人口普查数据质量评估的思考

第一篇：人口普查数据质量评估的思考

在各级党政的高度重视下，人口普查已经进入数据处理阶段。当前，基层数据质量评估的科学性，是决定人口普查数据质量高低的关键。为此，应结合实际着力以下几项工作。

眼下，基层开展人口普查数据质量评估，必须有科学的工作思路。

一是制订方案。明确地方人口普查数据质量评估的组织机构、领导责任、工作重点、部门协调、宣传引导、后勤保障等内容；明确地方人口普查开展数据质量评估的时间、对象、范围、责任、目标以及成果保密与报告的方式。

二是建立机构。为确保地方人口普查数据质量评估工作顺利进行，需要以地方政府人口普查领导小组名义建立组织机构，并将调研、协调、宣传等主要任务科学分解，应当由政府有关领导任组长，统计局主要领导为办公室主任并开展日常工作，成员由宣传、统计、发改、公安、计生、教育等单位负责人组成。

三是公开透明。要在加强地方主流新闻媒体协调的基础上，及时把地方人口普查数据质量评估方案、机构、任务、监督以及评估方式，在地方网络、报刊、电视上公开，主动接受社会监督。

四是明确责任。当前，要在明确地方人口普查数据质量评估思路和方式的基础上，切实明确参与地方人口普查数据质量评估的部门人员和责任，要求公安、计生、教育等部门分别提供有关调研数和部门资料，并指导基层完成人口普查数据质量评估任务，使地方人口普查数据质量评估工作，公开透明、部门参与、党政重视、程序规范、社会认可，成为推动统计“四大工程”建设与改革发展的重要环节。明确数据评估方式

基层开展人口普查数据质量评估，需要有符合实际的科学思路及方式并强化落实。一是自评完善。应当以乡镇为基层单位，在开展调研的基础上，进行人口普查数据质量自己评估，科学界定本乡镇人口普查登记的成果与误差，并推算出乡镇总户数、总人口以及人口流动、老龄化、性别比等主要指标区间。二是联评核实。应当在地方政府的统一部署下，协调宣传、公安、计生、教育等部门，适时召开地方人口普查数据质量评估联席会，对基层和本级人口普查登记得到的主要指标进行核实、界定并备案。三是验收公开。要在切实开展了地方人口普查数据质量自己评估、联评核实备案的基础上，以规范的方式书面请示，上级人口普查数据质量评估办公室验收核实，并公开接受社会监督，增强地方人口普查数据质量评估工作的公众性。四是由下而上。为使地方人口普查数据质量评估工作更加科学、规范、务实，应当推行由下而上的数据质量评估运行机制，以县、乡两级为基础，省、地两级为重点，国家最终审定的方式开展人口普查数据质量评估工作。县、乡两级评估工作应在公报发布前4个月内完成，省、地两级评估工作应在公报发布前3个月内完成，这样有利于改变普查数据质量评估中人为误差、上下有怨言、公众质疑的现象，切实提高地方人口普查数据的公众性、客观性和真实性。明确数据评估参数 多年来，基层对各项普查数据质量的评估积累了一定经验，也存在一些争议和问题，为提高地方人口普查数据质量评估的科学性与现实性，基层必须确定人口数据质量评估的参数。

一要有调研数。基层统计要把宣传贯彻党的方针政策、扶贫脱贫帮困、统计基础建设与地方人口普查数据质量评估有机结合，有计划地对1/3的县区、1/6的乡镇、1/20的普查区、1/30的普查小区的人口普查登记情况进行调研，以此推算乡镇和县（区、市）户数和人口登记结果与误差，为地方人口普查数据质量评估提供科学依据。

二要有历史数。应当从地方统计年鉴中，整理得出区域性总人口、总户数、老龄化、性别比等人口的变化参数，为地方人口普查数据质量评估提供参考。

三要有部门数。要在地方政府的统筹安排与协调下，由公安、人口计生、教育、卫生等部门提供户籍人口、流动人口、入学儿童、出生与死亡等人口信息作为评估参数之一。

四要有抽查数。各地在人口普查事后质量抽查中，得到了一些户记录、人记录信息，在进行区域性人口普查数据质量最终评估的过程中，要把事后质量抽查资料作为地方数据质量评估依据使用。

五要有快速汇总与光电录入数。科学技术是提高人口普查数据质量的保障，地方户数、人口等主要指标，快速汇总与光电录入已经基本成形，在开展地方数据质量评估中，要在做好保密工作的同时，科学运用于地方人口普查数据质量评估工作。当前，要切实从“调研数、历史数、部门数、抽查数、快速汇总与光电录入数”等方面，建立地方科学的人口普查数据质量评估机制，以加权或单间平均方法，推算出区域性总户数、人口总以及人口迁徙等有关系数，作为地方评估人口普查数据质量的科学参数，切实提高基层在人口普查数据质量评估中的科学性。明确数据评估重点

在实现统计“三个提高”的过程中，基层开展人口普查数据质量评估应当把握以下五个重点：

一是人口总量。要通过自下而上的逐级自评、联评、请示验收完善后，以地方人口普查数据质量评估小组办公室名义，科学界定地方人口普查总户数、常住人口、流动人口等主要指标区间及有关系数，为发布地方人口普查主要数据公报作技术和舆论导向的准备。

二是人口结构。当前，要在地方人口普查数据质量评估中，切实通过“调研数、历史数、部门数、抽查数、快速汇总与光电录入数”的综合分析运用，科学界定地方人口普查数据中的男性人口、女性人口、文盲人口、劳动力人口以及老龄人口区间与系数。

三是人口分布。为加快地方工业化、城镇化和现代农业发展速度，基层人口普查数据质量评估与资料开发利用，应当在创新思路和观念的基础上，科学界定地方人口迁徙方位、主要集居地、农民工住房等变化趋势，为地方村庄城镇化建设、发展现代工业、现代农业提供决策依据。

四是人口素质。基层人口普查数据质量评估与资料开发工作，要为地方党政提供本地区：初中文化程度、中技高中文化程度、大专以上文化程度的人口数及比重，为加快转变地方经济发展方式、推进改革与科学发展提供人才资源保障。

五是人口流动。要着力研究本地区人口跨乡镇和县（区、市）行政区域流动的数量、成本、就业、创收、交通、住房等情况，分析研究他们在推动地方城镇化、工业化、农业产业化建设中的作用与发展潜力。公开数据评估结论

在贯彻落实科学发展观、建设统计“四大工程”中，基层统计要在切实转变观念的基础上，把地方人口普查数据质量评估的过程作为宣传统计，争取地方党政更加重视和支持的重要渠道。

第一，要把地方人口普查数据质量评估结论及时报告地方政府。以对历史和人民负责的态度，把地方人口普查数据质量评估方式、参数、程序以及主要指标区间，由人口普查办公室主任签名作出科学的界定，以规范的机密文件及时书面报告地方政府有关领导，要求结合地方实际及时作出审核批示，为地方人口普查数据质量评估的客观性、公正性提供保障。

第二，要把地方人口普查数据质量评估结论及时报告上级主管部门。要充分认识开展地方人口普查数据质量评估，目的在于使地方人口普查得到的主要信息更加真实、科学，能成为重大决策的依据并经受历史的检验。因此，必须把地方人口普查数据质量评估的方案、原则、流程、方式、重点、结论以及面临的困难、问题和工作建议，以规范的机密文件及时报告上级人口普查办公室，并对本地区人口普查主要指标，由人口普查办公室主任签名作出科学的界定后书面上报。

第三，把地方人口普查数据质量评估结论适时向社会公开。地方人口普查数据质量评估办公室，要以地方政府人口普查数据质量评估小组的名义，向社会公众发布本地区人口普查数据质量评估方案、机构、时间、任务、目标、责任、流程以及数据质量评估的方式和重点接受社会监督；要将地方人口普查数据质量评估结论，报经上级人口普查办公室和地方政府审核完善后，根据经济社会发展需要，有选择性地适时由地方政府网站、报刊、电视向公众发布信息接受社会监督。为确保数据质量评估有效开展，要将地方人口普查数据质量评估结论，作为地方评选人口普查先进集体或个人的依据之一，从而推动地方人口普查资料开发、统计改革创新、基层基础建设，以及统计“三个提高”与“四大工程”建设的深入有效开展，进一步发挥地方统计在加快转变经济发展方式中的重要作用。

第二篇：人口普查数据质量评估分析通知

人口普查数据质量评估分析通知

人口普查数据质量评估分析通知

各县人普办：

根据《关于认真做好登记和复查阶段工作的若干意见》和省人普办《关于认真做好人口普查复查验收工作的通知》文件精神，为切实做好登记复查的数据质量评估工作，确保普查数据数量，现对复查阶段数据评估工作提出如下意见，请各地结合本地实际，切实加强数据质量的分析评估工作。

一、严格按照复查验收工作细则和标准进行复查

各地要严格按照国家各阶段人普质量控制标准、省人普办函25号的验收标准、市人普办99号文件的复查工作要求，进行登记工作的复查验收。

二、登记数据评估的主要内容

普查登记数据质量分析评估主要围绕户籍人口、出生、死亡人口、外出、外来人口、登记人口、常住人口等主要人口数据进行，将普查登记人口数据与清查摸底人口、历年人口变化趋势进行对比，说明变化的原因。

1、户籍人口。主要应与公安的户籍资料及摸底资料进行核查分析，核对不上的人要求逐一说明原因，确保户籍人口不重不漏。

2、出生、死亡人口。主要应与摸底资料、计生、卫生部门出生人口、民政、公安部门死亡人口等资料，以及与历年本地出生和死亡人口趋势进行核查分析，特别是出生、死亡有缺口的地方需重点说明原因，确保出生、死亡人口不漏登。

3、户籍外出半年以上和省外外来人口。主要应与摸底资料、五普以来特别是近年来经济、社会发展与外来外出人口变化趋势进行核查分析，增加或减

少的人数进行原因说明，如增加的原因是新流入还是清查摸底遗漏等，减少的原因是流出还是非普查对象等。搜集外来人口增长与日常工业、建筑业、服务业相关从业人员统计数据、教育部门新居民子女就学等情况、数据。那一世范文网

4、登记人口。主要应与摸底资料进行核查分析，对登记人口比摸底增加或减少的人数、主要原因从普查小区逐级进行说明，并汇总上报。

5、常住人口。通过测算本地常住人口总量，与摸底时测算的进行核查分析，说明增加或减少的原因。

三、上报时间

要求各县人普办上报普查登记的数据质量评估报告分别于11月26日、12月1日16：00前上报。

市第六次人口普查领导小组办公室

二○一○年十一月十日

第三篇：市人口普查复查阶段数据评估工作意见

各县（市、区）人普办：

根据《关于认真做好登记和复查阶段工作的若干意见》和省人普办《关于认真做好人口普查复查验收工作的通知》文件精神，为切实做好登记复查的数据质量评估工作，确保普查数据数量，现对复查阶段数据评估工作提出如

下意见，请各地结合本地实际，切实加强数据质量的分析评估工作。

一、严格按照复查验收工作细则和标准进行复查

各地要严格按照国家各阶段人普质量控制标准、省人普办函25号的验收标准、市人普办99号文件的复查工作要求，进行登记工作的复查验收。

二、登记数据评估的主要内容

普查登记数据质量分析评估主要围绕户籍人口、出生、死亡人口、外出、外来人口、登记人口、常住人口等主要人口数据进行，将普查登记人口数据与清查摸底人口、历年人口变化趋势进行对比，说明变化的原因。

1、户籍人口。主要应与公安的户籍资料及摸底资料进行核查分析，核对不上的人要求逐一说明原因，确保户籍人口不重不漏。

2、出生、死亡人口。主要应与摸底资料、计生、卫生部门出生人口、民政、公安部门死亡人口等资料，以及与历年本地出生和死亡人口趋势进行核查分析，特别是出生、死亡有缺口的地方需重点说明原因，确保出生、死亡人口不漏登。

3、户籍外出半年以上和省外外来人口。主要应与摸底资料、五普以来特别是近年来经济、社会发展与外来外出人口变化趋势进行核查分析，增加或减少的人数进行原因说明，如增加的原因是新流入还是清查摸底遗漏等，减少的原因是流出还是非普查对象等。搜集外来人口增长与日常工业、建筑业、服务业相关从业人员统计数据、教育部门新居民子女就学等情况、数据。

4、登记人口。主要应与摸底资料进行核查分析，对登记人口比摸底增加或减少的人数、主要原因从普查小区逐级进行说明，并汇总上报（增加原因中摸底后新搬来居住、摸底遗漏的，减少原因中摸底后离开的、摸底时多摸的、多处居住定位后减少的）。

5、常住人口。通过测算本地常住人口总量，与摸底时测算的进行核查分析，说明增加或减少的原因。

三、上报时间

要求各县（市、区）人普办上报普查登记的数据质量评估报告分别于11月26日、12月1日16：00前上报。

市第六次人口普查领导小组办公室

第四篇：数据质量审核评估制度

数据质量审核评估制度

为切实提高统计数据质量，有效促进各专业间统计数据衔接，更好地为地方党政领导、有关部门及全县经济社会发展服务，特制定本制度。

一、基本要求

1、建立数据质量评估小组

建立以局长为组长、副局长为副组长、各科室负责人和相关专业为成员的数据质量评估小组。数据质量评估小组负责对本局各专业报表的主要统计数据进行评估。凡涉及数据质量评估内容的统计报表，必须经评估后才能正式上报。评估工作由综合科牵头，组织召开评估会议。

2、严格执行国家、省、市统计局和上级调查队制订的统计方法制度

各科室、各专业必须严格按照统计方法制度规定的统计范围、指标口径、核算原则、计算方法、资料收集渠道等各项要求，开展统计调查工作。对基层提出的统计业务问题，应严格按照统计制度的规定予以答复。对统计制度和指标解释中不够明确或需要根据实际情况酌情处理的问题，应请示上级统计调查部门，不能以任何理由自行其是。

3、建立数据质量责任制

数据质量评估小组组长对所监控的主要统计数据质量负领导责任，副组长负直接责任，各成员和专业人员负具体责任。各专业要认真做好培训、布置、收表、审核、数据处理、评估、上报等各环节工作，增强在各阶段工作中的质量意识，并采取具体的质量控制措施，以保证主要统计数据能够客观真实地反映我县经济社会发展的状况。

二、评估内容

需要进行评估的数据必须是按科学的调查方法，经过数据采集、数据处理等环节所形成的各类月度、季度、统计调查数据。

三、评估前准备

1、搜集相关专业的统计资料，按要求进行整理汇总；

2、整理各专业报表上报情况和数据质量情况；

3、数据的来源及数据推算情况；

4、各专业撰写自评分析报告。

四、评估方法

1、数据评估要从客观反映本地国民经济和社会发展情况的要求出发对统计数据的准确性、及时性、可比性和衔接性等数据质量的基本方面进行评估。主要评估专业进度统计数据的衔接情况、相关统计指标之间的逻辑关系、生产总值数据与主要专业统计数据之间的相关状况等。

2、各专业对本专业的统计调查数据的合理性及与相关指标匹配性进行自我评估，并将自评分析报评估小组。

3、评估小组从规模总量、增长速度、比例结构、人均水平、历史资料、内在逻辑关系及相关部门资料等方面着手，运用纵向、横向对比以及综合分析判断等方法，定期对各专业主要的统计调查数据进行质量评估。

4、评估要从调查组织过程的严谨科学性，源头数据的完整性、准确性、代表性等方面进行论证。

5、统计调查数据质量评估后，要提出具体的评估意见，形成书面报告。评估报告的内容应包括：评估的结果，即对数据质量的评价；评估的依据，即对评估经过和评估方法的说明等。

6、在评估中发现的数据质量问题，应重新核实。严禁借评估之名，人为修改统计调查数据或在调查数据上弄虚作假。

7、在评估小组对数据进行评估认定后方可上报，并经市局反馈后发布使用。

第五篇：关于提高第六次人口普查数据质量的探索及建议

2010年将要进行的全国第六次人口普查，是国家政治和经济生活中的一件大事。其意义十分重大。李克强副总理指出，“我国经济持续快速发展，社会结构和人口状况有了很大变化，需要开展新一轮人口普查。只有如实掌握人口数据，掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息才能对调整经济结构、优化生产力布局、维护能源资源安全、粮食安全、耕地安全和

经济社会安全，促进经济社会协调发展，具有重要意义。”马建堂局长指出，“精心组织第六次全国人口普查，是今年统计工作的重中之重，要坚持科学普查、依法普查，建立健全普查质量控制体系，做好普查人员选调培训工作，广泛动员社会力量，扎实做好普查登记阶段各项工作，确保普查取得圆满成功。”人口普查，十年一次，在当前经济活动十分活跃、人员流动数量大、还有诸多不利因素的情况下，统计部门要把人口数字搞准确、把人口结构说清楚谈何容易。但是，我们坚信，要做到数字真实可信，就必须坚持工作扎实可靠，不走捷径，下苦功夫，一步一个脚印地把握好每个工作环节，建议做好以下五项工作。

一、搞好调查摸底是前题

我国的经济和社会正在快速发展，流动人口的规模不断扩大，各地区人口流动的强度也逐步增大，他们中很多人处在不断改变工作地点和居住地址，还有新出生人口没能及时申报户籍登记以及死亡人口没有按时注销户口等，这些问题均属普查登记的不利因素，因此，要全力做好普查登记前的调查摸底工作，协调相关部门发挥职能作用，做到(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）即挂名也干事。公安部门要搞好户籍整顿，还要会同街道社区和村委会搞好外出及流入人口的调查；计生部门要充分利用基层组织优势，搞好出生调查；民政部门要对死亡人口进行调查，农村殡葬政策还存在死角，个别地方火化率没能达到百分之百，因土葬怕处罚没能及时注销户口的现象存在，搞准这方面信息十分重要。各基层普查人员应走访社区干部、村干部、群众积极分子了解情况，还要借鉴村医生、卫生防疫人员等掌握信息，切实了解本调查小区的出生人口、死亡人口和流动人口数据。

二、搞好普查员选调和培训是保证

普查员的选调是普查工作十分重要的环节，关系到普查的成败。第六次人口普查的指标项目复杂，当事人配合程度下降，人户分离现状严重，还有全社会对普查的认识问题。要获取真实数据不十分容易。因此，在普查员选调环节上要认真对待。一是在选调范围上要广，不能只局限于社区、村委会的干部中选调，对于那些文化程度较高，有正义感的村民和城市待岗中那些有觉悟的人员来担任普查员。二是还要注重普查员的思想政治素质，把那些有事业心、有责任感的人选调到普查员队伍中来。还要想方设法解决普查员的报酬问题，从事普查工作，他们贪黑起早，走街串巷，利用休息时间搞调查登记付出了艰辛和劳动，适当得到一点补偿是符合社会主义按劳分配原则的，如能先行发放一部分补贴，就会调动积极性，效果会更好。同时还要注重对普查员进行培训，普查的内容和规定以及诸多的要求让普查员熟悉掌握，进而保证数据质量。首先，要保证师资力量的优质、要把那些有实践经验、业务能力强、语言表达清楚的人员选为培训教师；三是确保培训时间要充足，人人考试过关，达到预期目地；四是做到理论与实践相结合，就表格的填写、询问方式、入户技巧等实际问题分别进行现场模拟演练和入户试填，这是最基本的保证。

三、搞好普查区域划分是基础

目前，城市扩建步伐加快，农村搞小康村建设正在进行中，城区的延伸使城郊融为一体，城市界线不清、街道社区之间、村委会之间相互交叉，特别是新建小区地域管理难以界定。容易出现“两不管”现象。因此，要下大力气做好区域划分工作，打好基础。要坚持完整性，保证在登记环节上不重不漏，具体应做到：一是要科学合理划分普查小区，要因地制宜，一切以便于普查登记为原则，普查小区的规模只作原则规定，不做具体上下限的死规定。二是要做到横向到边、纵向到底，不重又叠、不遗漏、不交叉，在涉及到边界的小区要主动出面协调，保证普查区的完整性。三是在划普查小区之前，要逐级确定各自的区域边界，根据变化了的区域环境，科学划分普查小区。

四、搞好普查宣传是先导

搞好普查宣传是取得普查成果的先决条件，宣传工作做不好，群众配合程度不高，会直接影响普查数据质量和真实性。要采取多种形式不拘一格，利用一切可以利用的媒介，必要时可以进行商业运作，宣传宏观政策要到位。如：今后城乡社保和医保要以这次人口普查为依据，引起政府相关部门的重视。宣传面要广，做到全覆盖，宣传重点要放在消除群

众对普查顾虑，让普查对象了解普查、参与普查、支持普查、配合普查。在宣传内容上，要多一些群众关心的问题，比如、普查对象隐私方面的相关事宜，我们如何做出承诺，从而营造出良好的人口普查社会氛围。

五、搞好普查登记是重点

人口普查的各项准备工作环环相扣，每个环节都缺一不可，经过长时间的、全方位的准备，一定要打好最后的攻坚战，要

一丝不苟，高度负责。要科学筹划、合理布局，精心安排入户时间，耐心询问、耐心解释、耐心引导，尽量不给群众添麻烦，配好各种备品，男女调查员有效搭配，解决育龄妇女填报生育指标时不会出现难为情问题，同时还要提高普查员的安全意识，切忌一个人入户，预防各种突发事件的发生，要协调好各基层的群众组织，有计划、有组织，有步骤的进行。

总之，第六次人口普查工作，从现在开始，全力以赴，切实加强领导，精心组织，建立各级工作责任制，明确任务，保证质量，认真做好第六次人口普查登记前的各项准备工作。