2017年国家公务员考试发改委解读：强化土地资源管控 推动生态文明建设

第一篇：2017年国家公务员考试发改委解读：强化土地资源管控 推动生态文明建设

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2017年国家公务员考试发改委解读：强化土地资源管控 推动生态文明建设

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土地资源是生态文明建设的重要基础要素之一。近年来，各地贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加强耕地和基本农田保护与质量建设，促进建设用地节约集约利用，取得了积极成效。但在部分地区，圈占耕地、调整占用基本农田搞建设，建设用地规模过度扩张，土地开发利用粗放、利用效率和效益偏低，土地闲置等问题依然存在。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)提出要严守资源环境生态红线，加强能源、水、土地等战略性资源管控的总体要求。为落实《意见》要求，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环保部等联合制定了《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》(以下简称《指导意见》)，进一步提出要合理设置红线管控指标，构建红线管控体系，健全红线管控制度，保障国家能源资源和生态环境安全。贯彻落实国家部署要求，强化土地资源红线管控，切实发挥土地资源对生态文明建设的基础保障和支撑作用，现阶段应重点做好以下几方面工作。

一、科学划定永久基本农田，实行严格特殊保护

耕地是具有重要生态功能的资源要素，是保障粮食安全和生态安全的根基，基本农田是耕地的精华所在，是资源环境生态红线的重要组成，必须严格划定、永久保护。《指导意见》提出要依据粮食和生态安全、主体功能定位、开发强度、城乡人口规模、人均建设用地标准等因素，划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。当前，在部分地方永久基本农田划定和管理中，仍然存在“划远不划近、划劣不划优”，将城市周边、平原地区的优质高产良田留做发展建设，而将区位条件、生产条件较差的耕地划入永久基本农田;部分补划基本农田位置偏远、质量不高，粮食生产能力有所减弱;永久基本农田划定与相关规划间的衔接不够，城镇发展和建设等调整占用基本农田等问题。

落实永久基本农田红线管控，一要科学评估、核定基础。第二次全国土地调查及年度变更调查、全国耕地质量等别评定工作，准确查清了耕地数量、质量和基本农田现状情况，为科学划定永久基本农田奠定了基础;土地利用总体规划及调整完善工作为划定永久基本农田提供了法定依据。要在上述工作基础上，对现有耕地分布、面积和质量等别等进行认真分析、科学评估，核定永久基本农田划定基础。二要明确标准、严格划定。应坚持底线保障原则，更多公职类考试信息和资料

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将对国家、区域粮食和生态安全具有重要影响的耕地划入永久基本农田;应坚持数质并重原则，足额划定数量的同时，将城镇周边和交通沿线的优质耕地、已建成的高标准农田和城镇周边以外的稳产高产耕地划入永久基本农田;应坚持严格规范原则，根据核定的基数、目标和划定标准，结合土地利用总体规划调整完善和农村土地确权登记颁证，严格落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”工作。三要加强衔接、协同推进。加强永久基本农田划定与土地利用总体规划调整完善、城乡规划编制、城市开发边界划定等工作的衔接，强化永久基本农田对城镇用地空间的刚性约束和对优化城镇用地形态的促进作用。四要强化监管、特殊保护。划定是基础，管护是关键。应严格落实永久基本农田一经划定，不得随意调整的基本准则，严禁侵占永久基本农田搞城市建设，严格占用永久基本农田建设项目的土地用途转用许可，严格先补划后占用等政策规定，建立和及时更新基本农田数据库，强化对永久基本农田的监测监管。同时，应整合各类涉农资金，建立和完善耕地保护激励机制，加大土地整治和高标准农田建设力度，全面推进耕作层土壤剥离再利用，稳步提升永久基本农田质量，强化对永久基本农田的特殊保护，切实发挥永久基本农田的红线管控作用。五要加强考核、严肃查处。应将耕地保护目标责任、永久基本农田划定和管护等内容，纳入地方政府和领导干部政绩考核体系，加强评估、考核与责任追究，对违法占用、破坏永久基本农田耕作层和生产设施等行为进行严肃查处，确保永久基本农田划得准、建得好、守得住。

二、实施建设用地双控行动，促进节约集约用地

加强建设用地总量和强度控制，提高建设用地利用效率和效益，转变土地利用方式，倒逼经济社会发展质量和效益提升，是减少土地资源消耗、落实资源环境生态红线管控的有效手段和路径。

实施建设用地总量和强度双控，一要坚持以调查为基础。依据土地利用变更调查、地籍调查、建设用地节约集约利用状况调查等工作，准确掌握建设用地的规模、结构、利用强度、节约集约利用状况及变化趋势，为制定双控目标、管控指标和开展评价考核等提供基础。二要坚持以规划为管控。按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的总体管控要求，依据资源环境生态红线管控要求、资源环境承载能力评价、经济社会发展阶段性特征与需求，加快调整完善土地利用总体规划，合理设定建设用地总量规划目标和管控指标。“十三五”期间，新增建设用地总量控制在3256万亩，有效保障新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化与基础设施、民生改善、新产业新业态和大众创业万众创新项目用地需求;

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制定和落实规划管控要求，严格控制建设用地增量，有效控制建设用地总量，单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%，确保目标层层分解落实。三要坚持以计划为调节。加强计划与规划的衔接，实行土地利用计划三年滚动编制、按年考核调整，根据年度考核结果和经济社会发展需求，合理调整土地利用总量、增量和存量利用规模，切实发挥计划的调节作用，促进规划目标落实。四要坚持以综合政策为推动。切实发挥市场配置土地资源的决定性作用，扩大国有土地有偿使用范围，加快形成充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的土地市场价格机制，完善土地价租均衡的调节机制，制定和完善鼓励城镇低效用地再开发、工业用地内涵挖潜、农村建设用地盘活、工矿废弃地复垦等配套政策，健全节约集约用地财税政策和激励机制，促进建设用地增量减少、存量盘活、效率提升。五要坚持以评价为支撑。定期开展土地利用总体规划实施评估、土地利用计划年度评估和单位生产总值建设用地下降率评估，深入推进建设用地节约集约利用状况调查与评价，及时掌握双控目标、管控指标落实情况和建设用地节约集约利用水平及潜力状况。六要坚持以考核为抓手。依据土地变更调查和相关评价评估结果，强化建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率指标约束性管理，推动将双控指标纳入经济社会发展综合评价体系，建立目标责任制，加强监督考核，促进双控目标落实。

三、完善自然资源管理制度，推进生态文明建设

自然资源既是经济社会发展的重要物质基础，又是生态系统的主体构成要素。近年来，各类自然资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用水平不断提高，有力支撑了经济社会快速发展，但供需矛盾尖锐、资源约束趋紧，重开发、轻保护，资源产权不明晰，资源管理分散、监督管理不到位等问题依然存在。进一步完善自然资源管理制度，对优化国土空间开发格局、加强资源环境保护、推进生态文明建设等具有重要意义。

健全和完善自然资源管理制度，保障和推动生态文明建设进程，一要坚持政府管理与市场配置有机结合，坚持以分类管理为基础、以综合管理为取向，坚持资源保护与资源开发相统一，坚持问题导向与目标导向，发挥中央与地方两个积极性，正确处理所有者、管理者与使用者的关系，全面系统推进。二要通过“科学规划、用途管制，市场配置、有偿使用，统一登记、维护权益，源头保护、统一整治，综合管理、强化监管”，努力实现“统一调查评价、统一确权登记、统一用途管制、统一监管信息平台和统一整治修复”，全面提升自然资源保护、利用和管理水平，促进自然资源开发利用与环境保护相协调。三要深入分析国内自然资

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源管理体制存在的突出问题和国外资源管理体制建设的基本经验，重点厘清资源管理与环境管理的职能边界，厘清资源行政管理与国有自然资源资产管理的关系，厘清资源管理与产业管理的关系，理清中央与地方的关系，健全和完善自然资源管理体制。四要按照源头严防、节约利用、综合治理的思路，健全自然资源生态补偿机制，加快资源税从价计征改革，完善国土综合整治机制，探索建立资源环境承载力监测预警机制，切实落实最严格的自然资源保护和节约利用制度。五要按照“归属清晰、权责明确、监管有效”的要求，加快自然资源权利体系建设，建立统一确权登记制度，深化有偿使用制度改革和市场建设，健全自然资源资产产权制度，依法保护自然资源权利人的合法权益。六要按照统一衔接、功能互补、相互协调、全域覆盖的要求，建立自然资源综合调查评价制度，构建统一协调的国土空间规划体系，建立健全自然生态空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。七要按照全国覆盖、全程监管、科技支撑、体系完善、有力有效的要求，建立统一的自然资源监管信息平台，构建体系完整、功能互补的多元监管体系，加强自然资源保护和利用监管。探索建立严格规范的国土空间开发许可制度、国土空间用途管制绩效考核制度，将用途管制制度落实情况作为自然资源监管的重点内容。八要坚持用法治的思维和方式保护自然资源，加快修改和制订自然资源环境领域的相关法律法规，建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律体系。(中国土地勘测规划院副总工程师 邓红蒂)

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第二篇：2018国家公务员考试申论：生态文明建设(一)

以教育推动社会进步

现将2018国家公务员考试申论范文：生态文明建设

（一）详情公布如下，听说各位在备战2018国家公务员考试的考生最近在闹文荒，关于公务员考试怎么复习？下面提供申论备考范文，积累一句都能提分。

生态文明建设范例

林海苍翠连绵，松树咬定青山，绿草如茵铺展，野花芬芳斗艳„„盛夏酷暑时节，我们从北京驱车向北400多公里，来到河北塞罕坝机械林场。心，顿时静了、醉了。

置身茫茫林海，很难想象，半个多世纪前，这里还是“黄沙遮天日、飞鸟无栖树”的荒僻苦寒之地。五十五载寒来暑往，一代代塞罕坝人忠于使命，艰苦奋斗，久久为功，在极其恶劣的生态环境中，营造出世界上面积最大的一片人工林。

今天的塞罕坝，是林的海洋、河的源头、花的世界、鸟的乐园、盛夏避暑的天堂、摄影家流连忘返的地方。

从卫星云图上看塞罕坝112万亩人工防护林，这一片深绿，就像一只展开双翅的雄鹰，牢牢扼守在内蒙古高原浑善达克沙地南缘。这万顷林海，和河北承德、张家口等地的茂密森林连成一体，筑起一道绿色长城，成为京津冀和华北地区的风沙屏障、水源卫士。

在国家的重要生态区位上，塞罕坝人肩扛修复生态、保护生态的历史使命和政治责任，创造了高寒沙地生态建设史上的绿色奇迹，铸造了一个当之无愧的生态文明建设范例，是总书记反复强调的“绿水青山就是金山银山”重要思想的生动写照。

偿还生态历史欠账，创造人间绿色奇迹

在平均海拔1500米的高原上，一代代塞罕坝人顽强地扎下根来，种下一棵棵落叶松、樟子松、云杉幼苗，种下恢复绿水青山、创造美好生活的理想和信念

塞罕坝机械林场(以下简称塞罕坝林场)，是河北省林业厅直属的大型国有林场，位于河北省最北部、承德市围场满族蒙古族自治县北部坝上地区。

“塞罕坝”是蒙汉合璧语，意为“美丽的高岭”。历史上，这里水草丰美、森林茂密、鸟兽繁多。公元1681年，清朝康熙皇帝设立木兰围场，作为“哨鹿设围狩猎之地”。塞罕坝是木兰围场的重要组成部分。

清朝末期，国势衰微，内忧外患，为了弥补国库亏空，从19世纪60年代开始，木兰围场开围放垦，树木被大肆砍伐，加之山火不断，到上世纪50年代初期，原始森林已荡然无存。

“河北北部的围场，早年树海茫茫、水草丰美，但从同治年间开围放垦，致使千里松林几乎荡然无存，出现了几十万亩的荒山秃岭。这些深刻教训，我们一定要认真吸取。”2016年1月，总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，语重心长地指出。

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第三篇：建设生态文明推动科学发展

建设生态文明 推动科学发展

张歌莺

2010年第10期 ——生态建设

房县地处南水北调中线工程水源涵养区，紧邻神农架自然保护区，生态文明建设显得尤为重要。近年来，房县县委、县政府坚持把生态文明建设摆在全县经济社会发展的首要位置，大力实施“生态立县”战略，实现了经济社会发展与生态环境建设的“双赢”。

转变发展方式，发展生态产业

近年来，我们坚持以推进产业结构调整、转变发展方式为抓手，妥善处理好开发与保护、眼前利益与长远利益的关系，大力发展生态产业。

一是大力发展生态农业。立足山地生态资源丰富的县情，在编制《房县“一统三分”战略总体规划》时，确立了“南烟北菌中稻虾、高山药材兼顾抓”的生态农业产业布局。全县建成各类产业基地61.1万亩，其中烟叶基地3.5万亩、中药材基地10万亩、小龙虾基地1.1万亩，发展食用菌1200万袋，形成了长短结合、特色鲜明的生态农业产业板块。房县先后荣获 “全省优质烤烟生产基地”、“全省食用菌大县”、“全省畜牧大县”等称号。“房县黑木耳”、“房县香菇”获得国家地理标志产品和农产品地理标志产品认证；“神农贡米”通过国家绿色食品标志认证；“房陵”牌豆油精等产品获得湖北名牌产品殊荣。

二是大力发展生态工业。以发展循环经济为核心，大力发展生物技术和生物产品加工业、环保技术和环保产品制造业以及高新技术产业，集中力量做好“水”、“药”、“矿”、“布”等四篇大文章。2009年，水、药、矿、布四大生态产业集群实现产值12亿元，占全县工业总产值的42.6%；工业企业入园率达45%，GDP能耗低于1.4吨标煤/万元，工业用水重复利用率达30%，工业企业治污率达90%，规模工业企业清洁生产达标率15%。三是大力发展生态旅游业。按照“鄂西生态文化旅游圈”建设规划总体布局，立足房县区位、生态、文化优势，明确了“借两山（神农架、武当山）盛名，承两山辐射，与两山互补”的旅游发展思路，完成了《房县生态文化旅游发展规划》修编工作，将旅游发展定位为着力打造中华诗经城、生态旅游城、休闲宜居城。工作中，我们依托中华诗祖尹吉甫与房县的渊源，成功举办首届中华诗经文化研讨会暨首届中国诗经文化旅游节，打响“诗经文化牌”；依托野人传说，野人洞、野人谷景区双双晋升为国家4A级景区，打响“野人文化牌”；依托优质天然温泉，发掘唐朝建筑文化精髓，打响“皇家沐浴牌”。目前，帝苑大温泉开发、五台山森林公园建设等33个项目已被纳入“鄂西生态文化旅游圈”先期建设项目库，投资总额达130亿元。

实施“三大工程”，保护生态环境

房县具有良好的生态优势，境内森林资源、水资源、动物资源和气候资源得天独厚。近年来，我们为了让青山常在、碧水长流，始终把生态环境保护摆到重要的战略位置，大力实施“三大工程”，生态环境得到有效保护。

一是实施“蓝天”工程。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进节能减排，淘汰高耗能、高污染、低产出的项目和产品，启动实施一批大气污染治理项目，将污染大户搬出城区，严令污染企业限期改造，全部实现烟尘达标排放，先后关闭了县水泥厂、县皂素厂等7家污染严重的企业，淘汰了县造纸厂、县黄磷厂等5家落后能耗企业。抢抓全国以电代燃试点县实施机遇，全面开展农村能源改造，大力发展小水电、沼气、太阳能等清洁能源，尽量减少对大气的污染。2009年，全县万元生产总值综合能耗比上年下降5%，二氧化硫排放下降6.4%。

二是实施“碧水”工程。以保护饮用水源安全和水污染防治为重点，全面启动人畜安全饮水工程，抓好饮用水水源地和南水北调水源涵养区、水土保持重点预防保护区、小流域综合治理等生态功能保护区建设，县级以上集中式饮用水源连续十年实现水质达标。同时我们大力开展湿地公园建设，重点实施防洪、排灌、生态、观光等“四位一体”的“西河、三道河、马栏河治理工程”，建成人工生态湖7个，湿地公园面积达96万平方米，吸引了上百种禽类栖息，昔日的“臭水河滩”今日变成了“风水宝地”。

三是实施“绿地”工程。以生态系统保护与恢复为重点，大力实施天然林保护和退耕还林工程，加强生态林和经济林体系建设。以深化林权制度改革为契机，扩大生态公益林范围；以开展系列生态创建活动为平台，推进以封山育林为重点的山区绿化；以绿色通道为重点，实施沿路沿河绿化美化工程。目前，全县完成荒山造林15.6万亩、退耕还林19万亩，兴建林业产业基地330多万亩，全县森林覆盖率达80%，建成了五台山、柳树垭等3个省级森林公园和野人谷省级自然保护区。围绕宜居宜业，建设生态家园

近年来，我们以打造十堰最佳宜居地、十堰南部中心城市为目标，突出抓好县、乡、村环境综合治理，加快建设具有房县特色的生态家园。

一是建设生态园林城。坚持“以特立城，以路拓城，以绿美城，以水兴城，以靓扮城”的生态园林城市发展思路，一手抓城市建设，一手抓县城绿化、美化，大力实施“大树进城”和“城区靓化”工程，先后完成了西河公园、文化广场、三道河沿岸等绿地建设，栽植景观树300余棵，建成沿河两岸的绿化景观带9.8千米，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积，分别达42%、36%和9.8平方米。城区形成了“四季有花、四季常青、一路一品”的“生态园林式”景观效果。房县县城先后两次荣获全省城镇规划建设管理“楚天杯”，2008年被授予省级园林城市。

二是建设生态示范镇。以水、电、路、通信等为重点，加快小城镇中心区改造和城镇基础设施建设，累计投资16亿元，实施了道路畅通、河道清淤、绿化美化工程。全县实现了供水、排水、绿化、照明、网络、电视等全覆盖，涌现出了以青峰、军店、化龙、门古、土城为代表的生态示范镇。

三是建设生态新农村。按照“住特色房、走水泥路、饮安全水、用清洁灶、上卫生厕”的要求，坚持新农村建设与生态景观工程建设紧密结合，整合资金5.7亿元，打造融特色民居、生态观光、民俗文化、便捷交通于一体的“十村百里万户”新农村示范走廊。探索出了以葛坪河、五谷庙、桥上、杜川等村为代表的具有房县特色的“生态景观式”新农村建设模式。■

（作者系中共房县县委书记）

第四篇：推动生态文明建设美丽中国

推动生态文明建设美丽中国

文 吴玉萍 张淼 玮娜

中国共产党第十八次全国代表大会首次提出建设美丽中国，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。尤其“十八大”报告将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，提出“五位一体”地建设中国特色社会主义的治国理政新理念。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

这是中国共产党总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。环境保护是推进生态文明建设的主阵地和根本措施。建设生态文明，环保系统使命光荣、责任重大，必须按照生态文明要求，努力做建设美丽中国的引领者和实践者。

生态文明的理念早已孕育在党的行动纲领之中

党的十七大报告曾提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这是中国共产党首次把“生态文明”这一理念写进党的行动纲领，在建设中国特色社会主义过程中产生的重大影响。“五位一体”总体布局首次完整阐述是在2012年7月23日当时胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表的重要讲话中，引起了党内外的高度关注。党的十八大，首次将“生态文明建设”写入五位一体的总布局中，并将其提升到更高的战略层面。

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明的含义也可从广义和狭义两个角度来理解。

从广义的角度看，生态文明是人类的一个发展阶段。如陈瑞清在《建设社会主义生态文明，实现可持续发展》中提到的定义。这种观点认为，人类至今已经历了原始文明、农业文明、工业文明三个阶段，在对自身发展与自然关系深刻反思的基础上，人类即将迈人生态文明阶段。广义的生态文明包括多层含义。(政治学习　www.xiexiebang.com)第一，在文化价值上，树立符合自然规律的价值需求、规范和目标，使生态意识、生态道德、生态文化成为具有广泛基础的文化意识。第二，在生活方式上，以满足自身需要又不损害他人需求为目标，践行可持续消费。第三，在社会结构上，生态化渗入到社会组织和社会结构的各个方面，追求人与自然的良性循环。

从狭义的角度看，生态文明是社会文明的一个方面。如余谋昌在《生态文明是人类的第四文明》中的观点。这种观点认为，生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四种文明。物质文明、精神文明、政治文明与生态文明这“四个文明”一起，共同支撑和谐社会大厦。其中，物质文明为和谐社会奠定雄厚的物质保障，政治文明为和谐社会提供良好的社会环境，精神文明为和谐社会提供智力支持，生态文明是现代社会文明体系的基础。狭义的生态文明要求改善人与自然关系，用文明和理智的态度对待自然，反对粗放利用资源，建设和保护生态环境。

生态文明建设与其他文明形态相辅相成密不可分

“五位一体”建设目标就如五根巨大的支柱，共同支撑着中国社会的全面进步，它们之间的关系相辅相成，密不可分。

首先，从生态文明建设与经济建设的关系看，在基础层面上就是环境保护与经济发展之间的对立统一关系。一方面，环境保护和经济发展存在着对立关系。人类的生存、发展会带来环境污染和生态破坏，累积到一定程度就会爆发环境问题和生态危机。要保护环境，在一定时空范围内会或多或少地制约经济发展。另一方面，环境保护和经济发展又是统一的。环境保护的根本目的还是为了促进经济社会更好地发展，给人类自身提供良好的赖以生存的自然环境。

其次，从生态文明建设与政治建设关系看，既是因果关系，又是包容关系。政治建设是实现生态文明建设的保障条件。人类目前所面临的生态环境危机是由人类在特定制度框架下进行的社会活动引起的。有什么样的制度框架，就有什么样的物质生产和人口生产，也就有什么

生态文明与美丽中国紧密相连。建设美丽中国，核心就是要按照生态文明要求，通过建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。建设美丽中国，需要积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路。环保新道路的目标指向是建立六大体系：一是与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系，二是全面高效的污染防治体系；三是健全的环境质量评价体系；四是完善的环境保护法规政策和科技标准体系；五是完备的环境管理和执法监督体系；六是全民参与的社会行动体系。作为建设美丽中国的引领者和实践者的广大环保工作人员，应及时捉住当前的战略机遇，勇于探索，创新环境管理理念和措施，并通过广泛的宣传教育，增强全民的环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，让美丽中国在切实的环保行动中逐步成为现实。

（作者单位：昊玉萍，环境保护部环境与经济政策研究中心；张淼，中国矿业大学（北京）化学与环境工程学院；玮娜，北京师范大学

第五篇：推动生态文明建设美丽中国

推动生态文明建设美丽中国

当玛雅人的世界末日预言如期落空，西方在“震荡的十年”中惊魂未定，中国人却正以难以撼动的决心，导引一场持久深刻的经济转轨、社会转型、发展方式转变，这样一条新型发展道路，超越了对发展速度的顶礼膜拜，意味着对发展理念的全新诠释:解决一切问题都要靠发展，但是靠的是科学发展、绿色发展、和谐发展。在这条新型发展道路上，环境保护迎来了开创新局面、实现新跨越、迈上新台阶的重大机遇。在十八大的报告中，总书记首次提出建设美丽中国，将生态文明建设单独成篇，标志着中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，这是我们党对社会主义建设规律、人类社会发展规律的深化和升华，体现了贯彻落实科学发展观的基本要求。

一、推动生态文明建设

生态文明不仅仅是一次有意义的理论创新，更是一种有建树的实践活动。十八大报告明确提出我国建设生态文明当前和今后一段时期内亟须完成的四项任务：

一、优化国土空间开发格局；

二、全面促进资源节约；

三、加大自然生态系统和环境保护力度；

四、加强生态文明制度建设。——这既是我国为建设生态文明、建设美丽中国的重大举措，更是就人类未来的美好愿景所作出的庄严承诺。

（一）、优化国土空间开发格局 我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国现代化建设全面展开，国土空间发生了深刻变化，既有力支撑了经济快速发展和社会进步，也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的突出问题。主要是：耕地减少过多过快，生态系统功能退化，资源开发强度大，环境问题凸显，空间结构不合理，绿色生态空间减少过多等。鉴此，可从以下三个方面进行优化国土空间的开发格局。第一，加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。第二，实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价。第三，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。总之，优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土，按照人口资源环境相均衡，生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

（二）、全面促进资源节约

节约资源是保护生态环境的根本之策。党的十八大报告对全面促进资源节约作出了具体部署，明确了全面促进资源节约的主要方向，确定了全面促进资源节约的基本领域，提出了全面促进资源节约的重点工作。要把这些部署全面贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节，确保全面促进节约资源取得重大进展。主要有一下措施：一要牢固树立节约资源理念。二是推动资源利用方式根本转变。三要推动能源生产和消费革命。四是加强耕地、水、矿产等资源保护。五是大力发展循环经济。

（三）、加大自然生态系统和环境保护力度

良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

（四）、加强生态文明制度建设加强生态文明制度建设，应在以下几个方面作出努力。首先，进一步调整领导干部政绩考核内容，淡化GDP考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。其次，合理设置管理机构和划分管理职责，优化行政资源及相应的财政资源配置，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。第三，加强重点领域立法，进一步充实完善有关生态环境保护的法律法规。第四，着眼于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。通过节约集约利用资源、保护生态环境，倒逼产业结构转型升级，加快转变经济发展方式。第五，完善生态环境教育与公众参与制度，促进民间环保组织健康发展。只有大幅提升全社会的生态文明意识，充分发挥社会组织的积极作用，生态文明建设才会有广泛而坚实的基础。

二、建设美丽中国

美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。建设美丽中国，必须在巩固既有发展成果的基础上，尽快弥补不足，补齐短板。党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这一论述，深刻而准确地抓住了建设美丽中国当前急需解决的问题，充分体现出生态文明在建设美丽中国过程中的基础和保障作用。

建设美丽中国，就要大力推进生态文明建设，把环境保护作为转方式调结构的重要助推，加快转变经济发展方式，彻底扭转传统粗放型发展方式，实现经济发展与环境保护相协调。建设美丽中国，就要大力推进生态文明建设，通过建设资源节约型、环境友好型社会，让人们过上既有“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，又有“绿树村边合，青山郭外斜”的生活。建设美丽中国，就要大力推进生态文明建设，加强生态文明制度建设，深化生态文明道德培养，以制度维护环境公平，以道德规范环境秩序。建设美丽中国，就要大力推进生态文明建设，宣传环境文化，创新开展生态文明意识和行为教育，让每一个公民都按照生态文明的要求，积极践行绿色、低碳的消费模式和生活方式，积极参与环境保护和生态文明建设。

美丽中国，是我们未来的目标和希望。生态文明，是托起美丽中国的强有力的臂膀。

三、总结

“美丽中国”，靠新经济新产业充实底气，转方式调结构面临更高的品质要求。“美丽中国”，靠生态自觉来划定底线，让生态意识深入骨髓，让环保法制刚性有力。“美丽中国”，靠文化建设打好底色，传承生态和谐的文化基因，引导珍爱自然的生活方式。

“美丽中国”既是蓝图，也是路径。秉持全面协调可持续原则，中国的发展就能一路好风景。