唱响四部曲 破解安全生产难题

第一篇：唱响四部曲 破解安全生产难题

唱响“四部曲” 破解安全生产难题 筠连县委常委、县政府常务副县长 刘朝平

宜宾筠连县属西部边远山区县，是四川省一个典型的矿产资源富集县。筠连矿区无烟煤储量35.82亿吨，是四川省最大煤田，也是全国十三大煤炭建设基地的重要组成部分。通过近年来的关闭整合，全县现有地方煤矿53对，国有矿井2对，在“十一五”期间，将逐步开工建设新维、船景等大型国有矿井。自2006年“7·16”事故和“12·1”事故发生后，县委、政府深刻吸取事故教训，加强领导，强化监管，创新举措，2007年以来，全县没有发生一起较大安全事故，这在同类资源大县的安全生产工作中实属不易。如何破解安全生产难题是当前乃至今后一个时期必须认真探讨的课题，面对这一课题，笔者认为只要唱好“责任保安、依法管安、科技兴安、文化促安”这四部曲，就能实现长治久安。

一、责任保安

“责任心是安全生产的灵魂”。缺乏责任心安全生产只能是空谈，就安全生产工作而言，就是要促进两个主体责任的落实。企业是安全管理的责任主体，是安全生产的现场管理者，与安全生产紧密相关；政府是安全生产的监督管理主体，是安全生产的间接管理者，起着组织、引导和管理的作用。两者的关系好比“岸上人”和“船上人”的关系。俗话说，“船上人不努力，岸上人挣断腰”。因此，政府一方面要落实自身的责任主体，另一方面还要促使企业落实好责任，使之更加“努力”。

（一）落实政府责任，当好“岸上人”。根据我县的实际情况，对高危行业的安全生产监管目标全面量化，将高危行业细分为煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、消防火灾、危化品等六类事故控制目标，对于每个种类，制定完备的目标管理考核制度，定性指标考核的内容，通过定量与定性考核相结合，使指标体系逐步趋于完善。与此同时，对于安全生产专项资金列入同级财政预算、定期应急救援演练、宣传教育经费投入、监管部门监管执法覆盖范围等重要指标都予以量化。通过细化量化考核指标，让每一个人，从县政府领导、安全监管部门、镇乡到每一个安全监管人员都有明细的责任，既便于奖励，也便于问责。

（二）落实企业责任，做好“船上人”。一是督促企业构建起安全责任制度。要求企业必须建立健全管理人员、生产岗位工种、安全生产技术部门(科室)和专业人员、矿长及专业领导的安全生产责任制度。同时，分别建立起与之相配套安全生产责任追究制。安监部门随时检查，对没有建立的部门实施惩罚。二是督促企业建立风险责任机制。建立安全风险责任机制，对每一个采区、采煤面、掘进头、峒室的风险责任都落实到人头，形成谁的责任谁来负，谁失职就处理谁的良好机制；在每次开工之前，管理人员和专业人员都要到现场调查分析掌握情况，确定危险源，并对危险源进行分析找出安全隐患。然后由专业技术人员针对危险源、隐患等情况制定防范措施，编制作业规程；现场安监员负责防范措施的落实和检查，作业人员按照作业规程进行正规操作。三是督促企业建立班组联保制度。探索建立班组联保互保制体系，让职工深感不仅负有自己不违章责任，还要监督制止他人违章的义务，做到相互监督，责任共担。凡在作业现场查获的违章，除对现场负责人处罚外，对班组其他人员进行不同程度的处罚；当月无三违、无轻重伤事故的班组，对班组成员要不同程度地进行安全奖励；增强职工的自主保安、互助保安意识，强力推动职工向“零违章、零隐患、零事故”安全目标的迈进。

二、依法管安 我国《安全生产法》已于2002年6月经第九届人代会会第28次会议通过，为政府监管部门依法管安提供了充分的法律依据。作为负有监管责任的政府部门，要具体探索依法管安的制度、方法和途径，使管理规范化、可操作化、可执行化。

（一）强化监管培训，练好“基本功”。为鼓励安全监管人员提高安全监管能力，培养和造就一支纪律严明、业务精通、作风过硬的专业型监管队伍。我县建立了激励机制，对参加煤矿安全专业学习的安全管理人员学习费用由县政府解决1/

3、部门解决1/

3、学员自身解决1/3，取得毕业证后，由县政府一次性奖励2000元。近年来，全县有近200余人参加了西安科大采矿专业函授大专、本科学习，为我县煤炭产业的发展提供了后备智力保障。当前，全县现有煤矿专业技术人员9人，其中通风专业2人，采掘专业4人，地质专业1人，机电专业2人;9人通过了注册安全工程师考试，7人通过注册成为注册安全工程师;13人参加西安科大在我县举办的采掘专业函授大专、本科学习。

（二）依法建章立制，织密 “法规网”。在近年来的安全生产管理过程中，我县已探索建立了较为完善的安全生产规章制度，加强对安全生产工作的领导和管理。建立完善了“安全生产责任制”、“一岗双责制”、“一票否决制”、“述职告诫制”、“行政责任追究制”、“ 安全生产督查制”等制度，调整、完善和细化安全生产目标责任考核方案，对具体人员的责任、考核的方式、责任的追究、督查督办的程序都做明确的规定。

（三）严格法规管理，扮好“监管员”。一是强化对监管责任主体的督查督办。建立全面、合理、强硬的督查督办机制，充分发挥县政府督查室、纪委监察部门、县安办在安全生产过程中的督查督办作用。建立检查指导机制，强化对安全生产各项工作推进情况的指导、检查监督，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的部门或镇乡，采取各种形式，督促其改进工作、加快进度，对存在的问题，要及时指导，帮助提高，确保落实。建立实时提醒机制，对突破控制指标或指标高位运行的镇乡、部门进行安全生产述职、告诫。建立责任查处机制，对借监管之名“吃、拿、卡、要”的违纪违法行为查处到位，对发生责任事故的单位和个人严格按“四不放过”的要求查处到位。通过经常性的检查、告诫、查处，促使监管责任主体随时警醒，时刻不放松对安全生产的监督管理。二是强化对企业责任主体的检查指导。建立安全生产日查月报制度，采取执法监管人员包区域，镇乡协管员包企业，企业安全员包重点的模式，全员参与、齐抓共管，每天巡回检查，每周把检查情况进行上报，月底根据检查和整改情况，筛选出需要整改的企业进行督查督办，直至整改达标。安全监管部门依据各自职责，加大督促检查力度，对整改情况依法进行监管。三是充分发挥“利益杠杆”的作用，严格奖惩落实。对于安全责任制落实得好、安全工作搞得好的单位和个人给予奖励，对于安全责任制落实得差、安全工作搞得差的单位给予处罚，对于安全生产中作出突出贡献的单位和个人给予重奖，做到“奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛”。去年，对监管工作突出的6个部门每个部门给予1万元的特别奖励。对因责任落实不到位造成事故的企业和个人，不论事故的大小，该罚款的予以罚款，该追究法律责任坚决予以追究。如对不带班入井的矿长每次处罚1000元——5000元。

三、科技兴安

科学技术不仅是第一生产力，以科学技术为核心和装备、工艺、方法，更能从根本上解决物的不安全因素，改善劳动环境和条件，提高物质安全化的程度，有助于消灭或减少物的不安全状态。

（一）建立机制，解决“资金来源”问题。把科技兴安的各项规划真正落到实处，必须采取强有力的措施切实保障科技兴安的投入。按照有关法律法规的要求，根据企业的不同性质、规模和安全生产条件，制定合法、合理、规范、完善的安全费用提取使用管理制度。建立安全费用明细帐目，设立专用帐户，做到专款专用，任何单位和个人都不得挪用，不得截留。各企业围绕科技兴安，科学使用提留费用，对于企业在事故隐患消除、安全器材的购置、安全监控设施的配备、职工安全教育与培训及其它改善安全条件等方面的投入，政府加强监督实施，重点检查，确保企业按要求将安全费用落到实处，从投入上推动科技兴安。

（二）围绕重点，解决“投入方向”问题。任何一个企业均受自身条件和外部条件的制约，不可能在有限的时间里达到很高的装备水平。找准每个行业、每个企业科技投入的重点对于推进科技兴安具有较强的现实意义。就筠连煤炭行业而言，提高安全生产设备的科技含量是科技兴安的重要内容。一是健全煤矿安全检测监控系统。2006年全县所有煤矿均安装了煤矿安全检测监控系统，2008年又对全县监控系统进行了升级改造，确保煤矿的安全信息畅通，达到超前防范事故的目的。二是推进规模化、集约化和机械化生产，走“增加机器减少人”的路子。推广和应用科技含量高、安全性能可靠的新设备、新工艺、新技术和新材料，从根本上改善煤矿企业的安全生产状况。三是淘汰落后的生产工艺和装备。要求各煤矿企业按照省市有关规定淘汰落后生产工艺和装备，采用先进、实用、可靠的工艺技术和装备，提高煤矿企业的安全生产装备水平。2006年至今，全县煤矿共投入技改资金72458万元。同时，在其他安全生产行业也积极推进科技兴安战略，如非煤矿山推进中深孔爆破技术，在客车上安装GPS定位系统监控运行速度等。

四、文化促安 安全工作是一项社会系统工程，在全面安全管理的系统中，最关键的是以人为本，真正做到全员参与，全面提高全社会人员的安全意识和安全技能，把安全工作不断从部门工作推向党委、政府和工作，进而成为全社会自觉参与的工作，才是最根本性的保障措施。对此，必须重视文化的潜移默化作用，通过影响人的思想来规范人的行为，形成一个良好的安全人文环境，使每个人都受到这个环境的影响和制约，逐步使安全成为每一个人的自觉习惯。

（一）强化人文关怀，培养“自主安全文化”。经济学中有个“木桶效应”，它说的是，木桶中能盛多少水取决于最短的那块板。对于安全生产来说，安全事故的发生往往取决于最不遵守安全生产规程的那一名员工。职工是安全生产的主体，是实现安全生产直接的受益者，也是安全事故的直接受害者。他们身外生产第一线，最清楚哪里有事故隐患，哪里最危险，最先察知事故前兆。许多惨痛的教训告诉我们，恰恰是个别人的违章操作却带来的是无法弥补的严重后果，只有每个员工自觉遵守安全，才能真正搞好安全生产。一方面，倡导企业对员工的人文关怀。去检查一些煤矿企业，经常都可以感受到安全教育贯穿其中。出入井的职工夏可饮凉茶，冬可饮姜汤，从细微处见真情，从细节中体现出安全管理的一种人文关怀精神。这些矿井往往赢得了职工们的信任，从而自觉以企业为家，自觉遵守安全规程。另一方面，倡导员工树立“我的安全我作主”的理念。倡导中海油提出的现场作业“五想五不干”安全行为准则：一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，不配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干。通过积极倡导人文关怀和教育，实现安全生产由依靠政府到依靠企业管理、全员职工的自我管理转变。

（二）营造安全氛围，打造“全民安全文化”。一个地区的安全文化建设，取决于当地群众的整体素质。如果说对某一群体进行安全教育是做“点”上的文章，那么面向全社会进行安全文化普及则是做“面”上的文章。以安全生产月、安全文化周、安全社区和安全单位创建等为载体，特别是推进安全知识进入中小学课堂，真正实现从“娃娃抓起”。不断创新活动内容、形式、手段，以群众喜闻乐见的形式，吸引广大群众积极参与，扩大活动影响力、覆盖面，提高活动的宣传教育效果，使安全理念逐步深入人心。加强对群众性安全文化活动的指导，有效推进安全文化进乡镇、进企业、进社区、进家庭、进学校，打造具有鲜明特色的安全文化活动载体。通过建设安全文化墙、安全宣传栏、安全宣传画廊、安全文化广场、开设安全课，评选安全文化示范学校、示范家庭等工作，充分调动和依靠基层群众的力量，把安全知识普及到基层。通过设置固定安全标语，制作宣传挂图，举办安全知识竞赛、安全征文大赛等，强化全社会安全氛围营造。

第二篇：破解县域发展难题__唱响阳光文化品牌

破解县域发展难题 唱响阳光文化品牌

―――阳光财险浏阳市支公司创建省文明窗口单位工作纪实

湖南浏阳支公司 卢伟

各位领导：

我是湖南省分公司浏阳支公司经理卢伟，根据这次会议安排，我代表浏阳支公司就公司创业和文明单位创建工作向各位会议代表进行汇报，我汇报的题目是《破解县域发展难题 唱响阳光文化品牌》，不到之处请批评指正。

我公司自2007年2月1日开业以来，自觉融入当地经济建设，把阳光企业文化建设与当地双文明建设工作紧密联系起来，围绕发展抓创建，抓好创建促发展,通过坚持不懈地深入开展“讲文明塑形象，强服务拓市场”的文明窗口创建活动，赢得了当地政府、群众的支持和信赖，实现了公司经营效益和社会效益双赢的良好局面，四年跨越四大步：一是成为当地发展速度最快的财产保险新主体，年保费规模超过1千五百万元，在全市14家财产保险主体中市场排名跃居第2位（2009年底排名）;二是员工队伍稳步扩大，服务网点不断延伸，服务能力获得当地市场高度认可；三是社会影响不断扩大，三年来通过积极履行保险补偿职能，有力的支持了当地经济建设，特别是2008年雪灾驰援、热心公益事业等工作突出表现，获得政府领导和客户的一致好评，先

后被浏阳市人民政府授予2008“文明单位”和“青年文明号”的光荣称号。四是2009年通过持续抓服务、树形象，被当地政府和省保监局推荐成功，被湖南省人民政府授予“文明单位”光荣称号。

把创建文明窗口作为打造阳光品牌的重要平台 作为县级市，浏阳市人口多，地域广，是举世闻名的“花炮之乡”，全市辖40个乡镇，1012个行政村，133万人口，总面积5007平方公里，有一定的市场潜力，先后有14家财产保险主体在此开业经营，因为是市场的后来者，我认为要在激烈的市场竞争中求得生存，并获得持续发展，就必须紧紧依靠当地政府，积极寻找当地经济建设重心和社会发展热点做文章。“文明单位创建”活动是各级党委政府为践行科学发展观、有效推动当地经济和谐高速发展，而推出的综合考核评价企事业单位全面工作的重要手段，对树立企业良好形象、打造企业品牌具有重大的宣传效应。浏阳市委创建工作自启动以来，便受到社会的广泛认可，获得“文明单位”称号的企业，大都在当地和行业享有崇高的荣誉、最好的诚信度和强大的感召力。

基于以上认识，我们筹建便立足于把实现创业和创建同步前行，“以创建促创业、以创业推创建”，赢得生存的空间并抓住发展的机会。这既是对员工团队精神、个人综合素

质的考验，更是对我们决策层智慧和管理能力的检验。为此，我们制定了详细的文明单位创建活动方案和公司市场拓展方略，开始了艰难的创业和创建之路。

主动把阳光企业文化植根于当地文明创建活动 如何规范员工行为、培养员工高尚的职业理念和积极向上的价值取向是实现公司长远可持续发展的重要课题，这一点，对一个新诞生保险企业尤为重要，“阳光文化”是规范员工行为、指导公司各项工作的思想武器，但辩证的分析，我认为，阳光文化只有植根于当地市场才能有长久不衰的生命力。

文化积淀能够提高一个人的品味，也能提升一个企业的竞争力；文化积累的外在表现就是一个人的言行更文明了，企业的外在形象更加优秀可人了，不管是文明创建工作还是企业文化建设都是以“文化”为载体改造一个人或一个企业的过程，阳光文化建设和双文明创建活动的目标对教育、规范员工，帮助企业迅速提升社会整体形象有着异曲同工之妙，二者有着一致的管理效果。因此，我们创业之初就将两项工作合二为一，成立了阳光文化建设暨文明单位创建领导小组，由我亲自任组长，制定了工作方案，明确了要实现的工作目标。

四年来，我们按照既定工作方案踏踏实实前行，一步一步向自己的梦想迈进：系统的学习了阳光文化礼仪，使每个员工从着装到言行都严谨规范；执行了阳光文明服务用语，赢得了客户交口赞誉；制订并严格执行了员工管理制度，做到坚决按照制度办事，发现一起处理一起，四年来累计开除5人、劝退2人、处分3人、警示4人、罚款数人，有效地打击了歪风邪气的滋长，教育了广大员工，打造了一支纪律严明、作风过硬的员工队伍；认真落实了每天晨会制度，每天检视总结工作行为；细化考核流程和指标，对文明服务遭投诉的现象实行一票否决。

文明窗口彰显阳光卓越服务的魅力

阳光文化的“业务经营三原则”最重要的原则就是卓越服务原则，我们按照“高起点组建、远战略发展”的阳光文化要求，在公司的选址上，租下了人民银行浏阳支行一楼大厅作为服务大厅，职场面积和租金都符合省公司要求。该大厅原为人民银行浏阳支行的营业大厅，高大宽敞彰显出现代企业卓尔不群的气势，没有太多的装饰和奢华，我们按照阳光文化职场装修要求进行了简单布臵后顺利通过了保监局和上级公司的验收。阳光文化所要求的工作行为准则、人际行为准则、礼貌用语、工作岗位牌等挂在墙上，简明有序而恰到好处的妆点着整个职场。优美文明的大厅是传播企业文化、展示浏阳阳光人职业风采的重要窗口，那么，快速而细

致入微的保险客户服务便是从这个窗口出发链接公司与客户的重要桥梁，两者相得益彰、争相辉映。

“做阳光人、干阳光事、成为文明服务窗口的文明员工”是我们浏阳阳光人的不懈追求，我们以客户为重，注重服务细节，追求精致工作，不原谅自己任何服务方面的疏忽，不断兑现着阳光卓越服务的承诺：2009年3月21日晚上一场突如其来的暴风雨袭击了浏阳市东区，当晚卢经理就进行了安排，要求第二天组织人员分头到各受损企业开展慰问活动并安排客服人员进行现场查勘，第二天所有人员冒雨准时奔赴各自岗位，没有任何怨言，公车不够私车凑，甚至有的家属也来助阵，所到客户无不为之感动的说：“阳光财险行动快，人员素质高，办事效率好。”这样的事例还很多，因此，公司的服务品牌得到了社会的认可，很多客户自愿上门到公司投保。

以回馈社会为主旋律开展形式多样的文明创建活动 一个眼中只有自身利益、不懂得知恩回报、没有社会责任感的企业将会很快被人遗忘、从大众视野中消失，浏阳阳光从成立的那天开始，就特别重视和关注企业应承担的社会责任。2007年2月1日，在开业庆典上为浏阳市五保老人捐赠意外保险；2007年5月，全体员工为白血病患儿捐款治病；2008年元月，那场百年不遇的冰灾袭击浏阳市，我们全员启

动，兵分两路：一部分人快速奔赴受损现场，及时查勘，快速赔付；一部分人紧急采购物资，为值班交警送一条围巾、一幅耳套和一壶热茶，为饱受冰灾之害被困市民送一根蜡烛、一袋米和一碗热汤；2008年“5.12”汶川大地震，浏阳阳光人以最快的速度，通过上级公司、当地慈善机构，自发或集体捐款、捐物并无偿献血，很多员工还积极报名争当志愿者。

我们还开展了形式多样的文明健康的文体活动如唱歌、跳舞、打球、爬山等增进员工之间的感情交流和相互了解，以提高队伍的凝聚力和团队精神，我们还组织羽毛球赛、篮球赛等体育活动，策划与业务单位的友谊赛、安全生产座谈会等联谊活动。特别是每位员工生日庆祝活动更是丰富多彩，让员工们感觉到公司就像家一样的温馨，同事们情同手足、亲如姐妹。2009年的“3.15”过得很有意义，浏阳市工商局组织浏阳市全体保险业主体全员参加“3.15”宣誓活动，省保监局的领导亲自参加，我们借此认真组织，积极筹备。当时我们的誓词贯穿了阳光文化的精髓，新颖震撼，员工的礼仪着装、精神风貌，使每一位宣誓者、浏阳保险业界和广大消费者深受感染，从浓郁的文化气氛中产生共鸣，激发了在场员工爱祖国、爱人民、爱社会、爱企业的崇高情感。通过丰富多彩的活动，文明的种子在创建的土壤中孕育，慢慢地生长、发芽，盛开出夺目地文明之花。

文明创建工作推动价值发展不断向前

企业的根本任务是通过追求利润为社会创造价值，释放生产力、实现长远可持续发展。阳光价值观是一切以价值实现为导向，努力提高企业的盈利能力与价值积累的科学发展观。文明创建活动就是推动企业价值发展的一种重要“燃料”。四年来，我们借助文明创建活动参与公司管理，普遍唤醒全员服务意识，获得了市场的青睐，实现了创业和创建的良性互动：

——2006年-2007年底从公司组建就以“文明单位”创建要求为标准开始筹备工作。我们把阳光企业文化的学习、实践与“文明单位”创建工作紧密地结合起来，调动了员的创业激情，促进各项工作的全面展开，当年实现保费520万元，并获得阳光系统省/市两级先进单位光荣称号。同时，由于创建工作认识高，职场环境优秀，企业文化特色和队伍建设规范，实现了创建工作的第一步战略目标——获得浏阳市2007“文明单位”称号。

——2008年，根据公司年轻员工居多的实际，为充分调动年轻人的积极性，结合上级公司党、团员组织建设要求，积极向共青团浏阳市委申请，创建“青年文明号”。通过一年的努力，实现了创建工作的第二步目标，获得“青年文明号”称号。同年实现保费768万元，全市财产保险主体市场

排名跃居第四名，获得阳光财险2008湖南省、长沙市两级先进单位称号。

——2009年，我们克服经济危机对保险市场的深度影响，全面规划，实现创建工作的新突破。我们逐步完成粗放型向集约型经营方式的转变：及时修订并完善了各项经营管理制度，狠抓绩效考核，按月进行经营形势分析，使企业的经营全过程处于有效地控制中，取得了良好的经营业绩和创建工作效果，2009年11月26日提前36天完成了全年保费任务，成为阳光财险湖南省分公司首家保费规模突破1000万元的县级公司，全年累计实现保费1059万元；保险服务也受到社会各界的广泛关注和支持，市场排名跃居第三位；2009年末，作为湖南保险业500多家产、寿险县级公司的唯一代表，我们与另外三家保险分支机构一道，被湖南保监局和当地政府推荐参加湖南省人民政府本“文明窗口单位”创建活动评选，顺利通过初审和现场验收，获得湖南省人民政府颁发的2009“文明窗口单位”光荣称号。

--2010年，我们以获得省级“文明窗口单位”称号为新起点，通过一系列卓有成效的措施，实实在在的把文明创建成果转化成了公司新的生产力：对内进一步完善内控制度、规范员工工作行为、提升服务质量和水平；对外紧密联系当地政府和职能部门，认真贯彻落实总公司渠道多元化建设等战略思路，在多个竞争领域和新拓市场获得成功或领先，实

现了公司持续快速发展，当年实现保费收入1556万元，同比增长46.9%，经营成本率为93%，市场份额为15.3%，在全市14个主体中排名2位；

--2011年，我们按照省公司的统一部署，顺利完成了渠道建设工作的组织结构再造，建立了车商、电销、银保、综拓等渠道部门，并形成每周星期五的渠道建设自我检视制度，文明建设创建与公司渠道多元化建设的新组合又成为公司2011年新的增长动力，全年确保任务为2000万元，在一季度“超速行动”实现保费575万元，同比增长59%。

通过四年多的创业和创建路，我们体会到，创建工作是县域保险公司融入当地政治、经济和文化生活的绝佳途径，通过创建，我们缩短了公司的创业之路，创建工作既是我们加快价值发展的最佳途径，又是提高我们管理水平的绝佳载体，还是检验我们综合素质的最佳标杆，更是我们实现超越自我、奋力争先的最佳动力。

浏阳支公司的四年创业路，我们之中坚持以阳光文化为指引，在省分公司和营业部总经理室的正确领导下，紧密依靠当地政府的支持，取得了一些成绩并为此获得了很多荣誉，但捉摸不定的县域经济、瞬息万变的当地市场、虎视眈眈的竞争对手和日渐理性的保险客户都在未来的成长路上考验着我们，因此，我们一定要继续牢牢高举阳光文化和省

级文明单位这两面夺目的大旗，不断改进我们的工作、不断修正我们的价值追求、不断战胜和超越自我，为伟大的阳光事业奉献我们的力量。

二〇一一年四月十六日

第三篇：破解地方财政难题

破解地方财政难题

新年前后，两则新闻受到市场广泛关注：一是截至2014年底的地方政府性债务清理甄别结果，1月5日汇总至财政部，数字尚未出炉，已有消息称地方上报数据时倾向做大债务盘子；二是各地纷纷调整住房公积金贷款政策，除了普遍提高贷款额度、延长贷款期限，还有多个城市下调了二套房首付比例，希望借此提振房地产市场。二者看似并无紧密的相关性，其实都指向同一事实：地方政府“不差钱”的时代已经结束，不得不过上紧日子。

在相当长一段时间里，虽然处于深受诟病的事权与支出责任并不匹配的状态，中国地方政府手中的资金却相对充裕。一方面，在经济高速增长的背景下，基于现有宏观税负水平、税费的顺周期特性和日益严格的征管，地方公共财政收入增速连续多年高于经济增速，动辄年增幅达到20%-30%甚至更高；另一方面，房地产行业快速发展，地方政府土地出让收入屡创新高。即便在全球金融危机爆发后，地方政府土地出让收入也不降反增，而且，可以将增值的土地作为优质抵押资产注入地方融资平台，以获取更充裕的银行贷款。

不过，该来的终归要来。这种高歌猛进的局面已经发生变化，过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转。首先，最近两年，中国经济正处于从高增长向中高速增长的增速转换期，与此相适应，公共财政收入不可避免地告别了超常规增长阶段。根据财政部的数据，2014年前11个月，中国地方财政收入同比仅增长6.4%，低于同期经济增速，这是多年来罕见的；陆续公布的各省2014年财政快报数据显示，公共财政收入的增幅明显放缓，多集中在7%-8%之间，有的省份甚至不足5%，财政收入放缓在资源大省和传统产业集中的省份表现得尤为明显。

其次，房地产趋势性放缓已成定局，地方土地出让收入面临拐点。由于人口结构和供求关系的变化，加之先期政策调控影响，2014年中国房地产市场持续低迷，即使是在降低二套房购买门槛和降息的刺激下，也只是成交量扩大，房价并未出现明显上涨，在不少二三线城市降幅明显。与此一致的是，土地出让收入也出现下滑。德意志银行认为，进入2015年后，房产市场低迷的效应将全面反映在中国财政收入上，并发出警告：中国将面临30余年来最严重的财政危机。这一论点也许过于悲观，但其揭示的问题却值得各级政府高度重视。

中央对地方政府性债务的治理势在必行，却客观上暂时加剧了地方财政的困难。2014年下半年以来，债务整顿力度加大。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号文）明确，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。随后，国家发改委、财政部、中证登陆续出台加强地方政府性债务管理和防范企业债风险的一系列政策，地方政府与企业的关系进一步厘清。未来一段时间处于举债机制的转轨过渡期，可以预见，地方政府将面临更大的偿债还款压力，其融资能力势必受到影响。

在中国改革发展中，地方政府责任重大，其长久处于捉襟见肘窘境并非国民之福。缓解财政拮据，出路无非开源与节流二途。开源不应是变相加税，加重企业和居民负担，亦不应继续绞尽脑汁，通过所谓的“金融创新”“政策创新”，来提升融资能力。有专家担忧当前热议的PPP沦为地方政府新的债务工具，并非杞人之忧。可取的做法是顺应财税改革的大势，逐步提高国有资本上缴比例，真正实现全口径预算管理，强调预算编制的科学化精细化，提高财政资金使用效率。

在节流方向，除了近年来提及较多的压缩行政开支，特别是“三公经费”，治本之策在于改变地方政府的行为模式，改变软预算约束，这涉及多项改革。在现行体制下，地方政府有巨大的投资需求和融资需求，这与GDP为主的考核体系密切相关。未来，应在官员的经济业绩考核中，加入对于经济增长质量和政府资产平衡表的考量，关注长期债务风险，引入“债务问责”。同时，可考虑在债券市场允许没有系统性风险的城投债违约，使“政府不救助”成为现实，消除投资者的道德风险，发挥市场机制的作用。

应该承认，财税体制改革是中共十八届三中全会确定的诸多改革中推进力度较大、进展较快的一项，新预算法出台、地方债清理等诸多事项都在朝着世人期待的方向迈进。地方财政拮据再次表明包括财税体制改革在内的诸多改革的紧迫性和必要性。除了当前正在推进的营改增等改革，还应加快中央和地方事权与支出责任的调整，呼吁多年的“理顺省以下财政关系”也应尽早提上议事日程。改革既已起步，地方政府的拮据，切不可成为放慢改革步伐的借口，须知深化改革是闯过难关的根本途径。

第四篇：破解难题实施方案

陇山教育学区

关于深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案

根据中共通渭县教育工作委员会《深入开展“转作风、破难题，创先争优在一线”主题实践活动的实施方案》精神，在认真调研和广泛征求全学区师生意见的基础上，结合学区实际，经学区党总支会议研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区的主要难题，加以破解，不断提高两支队伍的能力和水平。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。根据党员的实际分布情况，科学合理地设置党组织，形成顺畅的工作运行机制；不断扩大党员覆盖面，建立健全党组织；配齐配强基层领导班子；党员管理更加规范，为民服务意识明显增强，模范作用较好发挥。为全乡教育事业又好又快发展提供组织保证和人才保证。

二、发展现状及确定难题

陇山教育学区辖管九年制中学、中心小学各一所，村级小学9所，教学点5所，教职工总数111人；下设五个党支部，党员总数32人，占所有在职教师人数的28%。其中预备

党员数4 人，退休党员数14人。从党员的分布情况来看，两所村级小学，四所教学点无党员，占所有学校数的37%。四所村级小学无在职党员，占所有学校数的11%。从以上数据来看，党员空白学校和无在职党员学校数占全学区学校数的48%。经过深入开展调研，广泛征求各方面意见，结合学区实际，经学区深入开展研究决定，将消除村级小学党员发展空白学校作为我学区创先争优活动破解的主要难题。

三、整改措施

1、结合学区党员分布情况，重点在校长、青年教师、骨干教师中发展党员，确保完成县教育局党工委下达的党员纳新任务，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培养8至10名入党积极分子，消除村级小学党员发展空白学校，扩大党员覆盖面，改善党员队伍的构成和分布。着力建设一支素质优良、结构合理、规模适当、作用突出的党员队伍。较好发挥党员模范辐射作用，带动教师队伍更好发展，2、要高度重视入党积极分子建设，结合“三向培养”，努力把先进分子吸引到党组织周围。加强入党积极分子培养教育和管理，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定基础。要建立定期分析制度，对入党积极分子定期考核，实行动态管理，保持入党积极分子队伍的生机与活力。

3、规范发展程序，确保党员质量，是做好发展党员工

作的重点。党总支将全面贯彻《党章》和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的各项要求，全面执行发展党员民主测评制、预审制、公示制、一票否决制和责任追究制，在发展党员的每一个环节严格程序、严格把关，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象，确保工作不走样、要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。

4、加强对预备党员的教育管理，是提高新党员队伍整体素质的重要环节和必然要求。要适应形势任务发展需要，认真制定和实施预备党员教育培训计划。要坚持分类指导、因情制宜，根据不同职称、岗位、地域、年龄、文化的预备党员的特点，确定相应的教育内容和培训措施，增强教育培训的针对性和有效性，促使他们不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

5、认真落实《关于切实加强全县中小学校党建工作的意见》，健全各项规章制度，“三会一课”和“三评”活动正常开展。进一步提高党员素质，坚定党员的理想信念，鼓励党员带动教师在学习方面“求精、求深”，要坚持天天学习；在工作方面“求真、求新”，要爱岗敬业，务实创新；在师德方面突出“高尚”，要为人师表，真情育人；在专业能力方面要突出“过硬”，要锤炼业务能力，提高教书育人的本领。立足本职工作，教好书，育好人，在工作学习中体现一名共产党员应有的先进性。推动全乡教育事业又好又快发

展。

四、保障措施

1、加强领导，精心组织。学区党总支部书记是开展创先争优破解难题主题活动第一责任人，加强组织领导，履行牵头抓总的职责，周密部署、精心安排，动员引导广大党员和干部积极参与创先争优破解难题主题活动，在为群众办实事、做好事、解难事中创先进、争优秀，确保活动不漏环节、不留死角、不走过场。

2、统筹兼顾，务求实效。把开展创先争优破解难题主题活动作为学区工作的一件大事来抓，统筹兼顾，合理安排，齐头并进，与学区的教育教学工作结合起来，做到创先争优难题破解与各学校教育教学等各项工作两手抓、两不误、两促进，整体推进创先争优破解难题主题活动深入开展。

第五篇：破解难题实施方案

武农党发﹝2011﹞5号签发人：赵小强

武山县农业局关于上报

开展破解难题活动实施方案的报告

县创优办：

为了认真贯彻落实武山县县委办发（2011）104号文件精神《中共武山县委创先争优活动领导小组关于开展创先争优破解难题主题活动实施方案》的通知要求，进一步深入推进创先争优活动，转变机关纪律作风，提高工作效能，提升机关形象，促进各项农业工作顺利完成，结合我局实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实胡锦涛总书记“坚持以推动科学发展、促进社会

和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，开展创先争优”的指示精神及中央和省、市委关于开展创先争优活动的一系列部署

要求，紧紧围绕我县“11253”区域发展战略和“十二五”规划的实施，深入贯彻落实科学发展观，立足做好当前各项工作，突出为

民服务创先争优，深入查找制约发展的瓶颈和障碍，全力破解一批

影响农业工作开展的难题，促进我局工作实现新的突破。

二、总体要求

围绕落实县委确定的发展思路、奋斗目标及我局重点工作，着

力破解我局职工管理不够，专业技术人员服务“三农”部分不到位，农民培训不普及，部分地区效果不明显等方面的难题，找准切实可

行的措施办法，以重点领域重点难题的突破带动我局工作的全面发

展；围绕实现跨越式发展，建立健全与各项相对接、相适应、相配

套的工作制度，推进各项工作科学规范运行。

三、破解难题

农业局围绕全局重点工作，立足强化机关建设、作风建设、效

能建设，结合单位工作实际，把全面破解关乎民生问题的难点要点

问题作为活动突破口，从改进作风、提高效能、强化服务等方面确

定3件需破解难题。

1、职工管理不够，职工下乡不勤，蹲不住，在田间指导工作的时间短与群众交流少，不能及时掌握群众的要求。解决措施：一

是加强制度建设，用制度管人、用制度办事，在开展工作中有据可

循、有据可依。二是落实包乡责任制，进一步靠实责任，落实奖惩

责任，充分调动职工深入基层的积极性。三是结合农业项目的实施，安排干部多下乡，多与群众接触，了解群众进行指导。四是把干部

职工下乡同职称评聘挂钩激励干部下乡开展工作，使得下乡工作在全局形成“赶、比、超”，的工作作风。五是坚持领导带头，靠实

责任，加强领导的监督管理作用。负责人：赵小强。办结时限：2011

年12月底。

2、专业技术人员服务“三农”部分不到位。专业技术人员知

识不新、知识面不宽，农业科技创新意识不强，各项激励机制不健

全。解决措施：一是对专业技术人员进行新知识、新技术的培训，使得技术人员的知识得到更新，能跟上农民朋友的需求，解决更多的难题。二是完善激励制度，激励专业技术人员在工作中认真负责，真抓实干，同时促进农业科技技术创新，为农民朋友造福。三是充

分发挥乡镇农技推广人员，农民技术员，示范户的作用，加强技术

服务达到科技入户的效果。负责人：李书寿。办结时限：2012年6

月。

3、农民培训不普及，部分地区效果不明显。解决措施：一是

要因时，因地制宜，增强培训的时效性、针对性，确实解决农民朋

友急需解决的实际问题。二是充分利用广播、技术光盘，召开座谈

会，培训班，在田间地头实地为群众手把手示范，讲解解决农业生

产中遇到的实际问题。三是依托农业项目，加大对边远山区群众的培训和科技推广力度。负责人：李书寿。办结时限：2012年8月。

四、组织领导和保障措施

（一）加强领导，明确责任。为加强创先争优破解难题主题

活动的领导，切实解决农业工作中存在的难题，加强对活动的领导，农业局成立由农业局局长为创先争优破解难题主题活动的第一责

任人，各站所负责人为站所活动责任人的活动领导小组，要求党员

领导干部带头深入基层、深入一线，帮助指导破解难题。

（二）广泛动员，营造氛围。为保证活动顺利开展，各站所

要积极召开站所会议，传达县委的有关部署及文件精神，广泛动员，充分认识破解难题活动对提升机关形象、增强机关纪律、改善机关

作风的重要意义，确保活动取得实效。要把开展活动同渭河川道区

蔬菜产业高新园区建设，农村能源沼气建设，四大流域蔬菜设施棚

建设，全膜玉米秋覆膜、穴播小麦、马铃薯种植预留地块及大秋作

物的田间管理等农业重点工作有机结合，做到工作和活动两促进、两不误。

（三）强化督查，狠抓落实。各站所要坚持领导带头、靠实

责任、集中力量，攻坚克难，着力提高单位纪律作风，促进各项农

业工作的全面完成。局领导小组将对活动开展情况进行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山县农业局办公室2011年9月21日印

共印6份