关于崇川区学前教育发展的调研报告

第一篇：关于崇川区学前教育发展的调研报告

办好人民满意的学前教育

——关于促进崇川区学前教育健康发展的对策与建议

崇川区政协文教卫体委员会

（2011年4月）（征求意见稿）

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，事关儿童健康成长和终身发展、事关千家万户幸福和谐、事关国家和民族的未来。为更好地促进学前教育健康发展，区政协文教卫体委员会组织教育界委员，对崇川区学前教育工作进行了专题调研。调研组以问卷调研为主，同时辅助于听取汇报、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式，对3家省示范幼儿园、3家街道幼儿园和2家民办幼儿园等各具代表性幼儿园的办园条件、班额学额、师资状况、教育科研、经费投入等问题，进行了深入的剖析，同时与区教育局、财政局等相关部门进行了对口协商研讨，并采集了大量反映学前教育发展状况和发展趋势的有效信息。

一、崇川学前教育的基本情况

（一）幼教普及情况。全区共有户籍人口53.6万人，常住人口68万人，流动人口18.19万人，3-6周岁幼儿16566人，其中崇川籍12060人，非崇川籍4506人。崇川籍幼儿学前三年入园率达100%，非崇川籍幼儿入园率达98.7%，较好地实现了基本普及学前教育的目标。

（二）园所建设情况。全区有各类办学体制幼儿园50所，其中社会力量办27所，市级机关办2所，市妇联办4所，区教体局办6所，街道办11所，形成了以公办幼儿园为示范、公办民办并举的学前教育格局。50所幼儿园均为省合格幼儿园，其中省优质园37所（含省示范园5所）。

（三）师资建设情况。全区有学前教育工作者1913名，其中教师1211名，保育员702名。正式在编人员450名，占学前教育工作者总人数的23.5%。教师大专及以上学历者780人，学历合格者达100%。公办幼儿园教师全部持有教师资格证书，民办幼儿园80%的教师持有教师资格证书。

（四）经费投入情况。2010年，全区学前教育区级财政投入为1118.34万元，比2009年增加217万元，增幅为24%。

二、取得的主要成效和经验

（一）政策引导，齐抓共管，发展环境不断优化。多年来，崇川区委、区政府从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度认识发展学前教育的重要性，把学前教育纳入经济和社会发展的总体规划，统筹安排，加强领导。2004年《关于调整区妇联系统幼儿园管理体制的实施意见》、2005年《崇川区幼儿教育改革与发展的实施意见》提出完善幼儿教育管理体制机制的各项举措，2006年《崇川区教育事业十一五规划》、2008年《崇川区推进区域教育现代化建设实施方案》提出3-5岁幼儿入园率达到100%、省级合格园达到100%、省级优质幼儿 园达到60%的目标，为学前教育的改革与发展提供了有力的政策保障。2010年推行“名园引领1+1”工程，名园向普通园输出办园理念、优秀课程和教学经验，放大优质幼儿教育资源，收到了较好的效果。在区委、区政府的领导下，各街道把学前教育列入了党政领导的重要议事日程，各有关部门各司其职，齐抓共管，全区学前教育的质量、规模、管理明显改观。“十一五”期间两度被评为江苏省幼儿教育先进区。2009年崇川区高标准、高质量通过区域教育现代化验收。

（二）政府统筹，加大投入，办园条件明显改善。积极拓宽投入渠道，一方面充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，另一方面吸纳非财政性资金按市场经济规律投入学前教育，构建了政府扶持、举办者筹措、幼儿家长缴费、社会资助等多渠道筹资的投入机制。建立了促进民办幼儿教育健康发展的激励机制，采取以奖代补、减免税收和建设规费等方式，加大公共财政奖励扶持力度。2007-2009年区域教育现代化创建过程中，政府投入1850万元支持幼儿园改造升级，有力促进了全区学前教育快速发展。

（三）科研引领，全员培训，师资素质得到增强。以“修师德、练师能、铸师魂”为主线，不断强化幼儿教师队伍建设。区教体局启动了幼儿教师培训“百千万”工程（培训百名园长、千名教师，让万名幼儿受益），分类分层进行全员轮训。建立幼教科研共同体，申报教育科研课题30余项，引导全区幼儿教师深 3 入开展教育教学研究。教师专业化水平在学习、研究、实践中不断提高。

（四）规范管理，依法治教，教育质量日益提高。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》精神，针对幼儿园的办园方向、课程设臵、队伍建设、安全卫生、教育环境、财务管理、用工制度等内容，加大管理、督查、指导、评估工作的力度，引导幼儿园建立科学化、规范化、精细化的管理模式和管理机制。幼儿园根据各自的发展优势，丰富办园内涵，彰显办园特色，打造办园品牌，通师二附幼儿园的幼儿情境课程、通师一附幼儿园的幼儿利他行为研究、机关幼儿园的幼儿艺术教育等构成了崇川幼儿教育的亮丽风景线。

三、制约学前教育健康发展的主要问题

（一）优质资源供给相对不足。目前，我区学前教育不同性质园所之间办学水平存在较大差异。从总体上评价，教育部门和市级机关事务管理局举办的幼儿园质量最优，100%达到省优质园标准，且5所江苏省示范性实验幼儿园均为教育和机关举办的幼儿园，在园幼儿4037人；次之为市妇联和街道政府举办的幼儿园，100%达到省优质幼儿园标准，在园幼儿4409人；再次之为企业和个人举办的民办幼儿园，在园幼儿8120人，省优质幼儿园不足50%，发展参差不齐，有三之

三、吉的堡、大地等几家品牌幼儿园，也有不少民办幼儿园面临活动场地狭小、教学设备陈旧、生活设施简陋，保教人员不足的困难。虽然我区户籍儿童学 前三年入园率已达100%，“入园难”的问题可以说得到基本解决，但是随着人民群众物质文化生活水平的不断提高，“入好园难”的问题日益突出。通师一附幼儿园、通师二附幼儿园、机关第一幼儿园、机关第二幼儿园等公办高等级幼儿园，每到招生都会出现人满为患、学额难求的局面，群众对此意见较大。

（二）学前教育布局不够合理。在狭窄的崇川老城区，密集分布着我区绝大部分示范幼儿园和优质幼儿园。而在新城区、东城区和西北部，幼教资源特别是优质幼教资源缺口较大，如观音山街道面积31.17平方公里，现有人口6万余人，应配套6所幼儿园，但目前仅2所幼儿园，其中1所民办园在园幼儿达996人。多处新建小区尚无配套幼儿园，无法满足孩子就近入园的需要。

（三）经费保障机制尚不完善。近年来我区学前教育经费逐年增长，但投入仍显不足。一是财政资金投向单一。财政资金主要用于公办幼儿园，对民办幼儿园缺乏明晰的补贴途径，幼儿园日常运作经费紧张，严重影响了学前教育的发展。二是长效机制保障缺乏。财政应在哪些方面、什么程度上保障学前教育发展？对民办幼儿园特别是由于公办力量不足而吸纳本地户籍幼儿的民办幼儿园是否给予一定的财政补助？以什么标准和什么形式进行补助？这些问题需要方方面面共同探索和研究。

（四）政策体制疏漏依然存在。由于法律及宏观政策对学前教育的定位仍不够明确，带来一些问题：一是收费政策双轨制。公办幼儿园按等级收费，民办幼儿园按成本收费，公办与民办的 收费不统一。实际情况是，公办幼儿园有财政拨款，教师队伍稳定，教育质量高，收费却比民办低；民办幼儿园实行自收自支，硬件和教师稳定性都不及公办幼儿园，收费高低不等，品牌幼儿园每月收费在1000元以上，有的超过1200元。因此，家长们想尽一切办法要进公办园，招生矛盾较为突出。二是办园主体不清晰。45所新村配套幼儿园中，有31所每年向开发公司或物业公司缴纳10万到25万元不等的租金，全年缴纳租金合计约263万元，加大了家长的教育成本。此外，虹桥街道3所和城东街道2所新村配套幼儿园已停办，现改作他用或闲臵，造成小区幼儿就近入园困难。盲目的租赁促使举办者提高收费，为教育主管部门对举办者的监管带来难度。

（五）非公教师待遇问题凸显。2000年以后，崇川区公办幼儿园未吸纳编制内教师，在编人员450名，仅占全区学前教育工作者总人数的23.5%。多数非公办教师收入偏低，工资在1200～1500元/月之间，略高于最低工资水平（1180元/月），离“非公办教师参照公办教师待遇”的要求距离尚远，使非公办幼儿教师的工作积极性受到一定的影响。特别是目前公办教师已经实行绩效工资，公办与非公办教师之间的差距更加突出。由于幼儿园教师总体收入不高，幼教工作缺乏吸引力，许多教师仅仅将这一职业作为临时过渡，再进修和评职称积极性不高，教师队伍不稳定，直接导致教师整体素质不高，成为制约我区学前教育发展的瓶颈。

（六）0-3岁托幼机构稀缺。目前我区0-3岁婴儿大部分散居在家庭，教育孩子的任务大都由其看护人完成。0-3岁婴儿多数由祖辈带养，父母自己带养为次，保姆带养为再次，托儿所、“小小班”等机构带养稀少。0-3岁早期教育缺少专业机构和专业人员系统的早期教育指导，呈现零碎、盲目的现象，这将直接影响儿童的整体素质和长远发展。

四、促进学前教育健康发展的对策与建议

在国家、省市《中长期教育改革和发展规划纲要》中，学前教育均被作为一个重要的章节单列出来，提出“明确政府发展学前教育职责，探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度”，国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》多角度、多层面提出了促进学前教育科学发展的意见。这不仅说明学前教育受到前所未有的重视，并且意味着政府必须把学前教育的发展摆在更加重要的位臵。崇川要发挥教育强区优势，像抓义务教育一样抓学前教育，努力办好优质的、平民的、老百姓满意的学前教育，为此，委员们建议：

（一）加强领导，确保三年行动计划实现。国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出：地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体；各级政府要认真制订实施学前教育三年行动计划，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议 事日程。一是要健全组织网络。建议区政府成立由区政府主要领导任组长，发改委、教育、财政、国土、规划建设、人事、审计、监察等部门及各街道领导为成员的创建工作领导小组，定期召开联席会议，通报学前教育工作情况，研究学前教育发展政策，协调解决学前教育事业发展中的热点、难点问题。二是要整合各方力量。市妇联、机关事务局、各街道、各部门要将学前教育三年行动计划中的工作任务，纳入各单位、部门的三年工作计划，统一部署，统一安排、统一考评。市、区政府对相关部门绩效进行考核。要研究制定学前教育生均公用经费标准，落实财政性学前教育经费并做到逐年增长。三是要建立督导机制。建议区政府教育督导室制定学前教育督导评估标准，将学前教育改革与发展纳入教育责任考核的重要内容。监察、审计等部门对学前教育资金到位、使用情况进行全过程监管。

（二）科学规划，合理配置学前教育资源。建议政府尽快出台关于规范住宅小区配套幼儿园建设管理和使用的有关文件，规定新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。同时，参照南京、大连等地的做法，幼儿园的规划、建设和交付使用由教育主管部门参与决策。根据“城镇服务人口1万人应设臵1所幼儿园”的要求，结合我区常住人口和流动人口的实际情况，2011--2013年，全区幼儿园总数应达到70所，需要增加幼儿园20所。建议新增幼儿园以公办幼儿园为主，使公办园达60%以上，充分体现政府的主导地位和学前教育的公益性、普惠性。

（三）落实责任，创新学前教育管理机制。加强学前教育的当务之急是建立学前教育工作科学管理的一体化格局。要确立“条块结合、以块为主，谁主办，谁负责”的分级负责、属地管理原则，做到各司其职、各负其责、各尽其能，调动各方面积极性，使整架机器高速运转，使各项工作得到落实。教育行政主管部门要充分发挥主管作用，强化对各类幼儿园的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，加强学前教育教研和科研工作，探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。街道要充分发挥属地管理优势，根据社区实际需要，对辖区幼教资源进行科学布局和管理，推动辖区学前教育发展，确保幼儿入园率达到100%。建议开展“学前教育示范街道”创建活动，从管理机制上着手，以激励机制为动力，一石激起千层浪，促进崇川学前教育的整体提升。同时建议主动与市级机关协商，促使市妇联、物价局、卫生局、财政局、人事劳动和社会保障等相关部门强化综合管理和监督职能。

（四）加大投入，扩大优质学前教育资源。政府将学前教育经费列入财政预算，建立财政支撑性的发展引导基金。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来3年要有明显提高，确保学前教育管理、教育科研、教职工工资待遇、教师培训等支出，加大对新建、改建园舍的补助力度及生均公用经费补助力度。建议参考南京、海门等地的做法，研究制定公办 幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。建议政府以购买服务、以奖代拨等方式扶持民办幼儿园发展。凡执行同等级公立幼儿园收费标准、招收本行政区户籍适龄儿童的民办幼儿园，由区财政部门会同教育部门实行一定比例的生均公用经费补贴。对全区幼儿园实行统一的等级评定制度和升级奖励措施。同时，要建立帮困助学机制，将困难家庭子女的入园资助统一纳入中小学助学专项资金管理。

（五）优化师资，提升学前教育核心力量。一是要提高公办幼儿教师比例。科学核定公办幼儿教师编制，可采取企业化管理等办法逐年提高公办教师的比例，力争在3到5年内公办园编制内教师达到60%。试行学前教育定向生培养，将培养计划列入财政预算项目。健全幼儿教师资格准入制度，公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍，定期与省内外高校开展学前教育系毕业生招聘会，使优秀学前教育人才落户崇川。二是要依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策。进一步提高非公办教师待遇，妥善解决非公办教师的工资、养老与医疗等保险问题，保障教师的合法权益，力争做到各类幼儿教师同工同酬。三是要切实加强幼儿教师培训交流。针对区内民办幼儿园教师20%无教师资格证的实际情况，采取集中培训、分科辅导、分期考核的办法，力争三年内教师资格证拥有率100%。建立贯通职前职后、全覆盖的幼儿教师培训网络，全面提高教师素质。进一步统筹优质教师资源，深入推进名园引领“1+1”工程，建立健全公办园教师到薄弱幼儿园支教制度。积极做好骨干教师培养工作，形成一支与全区学前教育发展相适应的高素质的教师队伍。

（六）深化改革，全面提高学前教育质量。一是要扎实推进学前教育改革。进一步贯彻执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与教育相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力的培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。二是要全面推进0-3岁早期教育。构建政府统筹，教育、卫生、妇联等部门和组织协同运作，以区早教中心为龙头，以社区为依托的早期教育服务网络。每个街道依托优质公办幼儿园或社区活动中心等社区资源至少设立1个社区儿童早期教育资源中心，每年为0至3岁儿童家长及看护人员提供至少6次免费的早期教育指导服务，不断提高家长的科学育儿能力。

学前教育是今天的事业，更是明天的希望。孩子是千千万万个家庭期待之所在，也是中华民族的希望之所在。让我们携手办好人民满意的学前教育，给每一个崇川儿童公平的人生起点，共同开启崇川经济社会发展新的辉煌！

第二篇：全市学前教育发展调研报告

我市学前教育发展情况调研报告

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。当前，学前教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，是赣南苏区教育振兴发展急需突破的重点。为了解我市学前教育发展现状，解决发展过程中的一些问题，最近，调研组对学前教育发展情况进行了调研，并在此基础上就加快发展我市学前教育作了一些思考，以供委局领导决策参考。

一、基本情况

（一）总体情况：目前，我市有各级各类幼儿园2853所（县城729所，乡（镇）2124所）。其中，公办幼儿园96所（含教育部门办84所，其他部门办1所，集体办11所），占3.36%；民办幼儿园2757所，占96.64%，已登记注册

所，未审批

所；省级示范幼儿园14所，市级示范幼儿园43所。全市幼儿园中90人以上规模的所，占

%。另有学前班2151个（附设在公办学校学前班1702个，附设在民办学校学前班449个）。

（二）学前教育普及情况：全市现有3—5周岁幼儿43.73万人，入园人数为34.14万人。其中，公办幼儿园67527人，占入园总人数的19.8%，民办幼儿园273905人，占入园总人数的80.2%。全市学前一年入园率

%，学前二年入园率

%，学前三年入园率

%。

（三）队伍建设情况：全市现有幼儿教职工18617名，其中园长2677人，专任教师11953人（公办990人，民办10963人），保健医生334人，保育员1737人，其他1916人。幼儿园教师中高中中专以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）园舍面积情况：全市幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米。其中公办幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米；民办幼儿园占地面积

平方米，校舍建筑面积

平方米。民办园占地总面积在1000㎡以下的有

所，占园所总数的%，1000㎡以上的有

所。

（五）经费投入情况：2012年，财政投入学前教育经费

万元，其中县级财政投入

万元。学前教育经费投入占教育总投入

%。

（六）幼儿园使用校车情况。据统计，目前全市幼儿园有学生用车1173辆，其中有9座以下的小型车辆945辆，占

80.5%；有10座至19座的中型车辆185辆，占15.8%；有20座以上的大型车辆38辆，占0.32 %。行驶10万公里以下的车辆有710辆，占 %；行驶10—15万公里的车辆有141辆，占

%；行驶15万公里以上的有29辆,占

%。有978名司机的驾照类型符合驾驶要求，占

%；有449名司机的驾照类型不符合驾驶要求，占

%。

“十一五”以来，特别是近两年来，我市学前教育加速发展，保教水平大幅提高，均衡发展逐步推进。“学前教育”已成

为全市教育改革发展中一个闪亮的词语，学前教育发展迈出了坚实步伐，打下了一定基础。一是制度体系逐步明晰，为“办好学前教育”打下了一定基础。近两年来，我市先后制定出台了《赣州市政府关于大力发展学前教育的意见》、《赣州市学前教育管理办法》和《赣州市学前教育三年行动计划》等政策文件；建立健全了由各级政府负总责，相关职能部门齐抓共管的学前教育工作管理机制。市教育局也先后制定出台了《加强民办幼儿园管理的若干规定》、《托幼机构卫生保健管理实施办法》、《关于开展幼儿园评估定级工作意见》、《关于对幼儿园进行集中整治的通知》、《幼儿园办园水平督导评估标准》、《幼儿园办园业绩考评细则》、《关于加强农村小学附设学前班管理的意见》、《关于进一步加强幼儿园管理及安全工作的意见》等有关文件。县（市、区）党政认真贯彻落实市委、市政府关于大力发展学前教育的文件精神，先后制定了本区域学前教育发展措施，明确了具体要求，全市学前教育发展氛围日益浓厚。这为贯彻落实好党的十八大报告提出“办好学前教育”提供了制度保障。二是园舍建设逐步加快，为解决“入园难”打下了一定基础。为扩大学前教育办学规模，自2011年起，市政府将“公办幼儿园建设”列入教育“民生工程”目标任务之一。各县（市、区）结合当地实际，充分利用农村中小学网点布局调整闲置校舍新改扩建幼儿园，或在农村小学、教学点增设附属幼儿与。2011年至今，学前教育三年行动计划已落实资金26433.14万元，启动实

施了52个乡镇新建中心幼儿园建设，建筑面积10.15万平方米；增设附属幼儿园项目331个,完成幼儿园校舍改建闲置校舍类项目122个。截至目前，全市幼儿园比2005年增加

所，在园幼儿比2005年增加

人，增幅

%。三是办学行为逐步规范，为提升保教水平打下了一定基础。我市采取了一系列措施加强了对幼儿园安全的管理，进一步完善了学校安全台账建设。下发了《关于进一步加强校车管理工作的通知》，对全市612辆学生接送车全部强制安装GPS安全服务系统，进一步加强校车安全管理。狠抓民办幼儿园的清理整顿工作。下发了《关于集中开展全市民办幼儿园清理整顿工作的紧急通知》，市教育、公安、民政、卫生、消防等部门联合开展了全市各级各类幼儿园的清理整顿工作，对不符合办园标准无证办园或整改不到位的幼儿园进行取缔，初步规范了幼儿园收费管理制度。据统计，目前已颁发办学许可证民办幼儿园1626所，限期整改1183所，已取缔关闭79所。建立学前教育专项督查制度，确保了学前教育规范有序运行。

二、主要困难和问题

“十一五”期间，我市学前教育有了较快发展，普及程度逐年提高。但总体上看，我市学前教育仍然存在投入不足、区域发展不平衡、保障机制不健全、优质资源不充裕、公办幼儿园数量极少、管理不规范、安全隐患多、教育质量不高的问题，“入园难”等问题还比较突出。主要存在以下几方面突

出问题：

（一）学前教育资源短缺，供需缺口较大。目前我市每万人口中在园(班)幼儿数、学前三年教育入园率等学前教育事业发展主要指标远低于全国、全省平均水平，学前教育资源十分短缺。一是公办示范性幼儿园少。目前，全市公办幼儿园所占比例仅为2.1%（江西省为5%，全国为40%），全市县城区省级示范幼儿园14所，仍有4个县没有一所公办幼儿园，公办优质教育资源紧缺。二是小区配套建设幼儿园政策未落实到位。多数小区并没有按要求配套建设幼儿园，有些虽然配套建设了幼儿园，但由开发商承包给个人经营，其高额的房屋租赁费和运转经费增加了幼儿园办园成本，进而带来高收费，导致低收入家庭孩子入园难上加难。三是城乡发展不均衡。农村学前三年教育发展滞后，一年学前班仍是全市农村地区学前教育的主要形式，无园可上的现象比较普遍。全市学前一年入园率为78%，学前两年入园率为67%，学前三年入园率为62%；与全国平均水平相比，全市学前一年入园率低2个百分点；对照我市提出的2015年学前一年、学前两年、学前三年入园率分别达到82%、69%和64%的目标，必须在现有的基础上新增52.77万个学位，新建2513所幼儿园(以目前全市平均办园规模180名幼儿/园计算)，未来三年全市幼儿园建设任务将非常繁重。

（二）学前教育投入机制不健全，经费保障水平较低。农村义务教育经费保障机制建立以后，市县各级政府优先安

排义务教育经费，而忽视了学前教育；加上很多地方对学前教育缺乏应有的认识，认为“普九是重中之重，学前教育有钱就办”，导致长期以来政府对学前教育的投入极其有限，学前教育经费匮乏，严重制约了学前教育事业的发展。据统计，2012年，我市学前教育财政性预算内经费支出

亿元，仅占全市预算内教育经费支出

亿元的 %。

（三）学前教育管理不规范，保教质量低下。民办幼儿教育已成为幼儿教育事业中不可忽视的组成部分。在民办园所迅速增加的情况下，对民办幼儿园的管理却相对滞后，导致民办幼儿园存在许多突出问题。一是幼儿教师准入制度把关不严。大部分幼儿园师资配备均未达到规定要求，很多幼儿教师甚至还未取得幼儿教育资格，大量低素质人员进入幼儿教师队伍，严重影响学前教育质量。二是审批与管理不到位。一方面审批登记工作不扎实，存在无证办园的现象；另一方面，对民办园存在批、管分离的问题，造成民办园的准入标准过低，其“先天不足”给规范管理带来极大难度。对民办园公布的信息缺乏监督，存在信息虚假等严重问题。据调研统计，全市未注册园 所，占总数的%。三是安全管理压力大。由于部门间协调不够，履职不到位，没有形成合力，基本上是教育部门担当了幼儿园安全、卫生、消防等大多数管理工作。但根据执法权限，教育部门不能及时纠正幼儿园违规行为，造成管理效力差。部分无证的幼儿园不参加教育部门的会议，无视教育部门的管理和业务指导，安全教育和

责任落实无法到位，造成很多幼儿园存在着大量的安全隐患。如幼儿园违规收费、校车超载、无证办园等不能及时查处。同时，许多幼儿园不是从改善办园条件，提高保教质量上做文章下功夫，而是竞相降低收费标准，大打“价格战”，使办园条件较好的合法幼儿园受到严重冲击。

（四）幼儿师资队伍薄弱，整体素质不高。

一是幼儿教师数量不足。据调研，目前全市幼教师资缺口很大。全市现有登记在园幼儿

万人，按国家规定的生师比7：1测算，需要师资

万人，而目前在册幼师仅

万人。农村幼儿园一个班级只有一名老师，实行包班上班的现象普遍存在，村级幼儿园甚至还有一园一人的现象；城区只有几所规模较大的幼儿园各类工作人员配备齐全。根据规划，2015年全市学前三年毛入园率要达到65%，幼儿入园数将达到

万人，幼师总规模需达到

万人，培养任务十分繁重。

二是幼师队伍结构不合理。全市幼儿教师在学历、职称、年龄及教龄、性别等多方面结构不合理，高学历层次教师很少。调研显示，全市一半左右的幼儿园园长和专任教师为中专、大专学历，具有本科以上学历的仅占

%左右，还有将约1/3的是初、高中毕业生；高达

%的幼儿教师未评定职称，高职称教师更是少之又少。同时幼儿教职工年龄呈老龄化趋势，如

幼儿园

名在编在岗教职工40岁以上的占

%，平均年龄接近

岁。由于年龄老化，学前教育质量难以保障。

三是幼儿教师待遇偏低，队伍不稳定。据调研，目前全市幼儿教师平均月工资约

元，农村幼儿教师月工资大多为

元左右。全市在编幼儿教师只占总数的30%左右，大部分幼儿教师身份不明，特别是乡镇和农村办幼儿园，多数幼儿教师为聘任的临时代课教师，更换比较频繁；幼儿教师的社会地位、社会保障与中小学教师差距较大，在继续教育、职称评定等方面，也没有配套政策和相应机构认定，使幼师群体缺乏职业归属感，不利于吸引人才和幼师队伍的稳定。

导致学前教育发展滞后的主要原因是县级党委政府不重视，思想观念仍未转变；同时，保障体系不够完善。义务教育已经有了支撑其发展的健全完善的管理机构、法律法规、方针政策、课程设置，学科标准、教材编审、出版发行、免费入学、均衡发展、困难救助、经费保障、教师编制、职称评定、师资培养提高、各级政府责任、督导评估、奖惩问责、科研机构设置、研究成果评定等，几乎应有尽有了。相比之下，支撑学前教育发展的体系显得零散脆弱，与其重要地位、任务和作用很不相称。

三、几点思考

党的十八大报告提出：“办好学前教育”。这是继十七大报告首次提出“重视学前教育”之后，党中央对学前教育提出的新要求。办好学前教育的内涵标志是“广覆盖、保基本和有质量”。为此，我市要办好学前教育，必须首先破解好优质资源不足、师资队伍薄弱、保教质量不高这三个突出问题。为此

建议:

（一）提高思想认识，加强对学前教育工作的组织领导 各级政府要充分认识发展学前教育的重要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步加强领导，依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划，列入工作议事日程；要建立学前教育工作领导协调机制，健全教育行政部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力；要研究制定加快学前教育事业改革和发展的实施意见，加强宣传，引导全社会重视和关心幼教事业，推进学前教育事业健康协调发展。

（二）科学制定规划，多种形式扩大学前教育资源 各地要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，通过多种形式扩大学前教育资源，逐步形成公办优质园、村办惠普园、民办特色园、企办配套园并举的学前教育发展新格局，确保学前教育覆盖城乡所有村居。

一是大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

二是努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教

育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三是鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

四是城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共

教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

（三）多渠道筹措经费，建立学前教育投入保障机制 要建立和完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。一是建立学前教育专项经费制度。各级政府应积极采取措施，调整支出结构，确保新增教育经费向学前教育倾斜，设立学前教育财政专项经费，并做到逐年增长。要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高幼儿园的经费保障水平。要坚持公平原则，对所有的公办园均衡地进行支持，不搞锦上添花，而要雪中送炭，不搞以点“代”面，而要均衡发展。对普惠性民办园要采取以奖代补、购买服务等方式进行补助。二是引导社会资本举办学前教育。要制定优惠政策，动员和鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学。社会举办者依法筹措经费，保障必备的办园资金和稳定的经费来源。三是要完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例，规范幼儿园的收费标准，建立学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童平等接受普惠性学前教育。

（四）加大监管力度，规范学前教育办学行为。要建立健全幼儿园准入和年检制度，实行分类管理、分类指导，严格依法监管。市县人民政府要建立幼教工作联席

会议制度，协调相关部门齐抓共管，整体联动，强化监督检查，规范办园行为，全面改善办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，要专项整治，限期整改，对拒不整改或者整改成效不明显的，要坚决取缔。从长远来看，教育主管部门要牵头建立督导评估等长效机制，定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路，在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色，全力推进学前教育协调、健康、持续发展。

（五）加强师资建设，打造高素质的幼师队伍 一是健全幼师准入制度。要全面实施幼儿教师、园长、保育员持证上岗制度，在学历、专业、年龄等方面切实提高准入门槛，从入口上保证幼师队伍质量。建议国家明确幼儿教师准入标准，并要求各级学前教育专业的毕业生都要通过入职标准考试方可获得幼儿园教师资格证书；明确规定非学前教育专业毕业生必须参加规定学时、内容以及指定培训机构组织的培训方可申报幼儿教师资格，参加入职标准考试；规范幼儿教师资格证的认定和管理。二是进一步完善幼师的培养培训体系。充分发挥高等师范院校在幼儿园教师培养方面的主渠道作用，鼓励初高中毕业生报考学前教育专业。实

施农村幼儿园教师定向培养专项计划，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。把幼儿园教师的培训纳入当地中小学继续教育规划，不断提升幼儿园教师整体素质。三是依法落实幼儿教师地位和待遇，保持幼儿教师队伍的稳定。落实公办幼儿教师编制，逐步形成根据在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制。积极推动公办幼儿教师绩效工资制度的实施，完善学前教育学校教师医疗、养老等社会保障制度。

第三篇：苍山学前教育发展情况调研报告

苍山县学前教育发展情况调研报告

苍山县发改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，苍山县发改局组织调研组就全县学前教育情况进行了调研。调研组一行通过实地考察，听取汇报，座谈交流，对全县学前教育的基本情况进行了全面了解。现报告如下：

一、基本情况

苍山县位于山东省最南部，与江苏省邳州市接壤，总面积1730平方公里，耕地面积134万亩，辖16个乡镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区，1024个行政村，总人口120万。2011年，实现地方生产总值218亿元，完成地方财政收入6.02亿元。全县现有各级各类学校306所，其中公办小学241所、初级中学31所、高级中学3所；有县直职业教育中心、教师进修学校、临沂电大苍山分校、高考补习学校各1所；有民办中小学22所。全县共有教职工9092人、各级各类在校生17.6万人，其中小学生12.5万人、初中生3.6万人、高中生1.5万人。（注：划线部分文字统一用局办公室材料中的数据）

二、学前教育发展现状

（一）学前教育基本情况

现有各类幼儿园372所，其中注册登记的幼儿园80所；全县在园幼儿3.76万人；共有幼儿园教职工2099人，其中公办教师127人。学前三年幼儿入园率为52.86%，学前一年幼儿入园率为74.9%。省级示范园2处，市级乡镇示范园8处，市级一、二类园所18处。我县认真贯彻落实全国及省市学前教育工作会议精神，坚持以大力推进标准化公办幼儿园建设为重点，进一步加大政府投入，逐步扩大公办学前教育资源，进一步加强幼儿园的规范管理，进一步推动全县学前教育事业的发展。

（二）领导高度重视学前教育

县委县府高度重视学前教育发展。一是从实际出发认真规划学前教育事业。认真贯彻落实国发[2010]41号和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《山东省学前教育普及计划（2011-2015）》等文件，把大力发展学前教育，作为推动教育科学发展、改善民生的重要任务，县政府研究出台了《苍山县学前教育三年行动计划（2011-2013）》中明确提出学前教育发展目标，学前三年幼儿入率达到75%以上，积极实施行动计划。确定了发展幼儿教育的指导思想、具体目标、主要措施和对策。各乡镇人民政府专门制订了学前教育发展规划，在教育规划中都有明确的幼儿教育计划。全国学前教育工作电视电话会议召开以后，县政府出台了《关于切实规范幼儿园办园行为进一步加强学前教育机构管理的实施意见》等有关文件，突出以政府和集体投入办园为主，大力发展公办幼儿园，加快形成以城区实验幼儿园为龙头、以乡镇中心幼儿园为骨干、以社区和村办及个人办园为补充的学前教育发展格局。

（三）学前教育经费投入情况

尽管县财力不足，但是对学前教育经费投入逐年增加。我县学前教育经费初步形成以政府拨款、举办者投入、学前教育收费、社会捐资和学前教育机构自筹等多渠道筹措经费的机制，公办幼儿园经费和公办教师工资列入县级教育事业费预算。尽管县财力

紧张，但是对学前教育经费投入逐年增加。全县2011年财政性教育经费为53603.6万元，财政性学前教育经费为2667万元，占总支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）学前教育办园条件投入情况

1、布局规划

政府根据实际情况合理规划布局，根据学前教育三年行动计划和分布实施方案认真组织实施。把城区和乡镇（街道、开发区）幼儿园布局、城区以社区为主的幼儿园建设和乡镇（街道、开发区）中心幼儿园建设作为重点工作来抓，城区幼儿园布局已提上议事日程，特别是近几年房地产业发展迅速，小区配套幼儿园建设引起重视。

2、园所建设

2011年安排1760万元用于乡镇（街道、开发区）建设中心幼儿园。在2011年下达的35所公办幼儿园建设规划中，其中新建22处，建筑面积2.3万平方米；改扩建13处，建筑面积1.2万平方米。

2012年，计划在全县乡镇（街道、开发区）农村学区小学，利用闲臵校舍新建、改扩建幼儿园45所，其中列入中央专项资金支持项目40所（建设乡镇联小附设园35所、单独新建园5所）。规划专项资金支持项目建筑面积19150平方米，其中平房18700平方米，楼房450平方米；规划总投资1260.5万元，其中上级补助专项资金1214.1万元，乡镇（街道、开发区）自筹资金46.4万元。

要求全部建设项目于今年9月1日前完成建设任务。项目完成后，新建幼儿园将达到重点设防类抗震设防标准，并符合对洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求，确保在园师生安全。

3、中心幼儿园建设

在2011年下达的35所公办幼儿园建设规划中，其中新建22处，建筑面积2.3万平方米；改扩建13处，建筑面积1.2万平方米。目前，22处新建项目已开工建设17处，开工率为77.3%，其中卞庄街道办事处、向城镇、神山镇、尚岩镇等11处幼儿园已经完成建设任务；13处改扩建幼儿园已开工建设11处，开工率为84.6%，其中县实验幼儿园、车网镇、卞庄二小幼儿园等11处已经完成改扩建任务。

4、设施建设

县域内所有幼儿园室外设施、室内设施和玩具、卫生保健器材三项指标还达不到相应类别的标准。新建幼儿园及其设施达到市级办园标准，并符合防灾避险安全要求，确保在园师生安全。

（五）学前教育师资队伍建设情况

1、教师资格制度

我县各幼儿园实行持证上岗制度，一部分幼儿园长、教师均取得了岗位培训证书。民办幼儿园的教师工资，不同园所不同水平的幼儿园，差别较大。民办幼儿园教师的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等，近几年引起了办园者的关注，但落实不够。

2、教师配备

按《办园条件标准》，县内多数幼儿园未配足、配齐园长、教师和保育员。公办幼儿教师短缺严重，目前全县在编公办幼儿教

师仅有135人，在民办幼儿园中具有幼教资格的教师不足15%。多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训,专业化水平低。我县建立了幼儿教师补充机制，根据三年行动计划，根据县政府3年千名教师补充计划，2011至2013年每年补充30名专业幼儿教师进入幼教队伍，公办教师逐年增加。

3、教师培训

县政府建立完善了幼儿教师继续教育和定期培训制度，制定了幼儿教师培训规划和培训计划，按时参加各级培训，效果显著。一是加强园长队伍建设，实行了园长培训和持证上岗制度。明确规定乡镇（街道、开发区）设立学前教育办公室，具体管理辖区内的幼教工作。二是加强教师和保育员培训，通过各种幼儿教育科研活动，提高了幼儿教师学历层次和业务水平。

三、我县学前教育存在的困难和主要问题

我县的学前教育事业尽管有了较快地发展，取得了不少的成绩，但存在的问题也十分突出。

一是公办学前教育资源严重不足，制约学前教育整体发展。目前我县有规模的公办幼儿园仅有25所，在公办园的儿童人数为3691人，公办在园率仅为9.82%。公办幼儿园过少，无力满足幼儿入园需求，这一现状严重制约学前教育的整体发展。

二是学前教育投入不足，公办园的主导格局还未形成。县域财政紧张，公办幼儿教育投入不力。制定了学前教育发展规划，但由于地方财政目前仍是以提高巩固义务教育普及成果为重点，无力增加幼儿教育投入，致使全县公立幼儿教育主体骨架未能形成，公办学前教育的发展还处于起步状态。学前教育经费未纳入政府财政预算，一直缺乏专项经费预算和其他投资渠道。

三是民办幼儿园管理亟待规范，办园水平不均衡。城乡都存在大量的“黑园”，这些幼儿园不但办园不规范，办园质量无法保证，而且存在许多安全隐患；民办园教师成分复杂，教师队伍不稳定，绝大多数幼儿园教师专业水平不高，很多教师没有幼儿教师资质；幼儿园办园水平差距大，幼儿园“低、小、散”的状况普遍存在，低价争夺生源的现象普遍存在。

四是学前教育师资严重缺乏，保教水平不高。公办幼儿教师短缺严重，目前全县在编公办幼儿教师仅有127人，在民办幼儿园中具有幼教资格的教师不足15%。幼儿园自聘人员经费全部是自收自支，自聘人员待遇相对较低，临时招聘的教师流动性大，师资队伍不稳定。多数教师没有经过幼教知识系统学习和相关业务培训,专业化水平低，导致保教水平低下，保姆式教学、小学化倾向严重。

四、下一步发展学前教育的思路与措施

学前教育作为基础教育的重要组成部分和奠基阶段，关乎着学龄前儿童的健康发展，关乎着国家长远发展。让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求，也是公民应该享有的教育权利和社会福利。县委、县政府已把加快学前教育发展作为重大民生工程。为了进一步加快我县学前教育的跨越发展，以满足人民群众对学前教育的需求，我们建议：

一是科学规划，合理配置学前教育资源。苍山是农业大县，八成以上的人口在农村，我们将继续把加快发展农村学前三年教育作为惠及民生工作的重点，在加快乡镇公办中心幼儿园建设的基础上，用好中央专项资金，充分利用农村小学布局调整后的闲臵资源建设农村规范化幼儿园；采取县级政府统筹、乡（镇）负

责协调、村委会（社区）负责落实的办法，进一步提高村民委员会或社区集体办园的积极性，加快集体公办标准化幼儿园建设进度。

二是加大投入，加快学前教育全面发展。要进一步完善学前教育投资体制，加大各级政府对学前教育的投入，形成公办、民办和等多种形式的办园格局。为了确保学前教育的可持续发展，要明确规定园（所）总收入的一定比例用于园（所）建设、维修，以及设施设备的添臵。

三是强化措施，规范管理民办园的办园秩序。鉴于我县学前教育的实际状况和发展需要，进一步落实《苍山县民办幼儿园管理实施细则》要求，切实规范学前教育机构分类审批和管理的办法，开展民办幼儿园办园达标定级活动，对达标园所进行分类管理。继续加强幼教法规落实情况的监督检查，端正办园指导思想，规范办园行为。要进一步完善审批制度、年检制度、办园水平督导评估制度，不断提高办园水平。

四是创新机制，解决教师队伍严重短缺问题。师资问题是加快学前教育事业发展的关键问题。结合省里刚刚制定的《山东省公办幼儿园编制标准》，进行全面细致深入的调研，并制订出切实有效的措施，继续实施教师补充计划和中小学富于师资转岗机制，从根本上解决幼儿教师的短缺问题。

以上报告如有不当，敬请指正。

第四篇：学前教育发展情况调研报告

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学前教育发展情况调研报告

虽然这几年我县学前教育事业发展迅速，势头良好，但由于底子薄、欠账大，学前教育仍存在一些困难和问题。下面是小编带来的学前教育发展情况调研报告，有兴趣的可以看一看。

根据省、市统计局重点工作安排，**县统计局领导高度重视，安排业务骨干和县教育局负责学前教育的领导组成调研组，先后深入到**县机关幼儿园、龙湾华庭幼儿园、石桥镇中心幼儿园等3所城乡不同类型和不同规模的幼儿园，通过实地察看、听取介绍、座谈交流等形式，对全县学前教育发展情况进行了专题调研。现报告如下：

一、基本情况

全县共有各级各类幼儿园 183 所，其中公办 23 所，民办 160 所，民办幼儿园中，普惠性民办园 12 所，学前三年毛入园率 93.7 %。共有幼儿教师 946人，其中公办教师 231人，在编教师 86人。大专及以上学历437人，占46 %，取得教师资格证 496人占 52 %。在园幼儿20285人。近年来，县委、县政府和教育部门认真贯彻中央和省市有关幼儿教育改革发展的一系列政策措施，积极争取项目、加大幼教投入、改善办园条件、加强师资队伍建设、提升办园水平，基本形成了以公办为主，民办为辅的办园格局，全

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县学前教育事业得到迅速发展。主要体现在：一是重视程度高。县委、县政府始终把教育事业放在优先发展的战略地位，形成了 教育优先 的工作共识，坚持学前教育与义务教育、高中教育并举，建设管理与创新、改革并重，在扩大县城幼儿园规模，建好乡镇中心幼儿园的同时，积极鼓励和扶持社会力量创办幼儿园，并在教育局设立学前教育股，配齐配强人员，强化管理和业务指导，有效促进了学前教育的规范化发展。二是发展速度快。近年来县上抢抓政策机遇，积极争取实施国家学前教育两期三年行动计划，使学前教育得到长足发展。目前，全县每个乡镇都建成1所中心幼儿园，1500人以上行政村都建成1所村级幼儿园，规模较大的教学点都设置了幼儿班，使园所数量比五年前增加了两倍。民办幼儿园从无到有，不断壮大，为弥补公办幼儿园发展不足、满足城乡不同层次幼儿入园需求发挥了积极作用。三是办园形式活。为适应新形势下学前教育发展的需求，教育部门立足我县实际，不断更新理念，调整思路，采取公办、民办等多种形式，大力发展学前教育，入园难问题得到进一步缓解。

二、存在的困难和问题

虽然这几年我县学前教育事业发展迅速，势头良好，但由于底子薄、欠账大，学前教育仍存在一些困难和问题，主要有：

1、师资力量严重不足，幼教结构不合理。

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一是幼儿教师数量少。全县在园幼儿20285人，按照国家规定每班 2教1保 和城市1:

10、农村1：12的师生比要求，应配备2000多名教师，而我县幼儿教师只有1413人，缺口较大。二是结构不尽合理，发展不均衡。一是乡村弱、城镇挤现象突出。随着全县城镇化步伐加快，县城人口剧增，城区只有1所公办幼儿园，由于收费、师资和办园条件的差异、以及家长心理因素等影响，都想让子女在公办幼儿园入园，导致机关幼儿园普遍存在大班额现象，县城入园难、入园贵的问题仍然存在。三是专业老师缺。全县幼儿教师中大部分教师年龄偏大，只能教一些识字、数学等方面的知识，音乐、舞蹈、绘画、游戏等兴趣课无法开展。个别民办幼儿园为降低成本，聘用附近初、高中生担任教师，保教质量无法保证。四是临聘幼师待遇低。全县临聘幼师467名，月工资仅在1400 1600元之间，且一年只发10个月工资，待遇偏低。

2、民办幼儿园存在一定的安全隐患。

民办幼儿园大多是租赁场地，由于先天设计不合理，建设不规范，加之受资金等方面的限制，设施简陋、活动空间小，功能室缺、教玩具少。农村部分公办幼儿园、小学和教学点附设班也存在类似问题，没有完全按幼儿园规范化建设，食品、卫生、消防等方面措施薄弱，存在安全隐患。

三、意见建议

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1、多措并举，不断加强师资队伍建设。一要加大师资调配力度。师资力量薄弱是当前制约我县学前教育发展的关键，专业老师紧缺是影响保教质量的根本因素。今后要通过积极向上反映汇报，每年在高校毕业生招录时争取更多幼师名额，逐步解决幼师紧缺的问题。对财政供养专业老师根据幼儿园规模和实际需求，进行合理调配，保证每一个公办幼儿园有一定比例的专业老师，再通过传、帮、带，提高保教水平。要加大转岗力度，对全县富余中小学教师进行专业培训，再调配到幼儿园从事保育、教学和保卫等工作，缓解幼儿园建设快、老师缺、配备跟不上的问题。二要进一步加强教师培训。在继续选派园长、教师参加国培、省培计划的同时，县教育局要制定培训计划，进一步加强与省州教育主管部门的汇报和省内外幼师专业院校的合作，力争到 十三五 末,全县幼儿园所有非专业老师至少在高校集中培训一次。并通过 走下去、送上来 相结合的方式，大力开展巡回支教、结对帮扶、研讨交流等活动，切实提升幼师业务水平。三要提高准入门槛。教育主管部门要加大对民办和公建民营幼儿园教师的监管力度，设置门槛，杜绝非专业和未经培训就从事幼儿园教学活动的现象。同时，要加大与省内外开设幼师专业院校的沟通衔接力度，发挥好桥梁纽带作用，引导本地区幼师毕业生到我县幼儿园任教，解决招聘老师难、专业老师缺的问题。

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2、调整结构，促进城乡均衡发展。一是将幼儿园纳入城乡建设规划。结合我县实际，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，将幼儿园纳入城乡建设规划和基础教育总体规划。力争在每个有需要的村都建有一所公办幼儿园，解决农村幼儿就近入园的问题。县城要配套建设与居住人口相适应的幼儿园。小区内配套的幼儿园，有关部门要加强监管，确保正常开办。建议在川南和新区分别再建一所公办幼儿园，不断满足 全面二孩 政策的实施和城镇化发展的需求，缓解太极、红花、机关幼儿园的大班额现象。二是进一步创新办园模式。通过制定各项优惠扶持政策，积极鼓励支持县内外学前优质资源发挥各自优势，采取名园办分园、县乡园办分园、承办新园、合作办园等集团化、多样化办园形式，切实满足城乡不同层次幼儿入园需求，促进全县学前教育合理布局、资源共享、均衡发展。

3、增加投入，持续提升办园水平。一是加大学前教育财政支持力度。逐步将学前教育纳入政府基本公共服务，加大学前教育经费统筹和投入力度，新增教育财政经费适当向学前教育倾斜。对民办幼儿园要通过争取省级、设立县级以奖代补资金、补充教师、减免相关费用、配发保教器材等措施办法继续给予关心和支持，使其有信心、有能力办园、办好园，提升办园质量。对公办幼儿园和教学点附设班，在冬季取暖费和临聘教师工资上给予适当补贴。二是逐步提高

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临聘老师待遇。通过增加公益性岗位、补贴最低工资、缴纳社会保险等，逐年提高临聘幼师待遇，使他们安心扎根幼儿教育事业。

4、建全机制，确保学前教育规范化发展。一要建立科学保教长效机制。教育部门要加强对全县幼儿园保教工作的指导，建立科学的学前教育质量体系，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展的特点和规律，合理设置课程，为幼儿创设丰富多彩的教育环境。注重对幼儿情感态度、行为习惯、智力能力的培养，保障幼儿快乐健康成长，防止和纠正 保姆式、小学化 现象。幼儿园要加强与小学互动交流，做好幼小衔接，为幼儿入学奠定良好基础。二要完善考核评价机制。要加强对幼儿园保育、教学质量的科学考核评估，完善奖惩、激励、扶持等措施，将学前教育纳入目标考核范畴，并与中小学同管理、同考核、同奖惩，切实推动全县学前教育健康发展。三要强化监管机制。按照我省幼儿园办园行为规范和幼儿园基本办园标准的相关规定，要加强对幼儿园招生、保教、食品、卫生、安全、收费等方面的监督管理，使其依法办园、规范办园，提高办园水平。要高度重视安全管理，特别是对一些条件简陋，在食品、交通等方面有安全隐患的民办幼儿园，教育部门要联合食药、公安等部门加强日常监管，限期进行整改。要加大执法力度，对未审批、条件差、存在重大安全隐患的办园场

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所，依法进行清理整顿。

第五篇：学前教育发展情况调研报告

学前教育发展情况调研报告

【篇一】

201x年5月14日—24日，对XX市学前教育体制及幼儿园基础设施存在的问题等多方面进行了全面交流和考察。先后调研了XX市实验幼儿园、XX街道、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇中心幼儿园，现场听取了相关情况介绍，并实地查看了各地幼儿园的办学情况,在全面掌握学前教育发展情况的基础上，认真分析了存在的问题，现将调研情况报告如下。

一、XX市学前教育目前发展水平现状

XX市总面积1946平方公里，辖20个乡镇街道、916个行政村(居)、1个省级高新技术开发区，总人口139万。现有各类幼儿园XXX处，其中市直实验园2处、乡镇中心园20处、学校附设园106处、社区(村)办园51处、社会力量办园69处，在园幼儿XXXXX名，教职工XXXX人。近年来，XX市把学前教育作为民生之基，以创建省教育工作示范市为契机，加大投入，创新发展，铸造和美园所，提高保教质量。三年入园率达到93.8%，0—3岁婴幼儿受教育率达到30%。

二、主要工作和成效

近年来，XX市委、市政府始终把发展学前教育作为民生之基，牢牢把握中央和省强促学前教育发展的机遇，按照“规划先行、门槛准入、星级管理、提高质量”的原则，高标准投入、高质量建设、高水平管理，构建起覆盖城乡、布局合理、均衡优质的现代公共服务体系。

1、加大财政投入保障发展强化统筹，构建完善的学前教育公共服务体系。

2009年市委市政府出台了《关于加快学前教育发展的意见》、《XX市农村幼儿园规划建设奖励办法》。2011年初出台了《XX市学前教育三年行动计划》，把幼儿园规范化建设列入“十件实事”之一。2009年-2011年的三年间，市乡两级财政累计投入上亿元，教育部门对上争取专项资金2317万元，新建、改扩建幼儿园232处，新建乡镇街道中心幼儿园17处，实现了乡镇中心园全覆盖。2011年又根据城市发展和新型农村社区建设规划，进行了微调，布局更加合理，方便了适龄幼儿就近入园。2012年，投资3900余万元，建设了40处规范化幼儿园，改造提升了3处乡镇中心园。今年，又将20处标准化幼儿园建设纳入为民所办实事，总投资6000万元，建设园舍面积近4万平方米，现已有10处开工建设。在打造全新园舍的同时，大力完善配套设施，功能室建设、室外娱乐设施、美绿化都达到高标准，全市每一处幼儿园都成为了文化启蒙的学园、行为养成的乐园、精神凝结的家园。

2、抓管理，构成办园新机制

体制机制不活一直是制约学前教育发展的“瓶颈”。近年来，XX市从激活办园体制机制入手，积极推进布局调整，强力整顿办园秩序，实现办园多元化、规范化。根据人口分布状况和“撤并、新建、改扩、附设”的原则，将全市原有529处幼儿园规划调整为285处，按照三年行动计划，201x年底全部完成规划定点幼儿园建设。2010年-2012年连续三年对全市各级各类幼儿园进行了重新评估认证，认证合格的颁发办园许可证，实行动态化年检制度;对不具备办园条件、存在安全隐患的幼儿园限期整改，整改后仍然不达标的责令重建或就近并入其他达标幼儿园。目前，XX市已有合格幼儿园247处，其中市直实验园2处、乡镇中心园20处、学校附设园106处、社区(村)办园51处、社会力量办园69处，形成了“市直实验幼儿园为龙头、乡镇中心园为示范、学校附设园及街道社区办园为骨干、社会办园为补充”的多元办园体制。并积极推进管理机制创新，探索建立了星级评价机制。根据办园规模、园舍档次、设备标准、师资水平、保教质量五项指标，对全市合格幼儿园实行星级评价，分层确定一至五个等次，授予星级牌匾。市物价部门依据星级等次确定收费标准，调动了大部分幼儿园上档升级的积极性。目前，全市247处幼儿园中，有五星级幼儿园20处、四星级44处、三星级XX处、二星级54处、一星级79处。目前，XX市共创成省级实验园1处、省级十佳园1处、省级示范园20处、XX市级规范化幼儿园XX处。20处乡镇街道中心园通过了XX市级认定、15处通过了省级认定;今年计划其余5处乡镇中心园再通过省级认定，实现乡镇中心园全部通过省级认定的目标。

3、创新管理模式，多措并举大幅度提高保教质量

(1)不断强化保教质量，将学前教育纳入政府督导范畴，制订印发了《全市乡镇街道学前教育评估方案》及评估标准，加大了在政府教育综合督导评估中的分值，尤其把幼儿园保育队伍、安保基础能力建设和家委会、接送制度落实作为重要指标，实行安保问题“一票否决”，促进了保教质量和办园水平的整体提升。

(2)牢牢把握学前教育的阶段性特征，保教结合，突出特色，追求和美与品质。把幼儿的身体发育、快乐成长、智力开发、文化启蒙和行为、品德习惯养成紧密结合起来，多措并举提高保教质量。

一是优化队伍。加强公办教师配备，近四年共选聘41名。大学生充实到乡镇街道中心幼儿园。组织园长岗位培训;在职业中专举办幼儿教师全员参加的专业技能轮训班;在市职工中专举办初中起点的幼师班。二是示范带动。树立“园本教研”示范园，开展了市实验幼儿园与乡镇街道中心幼儿园结对帮扶活动，选派20名骨干教师帮扶20个乡镇中心幼儿园，实现互通共进，使幼儿园普提内涵，全市内广树名园。创造性地开展教科研递进提升活动。开展了“一个中心、三个区域、六个基地”片区层级递进保教提升活动，充分发挥示范园龙头带动、中心园示范驱动、基地辐射推动作用，成立6个片区教研组，合力开展课题研究，有2项课题通过国家和省立项并正式开题，共同研发了《幼儿听读游戏识字与早期阅读》、《优化幼儿园一日活动》、《幼儿园环境创设与利用》、《幼儿园区域活动》等10余种园本课程，广泛开展精品课展示、优秀主题研讨等丰富多彩的教研活动，积极引进北京“6+1”幼儿文明礼仪教育，大力推广幼儿基本体操，适时开展亲近自然等户外活动，促进幼儿快乐成长。

三、学前教育发展中存在的问题和不足

虽然XX市学前教育事业得到长足发展，但受经济社会发展条件的限制，在各类教育中仍然是薄弱环节。

一是教育经费投入不足，保障机制欠缺，不能做到专款专用。近年来市财政对幼儿园的投入虽然有了一定的增长，但现有的许多幼儿园仍然依靠收取幼儿保育费用来支出水电费和维修费和聘用教师费用等。由于投入严重不足，加之目前我市幼儿园收费标准普遍偏低，公办幼儿园仅靠收取的保教费，维持运行很艰难，想要用有限的资金进行有效扩建、提高办园条件和教师培训也很难完全实现。目前，全市各乡镇正在搞示范幼儿园达标建设，很多乡镇普通幼儿园长期享受不到政府的经费资助，学前教育经费难以到位。经费的匮乏也会直接导致大部分乡镇农村幼儿园办学条件、环境创设、教师待遇、教育教学等多方面不能达标，生存艰难。

二是幼儿教师编制短缺，数量严重不足,在编教师人员较少，聘用教师，流动性较大。近几年很少有年轻教师选择幼教行业，而且即便有新教师上岗也缺乏专业经验,教师年龄出现断层，严重缺乏年轻教师队伍;教师学历层次虽都符合要求，合格率达到100℅，但高层次学历(本科生及研究生)教师欠缺。为保证教育教学工作的顺利开展，公办园采用聘用的办法增加教师人数，从而造成公办幼儿园在编教师所占比例逐年降低、聘用教师所占比例逐年加大的现象。而聘用教师的工资待遇又普遍偏低，教师队伍不稳定，缺乏医疗、社保及职称等权益保障，致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，人员流失现象严重，尤其是民办幼儿园更为突出。教师问题是制约全市学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。

三是学前教育教科研力量薄弱，缺乏普惠性教育保障机制。

当前我市学前教育机构鱼龙混杂的局面虽然有诸多改善，但是公办幼儿园不多、优质幼儿园较少，与我市经济社会发展不相适应，许多民办幼儿园的存在，在一定程度上弥补了幼儿园数量的不足，缓解了入园难的矛盾。但公办幼儿园教科研力量薄弱，缺乏长期有效的发展机制和资源配置;当前学前教育正处于快速发展的时期，许多农村幼儿园的建设和民办园的发展生存比较困难，迫切需要政府加大扶持力度，并提供惠普性的政策措施，如果能够与高校建立长期合作机制，将有力的保障学前教育事业的充足发展。

四是民办幼儿园办园规模达不到标注，存在安全隐患，存在“小学化”倾向。乡镇村办诸多幼儿园良莠不齐，由于受资金、场地等条件的限制，为节省开支，配备的教师数量、儿童器械等不足，这些问题造成了民办学前教育机构办园条件差，保教质量低等状况，存在大量安全隐患。部分民办幼儿园为迎合家长，普遍存在“小学化”倾向。政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理。

四、建议与对策

学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。面对我区学前教育发展中存在的城乡差异、地区差异、园所差异等，努力促进学前教育均衡发展是当务之急。建议加大政府投入，给予政策倾斜，严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇，解决好公办幼儿园教职工的编制问题，落实教师的工资、医疗、社保等待遇，解决其后顾之忧。

1、建立健全幼儿园经费保障机制。建议借鉴青岛经验，尽快研究制定财政性经费投入政策，建立生均公用经费拨款、普惠性民办园扶持等制度，建立健全幼儿园经费保障机制。

2、解决好幼儿教师的编制问题。建议政府解决好公办幼儿园教职工的编制问题，落实他们的工资、社保等待遇，解决其后顾之忧，尽量避免出现代课教师现象。

3、增加普惠性学前教育资源。建议政府继续加大力度，通过多种方式增加普惠性学前教育资源。继续大力发展公办幼儿园，特别要加强农村幼儿园建设，同时要积极扶持民办幼儿园发展，使其提供普惠性服务。

4、加强学前教育行政管理力量。建议按照“国十条”的要求，加强管理和教研力量，切实加强学前教育管理和幼儿园保育教育工作的业务指导。

【篇二】

201x年3月下旬，市人大常委会教科文卫工作委员会邀请部分常委会委员，前往我市县(区)及13所幼儿园，通过听取汇报、座谈、实地查看、查阅资料，对我市学前教育发展情况进行了调研。

调研认为：我市各级政府历来重视学前教育，将之作为构建现代教育体系的重要组成部分，并认真落实学前教育地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制，努力推动学前教育加快发展步伐，学前教育事业得到长足发展。普及率大幅提高，以政府办幼儿园为骨干示范、社会力量办幼儿园为主体的学前教育发展方针得到贯彻落实，各级各类幼儿园保教质量和办园水平稳步提升。

一、基本情况

截止2010年秋季，我市有在园幼儿31915人，学前三年幼儿毛入园率92.2%，有幼儿园、所(班)共302个，其中独立建制185个，中心校或村小附设116个。独立建制的政府举办幼儿园在园幼儿占全市在园幼儿总数8.2%。各类幼儿园中有各级示范性幼儿园60所。其中省级9所，占独立建制幼儿园的4.8%;市级23所;县级28所。全市学前教育教师学历达标率99.38%。

二、主要工作和成效

(一)把学前教育作为基础教育的重要组成部分和巩固提高“普九”水平的基础，推动加快发展

“十五”以来，各级政府发展学前教育的力度不断加大。2001年市政府把学前教育纳入对县(区)政府教育工作综合督导评估指标体系;2005年制发了《攀枝花市人民政府办公室关于贯彻学前教育改革与发展指导意见的通知》。到2010年，全市学前三年毛入园率比2000年提高了28.4个百分点(其中“十一五”提高18个百分点)。

(二)坚持改革发展，不断理顺学前教育管理体制和机制

一是理顺市级学前教育管、办职能。2002年将市幼教中心职能从原建工幼儿园收归市教育局。2004年，将原市政府机关幼儿园移交市教育局管理，与原市建工幼儿园合并组建了现市实验幼儿园。

二是理顺市实验幼儿园建设街园区产权归属。2008年，市政府将市实验幼儿园建设街园区产权划归市教育局，结束了该园租房办园的历史。

三是理顺国有企业幼儿园与属地政府关系。2007年，按照学前教育地方负责、分级管理体制，明确攀钢(集团)、攀煤(集团)所属幼儿园，在不改变权属的情况下，实行属地管理。

(三)认真贯彻国家学前教育发展方针，促进学前教育多元发展

市、县政府认真贯彻“政府举办骨干示范幼儿园，大力发展社会力量办幼儿园”的学前教育发展指导方针，促进了学前教育的多元发展。

一是努力增加投入，着力发挥政府幼儿园骨干示范作用。

二是注重规范引导，促进民办学前教育健康发展。2003年，市委、市政府制发了《关于进一步促进民办教育发展的意见》，逐步使民办幼儿园在管理、教师培训与表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。同时强化规范管理，对不具备办学资质和存在问题的幼儿园依法予以取缔。2009年以来，全市共取缔非法(未经审批私自举办)幼儿园27所，查处要求整改幼儿园25所。

三是强化支持帮助，着力调动国有企业办好学前教育积极性。市、县(区)政府和教育行政部门在其幼儿园和教师评先选优、骨干教师选拔上给予重视，在其面向地方招生上予以支持帮助。

(四)把农村作为重点，促进城乡学前教育整体协调发展

一是明确全市学前教育事业发展的重点在农村，加速农村学前教育普及进程。市政府明确要大力发展农村学前教育，并纳入市政府对县(区)政府教育工作综合督导评估重要指标。

二是大力发展乡(镇)中心幼儿园和村小学前班，明确要求每个乡(镇)设立一所中心幼儿园。目前，没有中心幼儿园的乡(镇)及没有条件举办幼儿园的村，大多数都在中心校和村小办了学前班。农村学前教育体系正在形成。

(五)贯彻《幼儿园教育指导纲要(试行)》，全面提高学前教育质量和水平

(六)把促进教师专业成长作为队伍建设的重点

一是建立并认真落实幼儿园教师继续教育制度。将幼儿园园长、教师继续教育与中小学校长、教师继续教育统一规划与管理，确定了全市幼儿教师继续教育基地。建立并落实了园长上岗培训、教师专项技能培训与教学基本功考核登记及技能大赛等制度。

二是在促进教师学历达标的基础上，不断提升教师学历层次。截止2010年底，全市幼儿教师大专及其以上学历达到61.5%。

三是“请进来、走出去”，注重拓宽园长和教师视野

近年来，市、县(区)共组织园长、教师外出参观、观摩、培训和挂职学习117人次，请专家来攀指导和培训30人次。

(七)严格执行学前教育收费政策，规范各类幼儿园收费管理

根据国家、省有关规定，原市物价局等三部门联合下发文件(攀价费[2002]165号)明确了我市各级各类幼儿园收费项目及标准，实行了民办幼儿园收费报当地物价部门备案制度。市、县(区)，每学期开学前在《攀枝花日报》公布全市各级各类幼儿园收费项目及标准。

(八)以贯彻落实《纲要》《意见》为新起点，努力推进学前教育新发展

根据《国家中长期教育改革和发展纲要》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《四川省中长期教育改革和发展纲要》，市、县(区)政府认真编制了《学前教育三年行动计划》。

三、存在的主要问题和困难

虽然我市学前教育事业得到长足发展，但受经济社会发展条件的限制，在各类教育中仍然是薄弱环节。主要问题是：

(一)绝大多数民办和乡镇幼儿园办园条件差

一直以来，绝大多数民办和乡(镇)中心幼儿园因投入不足园舍简陋、缺乏必要的教学和活动场地与设施，无合格消防通道及设施等，安全隐患大。

(二)城乡学前三年教育普及程度不均衡问题突出

学前三年毛入园率东、西区在100%以上，仁和区高于95%。边远和少数民族乡(镇)受交通不便、人居分散致使幼儿集中就读困难的制约，米易、盐边仅为76%和63%。仁和、米易、盐边一部分乡(镇)只达到30%左右。

(三)超限额编班较为普遍

我市幼儿园，包括一些农村学校学前班普遍存在超限额编班问题，城区和地理与经济条件较好乡(镇)更突出。这反映了我市学前教育资源还不充足，特别是政府提供的公益性、普惠性和优质的学前教育资源比例还较低。

(四)教师数量不足

我市幼儿园生(在园幼儿)师比为28：1，按省现行21：1的配置标准计算，相当于缺口约386个左右专任教师。按《四川省幼儿园办园基本要求(试行)》每班“两教一保”的标准，以平均每班35个幼儿计算，缺口约690个左右专任教师。

(五)民办和农村幼儿园普遍存在小学化教育倾向

四、意见建议

我市学前教育工作尽管取得很大成效，但在办园条件和水平上与省内先进地区比较还有差距，总体上普及水平和质量还不够高。应抓住机遇，围绕全面整体提高质量和水平，进一步促进学前教育与其它各类教育协调发展。

(一)大力发展公办幼儿园，加大对社会力量举办幼儿园的鼓励扶持力度

进一步完善“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，切实落实“县级财政投入为主，上级适当补助，鼓励民间投资，家庭合理分担”的投入机制，加大政府投入和政策支持力度，探索落实民办学前教育鼓励扶持政策，建设更加完善和较好水平的城乡学前教育公共服务体系。推进0-3岁教育，重视学前三年完成教育。

(二)切实保证城镇小区按规定配套建设幼儿园

严格按照《四川省人民政府关于当前发展学前教育的实施意见》要求，没有配套幼儿园的城镇小区要根据居住区规划和居住人口规模，配套建设幼儿园，保证城镇新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

(三)按标准配备教师，依法落实其各项待遇

根据省现行标准配齐配足教师;解决好乡(镇)中心幼儿园(包括村学前班)教师编制、教师专业技术职务评审比例问题;完善幼儿教师评选先进和骨干及培训提高与中小学教师同等待遇的机制;依法落实好各类幼儿园教职工工资与社会保障政策。

(四)完善学前教育管理体制机制

以农村和民办幼儿园为重点，深入探索以强带弱和充分发挥骨干幼儿园带动示范作用的管理机制，进一步完善市、县、乡(镇)、村一级对一级的管理指导、教研教改、考核评估常态机制。坚持并不断完善分类定级和示范性幼儿园创建工作。深人实施《幼儿园教育指导纲要(试行)》，切实纠正“小学化”倾向。进一步完善并逗硬各类幼儿园安全管理制度和措施。