关于发展榆林学前教育的调研报告

第一篇：关于发展榆林学前教育的调研报告

关于发展榆林学前教育的调研报告

------------------------------

------------------------

来源:决策咨询委作者:日期:2012-2-1

5为了全面了解和掌握全市学前教育发展情况，找准制约学前教育发展的突出问题，进一步研究制定今后加快学前教育发展的新思路、新举措。根据安排，我们组织人员深入实际进行了认真的调查，现形成调研报告如下：

一、基本情况

2011年秋季，全市共有各类幼儿园 519 所，有公办58所,占11%,民办461所,占89%,在园幼儿100375 人，其中幼儿园小班17912人，中班 25801人，大班38687人，小学附属学前班17975人。校内外适龄幼儿 126408人，其中三岁幼儿37339 人，四岁幼儿41765 人，五岁幼儿47304 人。学前三年毛入园率79%，学前一年毛入园率120 %。现有幼儿园教职工4068人，其中园长392人、专任教师2759人、保育员353人、其他人员564人。园长中具有本科、大专、高中阶段及以下学历的教师分别达到54人、209人和129人、所占比例分别达到13.8%、53.3%和32.9%。专任教师中，具有本科、大专、高中阶段及以下学历的教师分别达到259人、1442人和1058人、所占比例分别达到9.4%、52.3%和38.3%。目前，全市幼儿园占地总面积达到50.7万平方米，园舍建筑总面积25.9万平方米，户外活动场总面积15.4万平方米。

近年来，在市委、市政府的高度重视下，在各级教育行政部门的积极努力下，以及相关部门和社会各界的大力支持下，全市学前教育呈现出良好的发展势头。主要体现在以下几个方面：

1、领导重视，保障措施比较有力。近年来，根据中、省就发展学前教育的有关要求，我市结合实际，建立了“市级统筹、布局规划、以县为主、分工负责”的学前教育管理体制，健全了政府统筹、教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制，制定出台了《榆林市人民政府关于大力发展学前教育的意见》和《榆林市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》等有关文件, 全面实施学前一年免费教育惠民政策，各县区也积极落实学前教育配套政策，均制定了《学前教育三年行动计划》，为学前教育发展提供了有力的组织保障，从而推动幼教事业出现可喜局面。其中府谷县城及乡镇公办幼儿园大都建筑新颖、整洁、明亮，院子均已绿化、软化，老师们爱岗敬业、积极向上，孩子们生龙活虎、喜笑颜开，幼教事业呈现出一派欣欣向荣的景象。神木、府谷两县，今年秋季开学已率先实施学前三年免费教育。

2、增加投入，幼儿园建设步伐有所加快。市委、市政府高度重视发展学前教育，并将学前教育推进工作纳入“百亿教育强市工程”。按照计划安排，全市一批高标准、高规格、设计理念超前的幼儿园正在建设之中。今年计划新建县城标准化幼儿园4所，新建、改扩建乡镇中心幼儿园45所。目前，新建的4所城区幼儿园中，米脂县育稚幼儿园主体封顶，预计10月份投入使用；府谷县第五幼儿园、榆林高新区尚郡幼儿园正在主体建设阶段；横山县第二幼儿园正在施工。新建、改扩建的45所乡镇中心幼儿园中，府谷县哈镇一学区幼儿

园等9所幼儿园已投入使用，横山县高镇中心幼儿园等7所幼儿园主体工程完工，其余29所幼儿园主体工程过半，年底完工。

3、典型示范，办园水平初步提升。近年来，全市积极开展幼儿园分级定类工作，规范幼儿园办园行为。截至目前，全市已有212所幼儿园接受了分级定类，其中一级园19所（含待审批10所）、二级园113所、三级园80所。大力推进学前教育骨干体系建设，引导榆林一幼、府谷县童爱幼儿园等4所幼儿园建成省级“示范幼儿园”，榆林二幼、神木二幼建成市级“示范幼儿园”，充分发挥典型示范作用，带动全市的幼儿园都在提升办园水平。

4、注重培训，师资素质有所提高。近年来，认真实施园长教师培训制度，全市有60%以上的幼儿园园长（副园长）参加了省教育厅组织的园长任职培训和岗位培训。今年上半年选派98名幼儿骨干教师参加省级骨干教师培训，18名园长参加园长高级研修。2005年以来，获得市、县级“教坛新秀”称号的幼儿教师达60余人。今年4月份，我市选派24名幼儿教师参加“陕西省第二届幼儿教师基本功大赛”，有14名教师获奖。

二、存在问题

从整体上看，近年来，全市学前教育有了长足发展，取得了一定成绩，但与人民群众对优质学前教育的需求相比，与国家对学前教育的重视程度和提出的发展目标相比，还有一定差距。总体讲全市学前教育存在“上不上、上不起、上不好”的“三不”问题。主要表现在以下几个方面：

1、对学前教育认识不到位。近几年来，我市学前教育事业虽然得到一定的发展，但仍有部分县区、乡镇政府对学前教育的重要性缺乏应有的认识，对学前教育的社会公益性、普惠性认识不足，对学前教育的政策措施研究的不够，落实的不及时、不到位，在经费投入、管理服务等方面缺乏保障机制，将幼儿园推向市场，造成学前教育领域没有规划、自由办园、管理无序的局面，阻碍了新形势下学前教育事业的顺利发展。

2、公办幼儿园数量太少，入好园更难。目前公办园58所，仅占11%，有7个县仅有1所公办幼儿园，有的县竟连1所公办幼儿园也没有。这与以公办幼儿园为主体、部门和社会力量办学的格局要求相差很远。从全市来看，随着农村产业结构调整，户籍政策放宽，大量农村学龄人口涌向城区，而城区公办幼儿园布点少、总量不足、班额过大、在园幼儿过多。如榆阳区城区公办幼儿园仅有2所，子洲等县城区公办幼儿园仅有1所，群众“入好园”的愿望远远不能满足。加之，城区新建公办幼儿园的征地费用很高，选址、建设工作难度很大，部分开发商在房地产开发时，不按政策规定配套建设幼儿园，在居民区中形成了学前教育的“真空区”，给城区少有的公办幼儿园形成了很大压力。

3、学前教育管理不规范。目前，全市多数幼儿园缺乏内部管理制度和保教计划，加之地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范管理，城区和广大农村存在着大量的无证幼儿园。据调查了解，许多民办幼儿园存在着缺少户外活动场地、保教设施设备短缺、未按规定配备“两教一保”（每个班级配备两名教师一名保育员）等问题。同时，也出现收费标准不统一的问题。

公办幼儿园收费较为合理，大部分民办幼儿园收费偏高，有的民办幼儿园条件虽好，但收费“天价”，甚至月收费3000多元，一般家庭上不起。

4、学前教育投入保障机制不完善。尽管全市近年来用于学前教育的经费在整体上有所增长，但政府财政资金投向比较单一，主要用于在编教师的人头费和公办幼儿园的基建项目，而用于内部设施改造、教玩具图书配备、教师培训等方面的经费捉襟见肘。因此，经费投入总量不足依然是学前教育可持续发展的“瓶颈”。

5、学前教育严重小学化。目前，在大多数民办幼儿园和相当一部分公办幼儿园中，幼儿教育小学化倾向日趋严重。比如对老师要绝对服从，要听话；上课要专心听讲，不许开小差、做小动作、说话，坐姿要端正，回答问题要举手；课间要安静地休息或做游戏。要求幼儿尤其是即将升入小学的读大班孩子像小学生一样以学为主，刻苦学习。不少幼儿园不注重开启幼儿的天性和智慧，不是组织幼儿做游戏和手工，并从游戏和手工中学习和想象，而是要求幼儿像小学生那样做作业，讲课则一味向幼儿灌输知识，缺少教具演示，缺少图案色彩，缺少生动的游戏。

6、学前教育师资队伍薄弱。由于就业环境、工资待遇等方面与中小学教师存在明显差距，因此报考幼师专业的初、高中毕业生很少，回原籍任教的幼儿教师更少，造成专业幼儿教师短缺。在全市公办幼儿园中，只有少数教师为幼师专业毕业，其余多数均为普师毕业。以靖边县第一幼儿园为例，全园有教师50名，幼师毕业仅有12名，占全园教师24%;普师毕业13名，占全园教师26%;非师范类25名,占全园教师50%。公办幼儿园教师老龄化趋势凸显。民办幼儿园的教师专业水平和合格率更低，很大一部分教师为高中或初中毕业，绝大多数教师没有资格证、没有职称、也没有普通话证书，这些教师不懂幼儿发展规律，对幼儿教育的正确目标、任务知之甚少，只会模仿小学教师的教学活动，教学方法呆板、枯燥。

幼儿教师参评职称列为小学序列，由于整体人数偏少，每年能参评的指标很少，晋升职称的周期较长，严重挫伤幼儿教师的工作积极性。民办幼儿园之间竞争激烈，每月薪酬往往成为教师“跳槽”的主要动因，再加之现有职称评定过程中履行审编审岗政策只能用于公办幼儿园，民办幼儿园教师无法评职称，造成民办幼儿园教师队伍极不稳定。

三、对策建议

1、提高认识，将学前教育纳入重要议事日程。学前教育是我国学校教育和终身教育的奠基工程，对提高国民整体素质，促进社会发展进步具有十分重要的意义，关系到我们国家和民族的前途命运。各级党委政府及相关部门应充分认识并大力宣传学前教育的重要性，围绕贯彻落实《榆林市人民政府关于大力发展学前教育的意见》和《榆林市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，引导社会各界共同关心和支持幼教事业，形成合力和良好的社会氛围。逐步建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，有关部门要细化对学前教育的目标要求，建立目标管理责任制，引导各县区、各幼儿园提高对学前教育工作重要性的认识，适应学前教育发展趋势，督促各级各类幼儿园端正办园思想，努力实现由学前一年教育向学

前三年教育转变、由办班向办园转变、由办园随意性向规范化转变。在此基础上，统筹城乡幼儿园布点，要像建设中小学一样，纳入政府工作重要议事日程。

2、狠抓落实，加大建设幼儿园的力度。要以普及学前教育为目标，在全市开展大办园活动。按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、规模适度、稳步推进”的原则，根据《榆林市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，加快建设公办标准化幼儿园，鼓励优质幼儿园兴办分园或合作办园，支持行政村、街道（社区）创办幼儿园。大力扶持民办幼儿园建设，并建立民办幼儿园补助制度，对园舍达到标准化要求的民办幼儿园给予一定补助，鼓励社会力量举办面向大众的普惠性幼儿园。加强城镇小区配套幼儿园建设，新建配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地必须按国家有关规定予以保障，如未按规定安排配套幼儿园建设的小区，要严格按照有关规定，对其规划不予审批；已经审批规划而没有安排幼儿园建设用地的，要重新调整规划。鼓励企事业单位和社会力量举办幼儿园。管理服务部门要明确各自的职责和管理范围，积极为幼儿园建设提供有利的外部环境和保障机制，全力加快推进我市幼儿园建设进程。到2013年底，新建、改扩建公办幼儿园244所，幼儿园覆盖全部城镇、行政村，全市幼儿园基本达到省颁标准，全市学前一年、两年、三年教育毛入园率分别达到90%、85%、75%以上。

3、加大投入，建立幼儿教育经费保障机制。学前教育是基础教育的有机组成部分，在整个教育事业乃至经济社会发展中都具有重要的战略地位。目前，学前教育已经成为基础教育的薄弱环节，首先显现的仍然是经费投入不足。建议市政府进一步完善学前教育经费保障机制,大幅增加学前教育专项经费投入,全力保障市、县区公办幼儿园新建（改扩建）工程、学前免费教育、示范幼儿园创建和园长、教师培训工作的顺利实施。

4、强化培训，建设良好的学前教育师资队伍。一是实行转岗培训，随着中小学布局调整步伐的加快，小学富余教师数量不断增加，对富余的小学教师，年龄在35周岁以下者采取自愿参训的原则，由政府统一安排，参加幼儿教师转岗脱产培训。同时，协调省教育厅组织相关人员编写转岗培训教材，或为各市培训一批负责转岗培训的培训者，确保转岗培训落到实处。二是建议在榆林学院、榆林师范、绥德师范等院校设立学前教育专业，为全市学前教育的持续发展培养合格的幼儿教师。三是市上向省上建议尽快组织幼儿教师考试录用工作，吸收一批懂专业、有朝气、热爱幼儿教育的教师，切实解决幼儿专业教师数量严重不足的问题。四是设法解决公办幼儿园中教师老化问题，必要时可采取竞争上岗等方式，让老年教师和非专业人员离岗、换岗，空出位置补充年轻专业教师。五是吸收一部分有志于幼教事业的男教师进入幼儿教师队伍，促使幼儿全面成长。六是采取引进来、走出去的方式，邀请国内、省内知名教师、教授来我市进行培训；或选派园长、教师外出学习交流，提升其业务素养；或通过公办和民办幼儿园之间帮扶结对，实现公办和民办之间、城区和城区之间、城区和乡村之间互相帮扶、互相交流学习，进行本土培训。七是建议编制部门按照幼儿园教师配置标准，积极为各公办幼儿园教师设立编制，保证幼儿教师与中小学教师享有同等待遇。

5、加强管理，规范幼儿园办园行为。一是要加强日常督导与检查。要积极发挥教育督导部门的职能作用，定期与不定期地开展幼儿园专项检查与督导工作，逐步规范幼儿园的办园行为，切实扭转幼儿教育小学化的不良倾向。二是完善制度建设，结合《幼儿园工作规程》、《幼儿教育指导纲要（试行）》有关要求，健全完善各幼儿园的家园联系制度、安全卫生制度、园本教研制度、教师培训制度、幼儿成长档案制度，规范幼儿园办园行为。三是加大对民办幼儿园的办园管理扶持力度，通过政府购买服务、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。在审批登记、分级定类、评估指导、资格认定、教师培训、职称评定、评优树模等方面，确保民办幼儿园与公办幼儿园同等对待。而对那些管理不规范、安全隐患大且无证经营的个体幼儿园要坚决取缔。同时，要严格办园审批准入制度，不合格者一律不予注册登记。四是制定幼儿园等级标准和幼儿教师职称评定标准，将民办幼儿园与公办幼儿园放在同等评价体系中进行等级划分；物价部门可根据幼儿园的等级拟定收费标准，既要抑制高收费现象，又要兼顾市场对幼教服务的不同档次需求。五是进一步完善评价制度，并将教师课堂教育教学及幼儿综合能力测试作为一项重要内容对幼儿教师进行总体评价。

第二篇：全市学前教育发展调研报告

我市学前教育发展情况调研报告

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。当前，学前教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，是赣南苏区教育振兴发展急需突破的重点。为了解我市学前教育发展现状，解决发展过程中的一些问题，最近，调研组对学前教育发展情况进行了调研，并在此基础上就加快发展我市学前教育作了一些思考，以供委局领导决策参考。

一、基本情况

（一）总体情况：目前，我市有各级各类幼儿园2853所（县城729所，乡（镇）2124所）。其中，公办幼儿园96所（含教育部门办84所，其他部门办1所，集体办11所），占3.36%；民办幼儿园2757所，占96.64%，已登记注册

所，未审批

所；省级示范幼儿园14所，市级示范幼儿园43所。全市幼儿园中90人以上规模的所，占

%。另有学前班2151个（附设在公办学校学前班1702个，附设在民办学校学前班449个）。

（二）学前教育普及情况：全市现有3—5周岁幼儿43.73万人，入园人数为34.14万人。其中，公办幼儿园67527人，占入园总人数的19.8%，民办幼儿园273905人，占入园总人数的80.2%。全市学前一年入园率

%，学前二年入园率

%，学前三年入园率

%。

（三）队伍建设情况：全市现有幼儿教职工18617名，其中园长2677人，专任教师11953人（公办990人，民办10963人），保健医生334人，保育员1737人，其他1916人。幼儿园教师中高中中专以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）园舍面积情况：全市幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米。其中公办幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米；民办幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米。民办园占地总面积在1000㎡以下的有

所，占园所总数的%，1000㎡以上的有

所。

（五）经费投入情况：2012年，财政投入学前教育经费

万元，其中县级财政投入

万元。学前教育经费投入占教育总投入

%。

（六）幼儿园使用校车情况。据统计，目前全市幼儿园有学生用车1173辆，其中有9座以下的小型车辆945辆，占

80.5%；有10座至19座的中型车辆185辆，占15.8%；有20座以上的大型车辆38辆，占0.32 %。行驶10万公里以下的车辆有710辆，占 %；行驶10—15万公里的车辆有141辆，占

%；行驶15万公里以上的有29辆,占

%。有978名司机的驾照类型符合驾驶要求，占

%；有449名司机的驾照类型不符合驾驶要求，占

%。

“十一五”以来，特别是近两年来，我市学前教育加速发展，保教水平大幅提高，均衡发展逐步推进。“学前教育”已成

为全市教育改革发展中一个闪亮的词语，学前教育发展迈出了坚实步伐，打下了一定基础。一是制度体系逐步明晰，为“办好学前教育”打下了一定基础。近两年来，我市先后制定出台了《赣州市政府关于大力发展学前教育的意见》、《赣州市学前教育管理办法》和《赣州市学前教育三年行动计划》等政策文件；建立健全了由各级政府负总责，相关职能部门齐抓共管的学前教育工作管理机制。市教育局也先后制定出台了《加强民办幼儿园管理的若干规定》、《托幼机构卫生保健管理实施办法》、《关于开展幼儿园评估定级工作意见》、《关于对幼儿园进行集中整治的通知》、《幼儿园办园水平督导评估标准》、《幼儿园办园业绩考评细则》、《关于加强农村小学附设学前班管理的意见》、《关于进一步加强幼儿园管理及安全工作的意见》等有关文件。县（市、区）党政认真贯彻落实市委、市政府关于大力发展学前教育的文件精神，先后制定了本区域学前教育发展措施，明确了具体要求，全市学前教育发展氛围日益浓厚。这为贯彻落实好党的十八大报告提出“办好学前教育”提供了制度保障。二是园舍建设逐步加快，为解决“入园难”打下了一定基础。为扩大学前教育办学规模，自2011年起，市政府将“公办幼儿园建设”列入教育“民生工程”目标任务之一。各县（市、区）结合当地实际，充分利用农村中小学网点布局调整闲置校舍新改扩建幼儿园，或在农村小学、教学点增设附属幼儿与。2011年至今，学前教育三年行动计划已落实资金26433.14万元，启动实

施了52个乡镇新建中心幼儿园建设，建筑面积10.15万平方米；增设附属幼儿园项目331个,完成幼儿园校舍改建闲置校舍类项目122个。截至目前，全市幼儿园比2005年增加

所，在园幼儿比2005年增加

人，增幅

%。三是办学行为逐步规范，为提升保教水平打下了一定基础。我市采取了一系列措施加强了对幼儿园安全的管理，进一步完善了学校安全台账建设。下发了《关于进一步加强校车管理工作的通知》，对全市612辆学生接送车全部强制安装GPS安全服务系统，进一步加强校车安全管理。狠抓民办幼儿园的清理整顿工作。下发了《关于集中开展全市民办幼儿园清理整顿工作的紧急通知》，市教育、公安、民政、卫生、消防等部门联合开展了全市各级各类幼儿园的清理整顿工作，对不符合办园标准无证办园或整改不到位的幼儿园进行取缔，初步规范了幼儿园收费管理制度。据统计，目前已颁发办学许可证民办幼儿园1626所，限期整改1183所，已取缔关闭79所。建立学前教育专项督查制度，确保了学前教育规范有序运行。

二、主要困难和问题

“十一五”期间，我市学前教育有了较快发展，普及程度逐年提高。但总体上看，我市学前教育仍然存在投入不足、区域发展不平衡、保障机制不健全、优质资源不充裕、公办幼儿园数量极少、管理不规范、安全隐患多、教育质量不高的问题，“入园难”等问题还比较突出。主要存在以下几方面突

出问题：

（一）学前教育资源短缺，供需缺口较大。目前我市每万人口中在园(班)幼儿数、学前三年教育入园率等学前教育事业发展主要指标远低于全国、全省平均水平，学前教育资源十分短缺。一是公办示范性幼儿园少。目前，全市公办幼儿园所占比例仅为2.1%（江西省为5%，全国为40%），全市县城区省级示范幼儿园14所，仍有4个县没有一所公办幼儿园，公办优质教育资源紧缺。二是小区配套建设幼儿园政策未落实到位。多数小区并没有按要求配套建设幼儿园，有些虽然配套建设了幼儿园，但由开发商承包给个人经营，其高额的房屋租赁费和运转经费增加了幼儿园办园成本，进而带来高收费，导致低收入家庭孩子入园难上加难。三是城乡发展不均衡。农村学前三年教育发展滞后，一年学前班仍是全市农村地区学前教育的主要形式，无园可上的现象比较普遍。全市学前一年入园率为78%，学前两年入园率为67%，学前三年入园率为62%；与全国平均水平相比，全市学前一年入园率低2个百分点；对照我市提出的2015年学前一年、学前两年、学前三年入园率分别达到82%、69%和64%的目标，必须在现有的基础上新增52.77万个学位，新建2513所幼儿园(以目前全市平均办园规模180名幼儿/园计算)，未来三年全市幼儿园建设任务将非常繁重。

（二）学前教育投入机制不健全，经费保障水平较低。农村义务教育经费保障机制建立以后，市县各级政府优先安

排义务教育经费，而忽视了学前教育；加上很多地方对学前教育缺乏应有的认识，认为“普九是重中之重，学前教育有钱就办”，导致长期以来政府对学前教育的投入极其有限，学前教育经费匮乏，严重制约了学前教育事业的发展。据统计，2012年，我市学前教育财政性预算内经费支出

亿元，仅占全市预算内教育经费支出

亿元的 %。

（三）学前教育管理不规范，保教质量低下。民办幼儿教育已成为幼儿教育事业中不可忽视的组成部分。在民办园所迅速增加的情况下，对民办幼儿园的管理却相对滞后，导致民办幼儿园存在许多突出问题。一是幼儿教师准入制度把关不严。大部分幼儿园师资配备均未达到规定要求，很多幼儿教师甚至还未取得幼儿教育资格，大量低素质人员进入幼儿教师队伍，严重影响学前教育质量。二是审批与管理不到位。一方面审批登记工作不扎实，存在无证办园的现象；另一方面，对民办园存在批、管分离的问题，造成民办园的准入标准过低，其“先天不足”给规范管理带来极大难度。对民办园公布的信息缺乏监督，存在信息虚假等严重问题。据调研统计，全市未注册园 所，占总数的%。三是安全管理压力大。由于部门间协调不够，履职不到位，没有形成合力，基本上是教育部门担当了幼儿园安全、卫生、消防等大多数管理工作。但根据执法权限，教育部门不能及时纠正幼儿园违规行为，造成管理效力差。部分无证的幼儿园不参加教育部门的会议，无视教育部门的管理和业务指导，安全教育和

责任落实无法到位，造成很多幼儿园存在着大量的安全隐患。如幼儿园违规收费、校车超载、无证办园等不能及时查处。同时，许多幼儿园不是从改善办园条件，提高保教质量上做文章下功夫，而是竞相降低收费标准，大打“价格战”，使办园条件较好的合法幼儿园受到严重冲击。

（四）幼儿师资队伍薄弱，整体素质不高。

一是幼儿教师数量不足。据调研，目前全市幼教师资缺口很大。全市现有登记在园幼儿

万人，按国家规定的生师比7：1测算，需要师资

万人，而目前在册幼师仅

万人。农村幼儿园一个班级只有一名老师，实行包班上班的现象普遍存在，村级幼儿园甚至还有一园一人的现象；城区只有几所规模较大的幼儿园各类工作人员配备齐全。根据规划，2015年全市学前三年毛入园率要达到65%，幼儿入园数将达到

万人，幼师总规模需达到

万人，培养任务十分繁重。

二是幼师队伍结构不合理。全市幼儿教师在学历、职称、年龄及教龄、性别等多方面结构不合理，高学历层次教师很少。调研显示，全市一半左右的幼儿园园长和专任教师为中专、大专学历，具有本科以上学历的仅占

%左右，还有将约1/3的是初、高中毕业生；高达

%的幼儿教师未评定职称，高职称教师更是少之又少。同时幼儿教职工年龄呈老龄化趋势，如

幼儿园

名在编在岗教职工40岁以上的占

%，平均年龄接近

岁。由于年龄老化，学前教育质量难以保障。

三是幼儿教师待遇偏低，队伍不稳定。据调研，目前全市幼儿教师平均月工资约

元，农村幼儿教师月工资大多为

元左右。全市在编幼儿教师只占总数的30%左右，大部分幼儿教师身份不明，特别是乡镇和农村办幼儿园，多数幼儿教师为聘任的临时代课教师，更换比较频繁；幼儿教师的社会地位、社会保障与中小学教师差距较大，在继续教育、职称评定等方面，也没有配套政策和相应机构认定，使幼师群体缺乏职业归属感，不利于吸引人才和幼师队伍的稳定。

导致学前教育发展滞后的主要原因是县级党委政府不重视，思想观念仍未转变；同时，保障体系不够完善。义务教育已经有了支撑其发展的健全完善的管理机构、法律法规、方针政策、课程设置，学科标准、教材编审、出版发行、免费入学、均衡发展、困难救助、经费保障、教师编制、职称评定、师资培养提高、各级政府责任、督导评估、奖惩问责、科研机构设置、研究成果评定等，几乎应有尽有了。相比之下，支撑学前教育发展的体系显得零散脆弱，与其重要地位、任务和作用很不相称。

三、几点思考

党的十八大报告提出：“办好学前教育”。这是继十七大报告首次提出“重视学前教育”之后，党中央对学前教育提出的新要求。办好学前教育的内涵标志是“广覆盖、保基本和有质量”。为此，我市要办好学前教育，必须首先破解好优质资源不足、师资队伍薄弱、保教质量不高这三个突出问题。为此

建议:

（一）提高思想认识，加强对学前教育工作的组织领导 各级政府要充分认识发展学前教育的重要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划，列入工作议事日程；要建立学前教育工作领导协调机制，健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力；要研究制定加快学前教育事业改革和发展的实施意见，加强宣传，引导全社会重视和关心幼教事业，推进学前教育事业健康协调发展。

（二）科学制定规划，多种形式扩大学前教育资源 各地要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过多种形式扩大学前教育资源，逐步形成公办优质园、村办惠普园、民办特色园、企办配套园并举的学前教育发展新格局，确保学前教育覆盖城乡所有村居。

一是大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

二是努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教

育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三是鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

四是城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共

教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

（三）多渠道筹措经费，建立学前教育投入保障机制 要建立和完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。一是建立学前教育专项经费制度。各级政府应积极采取措施，调整支出结构，确保新增教育经费向学前教育倾斜，设立学前教育财政专项经费，并做到逐年增长。要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高幼儿园的经费保障水平。要坚持公平原则，对所有的公办园均衡地进行支持，不搞锦上添花，而要雪中送炭，不搞以点“代”面，而要均衡发展。对普惠性民办园要采取以奖代补、购买服务等方式进行补助。二是引导社会资本举办学前教育。要制定优惠政策，动员和鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。社会举办者依法筹措经费，保障必备的办园资金和稳定的经费来源。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例，规范幼儿园的收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受普惠性学前教育。

（四）加大监管力度，规范学前教育办学行为。要建立健全幼儿园准入和年检制度，实行分类管理、分类指导，严格依法监管。市县人民政府要建立幼教工作联席

会议制度，协调相关部门齐抓共管，整体联动，强化监督检查，规范办园行为，全面改善办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，要专项整治，限期整改，对拒不整改或者整改成效不明显的，要坚决取缔。从长远来看，教育主管部门要牵头建立督导评估等长效机制，定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路，在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色，全力推进学前教育协调、健康、持续发展。

（五）加强师资建设，打造高素质的幼师队伍 一是健全幼师准入制度。要全面实施幼儿教师、园长、保育员持证上岗制度，在学历、专业、年龄等方面切实提高准入门槛，从入口上保证幼师队伍质量。建议国家明确幼儿教师准入标准，并要求各级学前教育专业的毕业生都要通过入职标准考试方可获得幼儿园教师资格证书；明确规定非学前教育专业毕业生必须参加规定学时、内容以及指定培训机构组织的培训方可申报幼儿教师资格，参加入职标准考试；规范幼儿教师资格证的认定和管理。二是进一步完善幼师的培养培训体系。充分发挥高等师范院校在幼儿园教师培养方面的主渠道作用，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业。实

施农村幼儿园教师定向培养专项计划，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，不断提升幼儿园教师整体素质。三是依法落实幼儿教师地位和待遇，保持幼儿教师队伍的稳定。落实公办幼儿教师编制，逐步形成根据在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制。积极推动公办幼儿教师绩效工资制度的实施，完善学前教育学校教师医疗、养老等社会保障制度。

第三篇：关于发展榆林文化产业的调研报告

关于发展榆林文化产业的调研报告

-----------------------来源:决策咨询委 作者:决策咨询委员会 日期:2009-1-14 16:23:03 党的十七大报告明确指出：要“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培养文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”为了贯彻落实好十七大精神，促进榆林经济社会的跨越式发展，现就如何发展榆林文化产业形成如下调研报告。

一、榆林文化产业基本情况

近年来，我市提出建设西部经济强市、绿色生态名市、特色文化大市的三大战略目标，在依托能源资源，加快发展经济的同时，也重视了文化基础设施的建设。修复了榆林古城步行街和古城墙，维修了凌霄塔，再现了塞上榆林“南塔北台中古城，六楼骑街天下名”的风采。新建了世纪广场、凌霄广场和火车站广场，以及全面展示榆林物产、资源、人文、历史的榆林市展览馆。全市各县普遍维修了文化馆、图书馆和影剧院，或者新建文化影视大楼，对境内有名的文物古迹镇北台、红石峡、统万城、白云山、二郎山、李自成行宫、杨家沟革命旧址等进行了有计划的维修，并正在建设榆林市文化艺术中心、新闻中心、科技馆等一批高水平的现代文化设施。加强文化基础设施建设，为发展文化产业提供了良好条件。据不完全统计，2007年全市文艺演出业、电影业、艺术培训业、文化娱乐业、民间艺术业（石雕、剪纸等）、网络文化业、文博旅游业、音像制品业、新闻出版书报业、广播电视业等文化产业产值收入4.78亿元，占全市GDP总值的0.7%。可见，目前我市的文化产业虽然较前有所发展，但还非常薄弱，尚处在起步阶段。

二、文化产业发展滞后的主要原因

（一）文化产业没有提上重要议事日程。许多领导在以经济建设为中心的同时，没有真正做到“两手抓，两手都要硬”，文化产业的发展经常摆不上位置。工作考核上，有计划生育、社会治安、信访、安全生产、节能减排、党风廉政建设“六顶硬帽子”，文化产业建设实际上成了软任务。工作中一般号召多，具体落实少，投入严重不足，没有认真研究和作出一些大的策划和举措。

（二）文化产业管理体制不顺，宏观调控不力。我市文化产业管理部门涉及文化部门、广电部门、旅游部门、工商部门等，统一的文化产业领导与协调机制尚未建立，文化产业的管理机制及制度缺乏统一的协调管理机构。有的政府部门在文化产业管理方面不同程度地存在着政事不分、管办不分、职能交叉、多头管理、各自为政现象，宏观调控乏力。有的职能转变不到位，在一定程度上影响了文化市场机制的形成，制约了文化产业的发展。

（三）文化产业缺乏整体规划。目前，我市虽然对“建设特色文化大市”作出了一些好的安排和设想，但还缺乏一个较为完备的文化产业发展总体规划，在全市“十一五计划”中也没有列出文化产业专条，发展文化产业的重点领域、重点目标、结构框架不够清晰，以致全市文化产业在一定程度上存在着无序、盲目、区域发展极不平衡的现象，文化资源优势、市场产业优势没有显现出来。

（四）文化产业政策不够完善，已有政策落实不到位。文化产业是新兴产业，需要法规、政策的有力支持。国务院2005年下发了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于非公有制资本进入文化产业的若干决定》；财政部、海关总署、国家税务总局2005年下发了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》；文化部先后下发了《文化产业发展第十个五年计划纲要》、《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》、《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》等。陕西省也下发了《陕西省文化产业发展纲要》、《陕西省人民政府贯彻国务院关于非公有制资本进入文化产业的若干决定》、《陕西省财政厅、地方税务局、国家税务局关于支持文化事业发展若干经济政策的意见》、《陕西省文化厅关于加快发展我省文化产业的意见》、《陕西省文化厅关于加快非公有制文化产业发展的意见》等一系列政策法规文件，但我市目前还没有出台任何针对文化产业的专门文件。对现行法规和政策，落实的力度也不够。在调研中，市广电局提出在广告方面没有任何扶持电台、电视台的扶持政策，相反有很多制约性的规定限制发展。广电网络公司提出现在推广的数字电视也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化产业人才。由于种种原因，我市的文化人才整体上素质差、水平低。现有文化人才，特别是一些比较出色的文艺人才没有得到应有的培养和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始终未能涌现出文化艺术的领军人物，直接影响着文化事业和文化产业的发展。

三、对加快发展榆林文化产业的建议

（一）提高认识，形成一个全市上下抓文化的推进机制

榆林文化资源与榆林能源资源共同构成榆林区域的核心竞争力。能源作为有形资源，只会越挖越少，直至枯竭；无形而有神的文化资源，却会越挖越多，永续利用。榆林经济的跨越发展要持续，社会发展要和谐，必须聚合无形文化的隐性力量，以文化软实力支撑经济硬实力。从社会发展的本质上讲，抓文化也是抓生产力，抓发展。无论从榆林跨越发展，还是从建设区域中心城市的全局看，都不能不抓文化产业建设。各级领导，特别是党政一把手对此应有充分的认识。

抓文化就是抓生产力、抓发展，所以建议市上成立以主要领导挂帅的繁荣文化领导小组，根据发展文化产业的要求，每年定期研究讨论几次文化产业工作；将文化工作纳入各级组织、各级干部的考评系统，落实项目，扛实责任，用抓经济工作的决心和举措抓文化繁荣，从而将文化产业扎扎实实地推向前进。领导小组下设文化产业发展办公室，由市委宣传部一名领导担任组长，统筹协调和指导文化、广电、旅游、新闻传媒等各方面的文化产业工作。目前的当务之急是，依托市直文化产业部门、文艺团体、榆林学院等院校和相关协会尽快组建一个“榆林文化产业研发中心”，为市内各文化企事业单位提供人才培养、文化品牌设计、决策咨询、项目创意、文化产品推介等服务。同时，要利用各种媒体，通过各种渠道，加大对特色文化产品的宣传力度，提高榆林特色文化的知名度、影响力，推动榆林文化产业上台阶。

（二）制定文化产业发展规划，着力打造并推出榆林的文化品牌

文化产业的范畴较大，要重点制定文化艺术产业发展规划、旅游产业发展规划，新闻传媒产业发展规划，并分别确定产业定位、产业布局、产业重点项目，以及实施对策和保障措施等，使榆林文化

产业尽快纳入国民经济发展的总盘子，成为榆林发展的新亮点。

文化艺术产业发展规划，要以丰富多彩的陕北民间文化资源为根基，以市场经济为导向，着力打造具有市场竞争力的文化品牌。我们榆林有好些久负盛名的文化品牌，应在发展文化产业中作出规划，使其进一步彰显，走向市场。陕北民歌就是一个著名品牌。陕北民歌在中国音乐史上占有重要位置，在全国各地乃至在新加坡、马来西亚、日本、台湾等东南亚国家和地区都有影响。一方面，可组建大型的陕北民歌演唱团，实行名人领办、自愿组合、市场运作、政府扶持，将陕北民歌演唱活动推向新的高潮，推向校园、工厂、社区、农村、饭店、广场、庆典等各种场合，推向全国以至国外；另一方面，可将陕北民歌资源打造成创意文化产业。如兰花花、三十里铺、五哥放羊等陕北民歌资源品牌，就可通过规划实施转化为产业品牌。陕北秧歌剧，也是我们的一个重要品牌，《兄妹开荒》、《夫妻识字》等陕北秧歌剧在革命时期曾发挥过重要作用，今年排演的陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》也是一个成功的范例，可以形成文化产业。我们榆林还有榆林小曲、陕北道情、陕北二人台等文化品牌，都应规划并打造成创意文化产业。

旅游产业发展规划，也要立足本土特色，围绕长城、黄河、黄土地做文章。我市境内有800多公里长城，镇北台与嘉峪关、山海关并称为“中国万里长城线上的三大奇观”，嘉峪关、山海关早已成为4A级旅游景区，镇北台也完全可以打造成知名旅游景区。统万城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠凶奴都城，所以应尽快规划开发。在黄河上应规划实施黄河飘流旅游项目。为充分展示我们榆林的黄土地特色和黄土风情，应规划实施“陕北民俗文化村”旅游项目。

新闻传媒产业规划，也应从自己的实际出发，按照现代文化产业发展规律，分别制定规划。

（三）出台加快文化产业发展的行政法规政策

建议市委、市政府尽快出台《关于加快和促进榆林文化产业发展的意见》，对发展文化产业提出具体的目标、计划、措施等，并在规划建设、土地使用、税费征用等方面出台配套的优惠政策。建立多元化的文化产业发展机制，要求所有文化产业单位都要确定自己的项目、任务和目标，鼓励民营实体积极参与，可以实行跨行业、跨部门、跨地区经营文化产业，努力把文化产业做大做强。

（四）推进改革，解放和发展文化生产力

中共中央政治局常委李长春曾指出，文化产业是朝阳产业，在国内外文化市场竞争日益激烈的情况下，早改革早主动，晚改革就被动，不改革就没出路。所以，我们榆林也必须推进文化体制改革。公共文化服务机构要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，推行聘用制和岗位管理制，健全岗位目标责任制，不断提高公共文化服务水平，为发展文化产业提供良好平台。经营性文化事业单位，也要按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的方向，坚持走改革之路，不断增强活力和实力，不断提高市场竞争力。在改革中要注意发现人才，推出人才，把那些突出的人才放在领导岗位或其他有利其发挥的重要位置，并努力培养造就高素质的文化艺术人才队伍，使发展文化产业真正走上人才推动之路。

（五）加大投入，实施项目带动战略

如同搞经济建设一样，在发展文化产业方面也要加大投入，实施项目带动战略。当前，应重点抓好五个项目的实施：一是应确定实施镇北台旅游景区项目。应修复镇北台两侧的1.64公里长城，修复款贡城以及迎宾广场等配套设施，使其与红石峡植物园、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮点。二是统万城申报世界文化遗产项目。国家文物局已提名申报世界文化遗产。要立项申报，如能申遗成功并经过开发，其旅游产业效益将不亚于开发石油、天然气的效益。三是陕北民俗文化村项目。按照集中连片的原则，该项目应定位在佳县白云山附近，使其形成像深圳的“中国民俗村”、西安的“大唐芙蓉园”那样的具有震撼力的旅游品牌。四是黄河飘流项目。按照现代人高效率、快节奏的生活特点，飘流距离不宜过长，应以神木县天台山景点为起点，以佳县白云山景点为终点，约需飘流2小时左右，定能吸引大量游客。五是创意文化产业项目。要组织精干力量，以陕西民歌为主，依据榆林的特色文化，推出能够引起轰动的文化艺术产业。

政府应设立文化产业发展专项资金，并要列入市场机制，实行多元化的投融资机制。鼓励金融机构参与文化创意产业发展，实行银行贷款贴息政策；开展无形资产评估质押贷款；还可由担保公司担保贷款。鼓励社会各方面力量和资金领办文化产业，或在文化产业入股、参股，真正形成政府组织引导、全社会兴办文化产业的生动局面。

第四篇：关于发展榆林文化产业的调研报告

关于发展榆林文化产业的调研报告

------------------------------

------------------------

来源:决策咨询委作者:决策咨询委员会日期:2009-1-14 16:23:0

3党的十七大报告明确指出：要“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培养文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。”为了贯彻落实好十七大精神，促进榆林经济社会的跨越式发展，现就如何发展榆林文化产业形成如下调研报告。

一、榆林文化产业基本情况

近年来，我市提出建设西部经济强市、绿色生态名市、特色文化大市的三大战略目标，在依托能源资源，加快发展经济的同时，也重视了文化基础设施的建设。修复了榆林古城步行街和古城墙，维修了凌霄塔，再现了塞上榆林“南塔北台中古城，六楼骑街天下名”的风采。新建了世纪广场、凌霄广场和火车站广场，以及全面展示榆林物产、资源、人文、历史的榆林市展览馆。全市各县普遍维修了文化馆、图书馆和影剧院，或者新建文化影视大楼，对境内有名的文物古迹镇北台、红石峡、统万城、白云山、二郎山、李自成行宫、杨家沟革命旧址等进行了有计划的维修，并正在建设榆林市文化艺术中心、新闻中心、科技馆等一批高水平的现代文化设施。加强文化基础设施建设，为发展文化产业提供了良好条件。据不完全统计，2007年全市文艺演出业、电影业、艺术培训业、文化娱乐业、民间艺术业（石雕、剪纸等）、网络文化业、文博旅游业、音像制品业、新闻出版书报业、广播电视业等文化产业产值收入4.78亿元，占全市GDP总值的0.7%。可见，目前我市的文化产业虽然较前有所发展，但还非常薄弱，尚处在起步阶段。

二、文化产业发展滞后的主要原因

（一）文化产业没有提上重要议事日程。许多领导在以经济建设为中心的同时，没有真正做到“两手抓，两手都要硬”，文化产业的发展经常摆不上位置。工作考核上，有计划生育、社会治安、信访、安全生产、节能减排、党风廉政建设“六顶硬帽子”，文化产业建设实际上成了软任务。工作中一般号召多，具体落实少，投入严重不足，没有认真研究和作出一些大的策划和举措。

（二）文化产业管理体制不顺，宏观调控不力。我市文化产业管理部门涉及文化部门、广电部门、旅游部门、工商部门等，统一的文化产业领导与协调机制尚未建立，文化产业的管理机制及制度缺乏统一的协调管理机构。有的政府部门在文化产业管理方面不同程度地存在着政事不分、管办不分、职能交叉、多头管理、各自为政现象，宏观调控乏力。有的职能转变不到位，在一定程度上影响了文化市场机制的形成，制约了文化产业的发展。

（三）文化产业缺乏整体规划。目前，我市虽然对“建设特色文化大市”作出了一些好的安排和设想，但还缺乏一个较为完备的文化产业发展总体规划，在全市“十一五计划”中也没有列出文化产业专条，发展文化产业的重点领域、重点目标、结构框架不够清晰，以致全市文化产业在一定程度上存在着无序、盲目、区域发展极不平衡的现象，文化资源优势、市场产业优势没有显现出来。

（四）文化产业政策不够完善，已有政策落实不到位。文化产业是新兴产业，需要法规、政策的有力支持。国务院2005年下发了《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于非公有制资本进入文化产业的若干决定》；财政部、海关总署、国家税务总局2005年下发了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》和《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》；文化部先后

下发了《文化产业发展第十个五年计划纲要》、《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》、《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》等。陕西省也下发了《陕西省文化产业发展纲要》、《陕西省人民政府贯彻国务院关于非公有制资本进入文化产业的若干决定》、《陕西省财政厅、地方税务局、国家税务局关于支持文化事业发展若干经济政策的意见》、《陕西省文化厅关于加快发展我省文化产业的意见》、《陕西省文化厅关于加快非公有制文化产业发展的意见》等一系列政策法规文件，但我市目前还没有出台任何针对文化产业的专门文件。对现行法规和政策，落实的力度也不够。在调研中，市广电局提出在广告方面没有任何扶持电台、电视台的扶持政策，相反有很多制约性的规定限制发展。广电网络公司提出现在推广的数字电视也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化产业人才。由于种种原因，我市的文化人才整体上素质差、水平低。现有文化人才，特别是一些比较出色的文艺人才没有得到应有的培养和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始终未能涌现出文化艺术的领军人物，直接影响着文化事业和文化产业的发展。

三、对加快发展榆林文化产业的建议

（一）提高认识，形成一个全市上下抓文化的推进机制

榆林文化资源与榆林能源资源共同构成榆林区域的核心竞争力。能源作为有形资源，只会越挖越少，直至枯竭；无形而有神的文化资源，却会越挖越多，永续利用。榆林经济的跨越发展要持续，社会发展要和谐，必须聚合无形文化的隐性力量，以文化软实力支撑经济硬实力。从社会发展的本质上讲，抓文化也是抓生产力，抓发展。无论从榆林跨越发展，还是从建设区域中心城市的全局看，都不能不抓文化产业建设。各级领导，特别是党政一把手对此应有充分的认识。

抓文化就是抓生产力、抓发展，所以建议市上成立以主要领导挂帅的繁荣文化领导小组，根据发展文化产业的要求，每年定期研究讨论几次文化产业工作；将文化工作纳入各级组织、各级干部的考评系统，落实项目，扛实责任，用抓经济工作的决心和举措抓文化繁荣，从而将文化产业扎扎实实地推向前进。领导小组下设文化产业发展办公室，由市委宣传部一名领导担任组长，统筹协调和指导文化、广电、旅游、新闻传媒等各方面的文化产业工作。目前的当务之急是，依托市直文化产业部门、文艺团体、榆林学院等院校和相关协会尽快组建一个“榆林文化产业研发中心”，为市内各文化企事业单位提供人才培养、文化品牌设计、决策咨询、项目创意、文化产品推介等服务。同时，要利用各种媒体，通过各种渠道，加大对特色文化产品的宣传力度，提高榆林特色文化的知名度、影响力，推动榆林文化产业上台阶。

（二）制定文化产业发展规划，着力打造并推出榆林的文化品牌

文化产业的范畴较大，要重点制定文化艺术产业发展规划、旅游产业发展规划，新闻传媒产业发展规划，并分别确定产业定位、产业布局、产业重点项目，以及实施对策和保障措施等，使榆林文化产业尽快纳入国民经济发展的总盘子，成为榆林发展的新亮点。文化艺术产业发展规划，要以丰富多彩的陕北民间文化资源为根基，以市场经济为导向，着力打造具有市场竞争力的文化品牌。我们榆林有好些久负盛名的文化品牌，应在发展文化产业中作出规划，使其进一步彰显，走向市场。陕北民歌就是一个著名品牌。陕北民歌在中国音乐史上占有重要位置，在全国各地乃至在新加坡、马来西亚、日本、台湾等东南亚国家和地区都有影响。一方面，可组建大型的陕北民歌演唱团，实行名人领办、自愿组合、市场运作、政府扶持，将陕北民歌演唱活动推向新的高潮，推向校园、工厂、社区、农村、饭店、广场、庆典等各种场合，推向全国以至国外；另一方面，可将陕北民歌资源打造成创意文化产业。如兰花花、三十里铺、五哥放羊等陕北民歌资源品牌，就可通过规划实施转化为产业品牌。陕北秧歌剧，也是我们的一个重要品牌，《兄妹开荒》、《夫妻识字》等陕北秧歌剧在革命时期曾发挥过重要作用，今年排演的陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》也是一个成功的范例，可以形成文化产业。我们榆林还有榆林小曲、陕北道情、陕北二人台等文化品牌，都应规划并打造成创意文化产业。

旅游产业发展规划，也要立足本土特色，围绕长城、黄河、黄土地做文章。我市境内有800多公里长城，镇北台与嘉峪关、山海关并称为“中国万里长城线上的三大奇观”，嘉峪关、山海关早已成为4A级旅游景区，镇北台也完全可以打造成知名旅游景区。统万城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠凶奴都城，所以应尽快规划开发。在黄河上应规划实施黄河飘流旅游项目。为充分展示我们榆林的黄土地特色和黄土风情，应规划实施“陕北民俗文化村”旅游项目。

新闻传媒产业规划，也应从自己的实际出发，按照现代文化产业发展规律，分别制定规划。

（三）出台加快文化产业发展的行政法规政策

建议市委、市政府尽快出台《关于加快和促进榆林文化产业发展的意见》，对发展文化产业提出具体的目标、计划、措施等，并在规划建设、土地使用、税费征用等方面出台配套的优惠政策。建立多元化的文化产业发展机制，要求所有文化产业单位都要确定自己的项目、任务和目标，鼓励民营实体积极参与，可以实行跨行业、跨部门、跨地区经营文化产业，努力把文化产业做大做强。

（四）推进改革，解放和发展文化生产力

中共中央政治局常委李长春曾指出，文化产业是朝阳产业，在国内外文化市场竞争日益激烈的情况下，早改革早主动，晚改革就被动，不改革就没出路。所以，我们榆林也必须推进文化体制改革。公共文化服务机构要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，推行聘用制和岗位管理制，健全岗位目标责任制，不断提高公共文化服务水平，为发展文化产业提供良好平台。经营性文化事业单位，也要按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的方向，坚持走改革之路，不断增强活力和实力，不断提高市场竞争力。在改革中要注意发现人才，推出人才，把那些突出的人才放在领导岗位或其他有利其发挥的重要位置，并努力培养造就高素质的文化艺术人才队伍，使发展文化产业真正走上人才推动之路。

（五）加大投入，实施项目带动战略

如同搞经济建设一样，在发展文化产业方面也要加大投入，实施项目带动战略。当前，应重点抓好五个项目的实施：一是应确定实施镇北台旅游景区项目。应修复镇北台两侧的1.64公里长城，修复款贡城以及迎宾广场等配套设施，使其与红石峡植物园、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮点。二是统万城申报世界文化遗产项目。国家文物局已提名申报世界文化遗产。要立项申报，如能申遗成功并经过开发，其旅游产业效益将不亚于开发石油、天然气的效益。三是陕北民俗文化村项目。按照集中连片的原则，该项目应定位在佳县白云山附近，使其形成像深圳的“中国民俗村”、西安的“大唐芙蓉园”那样的具有震撼力的旅游品牌。四是黄河飘流项目。按照现代人高效率、快节奏的生活特点，飘流距离不宜过长，应以神木县天台山景点为起点，以佳县白云山景点为终点，约需飘流2小时左右，定能吸引大量游客。五是创意文化产业项目。要组织精干力量，以陕西民歌为主，依据榆林的特色文化，推出能够引起轰动的文化艺术产业。

政府应设立文化产业发展专项资金，并要列入市场机制，实行多元化的投融资机制。鼓励金融机构参与文化创意产业发展，实行银行贷款贴息政策；开展无形资产评估质押贷款；还可由担保公司担保贷款。鼓励社会各方面力量和资金领办文化产业，或在文化产业入股、参股，真正形成政府组织引导、全社会兴办文化产业的生动局面。

第五篇：苍山学前教育发展情况调研报告

苍山县学前教育发展情况调研报告

苍山县发改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，苍山县发改局组织调研组就全县学前教育情况进行了调研。调研组一行通过实地考察，听取汇报，座谈交流，对全县学前教育的基本情况进行了全面了解。现报告如下：

一、基本情况

苍山县位于山东省最南部，与江苏省邳州市接壤，总面积1730平方公里，耕地面积134万亩，辖16个乡镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区，1024个行政村，总人口120万。2011年，实现地方生产总值218亿元，完成地方财政收入6.02亿元。全县现有各级各类学校306所，其中公办小学241所、初级中学31所、高级中学3所；有县直职业教育中心、教师进修学校、临沂电大苍山分校、高考补习学校各1所；有民办中小学22所。全县共有教职工9092人、各级各类在校生17.6万人，其中小学生12.5万人、初中生3.6万人、高中生1.5万人。（注：划线部分文字统一用局办公室材料中的数据）

二、学前教育发展现状

（一）学前教育基本情况

现有各类幼儿园372所，其中注册登记的幼儿园80所；全县在园幼儿3.76万人；共有幼儿园教职工2099人，其中公办教师127人。学前三年幼儿入园率为52.86%，学前一年幼儿入园率为74.9%。省级示范园2处，市级乡镇示范园8处，市级一、二类园所18处。我县认真贯彻落实全国及省市学前教育工作会议精神，坚持以大力推进标准化公办幼儿园建设为重点，进一步加大政府投入，逐步扩大公办学前教育资源，进一步加强幼儿园的规范管理，进一步推动全县学前教育事业的发展。

（二）领导高度重视学前教育

县委县府高度重视学前教育发展。一是从实际出发认真规划学前教育事业。认真贯彻落实国发[2010]41号和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《山东省学前教育普及计划（2011-2015）》等文件，把大力发展学前教育，作为推动教育科学发展、改善民生的重要任务，县政府研究出台了《苍山县学前教育三年行动计划（2011-2013）》中明确提出学前教育发展目标，学前三年幼儿入率达到75%以上，积极实施行动计划。确定了发展幼儿教育的指导思想、具体目标、主要措施和对策。各乡镇人民政府专门制订了学前教育发展规划，在教育规划中都有明确的幼儿教育计划。全国学前教育工作电视电话会议召开以后，县政府出台了《关于切实规范幼儿园办园行为进一步加强学前教育机构管理的实施意见》等有关文件，突出以政府和集体投入办园为主，大力发展公办幼儿园，加快形成以城区实验幼儿园为龙头、以乡镇中心幼儿园为骨干、以社区和村办及个人办园为补充的学前教育发展格局。

（三）学前教育经费投入情况

尽管县财力不足，但是对学前教育经费投入逐年增加。我县学前教育经费初步形成以政府拨款、举办者投入、学前教育收费、社会捐资和学前教育机构自筹等多渠道筹措经费的机制，公办幼儿园经费和公办教师工资列入县级教育事业费预算。尽管县财力

紧张，但是对学前教育经费投入逐年增加。全县2011年财政性教育经费为53603.6万元，财政性学前教育经费为2667万元，占总支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）学前教育办园条件投入情况

1、布局规划

政府根据实际情况合理规划布局，根据学前教育三年行动计划和分布实施方案认真组织实施。把城区和乡镇（街道、开发区）幼儿园布局、城区以社区为主的幼儿园建设和乡镇（街道、开发区）中心幼儿园建设作为重点工作来抓，城区幼儿园布局已提上议事日程，特别是近几年房地产业发展迅速，小区配套幼儿园建设引起重视。

2、园所建设

2011年安排1760万元用于乡镇（街道、开发区）建设中心幼儿园。在2011年下达的35所公办幼儿园建设规划中，其中新建22处，建筑面积2.3万平方米；改扩建13处，建筑面积1.2万平方米。

2012年，计划在全县乡镇（街道、开发区）农村学区小学，利用闲臵校舍新建、改扩建幼儿园45所，其中列入中央专项资金支持项目40所（建设乡镇联小附设园35所、单独新建园5所）。规划专项资金支持项目建筑面积19150平方米，其中平房18700平方米，楼房450平方米；规划总投资1260.5万元，其中上级补助专项资金1214.1万元，乡镇（街道、开发区）自筹资金46.4万元。

要求全部建设项目于今年9月1日前完成建设任务。项目完成后，新建幼儿园将达到重点设防类抗震设防标准，并符合对洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求，确保在园师生安全。

3、中心幼儿园建设

在2011年下达的35所公办幼儿园建设规划中，其中新建22处，建筑面积2.3万平方米；改扩建13处，建筑面积1.2万平方米。目前，22处新建项目已开工建设17处，开工率为77.3%，其中卞庄街道办事处、向城镇、神山镇、尚岩镇等11处幼儿园已经完成建设任务；13处改扩建幼儿园已开工建设11处，开工率为84.6%，其中县实验幼儿园、车网镇、卞庄二小幼儿园等11处已经完成改扩建任务。

4、设施建设

县域内所有幼儿园室外设施、室内设施和玩具、卫生保健器材三项指标还达不到相应类别的标准。新建幼儿园及其设施达到市级办园标准，并符合防灾避险安全要求，确保在园师生安全。

（五）学前教育师资队伍建设情况

1、教师资格制度

我县各幼儿园实行持证上岗制度，一部分幼儿园长、教师均取得了岗位培训证书。民办幼儿园的教师工资，不同园所不同水平的幼儿园，差别较大。民办幼儿园教师的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等，近几年引起了办园者的关注，但落实不够。

2、教师配备

按《办园条件标准》，县内多数幼儿园未配足、配齐园长、教师和保育员。公办幼儿教师短缺严重，目前全县在编公办幼儿教

师仅有135人，在民办幼儿园中具有幼教资格的教师不足15%。多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训,专业化水平低。我县建立了幼儿教师补充机制，根据三年行动计划，根据县政府3年千名教师补充计划，2011至2013年每年补充30名专业幼儿教师进入幼教队伍，公办教师逐年增加。

3、教师培训

县政府建立完善了幼儿教师继续教育和定期培训制度，制定了幼儿教师培训规划和培训计划，按时参加各级培训，效果显著。一是加强园长队伍建设，实行了园长培训和持证上岗制度。明确规定乡镇（街道、开发区）设立学前教育办公室，具体管理辖区内的幼教工作。二是加强教师和保育员培训，通过各种幼儿教育科研活动，提高了幼儿教师学历层次和业务水平。

三、我县学前教育存在的困难和主要问题

我县的学前教育事业尽管有了较快地发展，取得了不少的成绩，但存在的问题也十分突出。

一是公办学前教育资源严重不足，制约学前教育整体发展。目前我县有规模的公办幼儿园仅有25所，在公办园的儿童人数为3691人，公办在园率仅为9.82%。公办幼儿园过少，无力满足幼儿入园需求，这一现状严重制约学前教育的整体发展。

二是学前教育投入不足，公办园的主导格局还未形成。县域财政紧张，公办幼儿教育投入不力。制定了学前教育发展规划，但由于地方财政目前仍是以提高巩固义务教育普及成果为重点，无力增加幼儿教育投入，致使全县公立幼儿教育主体骨架未能形成，公办学前教育的发展还处于起步状态。学前教育经费未纳入政府财政预算，一直缺乏专项经费预算和其他投资渠道。

三是民办幼儿园管理亟待规范，办园水平不均衡。城乡都存在大量的“黑园”，这些幼儿园不但办园不规范，办园质量无法保证，而且存在许多安全隐患；民办园教师成分复杂，教师队伍不稳定，绝大多数幼儿园教师专业水平不高，很多教师没有幼儿教师资质；幼儿园办园水平差距大，幼儿园“低、小、散”的状况普遍存在，低价争夺生源的现象普遍存在。

四是学前教育师资严重缺乏，保教水平不高。公办幼儿教师短缺严重，目前全县在编公办幼儿教师仅有127人，在民办幼儿园中具有幼教资格的教师不足15%。幼儿园自聘人员经费全部是自收自支，自聘人员待遇相对较低，临时招聘的教师流动性大，师资队伍不稳定。多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训,专业化水平低，导致保教水平低下，保姆式教学、小学化倾向严重。

四、下一步发展学前教育的思路与措施

学前教育作为基础教育的重要组成部分和奠基阶段，关乎着学龄前儿童的健康发展，关乎着国家长远发展。让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求，也是公民应该享有的教育权利和社会福利。县委、县政府已把加快学前教育发展作为重大民生工程。为了进一步加快我县学前教育的跨越发展，以满足人民群众对学前教育的需求，我们建议：

一是科学规划，合理配置学前教育资源。苍山是农业大县，八成以上的人口在农村，我们将继续把加快发展农村学前三年教育作为惠及民生工作的重点，在加快乡镇公办中心幼儿园建设的基础上，用好中央专项资金，充分利用农村小学布局调整后的闲臵资源建设农村规范化幼儿园；采取县级政府统筹、乡（镇）负

责协调、村委会（社区）负责落实的办法，进一步提高村民委员会或社区集体办园的积极性，加快集体公办标准化幼儿园建设进度。

二是加大投入，加快学前教育全面发展。要进一步完善学前教育投资体制，加大各级政府对学前教育的投入，形成公办、民办和等多种形式的办园格局。为了确保学前教育的可持续发展，要明确规定园（所）总收入的一定比例用于园（所）建设、维修，以及设施设备的添臵。

三是强化措施，规范管理民办园的办园秩序。鉴于我县学前教育的实际状况和发展需要，进一步落实《苍山县民办幼儿园管理实施细则》要求，切实规范学前教育机构分类审批和管理的办法，开展民办幼儿园办园达标定级活动，对达标园所进行分类管理。继续加强幼教法规落实情况的监督检查，端正办园指导思想，规范办园行为。要进一步完善审批制度、年检制度、办园水平督导评估制度，不断提高办园水平。

四是创新机制，解决教师队伍严重短缺问题。师资问题是加快学前教育事业发展的关键问题。结合省里刚刚制定的《山东省公办幼儿园编制标准》，进行全面细致深入的调研，并制订出切实有效的措施，继续实施教师补充计划和中小学富于师资转岗机制，从根本上解决幼儿教师的短缺问题。

以上报告如有不当，敬请指正。