2007年度榆林支局信息调研工作总结

第一篇：2007年度榆林支局信息调研工作总结

2007年度榆林支局信息调研工作总结

2007年我支局从创新信息调研手段，进一步加强和规范外汇管理信息调研工作，拓宽信息渠道，提高信息调研工作水平，更好地发挥信息调研在服务决策、沟通情况、反映问题、经验交流等方面的作用入手，积极构建了全市外汇管理信息调研网络。

一、创新调查研究机制，不断提高外汇管理工作能力 今年，我们紧扣当前外汇形势和外汇管理改革方向，积极开展对外宣传和调研信息工作，加强同省局、兄弟支局和行内各科室之间的信息沟通和联系，通过搞宣传，发信息，搞调查，开辟专栏等多种形式，扩大自身影响面；同时坚决克服“只注重抓外汇业务，轻调研信息工作”的思想。将抓业务与搞调研信息有机地结合起来，努力起到扩大外汇影响、树立外汇形象、提高外汇管理水平、提升外管部门地位的作用。开拓创新，通过建立宣讲制度和涉外重点企业联系机制等多种方式将外汇监管与调研信息工作有机地融合，有效提升了工作效能。

一是建立信息交流平台。建立信息调研员制度。结合全年外汇管理工作中心任务、阶段性工作重点及当前外汇金融发展状况，建立近期重点信息调研提示机制。以及建立外汇信息调研联席会议制度。不定期组织外汇指定银行、各支行信息人员进行座谈，交流经验，研究提出信息调研工作重点和方向；建立外汇金融快速调查分析制度，规范外汇形势分析、临时性快速调查、监测分析等信息材料的报送；加大外汇管理新政策实施效果监测反馈力度。

二、建立涉外经济金融协作机制，搭建起规范性的外汇信息交流平台

今年，我们引入公共关系理念，进一步增强与外部相关部门、单位的沟通协作，改变过去不科学、不规范的做法，克服随意性的惯性思维。加强市各有关涉外部门商务局、工商局、税务局的协调联系，建立优势互补，分工明确的信息共享机制与业务协同机制，及时获得与外汇管理有关的数据和资料，了解相关部门对外汇管理工作的建议。注意外汇局与外汇指定银行之间的互动，通过建立外汇信息交流机制，定期向外汇局传递外汇政策信息，倾听外汇指定银行在一线工作中反映的问题。为及时掌握和评价外汇管理政策执行绩效，分析研究外汇管理政策传导，以及支持经济发展中存在的问题，增强支局分析研究工作的针对性，实施涉外重点企业联系机制。在辖内选取业务量大、有代表性企业，作为外汇局的信息监测点。明确专人负责联系，建立重点企业联系档案，定期不定期地了解其业务运行状况，监测汇率、利率等因素变动和相关政策调整对微观经济主体经营活动的影响，使信息调研工作更加贴近实际。

三、将信息调研与业务工作相结合，建立起信息调研与外汇服务实践相结合的“绿色通道”

如何在依法监管的前提下，调整工作服务重心，强化调研信息分析能力，无疑是摆在我们面前一个值得思考的重要问题。对此，我支局及时调整工作思路，注重面向外汇服务对象的调研，把信息调研工作作为做好外汇服务工作的前提和基础来抓，寓于外汇服务之中，从而建立起搜集调研信息与外汇服务实践相结合的“绿色通道”。

（一）通过建立问卷调查制度，定期发放问卷调查，了解掌握企业和银行对外管工作和外汇管理政策执行情况的建议。查找外汇管理工作的不足，提升实地调研的质量和效果。今年，我们在对榆林市涉外企业调查时，预先向企业发放调查问卷，然后再 深入企业进行现场调研，调研之后针对企业出口过程中存在的问题，召集企业负责人进行座谈，提出发展涉外经济的建议，有效提升了调研工作的实效。

（二）将调研工作与本局的外汇政策宣讲制度相结合，从而搭建起央行外汇部门与企业共谋榆林发展的“桥梁”。今年，领导高度重视外汇信息调研工作，带头深入实际搞调查，为外汇信息调研工作顺利开展营造了良好氛围，副局长王永飞带头深入府谷、神木等县的外汇指定银行和涉外企业，进行了实地检查调研和外汇政策宣讲。在继续有效落实《外汇管理局榆林中心支局宣讲制度》，对涉外企业开展外汇政策宣讲活动的同时。深入生产一线对企业的生产工艺、技改情况进行了现场调研。通过现场摸底、召集负责人座谈等方式，动态跟踪，搜集服务对象的真实信息，摸清进出口企业的生产经营状况，注重新调整的外汇政策在服务对象执行中的效果与执行过程中出现的新情况和新问题，广泛听取各方意见，在充分掌握了第一手资料的基础上，及时向分局提供有参考价值的调研信息，向被服务对象提出合理化建议，从而搭建起起信息调研与外汇服务实践相结合的“桥梁”。

2007年度我们紧扣当前外汇形势和外汇管理改革方向，建立并完善外汇政策效应反馈制度，有针对性地开展专项调研工作。及时给上级部门提供上报了信息调研材料近30篇。2008年我支局外汇信息调研工作将按照精细化管理的基本要求，力争在工作中有新思路、新举措，通过不断创新、努力进取，提升外汇信息调研工作水平，推动外汇管理各项工作迈上新台阶。

国家外汇管理局榆林市中心支局

2007年11月23日

第二篇：电信支局工作总结

泛渠道与翼支付推广总结

在行业竞争异常激烈和传统门店经营格局，短期难以得到改变现状的情况下。发展异业联合经营模式，互惠互利，共同发展，是提高营维增收和市场占有的一个新的增长点，然而泛渠道的推广弥补了这一空白。

首先感谢双塘支局对阿湖的帮助，以及在推广中传授的经验和技巧。针对任务指标，目标锁定在前阿湖大街期发展的翼支付商铺和线务员比较熟悉中沟村，黄柏村，和三里村三个村。根据现有的商户情况，逐一介绍翼支付店铺和泛渠道会给商铺老板带来哪些好处。从翼支付优惠政策到商品的打折包装，泛渠道的业务发展方式和发展带来的酬金，都老板进行了详细的讲解，最终发展两个A类（一个商超和一个家电）两个B类。

在这次翼支付商铺和发渠道建设推广中，他们对翼支付的优惠政策非常感兴趣，都认为这是非常利于其经营，合理对产品进行包装就能达到客户得实惠，老板多赚钱的效果。

但在推广中也发现一些问题：

首先，经营户的年龄结构以中老年为主，年轻人不多，对泛渠道的认识很模糊，经营理念很难立刻理解。这就需要长期给代理老板灌输双行模式的经营理念，精简业务介绍，使其有经营的意识，也有基础的业务了解。在正常经营的同时抓住商机，发展电信业务获得酬金。

其次，是对发渠道业务发展的兴趣相对于翼支付优惠政策略低了点。针对这一现象，怎样有效的将翼支付的优惠政策，与泛渠道的业务发展进行巧妙的融合是使其产生效果的关键。那么我们可以利用业务政策与商户的产品进行包装（比如进店消费就免费送嗨卡两个月），推进市场份额的占有率。有占有率才会有转化率，才有继续营销的基础。同时，商铺也是一个异网信息和商机收集的阵地，一般的村级商铺是人流聚集的地方，可以引导老板进行有偿信息收集（左邻右舍，亲戚朋友，家里用的什么网，用的怎么样）。这一资料是最真实最有效的讯息，我们可以利用根据客户的实际情况进行营销，代理商成功后老板也可以获得部分酬金。

在这次活动中阿湖支局也存在问题，准备的比较仓促，没有进行提前的走访摸底，造成在推广中成功率偏低，没有完成这次活动的指标。在今后的推广中将加倍努力，推动泛渠道的发展，在传统模式之外，为支局发展增加途径。

第三篇：榆林兰炭发展调研

榆林兰炭产业发展状况调研

张

飞

榆林是我国兰炭产业的发源地和目前最大的生产基地，兰炭产能达到4463万吨，兰炭与涉及兰炭产业占到全市经济总量的20%左右，成为煤基多联产和工业经济的重要组成部分，为榆林经济的快速发展做出了重要贡献。

一、榆林兰炭产业发展历程

兰炭又称半焦、焦粉，是以神府煤田盛产的优质侏罗纪不粘煤和弱粘煤为原料，采用中低温干馏工艺生产的一种高固定碳含量的碳素材料。经过二十多年的发展，已成为承接陕北地区原煤生产和煤化工、载能工业的重点产业。由于其固定炭高、比电阻高、化学活性高、含灰份低、铝低、硫低、磷低等特性，逐步取代冶金焦，广泛运用于化工、冶金、造气等行业。

（图1 兰炭生产基地）

榆林兰炭生产始于上世纪八十年代中后期，其发展历程分为五个阶段： 第一个阶段：1993年以前。这个阶段的特征是“明火土法炼焦”，即原煤就地燃烧，然后用水浇灭，一般2.5吨原煤炼1吨焦，焦油、氨水等副产品不收集利用，全部就地排放。“土炼焦”工艺简单、投资少、见效快，很快遍地开花，神府一带“村村点火、沟沟冒烟”，资源浪费与环境污染严重，被称为“黑三角”。

第二阶段：1993年到2003年底。国务院环委会于1993年11月在榆林召开“晋陕蒙能源接壤区环境污染与生态破坏现场检查会”，对土法炼焦开始整治，“村村点火、沟沟冒烟”的现象得到了有效遏制。到2003年底，全市形 成了以3万吨炉型为主，年产兰炭800万吨的生产能力。但是，由于生产规模较小、工艺落后和产业布局分散，被列为“五小企业”，面临全行业被淘汰的困境。

第三阶段：2003年底到2006年8月。国家开展了“保德-准格尔旗-府谷”黑三角整治，强制关闭规模以下污染严重的小土焦炉，积极引导荒煤气的综合利用，重点整治污染超标企业。通过综合整治，兰炭生产技术、企业生产规模都有了较大发展。

第四阶段：2006年8月到2011年8月。陕西省出台《贯彻焦化行业结构调整实施意见》，开展淘汰落后、建设“年产60万吨以上半焦试点”，推动兰炭产业整合提升，共关闭原有271户小兰炭企业，实现了园区化布局、60万吨以上规模化生产、资源综合利用和达标排放，兰炭与电石、铁合金、金属镁等产业形成了相对完整的产业链条。2008年12月，工信部正式出台兰炭(半焦)行业准入条件，在《焦化行业准入条件》中对兰炭予以“正名”，标志着兰炭产业第一次获得了国家层面认可。

（图2 兰炭生产设备）

第五阶段：2011年8月以后。榆林市政府按照“珍惜资源、深度转化”的要求和“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的发展思路，全面推进废水处理和荒煤气脱硫等污染治理，实施“三个转化”战略，加快建设产业园区，进一步壮大兰炭产业，着力打造兰炭产业链，兰炭产业取得了快速发展。目前，榆林兰炭和涉及兰炭生产工艺的项目共有183个，兰炭总产能7674万吨，其中神木县4631万吨、府谷县2061万吨、榆阳区548万吨、2 横山县248万吨、佳县186万吨；已建成兰炭产能4463万吨（根据中国焦化协会统计122户企业），其中神木县2444万吨、府谷县1385万吨、榆阳区358万吨、横山县90万吨、佳县186万吨。在建项目23个，产能2803万吨；未建产能408万吨。截止2012年底，全国兰炭建成总产能8610万吨，榆林占全国总产能的51.84%，2012年兰炭产量1940.34万吨，2013年2237.11万吨（中国焦化协会数据），开工率46.7%。截至2013年底，淘汰兰炭落后产能955万吨，全市有2个项目已经进行了综合验收（神木天元化工，府谷三联煤电化）。

50004000总规模(万吨)已建成产能(万吨)3000200010000总规模(万吨)已建成产能(万吨)神木县府谷县榆阳区横山县463124442061***4890佳县186186（图3 榆林兰炭规模/已建产能地域分布情况）

二、榆林兰炭产业发展进入了新阶段 榆林兰炭企业在多年的实践中，不断加强科技创新，推动产业转型升级，兰炭产业已形成相对完整的循环经济链，发展进入新阶段。

（一）兰炭产业已成为清洁高效的绿色能化工业

兰炭只有原煤污染物含量的10%到20%，特别是硫仅为原煤的10%，具有良好的环保属性。我国大气污染物主要是烟尘和SO2，而烟尘的70%和SO2的84%都来自燃煤，在以煤基为主的能源消费结构短期不能转变的情况下，减少大气污染，兰炭是最佳的选择。兰炭工艺主要是将煤分类提取加工，1吨原煤产可生产0.6吨兰炭、0.06吨煤焦油和1000立方煤气，生产过程中将固、液、气全部合理利用，实现了闭合生产、吃干榨尽、就地转化。兰炭工艺热能转化效率高，达到80-85%，远高于燃煤发电的33-43%、间接煤制油的36-38%、煤制天然气的57-60%。兰炭工艺也是成本最低的煤转化路径，与煤液化相比，属于部分气化，不需要催化、空分、加氢、加压等，投资小，成本低，资源利用效高。目前榆林新建兰炭企业均实行了储焦、储煤场、备煤等生产区分割设臵，废水熄焦，水封闭循环，焦炉煤气全部综合利用，告别了氨水外排、煤气点灯的状况，环境污染得到了有效控制，榆林兰炭产业已经走出高能耗、高污染、低产出的初级阶段，开始进入清洁生产、循环利 用的新阶段。

（图4 兰炭产业演进思路）

（二）兰炭产业已形成相对完整绿色循环经济链

兰炭在榆林能源化工中处于承上启下的核心地位。以兰炭为起点，榆林已构建起融合电石、铁合金、金属镁、焦油轻质化、水泥等产业的规模大、关联度高、循环链接的庞大产业体系。兰炭产业带动了煤炭、电石、铁合金、金属镁、煤焦油加工、聚氯乙烯等行业的快速发展，缓减了原煤外运的交通压力，成为上接煤炭开采，下连载能、化工、冶金，拉动物流、加工制造，广泛影响建材、服务等行业的支柱产业和关键环节。兰炭企业的废气变成了电力企业的“宝物”，避免了兰炭尾气的浪费和污染，提高了洁能发电的经济效益，提升了电石企业的竞争力。可以说，按照“园区大循环、产业中循环、企业小循环”的绿色循环体系建设理念，兰炭产业发展取得了经济效益、社会效益和环保效益的大丰收。

（图5 兰炭循环产业链）

（三）兰炭产业是未来能源产业发展的理想路径

我国能源结构的特点是“富煤、少油、贫气”。目前，全国煤炭产业发展整体低迷，但对于油气的需求却越来越凸显。2013年我国进口原油2.82亿吨，同比增长6.8%，原油需求对外依存度达到58%，专业人士预计未来几年将突破60%，甚至可能达到70%。天然气进口量为530亿立方米，对外依存度达到31.6%。油气需求将成为国家能源战略的重点与难点。推进兰炭产业的发展，促进煤炭资源的高效利用和转化，将是满足我国未来能源市场需求的一条理想路径。以兰炭产业中煤焦油加工和煤气利用为例，按照目前神木锦界工业园天元化工煤焦油加工模式，煤焦油加工柴汽调和油产出率在80%以上，每吨产值8000元左右，整体增值约4000元；煤气发电，每度电耗气2立方米，每立方气增值近0.175元。2013年榆林原煤产量达33854.89万吨，如果全部就地干馏，可生产出千万吨煤焦油，超过延长石油年总产量；生产出千亿立方煤气，超过陕京一、二线年天然气供气总量。

5（图6 煤各利用方案参数对比表，以吨标煤计算）

（四）兰炭产业已成为地方经济的重要支撑

2012年全市兰炭产量1940.34万吨，实际转化原煤3235万吨，占原煤转化总量的33.8%；兰炭及下游电石、铁合金、金属镁产业共有从业人员29012人，实现产值182.11亿元，占到榆林市工业总产值的6.07%，上缴各项税费11.02亿元。兰炭及下游产业已成为产煤县区地方经济的重要支柱，特别是神木、府谷两县，2012年兰炭及下游产业实现产值分别占到两县工业总产值的14.46%和5.33%。2013年榆林兰炭产量2237.11万吨（转化煤炭3764万吨），按照整合提升的要求，榆林183个兰炭及涉兰项目将整合提升为98个，兰炭总规模由7674万吨整合为7413万吨。榆林兰炭产业经过整合提升、淘汰落后、化解过剩产能，已实现集团化、集群化、节约化和园区化发展，逐步成为榆林重要的煤化工产业、民营经济发展和投资的重要平台，榆林经济发展乃至陕西经济发展的重要支撑。

（五）兰炭产业发展的总体方向

省委、省政府对榆林兰炭产业发展十分重视，省委书记赵正永在榆林调研时强调，榆林以煤炭为基础的产业结构不可能立即改变，要围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工，实现煤炭产业精细化和高端化发展，要把低碳循环发展作为根本路子，做大做强榆林兰炭产业，加强产业集聚，引导企业进园区，实现资源的最大化利用。省政府副省长李金柱多次专题研究榆林兰炭产业发展问题，提出在今后一段时期，要大力实施“11395”工程，这为榆林兰炭产业发展进一步指明了方向。

“11395”工程具体内容为，树立“1个理念”，即煤基多联产发展理念；确定“1个目标”，即依托科技创新驱动，形成可持续发展、独具特色的榆林兰炭经济体系，实现陕北煤炭深度转化目标；拓展“3大领域”，即加大兰炭在粉焦发电、喷吹炼铁、化工利用三大潜在领域应用力度；着力开展“9大攻关课题”，即突破粉煤流化床加压提取煤焦油技术、加快小颗粒煤热裂解技术攻关、解决煤炭分质多联产利用技术、研究实验利用粉焦发电技术、开展焦粉高炉喷吹工业化应用实验、加快干法熄焦技术攻关、研究实验焦粉造气技术、加快粉焦水煤浆利用技术研究、加快推进兰炭标准化体系建设；抓好“5项重点工作”，即组织对榆林兰炭产业开展调研、抓好兰炭下游产品市场开拓工作、大力开展兰炭多用途利用科技攻关工作、制定出台对兰炭产业财政金融支持政策、积极做好兰炭产业的知识普及和宣传工作。

三、榆林兰炭产业发展面临的突出问题

虽然榆林兰炭产业具有独特的优势和坚实的基础，发展前景广阔，但还面临一系列内外部的新挑战。

（一）行业政策亟需进一步创新

2008年，兰炭被国家工业和信息化部列入产业目录。2009年，榆林市直接推动研究制定国家产业标准《兰炭产品技术条件》等3个文件，标志着榆林兰炭产业在国内外的领先地位。但早期兰炭企业类比焦化行业的标准进行项目建设，没有考虑其区别与传统焦化行业的特殊性，导致兰炭环保设施建设普遍滞后，清洁生产水平低，环保方面的“先天缺陷”导致无法完成综合验收和国家备案。截止目前，榆林无1户企业通过综合验收，国家工信部又在修订准入标准，兰炭产业的政策性风险尚未解除。

（二）工艺技术亟需进一步突破

现有兰炭工艺对原煤粒度要求较高，客观上限制了产业的发展。随着煤炭开采机械化的普及，兰炭产业原料短缺的问题愈加凸显，面煤制兰炭的技术研发就显得尤其紧迫。面煤原料丰富，煤矿综采面煤占总产量70%以上，而面煤大量低价外销发电，既造成资源转化率低，又带来巨大交通压力，限制了产业的进一步扩大。同时，面煤价格低廉，目前为块煤50%左右，几乎是其中提取煤焦油的价格。榆林目前已进行了富油“大工法”、锦丰源“中科法”、金隅“成型干馏法”等3类面煤干馏实验，代表了国内最先进的工艺路线，但因具体工程技术存在缺陷，均遇到了程度不等的困难，亟需进一步攻关。

（三）产业水平亟需进一步提升

经过上一轮结构调整，榆林兰炭产业实现了园区化布局、集群化生产和循环利用，但目前的产业布局更多的还停留在企业空间上的聚集，即“企业集群”而非“产业集群”，尚未在园区内形成相对完整的循环产业链。焦炉煤气利用还停留在简单的燃料利用上，未能向下游延伸，产业链较短，附加值较低。目前，兰炭装臵的研发、生产尚无专业的装备制造厂家介入，各类装臵包括核心设备干馏炉均未定型，主要依靠企业现场组装，导致技术装备研发滞后，也难以保证达到设计水平。兰炭企业仍以兰炭产品为主，综合效益不高，尚未步入“以焦立足、以化发展”的良性发展轨道，由此导致兰炭能耗水平和污染物排放居高不下，面临着节能减排的巨大压力，亟需进一步提升产业水平。

（四）市场空间亟需进一步拓展

由于产品单一，产能过剩，现有市场很难消化已建成产能。兰炭传统市场为电石、铁合金领域，2012年全国电石产能达3000万吨，实际产量约1869.25万吨万吨，铁合金产能4300万吨，实际产量约3000万吨，产能饱和，过剩明显。兰炭用量，电石按照800公斤/吨计算，70%企业使用量（中西部省区）大约为900多万吨；铁合金按照1.2吨/吨（硅铁）计算，50%企业使用量（中西部省区）大约为1600万吨，两项合计市场需求量2500多万吨。另外，部分化肥企业使用兰炭，但用量少。目前，榆林兰炭和涉及兰炭产业总规模7674 7 万吨，实际年产量在1900-2100万吨之间，庞大的产能和相对狭小的市场使得兰炭产能释放率低，设备闲臵，重复建设凸显，兰炭市场萎缩。

四、促进榆林兰炭产业持续健康发展的几点建议

推动榆林兰炭产业持续健康发展，必须要创新驱动，科技引领，坚定不移地促进产业转型升级，使兰炭行业走上循环经济和清洁生产的良性轨道。

（一）创新理念，推动兰炭产业做强做大

对榆林兰炭产业发展，必须有一个清醒的认识：兰炭产业不再是暴利行业，也不能再看作是初级和简单的煤炭加工行业，应将兰炭产业作为一个精细煤化工产业看待，从技术装备水平、目标市场定位、产业链延伸以及企业管理上深入研究，做到清洁化生产、精细化运营，产品差异化发展。各级政府部门应坚持“在保护中发展，在发展中保护”原则，严格总量控制，提高企业准入门槛，严格控制兰炭新增产能，环保部门暂停审批兰炭和涉兰炭项目，对手续不全或未开工的项目一律暂停建设，以环评倒逼机制推动、培育和优化产业布局和污染治理技术水平，做大做强榆林兰炭产业。

（二）创新政策，做好兰炭产业支持服务

兰炭进入国家产业目录的时间较短，很多标准政策沿袭焦炭产业，不能完全符合实际。榆林作为兰炭产业的排头兵和先行者，应制定兰炭产业升级的路线图和时间表；要积极争取中省决策层将兰炭放在全省乃至全国的重要产业、战略产业位臵来对待，加快完善产业管理制度，尽快确立行业标准，制订兰炭产业集群化、集团化、园区化方案，推进一批高标准示范企业建设，帮助企业通过省市验收，获得国家准入，引领产业健康发展。省级政府应积极协调兰炭产业与电力、电石、聚氯乙烯等产业之间的合作关系，加大宣传推广力度；在衔接产业准入等方面要创新政策，坚持“成熟一家、验收一家”原则，指导企业解决含氨废水处理、荒煤气脱硫等环保验收瓶颈问题。

（三）创新科技，开展兰炭工艺技术研发

榆林兰炭生产技术是在自主研发的基础上发展起来的，要建立“政用产学研”新型长效机制，加强技术研发和成果转化扩散，将技术创新与最终用户对接耦合，带动企业创新发展，完善产业链和创新链，提升产业核心竞争力。通过大项目、大企业、大投入引导，依托国家煤炭分质利用重点实验室，在加强研发的基础上进一步整合与集成。省级有关部门要加大对相关科研院所和煤化工企业的支持，组织专家队伍，重点在煤焦油加氢工艺、煤制燃料油、煤炭分质多联产、粉焦发电、高炉喷吹、干法熄焦、粉煤造气、兰炭配煤、兰炭标准化制定等九个方面加大研发力度，解决目前存在的共性技术难题，尽快实现技术升级，为兰炭产业的高水平、精细化和可持续发展提供技术支撑。建议政府、科研院所、企业等联合组织研究清洁生产新工艺、新设备，8 推进荒煤气脱硫、尾气脱氮、废水处理、荒煤气回收利用的技术攻关，加大对煤干馏技术及装臵系统优化，提升整体技术水平，最大限度提高产品质量，强化污染治理设施建设，实现兰炭产业节约发展、循环发展、绿色发展。

（四）创新思维，挖掘兰炭产业潜在用途

进一步扩大兰炭用途，对于扭转当前经济下滑局面，特别是提振陕北民营经济具有重要意义。榆林近几年致力于兰炭替代焦炭进入钢铁冶炼的试验研究，谋划兰炭下游产业建设，根据实验数据分析，兰炭完全可以进入钢铁冶炼这个大市场。兰炭技术瓶颈一旦突破，将带来新一轮大投资，产能将会大幅增长，而现有的电石、铁合金以及将来的钢铁市场，对兰炭的需求空间依然有限，兰炭用途仍需进一步拓展。建议联合国内外科研机构开展兰炭深加工研发，创新产业链，重点以煤焦油收率最大化为导向，以煤热解干馏，兰炭气化、煤焦油加氢、煤焦油分离为基础，煤分质分级转化、综合利用煤基多联产项目为重点，推进兰炭产业二次跨越。

（五）创新工艺，突破兰炭面煤利用技术

突破兰炭发展中原料供应短缺瓶颈问题，必须在面煤利用技术上加大研究力度。各企业应联合科研院所大力研究面煤和籽煤干馏、兰炭烘干及兰炭改性试验。各级政府要鼓励兰炭产品向铸造焦转化，鼓励企业提升焦炉设备，加大回收和节能设施改造和研发力度，提高焦化资源回收率和综合利用水平，加大粉焦发电、化工造气等潜在领域的应用力度；先进技术经过专家论证后，积极开展试验示范，取得成功后加快推广使用；要完善市场营销管理，严格控制块煤出境数量或实行块末煤臵换方式保证兰炭的煤源供应。

（六）创新营销，加大兰炭市场开拓力度

兰炭产业要实现规模化、集约化、可持续发展，除了先进的工艺流程和过硬的产品质量，也离不开完善的市场体系支撑。各级政府要注意理顺自身和市场的关系，在使市场在资源配臵中起决定性作用的同时，进一步加大对兰炭市场开拓的支持。建议以北斗导航技术为统领，以新能源汽车为载体，打造铁路、公路、水路及煤炭产业相关企业共同参与的兰炭绿色物流体系，建立兰炭外运绿色通道，同时把兰炭列入铁路运输计划和大宗货物，增加外运能力，积极开拓兰炭出口贸易；探索电子交易、期货交易等现代贸易发展机制，充分发挥市场机制，促进产业发展；引导煤炭企业与兰炭企业一对一或者多对一结对帮扶，建立兰炭客户系统，实现产销无缝对接，保障产品质量，维护消费权益；同时，加大企业的整合与重组，取长补短，形成集团式发展，提升产业的市场竞争力，着力打造“神木兰炭”金品牌，建设独具特色的陕北兰炭经济。

第四篇：关于加强榆林水利建设的调研报告

关于加强榆林水利建设的调研报告

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来源:决策咨询委 作者: 日期:2012-2-15 今年中央一号文件内容突出，只讲加强水利建设的问题。中省市各级分别召开了水利工作会议，就今后一个时期水利工作作出全面安排部署。因此，我们围绕贯彻中央一号文件和中省市水利工作会议精神，就榆林水利建设现状、存在问题、今后发展思路等，进行了调查研究，现报告如下：

一、全市水利建设现状与问题

“十一五” 期间，全市继续坚持“南治土，北治沙，全市齐治水”战略，完成水利基本建设投资32.69亿元（其中：中央和省级投资16.01亿元，市县投资16.13亿元，群众筹集0.55亿元）。重点水源工程李家梁、瑶镇、采兔沟水库建成投运，神木县城供水工程、榆阳香水供水工程全面完成，王圪堵水库、定边引黄续建工程相继开工建设，黄河东线大泉引水工程前期有序推进，水利设施供水能力由6.33亿立方米提高到9亿立方米，总供水量达到6.9亿立方米。农村饮水安全和城市供水条件改善，从2007年开始，举全市之力，采取板块推进，集中解决了以白于山区为重点的166.39万农村群众饮水困难和不安全问题；子洲、清涧、米脂等县城供水开辟新的水源工程，对11座县城供水管网进行改造。农田水利基本建设稳步发展，“十一五”期间累计新增基本农田49.52万亩，到2010年全市基本农田达651.37万亩，农业人均2.2亩；新建各类小型水利工程1658处，定惠渠、织女渠、雷惠渠和三岔湾灌区节水改造工程相继立项实施；榆阳区、子洲县被评为“全国农田水利基本建设先进县”。水保生态防护体系逐步完善，坚持抓黄河水保生态工程、国家水保重点工程、小流域坝系工程等水保重点工程，到2010年全市治理水土流失面积累计达到2.17万km2，治理度达到58.8%，水保治理区域林草覆盖率达到38.1%，陕北黄土高原正在由“黄”变“绿”。抗旱防洪减灾能力提高，“十一五”期间，全市完成城区段堤防工程投资4.2亿元，建设堤防工程80km，防洪标准提升到30至50年一遇。但水利作为国民经济与社会发展的重要支撑和保障，还存在一些突出问题。

（一）水源工程建设滞后，工程性缺水问题突出。榆林原本就是一个水资源匮乏地区，加之水源工程建设滞后，能化基地建设跨越推进对水的需求快速增长，造成工程性缺水问题尤为突出，直接影响到重大项目的落地建设，影响到区域经济社会持续健康发展。全市现仅有水库87座，可向工农业、城镇进行调蓄供水的中小型水库仅8座，能对河流来水进行丰枯调节、解决大旱之年缺水的水库仅4座。预测今后发展对水资源的需求将呈刚性增长，水仍是我市经济社会发展的重要瓶颈制约因素。调查中靖边县一工程项目负责人形象地讲：你靖边有多少水，我就落地多少项目，水流的有多快，我的项目资金就到位的有多快。目前虽然建成了李家梁、瑶镇、采免沟水库，但水的调蓄能力和统配水平仍然很低，“有水时留不住，用水时引不来”。黄河在我市涉境近300公里，至今未建黄河干线引水工程，黄河取水指标尚未充分使用。长期以来，我市用水方式粗放，工业用水成本较低、农业用水大水漫灌、生活用水不加珍惜，水资源短缺和用水浪费并存。

（二）主要灌渠年久失修、设施老化，支撑粮食生产的农业灌溉设施薄弱问题突出。全市主要灌区大都建于上世纪五、六十年代，长期以来，只用不修，任其老化，功能衰减，保灌能力下降。水利统计口径反映，全市有水利设施灌溉面积170万亩，2010年实际灌溉面积仅130万亩，占应灌溉面积的76.5%，并呈逐年下降趋势。28条国有灌区设施灌溉面积为35.99万亩，实际灌溉面积22.1万亩，占37.7%，渠系完好率大都在30%-50%，干渠、支渠、斗渠长度分别为762km、229.89km、985.1km，砌护率分别仅为38.1%、30.4%、7.7%。榆阳区尤家峁、红石峡、石峁、中营盘4个水库灌区，三岔湾、榆高渠2个自流灌区和南郊抽水站灌区，设施灌溉面积为11.35万亩，实际灌溉面积仅5.36万亩，占应灌溉面积的47.2%，灌溉水利用系数0.3-0.48。绥德县二定渠、跃进渠、织女渠和绥惠渠4个自流引水灌区，设计灌溉面积为3.695万亩，实际灌溉面积为1.95万亩，占应灌溉面积的52.8%，所有渠道以土渠为主，衬砌率不到15%，灌溉用水系数不到0.3。子洲县有自流灌区4条，全长107km，衬砌完好率仅18%，渠系建筑完好率仅20%，设计灌溉面积3.2万亩，实际仅灌溉0.5万亩，占应灌溉面积的15.6%。

（三）大规模的矿区开发、无秩序的地下水开采，造成地下水位下降问题突出。调查中群众反映，长城沿线风沙滩区，过去下挖2-3m就可取到地下水，现在怎么也在20-30m以下，有的地区要在百米以下，并且传统的海子、湖泊大都干枯，在一些矿区、塌陷区地下水渗漏问题更突出。据市地下水监测总站1992年—2010年监测数据表明，北六县地下水位下降较快，年均下降0.043米——0.39米，其中榆阳区风沙滩区下降速率为0.06米/年，最大下降区主要集中在榆阳区沙河一带，下降速率为0.61米/年；神木县风沙滩区下降速率为0.043米/年，红碱淖区域下降最快，平均下降速率为1.07米/年；横山县风沙滩区下降速率为0.39米/年，最大下降区主要集中在白界乡苏庄则与羊圈梁村，下降速率分别为0.48米/年和0.6米/年；靖边县风沙滩区下降速率为0.27米/年，最大下降区主要集中在梁镇庙畔、东坑村及硬地梁村，下降速率为0.46米/年—0.63米/年；定边县风沙滩区下降速率为0.08米/年，最大下降区主要集中在白泥井镇一带，下降速率为0.35米/年。目前，全市有大小河流583条，其中3/5断流。

（四）病险库坝多，安全隐患问题突出。全市有建于上世纪七、八十年代淤地坝2.1万多座，由于原建筑标准低，多年来缺少维护加固，并且管理责任又没有落实到位，现在80%以上都是病险库坝，长期带病运行，埋下很大的安全隐患。横山县有淤地坝2350座，其中1800余座处于病险状态，占76.6%，并大量出现跨塌、决口、毁坏。子洲县有淤地坝1107座，其中病险坝有678座，占61.2%，水毁问题呈逐年加剧的趋势。米脂县有淤地坝1647座，其中70%存在安全隐患。

（五）投入不足，重大水利项目建设资金缺口问题突出。横山、米脂、子洲等县由于地方配套资金跟不上，直接影响到争取中央投资项目实施，争取到的项目也不能按设计批复完成建设任务，加之没有项目前期工作经费，无法开展项目的前期研究和储备。绥德县为解决灌区问题，通过调研，由市水利勘察设计院制定的灌区改造方案，概算投资1.93亿元，由于资金没办法筹措，项目难以启动；正在实施的县城供水补充水源工程韭园供水工程，概算投资2300万元，目前拖欠已完工程款560万元，尾留防渗墙工程和设备采购安装工程需投资315万元，没有办法筹措解决，直接影响工程建设进度，县城供需水矛盾无法化解。清涧县争取到中央黄河粗沙区建设项目，设计投资2亿元，要求按3%筹措前期设计等费用，争取到的延安引黄供水清涧县城供水项目，需前期设计等费用300余万元，现在无法筹措，项目难以启动。

（六）基层水利队伍建设薄弱，人才短缺和管理问题突出。由于基层水利事业单位工作人员工资，财政只承担70%，30%由所收取的水费解决，但收取的水费低，只能勉强保障日常维护费用，根本不能解决职工的工资补贴，基层人才非常难留，也招聘不来可用人才，基层水利服务队伍力量非常薄弱。子洲县能够承担完成业务任务的工作员，只有几名老同志，多年来再没有新招进专门技术人才。横山县水务系统基层有职工251人，按现行工资制度，与同类人员相比较，人均年工资低1万多元，专业技术人员断层严重，特别乡镇一级既缺编制又缺人员，技术和管理岗空缺严重。榆阳区非国有灌区由于管理不规范，加之管理人员不固定，不懂专业，造成灌区设施损毁严重，水利用率低。

二、全市水情特征与水利改革发展思路

水是生命之源，生产之要，生态之基，人类社会发展一刻也离不开水。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系经济安全、生态安全、国家安全。解决好水的问题是榆林可持续发展的关键，水是榆林持续跨越发展的命脉。要从榆林百年发展的战略高度，深化对加强水利建设战略重要性的认识，要围绕全市经济社发展奋斗目标，进一步深化对榆林水情认识，要理清加快全市水利改革发展的思路。

一）全市水情基本特征。总的看，全市水资源将长期处于短缺状态，时空分布不均将长期存在，用水量将呈刚性增长态势，水资源开发利用的难度将越来越大，受水旱灾害、水体污染、城市污水排放量的增加等影响，水生态压力也将越来越大，全市资源性、工程性、水质性、管理性缺水同时并存。

全市水资源主要有三部分组成：地上水包括外流水系和内陆水系两部分。外流水系主要有“四河四川”，即：无定河、窟野河、秃尾河、佳芦河、皇甫川、孤山川、石马川、清水川，属黄河中游水系，由西北流向东南在市境内汇入黄河；清涧河以及延河、洛河、泾河上游支流流出境外，进入延安市。黄河从河曲到无定河口，流经本市东界270km。全市集水面积在100km2以上的河流、河道共有109条。内陆水系分布在定边、靖边、横山、榆阳和神木5个县区北部的沙漠闭流区，主要有定边八里河和神木县的红碱淖海子，在沙漠区内分布有大小不等的海子200多个，其中红碱淖海子水面面积47km2，总蓄水量3亿立方米。地下水包括第四纪松散层孔隙潜水，第四纪黄土裂隙潜水，中生界基岩裂隙孔隙潜水和承压水。其中第四纪松散层孔隙潜水，贮量较多，开发利用价值较好。并根据分布和水的地质条件又分为：河谷区潜水，主要赋存于无定河等河川的一级阶地和高漫滩中；平原区潜水，主要分布于定边、靖边平原区；沙漠滩地区潜水，主要分布于榆阳、定边、靖边三县区北部地区；黄土斜坡区潜水，主要分布于定靖平原南部及横山、榆阳、神木、府谷等县区部分地段。单井涌水量，因富水性相差悬殊，小者每日不足1吨，大者达1000吨以上。天上来水多年平均降水量为400mm，且地理、时间分布很不均匀，雨季多集中在7.8.9三月,多为雷阵雨或局部暴雨。地理分布也有很大差异，变化趋势是东南部较多，西北部偏少。2009年全市平均降水量为476.3毫米，其中西北部为339.8—418.7毫米，东南部为523—654毫米。

全市水资源总量为32.01亿立方米，其中自产地表径流22.90亿立方米，地下水资源量24.78亿立方米，地表水与地下水之间的重复量15.67亿。另有入境客水9.45亿立方米，黄河过境水量299亿立方米。人均占有水资源量980立方米，亩均占有381立方米。低于全省人均1300立方米、亩均799立方米的平均水平。较全国人均2300立方米、亩均1750立方米的水平差之较远。并且时空分布不均，北部风沙滩地区，水资源相对较丰富，地下水易开采；南部丘陵区，水资源较贫乏，地下水埋藏深，开采量小，开发利用难度大。榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边六县区，水资源总量为26亿³,人均占有水资源量2500立方米（其中榆阳区人均占有1596立方米，神木县人均占有3393立方米，府谷县人均占有2769立方米），是我市水资源开发利用的重点区域。总体分析，全市水资源较为贫乏，水资源量占全省、全国的比重与煤炭、天然气、石油占全省、全国的比重及不相匹配，水不能满足榆林经济社会快速发展的需要。

全市水资源可利用总量为12.75亿立方米,其中，地表水可利用量为7.29亿立方米,地下水可开采量为7.52亿立方米，重复量为2.05亿立方米。2010年，全市各类水利工程年供水量为6.92亿立方米，占可利用水资源量的54%。其中地表水4.11亿立方米，地下水2.81 立方米。按用水行业分：农业用水4.92亿立方米（农田灌溉4.48亿立方米）,占71.0%；工业用水1.3亿立方米，占18.6%；生活用水0.7亿立方米（居民生活用水0.59亿立方米），占10.0%；生态环境用水0.03亿立方米，占0.4%。于2000年比较，总用水量增长53.3%，其中农业用水增长4.25%，工业用水增长160%，生活用水增长35%；于1990年比较，总用水量增长81.57 %，其中农业用水增长 15.1%，工业用水增长190%，生活用水增长65%。用水量随着经济社会发展呈持续增长的趋势，预测到2015年、2020年、2030年总需水量将分别达到15亿立方米、20亿立方米和30亿立方米。其中工业用水、生活用水将大幅增长，用水将由农业向工业和生活用水转变。

（二）加快水利改革发展的重大战略机遇。首先，国家大幅度增加水利投入，提出10年投资4万亿元用于水利建设，并从加大财政投入，完善水利基金、吸引社会投入、加强金融支持等方面出台了扶持政策，特别是对革命老区、贫困地区和中西部地区的水利工程建设将给予倾斜。省上提出要建立水利投资稳定增长机制，省级新增建设用地有偿使用费安排用于农田水利设施建设部分，在现有1亿元的基础上逐年增加，要求市县要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，用水利建设基金水资源费、煤油气开采水土流失补偿费等收费权为质押，贷款50亿元用于农业灌溉设施建设，这为我们集中力量建设大项目，改变水利基础设施滞后局面，提供了有力的政策和资金支持。第二，国家着力建设水资源配置工程，在实施南水北调等重大水资源配置工程的同时，支持缺水地区跨流域调水。省上提出举全省之力加快建设引汉济渭和陕北黄河引水等10项水源工程和10项中小水源工程，突出解决资源性缺水和工程性缺水并存的问题。并通过引汉济渭增加渭河水量，由渭河在黄河陕西段的下游补水黄河，通过水量置换，为陕北从黄河陕西段的上游取水提供用水指标，支持陕北能源化工基地建设，同时把定边引黄河二期、王圪堵水库、大泉引黄工程列入规划，这对我市是一个极大的利好，有助于我市推动重点水源工程建设，有助于提高我市水资源调控水平和供水能力。

第三，国家加强水利薄弱环节建设，将大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急，继续推进农村饮水安全建设，这些都与我们多年来想解决我市的突出问题和薄弱环节的愿望是一致的，给我们带来千载难逢的机遇，如若争取得好，将得到国家和省上更多支持。同时国家加大水利体制改革和技术创新力度，有利于我市健全水利发展的保障机制；国家实行最严格的水资源管理制度，有利于我市进一步加快节水型社会建设。总之，未来一个时期是加快我市水利建设的最好黄金时期，是破解水瓶颈的最有利时机。

（三）加快全市水利改革发展的基本思路。要以科学发展观为指导，紧紧抓住中省加快水利改革发展的重大机遇，坚持“南治土、北治沙、全市齐治水”长期不动摇。坚持“民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新”的基本治水原则。以水利重点领域和关键环节的改革攻坚为突破口，破除体制性障碍，破解深层次矛盾。以水策划项目发展，以水保障改善民生。坚持把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的重要战略举措。深化水利改革创新，建立健全水利投入长效机制，着力推进水利现代化，建设适应全市经济社会发展需要的供水保障体系，防洪减灾保障体系，粮食安全保障体系，水生态保障体系，水管理制度保障体系。全面提升水利支撑经济社会发展的能力。

三、加快水利改革发展的对策与建议

（一）大力推进黄河大泉引水项目，着力破解工程性缺水问题。建议在全面完成王圪堵水库，朱盖沟水库，榆神工业园区供水等在建重点水源工程项目的同时，突出抓黄河大泉引水项目实施。这一项目已列入省规划重点项目，将得到省上重点支持，项目建成后，可为榆林新增供水5.87亿立方米.将满足府谷煤电载能工业区、窟野河河谷区、榆神工业区三大工业园区的用水需求，从根本上扭转我市大园区建设、大项目落地缺水的困局。一定要采用非常规手段，加快前期工作进程，要成立专门班子，落实人员和投资，争取在2015年前主体工程开工建设，近早发挥效益。并且积极推进黄河大柳树引水，黄河碛口引水项目的争取，这两个项目可为榆林新增供水7.9亿立方米，力争成为我市黄河干线引水新的骨干水源工程。若这些重大项目能够变为现实，全市工程性缺水将得到缓减。

二）积极实施病险库坝除险加固项目，着力破解水安全隐患问题。建议结合水利普查，开展病险库坝调查和风险评价，建立病险库坝管理系统，制定病险库坝实施方案，一坝一策，全面完成列入“十二五”规划的1100座淤地坝，26座小型水库的除险加固。同时认真落实已除险加固中小型病险水库的管护责任，充分发挥水库效益。加强防洪能力建设，建立12县区山洪灾害防治监测预警系统，推进榆阳区南沟、府谷木瓜川等14条山洪灾害治理工程，基本消除山洪地质灾害安全隐患。加强重点河流治理，2012年前全面完成孤山川、黑木头川和驼耳巷、淮宁河、芦河、马湖峪沟建设任务；2015年前全面完成佳芦河、小理河等18条中小河流的治理工作；力争开展无定河、窟野河、秃尾河、榆溪河、大理河的综合治理工作，基本消除重点区段防洪隐患，筑牢安澜屏障。

（三）突出建设重点灌区灌溉设施修复改造项目，着力破解农业灌溉设施薄弱问题。建议大力实施对现有灌区水利设施的修复配套，恢复有效灌溉面积10万亩；大力实施灌区节水改造，使渠道衬砌完好率达到90%以上，渠系建筑物完好率达到90%以上，灌溉水有效利用系数达到0.55以上；大力加强小型水利建设，坚持“三水”（地表水、地下水、天上水）齐抓，“蓄、引、提”并举，恢复一批，改造一批，建设一批。因地制宜地发展机井、塘库、水窖、抽水站，推行高效节水。

（四）推进水务一体化，着力破解人才短缺和管理问题。水务一体是为适应城市化日益加快进程，与国内外先进水资源管理方式相衔接的一种管理制度，是水利部近年来水资源管理体制改革的重点。目前，榆林城区供水仍然实行分部门管理，即水源工程由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。为了切实解决榆林城区供水、排水、治污分散管理和投入不足问题，建议按照水务一体化管理的原则，将涉水事务统一划归市水务局管理，逐步理顺能源化工基地、城市(城镇)及城区周边乡村供排水、污水处理、中水回用的关系，整合市县区水务经营机构，构筑协调有序、高效运营的水经营体系。同时加强水利队伍建设，重点加强乡镇水利公益性服务，把国有灌溉管理单位纳入财政全额供养，建立村级水管员制度，承担现场报汛、水情观测、供水服务和小型农田水利设施管护。

（五）实行最严格的水资源管理制度，着力破解地下水位下降问题。建立主要河流和县级行政区域的用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制三条“红线”指标体系，建立水资源管理责任和考核制度，全面推进节水型社会建设。严格取水总量控制，加快制定重要河流的水量分配方案，逐步建立市、县取水许可总量控制管理指标体系。健全规划管理和水资源论证制度，严格限制高耗水项目的布局。大力推进水价改革，积极探索工业和服务业用水实行超定额累进加价制度；探索实行农民定额用水享受优惠水价，超定额用水累进加价的办法，居民生活用水逐步推行阶梯式水价制度。建立并落实建设项目节水设施“三同时”管理制度。严格水功能区的监督，实行入河排污总量控制，实现水功能区达标管理。建立地下水功能区管理制度，核定地下水开采量控制指标，探索建立地下水应急战略储备制度。

（六）坚持抓好水土保持项目建设，着力改善水保生态环境。按照全国主体功能区规划，我市绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲六县被列入黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区。规划要求要控制开发强度，以小流域为单元综合治理水土流失，建设淤地坝。要大力推行节水灌溉和雨水集蓄利用，发展旱作节水农业。要限制陡坡垦殖和超载过牧，实行封山禁牧，恢复退化植被。要巩固水土流失治理、退耕还林还草成果，加强对能源和矿产资开发建设项目的监管，加大矿山环境整治修复力度，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失。为此南六县要加大小型农田水利建设和灌区节水改造力度，有序推进雨水集蓄利用，切实改善农业基础设施条件；继续开展小流域综合治理，加快沟道坝系工程建设，大力推广高西沟模式，打淤地坝，建小水库，修宽幅梯田，广种林草，发展旱作农业，实行舍饲养殖。留住天上水，蓄住地表水。实现水不下山，泥不出沟，林草遍野，群羊满院，生活富裕。

（七）大幅度提高对水利建设的资金投入，保障重点项目顺利实施。按照全市“十二五”水利建设规划，完成今后十年全市水利建设规划任务，需要总投资300亿元，其中“十二五”重点项目总投资150.3亿元。因此，必须深化水利投融资体制改革，加大公共财政对水利的投入，拓宽社会资金渠道，形成多渠道筹集水利建设资金的有效机制。要大幅度提高财政对水利建设投资的比重，对骨干水源工程、大中型灌区改造及新建工程、水资源保护等公益性水利工程，必须坚持以财政投入为主，并随着财力增长，逐年加大投入力度。要拓展财政性水利建设投资的来源，加大煤、油、气资源开采水土流失补偿费和新的水资源费征收力度，并足额征收到位，集中用于水利建设。要以县为单位统筹整合以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，集中安排各类水利项目。要按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利积极性。加大依靠市场机制筹集水利建设资金力度，加强与金融部门的战略合作，推动供水走向市场。支持水务企业以BOT、TOT等方式，解决水利建设项目的投融资问题。

第五篇：榆林分公司5+2调研汇报

榆林分公司5+2调研汇报

一、安全播出保障部分

1、各分支机构应急预案制定情况

为了保证机房传输的高效安全运行，确保迅速、有效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失，榆林分公司制定了详细且有完整的应急预案及突发事件的处理流程，并成立有突发事件应急领导小组，在突发事件发生时，能够做到分工明确，责任到人。同时能保证通信24小时畅通。

2、值机人员对应急预案的掌握程度

各支公司值机及机房维护人员都能够熟练掌握突发事件处理的流程，同时能在第一时间发现问题并及时处理问题。

3、市到所辖各县数字电视传输路由情况

榆林分公司目前共设有机房12个，数字电视总前端神木府、定靖、绥德5个，传输主要以分公司中心机房为核心向北西南三个方向辐射，北面通过神木、府谷、佳县、榆林形成北环；西面通过横山、靖边、定边，最后连接到延安吴起形成西南环；南面通过绥德中心机房最后连接至子长形成南环。目前除横山、佳县、子洲、米脂、清涧、吴堡6个支公司不具有数字电视环网保护外，其它支公司均具有双路由保护。

4、市县中心机房供电保障情况

目前，榆林分公司所辖各支公司机房，除榆林分公司中心机房备有双路由市电保护系统外，其余各支公司中心机房均以UPS加-48V高频电源以及发电机为供电保护系统，分公司中心机房做为全市的核心机房，不但有双路由市电保护，而且另备有一台200KW柴油发电机来保障机房的不间断供电。各县支公司中心机房目前除吴堡为13KW汽油机外，其它支公司全部配有60KW发电机组，根据目前各机房用电负载情况来看，吴堡支公司所配备13KW发电机已几乎满负荷运行（机房负载为8.5KW），其它支公司所配发电机都能满足机房负载的需求。为了保证在市电中断后，能够在第一时间发现，各支公司都安装有手机通讯停电报警系统，确保机房的用电安全。

另外，榆林市区还有5个分前端机房，平均用户均在3万户以上，目前5个机房共有3台发电机，一台60KW拖拉式柴油发电机和两分别为16KW和10KW的汽油发电机。由于机房设备在不断的增加扩容，截止16年底5个分前端机房的负载分别为：广电局机房10.9KW；桃园路机房7.9KW；南郊机房6.8KW；元驰机房7.6KW；农垦机房6.4KW。由于陕北冬季气温较低，柴油发电机遇突然停电经常无法正常运行，现有10KW发电机又无法满足机房负载需求，如果一旦遇到两处以上机房同时停电，就无法保证机房的供电安全，严重影响着信号的安全传输和用户的体验。为了消除隐患提高传输安全，现急需配置20KW以上汽油发电机4台（含吴堡支公司），保证机房的安全正常运行。

在对机房电源的负载均衡及发电机的保养方面，各支公司都做到了合理分配及时保养，保证了机房的24小时不间断供电。

二、接入网管理方面

1、榆林分公司接入网管理机构设置

（1）分公司运维部部长：秦江涛，副部长：郑振谦。（2）业务技术平台2人，负责数字电视，数据，互动及机房相关业务维护；

（3）传输平台2人，负责传输平台日常维护及端到端网络优化升级，（4）光缆线路维护人员2人，负责光缆线路维护、抢修工作。

（5）中心机房值班人员6人，实行24小时双岗保障监控故障告警。

2、故障处理流程

故障主要由客服系统报障、网络监控中心告警发现、维护预防巡查主动性作业发现三部分组成，发现故障后先由申报发现单位维护人员进行预处理，预处理不成功则转分公司运维部传输平台和业务平台人员进行处理，对特殊及重大故障请求省公司运调部进行技术支撑，或厂商人员技术支撑，直至故障解决。

3、接入网优化改造工作计划安排

为提高网络运营质量，分公司要求各支公司按照端到端原则，实施接入网优化改造工作，具体计划安排：根据NGB综合网管系统监控各支公司接入网链路质量参数，发现链路质量较差需整改的小区或片区，由分公司运维部整理名单发给各支公司相关负责人进行整改。目前需整改小区名单如下：御溪台，塞维利亚，曼哈顿小区，尚郡小区，和顺嘉府，榆兴苑，榆中小区，郁林小区E区，幸福汇小区，阳光小区，绣园小区，领袖花园，人民小区，水龙小区，上林苑，国华小区，审计局，流沙杏，榆兴泌园所有整改小区需于2016年6月底完成，整改费用暂时由分支机构运维经费支出。

4、一体机、OLT等设备维修及维保情况

公司与一体机和OLT等厂家签订维保期限为3年，维保期限内一体机和OLT等设备都由厂家维修，因公司没有与厂家续签维保合同，超出维保期限的设备暂时需自费维修。