关于水利专项资金使用与管理的建议

第一篇：关于水利专项资金使用与管理的建议

关于水利专项资金使用与管理的建议

摘 要：水利专项资金的科学管理和合理使用，对加强水利设施建设，提高防洪抗旱能力和保护人民生命财产安全，促进农业生产发展都发挥着重要的作用。随着水利投资力度的不断加大，涉水领域已成为腐败高发区域。从工作实际出发，有针对性地提出应对措施。

关键词：水利专项资金；管理；使用

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）15-0150-02

水利专项资金是指中央、省及市预算安排，支持水利事业发展的具有专门用途的经费，包括防汛费、岁修费、小型农田水利费、水土保持专项经费等。主要用于本辖区内的骨干河道、重点水库的治理、维护和建设，跨县（市、区）的灌溉、排捞等重点工程及城市防洪设施建设、水利防汛、抗旱工程设施建设、农村饮水安全工程、节水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建设等。

2011年中央1号文的出台，让水利事业迎来了前所未有的发展机遇。随着水利投资力度加大，建设项目增多，涉水领域已成为腐败高发领域。尽管各级财政、水利部门在规范加强专项资金使用管理方面采取了很多有效措施，但从屡次审计检查看，违规违纪现象仍时有发生。2013年6月28日，河南省纪委就通报了42起涉及水利的典型腐败案件。通报显示，权钱交易、收受贿赂和失职渎职是水利腐败的主要形式，并呈“窝腐”之势。一些水利部门干部虚报冒领或骗取、挤占、挪用、贪污水利资金的幅度之大令人吃惊！为规范水利资金使用管理，保障水利资金安全有效使用，全面提高水利资金管理水平，2013年6月至11月，河南省纪委、水利厅、发改委、财政厅、审计厅等五部门对2011和2012年全省立项、在建、竣工的水利项目，全面进行了水利建设专项资金管理使用情况的监督检查。财政部、水利部从2013年9月起，全面启动了“水利资金管理提高年”活动。现结合多年来的工作实际，就水利资金的使用与管理提出几点看法。

一、单位负责人要从反腐倡廉的政治高度，重视水利专项资金的管理工作

水利资金安全有效使用，不仅关系到财政资金的使用效益，而且关系到水利改革发展的成败。加强水利专项资金的使用管理，是坚持关口前移、防范在先，从源头上防止腐败的重要举措，既是一项重要而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。因此，单位负责人一定要高度重视水利专项资金的管理工作。

水利专项资金是为支持水利事业发展而安排的在一定时期内具有专门用途的资金，它的最大特点是“专”，从资金筹集、分配到使用都是一个萝卜对一个坑，每一笔款项都有其特定的用途。因此，单位负责人首先要加强学习，提高认识，彻底改变“水利资金是个筐，什么东西都能装”的错误理念。不但自己要带头学习、模范遵守水利资金的有关规章制度，还要加强对关键岗位、相关人员的管理，要采取多种方式进行廉政教育、理想信念教育和法律法规教育，进一步增强他们的政治敏锐性和政治鉴别力，提高他们遵章守纪和自觉接受监督的意识。对长期在一个关键岗位工作的人员应进行适时轮岗和交流，这样不但可以有效防止其思想松懈、工作懈怠，还可以杜绝或减少一些贪腐的滋生。同时，单位负责人要以身作则，要给财会人员营造一个遵规守章的工作环境，使之能够严格按程序拨付资金，严格按规定使用资金。事实上，管好用好水利专项资金，不但是对国家负责，对单位负责，更是对自己、对同志负责。

二、加强财会队伍建设，全面提高财会人员整体素质

尽管水利专项资金使用管理出现问题的原因是多方面的，但与财务基础工作薄弱、人员素质低、处理问题的能力欠缺也有着直接的关系。从近年来水利资金审计检查中存在的问题来看，有些单位就没有按照《会计法》的要求配备和使用财务人员。大多建设单位的财务人员是临时调用的，没有经过基建财会专业培训，缺少基本的会计核算技能，以至于在工作中出现会计记账凭证内容填写不全、会计业务处理不准确、会计核算不规范、工程价款结算不规范等低级错误。因此，我们必须建立健全财务工作机构及内控制度，必须加强财务人员对法律法规以及相关规章制度的学习，增强提高我们对政策的理解和执行水平，提高依法依规办理业务的能力。要从工作实际出发，开展业务技能培训，不但要学习财务知识，还要学习并掌握一定的水利工程建设方面的专业知识，如概算知识、工程知识、合同知识等。进一步拓宽知识面，调整知识结构，力争由单一型向复合型转变，由资历型向能力型转变，由文凭型向学术型转变，由外行向内行转变。只有变成行家里手，我们才能胜任工作，才能及时发现问题，及时堵漏补缺。

三、建立健全水利专项资金使用管理的制度体系，坚持用制度约束人、用制度管理资金

将水利资金的预算编制、资金分配、预算执行、绩效评价、监督管理和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的全过程制度化、规范化，建立起科学合理、层次清晰、规范有效，使每项资金都有配套的资金管理制度，形成水利资金管理制度体系。

在项目管理方面，针对水利基层单位工程建设量大、点多面广的特点，要规范项目法人的组建，特别是规范小型水利工程建设项目法人组建，严格落实项目法人责任制，积极探索新的建设管理模式。重点要建立和完善项目的预算、申报及审批制度。一定要明确项目的决策流程及审批权限，能否立项，怎样申报，由谁审批，清清楚楚，明明白白。这样就能够减少或避免有关部门不作为、乱作为。

在资金的申请与拨付管理方面，要建立统一的资金申请、拨付工作程序，同时要明确各级各部门相关人员的职责分工，以防止推诿扯皮。

在资金的使用管理方面，要严格执行国家关于专项资金管理使用的有关规定，要建立规范的会计科目，将资金专户储存、专项核算、专人管理、专款专用。同时，还要加强完善工程招投标制度，强化招标投标行政监督，规范招标投标行为，对规模以上的水利工程建设项目要严格实行招投标，积极推进重点水利建设项目按属地原则进入地方公共资源交易市场。建立工程物资统一采购及物资出入管理制度，水利资金的跟踪与反馈制度等。

只有让资金在制度中阳光运作，才能保证资金的管理使用安全有效，公开透明。

四、加强内部控制与外部监管力度，对专项资金实行全程监督

科学有效的内部控制是保证专项资金使用安全的前提，而财务人员则在内部控制中处于至关重要的地位。因此，财务人员要以高度的责任心积极参与工程项目的预算编制工作，并严格执行每周资金调度会、每月现金预算执行情况分析会等例会制度，严格控制支出，并参与对工程阶段验收及竣工验收，把好资金管理使用的每一道关口，彻底改变资金管理凭领导个人意图操作，财务部门仅仅充当“出纳员”角色的怪现象，做到对资金使用的全过程参与和监督，确保资金安全有效使用。

各级水利部门、财政部门也要加大监管检查力度，坚持做到定期与不定期检查相结合、全面检查与局部检查相结合、一般检查与重点检查相结合，以便及时全面地掌握资金使用与管理情况。同时，大力推行项目绩效评价制度与绩效考评公开制度，要创新绩效评价方式，注重中期考核与最终评价的有机结合，确保绩效评价质量，强化评价结果的运用，建立考核结果与资金安排相挂钩的激励约束机制，哪里资金到位好、水利建设热情高、工程质量好、资金管理好，就支持哪里，优先安排项目，以示奖优罚劣。

要形成多元化的监督格局，自觉接受社会与群众的监督。通过电视、广播、报刊、网络、公开栏等多种形式，将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公示，主动接受各方面的监督。

坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。彻底改变水利资金重分配、轻监督、轻监效的现状。

审计部门、纪检部门也应积极介入，要把水利专项资金作为审计重点，要站在反腐倡廉的高度，对分配、管理、使用资金的部门，每年例行审计一次。主要检查资金的投向是否合理、资金的拨付是否及时到位、有无挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等。同时，针对水利财政资金使用管理的薄弱环节，认真分析研判，着力解决使用管理中存在的突出问题。特别是针对基层单位资金使用管理中存在的违规违纪问题，制定具有针对性、有效性的监管措施。要落实责任追究制，不但要追究直接责任人，还要追究相关领导的连带责任，并将处理结果予以公示。

总之，我们只有坚持从源头入手，实行全程跟踪，加强内控外约机制，才能真正建立起“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，才能在组织上、制度上、技术上、人力资源上保证水利专项资金的充足和科学合理的使用，才能确保资金人员双安全。

参考文献：

[1] 王晓芳.浅谈水利专项资金的管理和使用[J].河南水利，2002，（5）.[2] 李中华，曾洁，穆童.浅述水利基本建设财务管理中存在的问题和改进措施[J].河南水利与南水北调，2006，（4）.[3] 河南省纪委通报42起涉及水利的典型案例[N].大河网―大河报，2013-06-29.[责任编辑 陈凤雪]

第二篇：专项资金管理使用流程

专项资金管理流程

一、总体要求

所有拨入的专项资金，单位会计要根据资金类别，实行专账管理，支出票据要单独装订。项目办、义教办、营养办、资助中心均要建立健全专项资金辅助账务。

二、操作流程

1、指标下达：办公室在收到专项资金文件后，应在3日内完成传阅工作。在传阅完成收回文件后，将文件复印件送至分管领导和相关处室（会计处、项目办或义教办、营养办、资助中心），原文件存档。

2、资金回拨：会计收到文件后，在10个工作日内，与相关部门联系，完成资金拨付事宜。各相关处室，要根据文件下达指标及要求，在10个工作日内完成资金下拨方案的制定、审批和下发。

3、记账办法：会计拨入专项资金后，根据专项资金来源，记入专户，并电话通知相关股室资金到位情况（项目办或义教办、营养办、资助中心），同时给项目办复印专项资金拨付凭证一份，项目办根据复印凭证记清专项来源及金额。

4、下拨办法：义教经费、营养餐资金拨入局大账5个工作日内，开始下拨，每期分三次拨付完毕。学生资助资金

在拨入局大账5个工作日内，下拨到学生资助管理中心账户，学生资助中心在5个工作日内应将资金划拨相关银行并打入学生账户。

5、报销办法：项目资金按工程进度和资金来源，由工程实施单位填写《项目建设资金申请单》（由局项目办设计表格，内容为：项目名称、预算投资、资金来源、已申请资金、本次申请资金、下欠资金及各相关部门负责人签字栏），在实施单位、建设单位、项目办主任、分管领导、主要领导签字完成后，换税票报销。会计用原始票据报账，项目办用复印票记账。学生资助资金应将会计划拨资金的拨付单记入收入，将给银行转账的支票存根记入报销，同时将银行给学生分配资金的清单在银行打款完毕加盖印章后作为支出附件装订入账。义教经费、营养餐实行一月一报账，应按指标划拨记收入，按月报销汇总单记支出。

6、账务管理：会计及各相关处室建立的专项资金账务，实行会计核算办法，每年12月31日必须结清，盈亏均结转下年。

第三篇：关于就业专项资金使用管理

关于就业专项资金使用管理

及有关问题的通知

吉财社【2009】237号

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府：

为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）和《吉林省人民政府关于做好促进就业工作的实施意见》（吉政发[2008]35号），根据财政部、人力资源和社会保障部《关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（财社[2008]269号）精神，结合我省实际，经省政府同意，现就就业专项资金使用管理及有关事宜通知如下：

一、资金安排。县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作，省里每年根据各地就业工作实际下达就业专项资金最低预算安排建议数。

失业保险基金用于促进就业的支出，按国家及省里有关规定执行。

二、资金使用范围。就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务、就业专项工作补助等其他支出。

三、省财政补助。对各地职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助，以及扶持公共就业服务、就业专项工作补助等资金，省财政通过专项转移支付的方式给予适当补助，并对困难市县和就业工作任务重的地方给予重点支持。省财政就业专项转移支付资金的分配与各地就业状况、地方财政投入（包括公共就业服务保障情况）、就业工作绩效等因素挂钩，对未落实或未足额落实省下达的就业资金最低预算安排建议数、落实就业政策不到位，以及就业专项资金出现违规违纪问题的，省里将其视为扣减因素，相应减少补助。省补助资金实行年初和年中分两次拨付、全面考评、全年重点跟踪检查的办法。

四、预算管理。各级人力资源社会保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，向同级财政部门申请就业专项资金预算，经同级财政部门审核后列入财政预算并报同级人民代表大会批准。就业专项资金要严格按照批准的预算执行。执行中确需调整预算的，要按照国家预算管理制度的有关规定办理。

五、资金申请及支付管理。

（一）职业介绍补贴

1、对职业中介机构的职业介绍补贴

符合资质条件的各类职业中介机构可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。

职业介绍补贴资金申请材料应附：经职业中介机构就业服务后已实现就业的登记失业人员名单、接受就业服务的本人签名及《居民身份证》复印件、《吉林省就业失业登记证》（以下简称就业失业登记证）复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、职业中介机构在银行开立的基本账户等凭证材料。经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付到职业中介机构在银行开立的基本账户。

职业介绍补贴标准为90元/人，其中属于吉政发[2008]35号文件规定的就业困难人员为180元/人。

2、对公共就业服务机构的经费安排

公共就业服务机构是指县级以上地方人民政府设立的，依据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条规定，为劳动者提供免费就业服务的机构。公共就业服务机构不得从事经营活动。地方各级人民政府要按照统一、规范和效能的原则，整合公共就业服务机构、资产、人员、服务和信息等资源，合理布局公共就业服务机构。

对纳入财政补助的公共就业服务机构，地方各级财政部门要根据其享受财政补助编制内实有人数，并结合考虑其承担的免费公共就业服务工作量，安排人员经费、工作经费（含设备购置、修缮、基本建设等支出）和项目经费，上述经费由同级财政在部门预算中统筹安排（包括公共就业服务机构上缴财政的服务收费收入）。对未纳入财政补助的公共就业服务机构，可暂按职业中介机构申领职业介绍补贴的规定申请职业介绍补贴，公共就业服务机构享受职业介绍补贴政策的执行期限不超过2011年底。

对开展促进就业工作业绩突出，促进就业工作目标任务完成好的公共就业服务机构，经同级人民政府考核确认后，各级财政部门可通过同级财政安排的就业专项资金给予适当的奖励补助。

（二）职业培训补贴

登记失业人员、进城求职农村劳动者以及待安置的复员退伍军人参加符合资质条件的职业培训机构组织的职业培训，以及有创业意愿的登记失业人员、大中专院校毕业生、农村劳动力及失去工作的返乡农民工、复员退伍军人及社会其他特殊群体（包括两劳释放人员和残疾人）等，参加符合资质条件的创业培训机构组织的创业培训，根据其参加培训和就业（创业）状况，可向培训所在地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。每人每年只能享受一次职业培训补贴，不得重复申请。享受职业培训补贴培训期限最长不超过12个月。

1、培训补贴申请办法

（1）符合条件的上述各类人员参加培训后申请职业培训补贴的，可凭借职业培训补贴申请材料，向当地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，直接将补贴资金支付给申请者本人。

（2）对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位组织到职业培训机构进行培训的，对用人单位给予一定的职业培训补贴。用人单位凭借职业培训补贴资金申请材料，向当地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将资金直接拨入用人单位在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。

（3）对进城求职农村劳动者中的应届初高中毕业生申请职业培训补贴的，可采取由职业培训机构代为申请的办法，职业培训机构代为申请必须与申请人签订代为申请协议书。职业培训机构凭借职业培训补贴资金申请材料，向所在地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将资金直接拨入职业培训机构在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。

（4）对部分省属职业培训机构直接开展免费职业（创业）培训的，原则上向培训机构所在地人力资源社会保障部门申请补贴资金，确有必要的可向省人力资源和社会保障厅申请，经省人力资源和社会保障厅审核、培训机构所在地财政部门复核后，符合条件的，可将培训补贴资金直接拨付培训机构在银行开设的基本账户，省财政可进行必要的审查监督，并根据培训实际对培训机构所在地财政给予适当补助。

职业培训补贴资金申请材料应附：本人《居民身份证》、就业失业登记证、应届初高中或大中专院校毕业生毕业证以及复员退伍军人身份证明等复印件，职业（创业）培训合格证书（职业技能资格证书）、劳动合同复印件等培训或就业证明等材料，职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）；参加创业培训的，还需提供实现创业和自谋职业（经人力资源社会保障、财政部门认可的非正规劳动组织）的有效证明，如：个体工商营业执照复印件，创办微小企业营业执照复印件，微小企业的地址和营业情况等；对用人单位集中申请的，申请材料还应附培训人员名单、劳动合同复印件等；对职业培训机构代为申请的，申请材料还应附培训人员名单、代为申请协议等。

2009—2010年，我省实施百万特别职业培训工程期间，培训补贴可采取“先预拨不超过50%补贴资金，后根据培训、就业情况据实结算”，直接拨付用人单位（培训机构）的办法，从2011年起按本通知规定执行。

2、培训补贴标准

（1）职业培训补贴标准为每人每月220元，其中创业培训补贴标准为每人1000元，各地可根据培训专业（工种）、实际培训期限等，将职业培训补贴标准适当予以上浮和下调，最高幅度不超过30%。

（2）对登记失业人员、大中专院校毕业生、农村劳动者及失去工作返乡农民工、复员退伍军人及社会其他特殊群体参加职业培训或创业培训，取得职业培训合格证书（职业技能资格证书）或创业培训合格证书，6个月内没有实现就业或创业的，按最高不超过培训补贴标准的50%给予补贴；对6个月内实现就业或创业的，按培训补贴标准的100%给予补贴。

（3）对用人单位组织到职业培训机构进行培训，并取得职业培训合格证书（职业技能资格证书）的，职业培训补贴最高不超过规定补贴标准的50%。

（4）城乡低保家庭适龄子女职业技能培训补贴标准和办法，以及农民工职业技能培训采取培训券兑现等办法，可继续按照省里有关规定执行。各地实际培训农民工人数超过省下达计划人数的，培训补贴资金可从现有就业专项资金中列支。

3、培训机构管理

各地要按照公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类职业培训机构，通过招投标方式确定承担培训任务的职业培训机构。要建立职业培训机构动态管理机制和退出机制，加强对职业培训机构的监督管理。

（三）社会保险补贴。对就业困难人员的社会保险补贴实行先缴后补的办法。就业困难人员指吉林省人民政府《关于做好促进就业工作的实施意见》（吉政发[2008]35号）确定的人员。

1、企业（单位）吸纳就业困难人员的社会保险补贴。对各类企业（单位）招用就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的；以及在公益性岗位安排就业困难人员，并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员原则上最长不超过3年。

企业（单位）应按规定按时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每季度终了后，按规定向当地人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：符合享受社会保险补贴条件的人员名单及就业失业登记证复印件，劳动合同等就业证明材料复印件，社会保险征缴机构出具的上季度企业（单位）为这部分人员缴纳有关社会保险费的明细账（单），企业（单位）在银行开立的账户等凭证材料。经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付到企业（单位）银行账户。政府开发公益性岗位聘用就业困难人员申请社会保险补贴具体办法，按照《吉林省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等部门制定的吉林省公益性岗位开发管理暂行办法的通知》（吉政办发[2008]33号）有关规定执行。

2、对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业以及符合条件的高校毕业生自主创业后申报就业，并以个人身份缴纳社会保险费的，按照其当年实际缴纳社会保险费数额的50%给予社会保险补贴。对2008年底前核准的持《再就业优惠证》的非“4050”人员申报灵活就业并以个人身份缴纳社会保险费的，按照当年实际缴纳社会保险费数额的15%给予社会保险补贴，最长不超过3年。对2009年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，可根据实际情况将其享受的社会保险补贴期限一次性延长1年。对截止2008年12月31日女年满45周岁、男年满55周岁的灵活就业人员，其社会保险补贴期限可一次性延长至退休。从2009年1月1日起，社会保险补贴期限按规定从享受补贴审批之日起连续计算，对审批之日距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，社会保险补贴期限可以延长至退休，其余人员最长不超过3年。各地要加强对灵活就业人员社会保险补贴的审核管理，建立就业与低保、失业联动的工作机制，避免灵活就业人员重复享受各项政策。

就业困难人员实现灵活就业、高校毕业生毕业后2年内自主创业的，要向街道（社区）申报就业，并按规定按时足额缴纳社会保险费。每季度终了后，按规定向当地人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：由本人签字、人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的单位、岗位、地址等内容的相关证明材料，本人《居民身份证》、就业失业登记证复印件，符合条件的高校毕业生需提供大中专院校毕业证复印件及相关创业证明材料，社会保险征缴机构出具的上季度社会保险费缴费单据等凭证材料。经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付给申请者本人。上述符合条件人员一次性缴纳全年社会保险费的，也可采取年末集中审核支付的办法。各地也可采取社会保险费差额缴拨办法，经审核，灵活就业困难人员及自主创业高校毕业生向社会保险经办机构差额缴费，其应享受的社会保险补贴部分，由财政部门与社会保险经办机构据实结算核拨。

（四）小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息。有关小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息资金的具体管理办法另行规定。

（五）公益性岗位补贴。对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予适当额度的岗位补贴。对无经费来源和经营收入的用人单位，由当地财政根据其岗位安置就业困难人员数量，按照当地最低工资标准（含小时制最低工资标准）给予全额的岗位补贴。对有经费来源或经营收入的用人单位，由当地财政根据其岗位安置就业困难人员数量，按每人不低于当地最低工资标准的40%给予岗位补贴。公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休年龄外，其余人员原则上最长不超过3年。

在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，可按规定向当地人力资源社会保障部门申请公益性岗位补贴，具体办法可按《吉林省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门制定的吉林省公益性岗位开发管理暂行办法的通知》（吉政办发[2008]33号）有关规定执行。对按照当地最低工资标准给予全额岗位补贴的岗位聘用人员，可实行公益性岗位补贴银行折（卡）式直接支付等社会化发放办法。

（六）职业技能鉴定补贴。就业困难人员、进城务工的农村劳动者通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）、取得职业资格证书的，可向职业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴资金申请材料应附：本人《居民身份证》、就业失业登记证、职业资格证书复印件，职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付给申请者本人。

职业技能鉴定补贴标准：A类补贴110元/人，B类补贴100元/人，C类补贴90元/人。

（七）特定就业政策补助。为帮助国有困难企业妥善处理并轨遗留问题，各级财政可通过特定就业政策补助给予必要支持。现行特定就业政策中，对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系给予经济补偿金补助，以及用同级财政安排的就业专项资金偿还并轨开行贷款本息补助政策执行到2008年底；为国有困难企业“4050”下岗职工缴纳社会保险费，以及政府承债“4050”并轨人员的社会保险费补助政策执行期限不超过2011年底。

（八）其他支出。各地在确保各项就业扶持政策落实的前提下，将同级财政安排的就业资金适当调整用于扶持公共就业服务、就业专项工作补助等支出。

1、扶持公共就业服务。各级财政安排的扶持公共就业服务资金，主要用于加强其人力资源市场信息网络方面的支出（具体包括计算机及网络硬件、软件购置，以及开发应用支出）。扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分，必须单独安排，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。2009年支出列入《2009年政府收支分类科目》中第2080701项“扶持公共就业服务”科目，以后政府收支分类科目如有修改，扶持公共就业服务的支出相应列入每年修改后的科目中。各地应逐步建立健全人力资源信息网络系统，实现各级公共就业服务机构的信息联网，为求职者、用人单位等提供方便快捷的信息服务。要以此加强对各级各类职业培训、职业中介、公共就业服务等机构、用人单位和享受政府就业扶持政策人员就业状况的监督管理，杜绝各种弄虚作假行为的发生。

2、就业专项工作补助。各级财政安排的就业工作专项补助资金，主要用于支持相关部门开展统筹城乡就业、全民创业带动就业专项活动、师资力量培训、就业培训实训基地建设、公共就业服务绩效考评、就业政策宣传以及《就业失业登记证》印刷工本费等支出，具体补助管理办法另行制定。

除省级补助外，各级财政安排的扶持公共就业服务和就业专项工作补助资金，原则上应列入相关部门年初预算，不能列入年初部门预算且执行中确需支出的，需报同级人民政府审查同意后安排，并实行项目化管理，切实发挥资金使用效益。

各地预算安排、整合现有各类扶持创业方面资金设立全民创业发展专项资金，必须单独核算，单独管理，并按照《吉林省人民政府关于印发促进全民创业发展若干政策的通知》（吉政发[2009]4号）规定范围使用。

六、决算管理。各级人力资源社会保障部门在终了后,要认真清理核对财政核拨的就业专项资金收入、支出和结余情况，并按规定向同级财政部门报送就业专项资金资金使用情况和说明，就业专项资金使用说明要做到内容完整、数据真实、报送及时。各级人力资源社会保障、财政部门要将审核汇总后的就业专项资金决算及时报送上级人力资源社会保障、财政部门。

就业专项资金终了如有结余，需详细说明原因，经同级财政部门批准后，按规定结转下一继续使用。

七、账户管理。各级财政部门要按规定将上级补助及财政预算安排的就业专项资金及时转入“社会保障资金财政专户”中的“就业资金财政专户”，按具体用途进行分账核算。

八、监督管理。就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得违反规定用于人员经费、公用经费、差旅费、会议费等应由部门预算安排的支出，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置等各项基本建设支出。各级财政部门要切实履行职能，加强财政管理和监督，建立和完善就业专项资金支出绩效评估机制，努力提高就业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

各级财政、人力资源社会保障部门要建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和审计监督。要以建立和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业专项资金发放台账为重点，进一步加强资金使用管理的基础工作。通过建立享受各项补贴补助政策人员、单位的基础信息和数据系统，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为。每年年中，各级人力资源社会保障部门要通过适当方式向社会公开本地上各项就业专项资金的使用管理情况（包括享受补助的单位名称、享受补助的人数、具体补助数额等），并自觉接受监察、审计部门的监督检查。对有虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金等行为的单位和个人，要按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，要按有关规定追究相关部门和单位的责任。涉嫌犯罪的，要依法移交司法部门处理。

各级财政、人力资源社会保障部门要密切配合、通力合作，建立工作情况通报制度，及时了解、掌握有关情况，按季向上级财政、人力资源社会保障部门报告就业人数、享受各项就业扶持政策人数、就业专项资金管理使用等有关情况，定期对就业专项资金管理使用情况进行检查，共同研究解决就业专项资金管理使用中存在的实际问题。

九、《吉林省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的通知》（吉政发[2006]3号）规定的对持《再就业优惠证》人员的社会保险补贴、公益性岗位补贴政策继续执行，审批截止到2008年底，期限最长不超过3年。其所涉及的社会保险补贴、公益性岗位补贴资金管理事宜，按本通知有关规定执行。

十、中央和省属企业失业人员的就业再就业工作按照属地管理原则纳入企业所在地政府的就业再就业工作规划，所需资金由当地政府统筹安排落实，省财政在对各地就业补助资金进行分配时一并予以考虑，各地不得因隶属关系等原因将中央和省属企业失业人员排除在就业优惠政策之外。

十一、各市（州）、县（市）财政局、人力资源社会保障局可根据本通知规定，结合本地实际制定具体实施办法，并报省财政厅、人力资源社会保障厅备案。

十二、本通知自发布之日起执行。省财政厅、劳动和保障厅《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（吉财社[2006]111号）、《关于进一步加强再就业资金使用管理等有关问题的通知》（吉财社[2004]1235号）同时废止。

二○○九年四月十七日

第四篇：二OO五水利专项资金使用管理情况自查汇报

二OO五水利专项资金使用管理情况自查汇报

省水利厅：

按浙水财[2006]4号文件通知要求，我局组织人员对2005水利资金管理使用情况进行了重点检查，现汇报如下：

一、省级专项资金到位情况及地方配套资金到位情况

1、浙财农字[2005]178号文件通知，2005小型水库安全巡测检查，省补资金安排我市7.84万元，实际到位数7.84万元；地方配套资金到位数8.24万元。该资金已全部拨到各有关水库。

2、浙财农字[2005]199号文件通知，2005万里清水河道建设，省以奖代补资金安排我市60万元。该资金和地方配套资金739万，按工程进度全部由财政直拨支付给各有关建设单位。

3、浙财农字[2005]208号文件通知，2005第二批千库保安工程项目，省补资金安排我市岭口水库73万元，地方配套资金需安排654万元；安排三联水库9万元，地方配套资金需安排81万元；省补资金共计82万元。目前岭口水库、三联水库都已完工，因工程验收资料不够完善，工程款未予全部支付。根据工程进度，财政已直拨支付岭口水库省补资金73万元，地方配套资金507万元；支付三联水库省补资金9万元，地方配套资金18万元。待工程竣工验收合格后，再拨付地方配套资金余款。

4、浙财农字[2005]263号文件通知，2005千万农民饮用水工程，第一批省补资金安排我市后宅街道农民饮用水工程25万元。按工程进度2004年市财政已直拨支付地方配套资金100万元，街道支付配套资金199万元。该工程目前已完工并投入试运行，但尚未进行竣工验收，所以省补资金尚存市财政局，等工程通过竣工验收合格后，省补资金和地方配套资金等余款一起支付。

5、浙财农字[2005]348号文件通知，奖励我市第十一届水利“大禹杯”竞赛活动优胜单位奖金10万元。因发放奖金需经市纪委批准，所以省补资金暂存市财政局，待市纪委批复下达后，我们将按照348号文件通知精神，8万元用于补助半月湾水轮泵站拦污栅工程，2万元拨入我局用于奖励。

6、浙财农字[2005]147号文件通知，2005年水资源管理及装备省补资金安排我市“节水型社会建设方案编制等”10万元。2005年我市已着手编制，待方案编制完成资金即可到位，现暂存我市财政局。

7、浙财农字[2005]248号文件通知，2005“万里清水河道建设”河道保洁省以奖代补资金安排我市10万元。我市财政2006年已安排配套资金100万元。待该项目完成，以上资金即可到位，现省以奖代补资金暂存我市财政局。

二、资金管理使用情况

在资金的管理上，配备财会人员，设置帐册和建立财务管理制度。

工程补助款按预算、按工程进度、按合同约定、按规定程序进行拨付。建安工程造价20万元及以上的项目，需经市级及以上公开招投标。确实因故不能实现招投标的，建设单位必须提交市政府采购和招投标监督管理办公室的书面证明。其项目预算、预算调整、决算等事项，按市政府有关文件规定执行，并送财政局和我局备案。项目决算以稽核中心的报告为准。建安工程造价20万元以下5万元以上的项目，由镇街或水利工程管理单位组织招标，其项目预算、预算调整及项目决算等事项经水务局初审后，建设单位委托中介机构审价。

列入工程补助款财政直拨的项目，建设单位和施工单位签订项目施工合同后10日内，须将工程招投标细则、施工合同等相关资料报送财政局和我局备案。水利建设专项资金按项目的施工合同约定、工程进度等情况拨付补助资金。通过完工验收合格后补助资金总额拨至80%，余款待审查、稽核后按有关规定支付。申请预拨工程补助款时，建设单位按工程进度，填报《义乌市水利建设专项资金拨付申请表》，经有关单位和我局签署意见后，送财政局办理拨付。申请工程结算拨款时，必须提供验收材料和审价报告。水利建设专项资金定率补助的项目，送市基本建设，资金稽核中心审价，并出具审价报告。在结算拨款时，建设单位按决算审价填写《义乌市水利建设专项资金拨付申请表》，附送申拨确认函，经我局和有关单位确认后，送财政局办理拨付。水利建设专项资金定额补助，在结算拨款时，经我局初审后，送中介机构审价。建设单位按决算审价填写《义乌市水利建设专项资金拨付申请表》，附送申拨确认函，经我局和有关单位确认后，送财政局办理拨付。

中价机构提供的决算审价报告必须按规范要求包含两部分内容：一是项目结算审查，二是项目财务审查。如发现下列情况，将缓拨或停拨水利建设专项奖金：不按要求上报本办法规定报送资料的工程；擅自改变建设内容的工程；经有关部门和专家认定有工程质量问题，造成经济损失或社会影响较大，未处理完毕的工程；资金使用有违法违纪问题，有关部门未处理完毕的工程。

财政局和我局负责对水利建设专项资金进行监督与检查，及时了解资金到位、使用和有关工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理。对监督检查发现的问题，督促及时纠正，认真处理。对骗取、截留、挤占和挪用水利建设专项资金，擅自更改投资计划和支出预算、改变建设内容、提高建设标准等，造成资金损失的，不但要追缴相应的水利建设专项资金，而且还要追究当事人和有关人员的责任。

我市2005水利专项资金使用均无截留、挪用、移用、贪污侵占等违纪违法行为。

三、水资源费征收、使用及管理

2005年，我局认真贯彻执行《浙江省水资源费征收管理暂行办法》及省物价局、财政厅联合下发的浙价费[2004]209号《关于调整水资源费标准的通知》文件，圆满完成2005年水资源费征收任务，并做好使用管理工作。全年共征收水资源费74.2075万元，其中地表水72.6195万元，地下水1.5880万元。

（一）征收情况

我局在2005年水资源费征收前按规定到义乌市物价局办理了《收费许可证》。在征收过程中，使用省财政厅统一印制的票据，按照实际取水量，并严格执行水资源费标准，对2004年全年和2005年1－6月份地下水水资源费进行了全面征收，其中2004年元月1日－6月31日的水资源费是严格按照调整前的价格进行征收，2004年7月1日－12月31日的水资源费和2005年元月1日－6月31日地下水资源费是按照调整后的新标准进行征收(除地表水自来水制水企业外)。

（二）使用管理情况

水资源费实行分级分成，地表水水资源费总额：72.6195万元，上交省水行政主管部门14.5230万元，上交金华市水行政主管部门12万元。我市财政已将上交金额直接上划

省、金华市财政，其余留我市。地下水水资源费1.5880万元按规定留我市，留我市地表水水资源费及地下水水资源费已全部纳入我市财政专户储存。收取水资源费的专用票据，使用、结报、核销都经我市财政局备案审核。

二○○六年四月二十五日

第五篇：洛阳市水利专项资金管理暂行办法

洛阳市水利专项资金管理暂行办法

第一条 为了规范水利专项资金的管理，增强水利专项资金分配，使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，更好地为我市国民经济和社会发展服务，结合有关政策规定，特制定本办法。

第二条 水利专项资金是指中央、省及市预算安排用于本辖区内的骨干河道、重点水库的治理、维护和建设；跨县市区的灌溉、排涝等重点水利工程及城市防洪设施建设；水利防汛、抗旱工程设施建设、农村饮水安全工程、节水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建设等重点水利工程建设项目资金。

第三条 水利专项资金的管理遵循以下原则：

（一）坚持需要与可能的原则；

（二）适当集中使用，突出重点原则；

（三）分级负责原则；

（四）专款专用原则。

第四条 水利专项资金的使用范围。

（一）特大防汛补助费的开支范围是遭受特大洪水灾害后为抢险、堵口、修复堤防以及汛前采取应急度汛措施所耗用的人工费、器材费、通信费、车船运输费、机械使用费及其他费用。

1、人工费。组织民工参加抢险、堵口、修复堤防工程时发给的伙食补助。

2、器材费。防汛抢险时所需器材的采购、运输、储备、报损等费用。防汛器材主要包括：楠竹、木料、铅丝、元钉、炸药、雷管、芦苇、麻袋、无纺布、纺织袋、草袋、蒲包、石料、照明设备等。

3、通信费。防汛抢险时临时架设、租用报汛通信线路及其维修费用和临时设置水文报汛站所需费用。

4、车船运输费。防汛抢险期间租用及控制的车船租金及运输费用。

5、机械使用费。为防汛、抢险、堵口、修复水毁堤防工程动用的各类机械的燃、油料或台班费。

6、其他费用。为组织防汛抢险而成立的临时防汛指挥机构所需的办公费、会议费、邮电费等。

凡属下列各项不得在特大防汛补助费中开支。

1、小河流、水库、闸坝及灌溉渠道、渡槽等农田水利设施的水毁修复。

2、工矿、森工、铁路、公路、邮电以及其他部门和企业的防汛抢险费用。

3、列入国家基本建设计划项目的在建工程，包括河道堤防、闸坝等工程，其水毁修复和应急渡汛所需经费应由基本建设投资解决。

4、城市防洪骨干工程建设所需投资。

5、汛期临时抽调国家机关、企事业单位人员参加防汛抢险的费用。

6、其他应在正常防汛费中列支的费用。

（二）特大抗旱补助费的开支范围是：

1、水利部门组建的县（区、乡）抗旱服务组织添置抗旱设备设施所需费用。抗旱设备设施包括柴油机、汽油机、抽水机泵及其附加设备等。

2、抗旱服务组织进行抗旱服务时所需的简易运输工具包括机械动力和畜力等的购置费补助。

3、抗旱中油、电费支出超过正常支出部分的补助。

4、为抗旱进行大面积人工降雨的材料费补助。

下列各项不得在特大抗旱补助费中列支。

1、应由“小型农田水利和水土保持补助费”中开支的费用。

2、为抗旱工作提供数据资料而设的墒情测报点及其仪器设备费用。

3、印发抗旱材料、文件等耗用的宣传费用。

4、各级抗旱服务组织的人员机构费用。

（三）农村饮水安全专项补助资金的开支范围是：新建、改建、扩建农村饮水安全工程所必需耗用的工程材料费、机电设备购置费、施工费及其它必需费用。

1、工程材料费。工程建设所必需的钢材、水泥、石料、砂料、管材等。

2、机电设备购置费。工程安装配套所必需的电机、变压器、水泵、电线等。

3、工程施工费。施工人员及设备安装调试人员的劳务报酬。

4、其它必需费用。工程必需而上述项目没有包括的费用。

下列各项费用不得在安排的农村饮水安全专项补助资金中列支。

1、工程的前期工作费（包括规划费、勘测设计费等）。

2、项目管理费（包括办公费、差旅费、印刷费等）。

3、工程监理费。

4、以盈利为目的的供水工程的维修、养护、改造费用。

5、为工程施工而临时抽调的国家机关、企事业单位工作人员的工资。

6、其它应在正常业务费中开支的项目。

（四）水土保持补助费开支范围是小流域综合治理所需骨干塘、坝、堰、小水库工程建设资金，所需树种、树苗、草籽补助费用。

（五）移民的补助资金

移民资金使用主要用于解决农村移民缺乏生产条件和基础设施而产生的贫困问题，具体使用范围是：

1、基础设施建设支出：指用于解决水库移民生产、生活必需的基础设施建设补助。包括：人畜饮水工程、交通道路工程、农田水利工程、其他移民工程。

2、生产扶持支出：扶持移民发展种植业、养殖业、农副业及二、三产业等生产开发项目的补助。

3、搬迁安置支出：指移民二次搬迁安置费用的补助。

4、专项支出：指以上项目中未包括的其他移民专项费用支出。包括科技推广费的支出，科技推广费的使用范围：移民生产和就业技能的实用技术培训，新技术和新成果的引进推广、科技示范、开展培训必要的普通教学器材购置及必要的移民干部培训。

（六）水资源费开支范围：

1、调水、补源、水源工程等重点水利设施建设；

2、水资源的综合考察、调查评价、规划、监测及科学研究；

3、节约用水新技术、新工艺推广以及计量设施的维护、节水项目的补贴；

4、水资源管理、水行政执法、政策法规的调研、宣传教育、业务培训以及技术交流与合作；

5、添置必要的水资源管理设备、仪器；

6、经同级财政部门批准与水资源管理有关的其他支出。

第五条 各县（市）区申请水利专项资金的，须由县（市）区财政部门会同水利行政主管部门联合向市财政局和市水利局申报。市水利直属单位申请水利专项资金的，应由该单位向市水利局提出申请，经市水利局审查同意后，再由市水利局向市财政局提出资金申请。

第六条 申报项目必须以正式文件逐级上报，不得越级上报，同时应按规定提供合格的项目标准文本及必要的附件。

第七条 重点工程项目，申请单位应提交项目可行性研究报告。项目可行性研究报告应由具备相应设计资质条件的单位编写，保证项目申报文件的真实、科学、完整。

第八条 按照分级负责的原则，各县（市）区财政部门和水利主管部门应对上报项目的真实性和文件的合规性负责。

第九条 凡不按规定程序，越级申报，申报内容不全、不实的，市财政局、市水利局不予受理。

第十条 水利专项资金的使用实行项目管理。为节约使用资金，水利项目实行招标、施工监理和竣工财务决算制。项目预算编制定额以《河南省水利水电建筑工程预算定额》（简称95定额）为依据。

第十一条 水利专项资金使用必须严格按照批准的预算项目执行。水利工程维修建设项目管理费不得超过项目预算的3%；节水灌溉项目管理费用不得超过项目预算的5%，监理费不得超过工程预算的2.5%。质量监督费按2.5‰执行，定额管理费按1.5‰执行。

第十二条 项目所在地财政部门或水利主管部门应与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。

第十三条 水利专项资金应根据工程进度，及时拨付，实行报帐制的水保、饮水安全资金应按要求及时报送有关材料。同时加强监督管理，发现问题及时纠正，保证资金专款专用。

第十四条 水利专项资金实行项目责任追究制。水利部门要加强项目监督和技术指导，督促项目承建单位按照设计要求施工，按期完成任务。项目法人单位要保证项目建设质量，按期完成任务。凡因质量不合格，造成损失的，要追究项目法人单位及其负责人的责任。

第十五条 对在项目申请和项目执行中弄虚作假的项目单位，一经查实，要严肃处理，并取消该单位今后的申报资格。对于报送虚假可行性研究报告和文件的财政部门和水利主管部门，给予通报批评，并做为今后是否安排该县（市）区水利项目的依据。

第十六条 对在资金使用过程中因人为因素造成重大损失和不良社会影响的，追究当事人的行政责任，触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 各县（市）区水利部门要在每年年底前，将水利专项资金的使用管理情况，报送到市水利局。

第十八条 按照“先审计，后验收”的原则，在项目完工后，有关项目单位要及时组织审计，余后申请同级水利部门和财政部门进行检查验收；验收资料应完整、归档。市水利局根据有关情况组织重点检查。

二○○五年七月五日

发布部门：洛阳市其他机构 发布日期：2005年07月05日 实施日期：2005年07月05日(地方法规)