科技特派员制度的特点与长效机制研究

第一篇：科技特派员制度的特点与长效机制研究

科技特派员制度的特点与长效机制研究

07级行政管理本科班 XXX

关键词:科技特派员制度 农村科技服务体系 机制创新 长效机制

论文摘要: 科技特派员工作源于基层探索、群众需要、实践创新，是农村改革发展的重要成果，是新时期我国农村科技服务体系的创新与补充，是解决目前基层科技力量不足与科技服务“缺位”的成功实践。1999年，针对农民群众迫切需要科技服务、而科技服务供给相对不足的实际，福建南平采取积极措施，将一批科技素质较高的人才下派到农村生产第一线，取得明显的经济社会效益，受到广泛关注。2002年，科技部在南平召开现场会，总结推广基层的创新实践，科技特派员试点工作迅速展开。

自2002年开展科技特派员试点工作以来，各地方在实践中创造了各具特色的科技特派员创业与服务模式，在全国形成了蓬勃发展的良好态势。截至目前，开展科技特派员工作的地方已发展到31个省（区、市、旗）、1640个县市；科技特派员发展到7.29万人左右，直接服务近800万农户，辐射带动3680多万农民增收。科技特派员工作从无到有、从小到大，表现出旺盛的生命力，受到了广大农民的欢迎。大批科技特派员深入农村生产第一线，充分发挥自身专业技术优势，开展创

新实践，科技特派员试点工作迅速展开。首先在西北五省开展试点工作，其中，XXXXX自治区把实施科技特派员制度作为科研院所体制改革的姊妹篇，坚持政府、市场、社会共同推动，大力发展法人科技特派员和信息科技特派员，引导广大科技人员深入农村主战场，探索了一条科技特派员基层创业的新路子。XX省响应科技部号召，开始在陕南秦巴山区试点推行科技特派员制度，结合陕南实际，从市、县先后抽调和选派了一大批高素质的科技人员深入农业生产第一线,用新的方式把科技导入农村，把技术送到农户。通过传播科学知识，推广新技术、新品种，培训农民等多种途径，架起了科技部门与广大农民群众沟通和联系的桥梁，提高了科技工作的显示度，促进了科技与经济的有效结合，加快了科技兴农项目建设，有力地推动了农业结构调整和优势特色产业发展，初步形成了具有陕西特色的科技特派员制度。XX省围绕解决“三农”问题这一核心,以营造良好的政策环境为突破口；狠抓结构调整,发展产业化和建立利益共同体两个重点。坚持高质选派、双向选择、持续发展的原则。突出四个特色,在“特”字上求突破。坚持做到有特长的技术人才,带特色的技术项目,进驻有特点的村，服务有特色的产业。确保领导认识跟上、群众观念跟上、配套政策跟上、管理措施跟上、引导资金跟上,保证工作落到实处。做到试点工作与科教兴县(区)战略相结合,与发展农村科技中介组织相结合，与各类科技计划相结合，与科技示范园区建设

中创造了各具特色的科技特派员创业与服务模式，在全国形成了蓬勃发展的良好态势。截至目前，开展科技特派员工作的地方已发展到31个省（区、市、旗）、1640个县市；科技特派员发展到7.29万人左右，直接服务近800万农户，辐射带动3680多万农民增收。科技特派员工作从无到有、从小到大，表现出旺盛的生命力，受到了广大农民的欢迎。大批科技特派员深入农村生产第一线，充分发挥自身专业技术优势，开展创业与服务。他们结合区域特色和产业优势，建立了一批新型农业产业化企业，促进了新技术、新产品的推广应用，加速了科技成果的转化，增加了农民收入，为农业和农村经济发展作出了重要贡献。

（二）科技特派员工作强化了科技与农业农村发展的结合，取得了显著的经济社会效益

一是服务范围不断拓展，为促进现代农业发展和新农村建设提供了有力支撑。围绕地方特色优势产业，广大科技特派员深入农村一线，积极开展试验示范、培训指导和创新创业，提高了农民从事多种经营的能力，增加了农民收入，加快了传统农业向现代农业的转变。仅2008年，科技特派员就引进农林动植物新品种2.38万个，推广先进适用新技术2.49万项，组建各类专业协会和合作组织8942家，创办、领办、协办企业7419家，增加收益95亿元。在实践中，科技特派员的服务环节逐步由产中向产前、产中、产后全面拓展，服务领域由生

培育了一大批初具规模的农业生产、加工、服务、物流科技型企业和高附加值的农村新兴产业，提高了农村生产的社会化、专业化程度，增强了农民进入市场的竞争力和抗风险能力，为农业农村发展注入了新的活力。

四是调动了广大科技人员的积极性，壮大了农村科技人才队伍。科技特派员工作通过科技人员与农民结成利益共同体，充分体现了市场机制的激励作用，调动了广大科技人员深入基层、服务“三农”的积极性，改善了一线科技人才短缺的局面。目前，通过技术入股、技术承包和实体创业等形式从事有偿服务的科技特派员已超过30%，并呈现快速上升的趋势，正在逐步成为广大科技特派员基层创业的重要形式。同时，深入基层创新创业，对科技人员队伍也是极大的锻炼，有利于优化我国基层科技人员的结构，提升基层科技人员的素质。

（三）科技特派员工作是重要的体制机制创新，为依靠科技破解“三农”难题探索了宝贵经验

一是坚持需求导向，尊重农民、地方的首创精神。科技特派员工作始终紧紧围绕农业生产和农民生活的实际需求，在实践中探索科技特派员工作的有效形式，用实践来检验科技特派员工作的成效。基于各地的创新实践，科技特派员工作初步走出了一条“自下而上”、扎根于群众、扎根于需求的发展道路。这也是科技特派员工作之所以具有旺盛生命力的根本原因。

积极的探索。部分地区探索制定了“三保留、三优先、三鼓励”保障政策；部分地区在实践中还创建了科技特派员创业信用担保贷款制度，在很大程度上激发了科技特派员的创业热情。

二、科技特派员工作的特点

科技特派员制度于1999年创建于福建省南平，是“南平机制”的重要组成部分，是在农村科技服务体制不完善，“三农”问题比较突出的特殊情况下采取的应对措施。科技特派员是目前我国农业技术服务体系实体活动型服务方式的代表之一，在科技推广实践中，科技特派员以其独特的服务方式活跃在农村经济生产第一线，其产生的效益，衍生的活力，在全国农村、农民、科技人员和地方各级政府中产生了较大反响，成为新时期解决“三农”问题的成功实践。科技特派员制度特点鲜明，成效显著，具有以下特点。

(一)具有一定的行政职能和公益性

计划经济时期政府为了满足国内粮食和工业原料的供给，逐步建立起了完整的从中央到地方的一元化农业技术推广体系，并将其作为政策和技术延伸的手段，这种推广模式对农业的发展起到了积极作用。科技特派员制度是在我国经济转型期的一项农村科技服务工作的探索实践。一方面，科技特派员仍然肩负着部分行政职能，包括：执行政府专业科技推广任务；起到向政府提供地区发展战略建议和上传下达的作用；协助政府参与农业生产安全监测、引导基层建立行业组织等；另一方

实现了低成本的农业科技的推广和普及，解决了农业科技成果进村入户和有效转化的问题。同样的主体和客体，在实施科技特派员制度后，释放出的能量反差如此之大，带来效果如此的截然不同，这就是一个机制的问题。

(三)建立起科技人员与农民的长效合作机制

科技特派员制度是对我国农业科技推广体系的革命，其核心是科技推广者与科技应用者双方形成利益共同体。在实践过程中，科技特派员通过资金入股、技术参股等形式，与农民群众和专业大户、龙头企业等结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，形成了农业科技推广的投入回报机制。科技特派员制度不同于传统的农业科技推广制度，它成功地运用市场经济规律解决科技成果与生产结合、科技人员与农民结合的动力问题；把传统服务中由推广者主导的简单生产咨询和技术指导行为转为以依托农村科技大户和农村行业协会、转为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的应用者主导的经济行为，把短期服务行为转为服务加合作的长期行为。据统计，全国累计下派科技特派员7.29万人左右，直接服务近800万农户，辐射带动3680多万农民增收。科技特派员发展到科技特派员制度特在通过技术支持参与或创办各类农业经济实体，形成各种不同的合作关系、利益结构和经营模式。利益共同体机制，在调动科技人员积极性的同时，给农民吃了一颗放心采用新品种、新技术和投资发展的定心丸，达到合作双方的互利共赢。

1根据自身能力的大小和专业需要，可以通过行业组调度，实行跨区域服务，形成整体合力，成为一支既分散各地，又具有整体优势的科技服务队伍。

三、建立科技特派员制度长效机制的对策思考

科技特派员制度是一种能够充分发挥科技资源作用、具有较强生命力的工作新机制。但是，由于科技特派员制度是在特殊情况下采取的非常之举，在实践中，这一制度陆续暴露出一些不足之处。因此，开展科技特派员长效工作机制研究，对于确保该制度的可持续发展具有特别重要的意义。

(一)理顺组织管理机构

目前科技特派员的组织管理部门比较混乱。虽然各地均由当地党委或政府负责同志任领导小组组长，但具体管理部门差异较大，有的归属于科技部门，有的归属于农办，甚至也有的归属于组织部。这种管理体制可能有利于各地根据自身实际情况推进科技特派员工作，但从工作统一管理的角度出发，显然不利于工作的规范化、制度化管理，也增加了工作统筹协调的难度。应把处于相对混乱的科技特派员的组织管理体系理顺，做到从中央到地方的科技特派员的管理机构保持一致，并健全自上而下的管理机构，以方便组织管理和工作协调。(二)建立制度运作保障体系

一是对编制、职务（职称）、工资、福利等给予保障；二是对工作经费和项目资金给予财政和信贷扶持；对优秀科技特

3证派出单位对派出人员提供有针对性的技术支撑。这种技术研究因具专指性和实用性，特别容易向农村转化渗透，是一种有效的农科结合的途径。四是要注重发挥政府资金的带动作用。引导农民和社会各方资金投入农村科技项目开发，逐步形成以政府投资为主体，社会投入为补充的多元化投融资体系。五是把科技特派员工作内容纳入新农村建设和现代农业建设中，与星火计划、农业科技成果转化资金、农业综合开发、科技扶贫等项目结合起来。近年来，我国科技特派员试点工作引起了国际机构和组织的极大关注，科技部与联合国开发计划署(UNDP)、国际农业发展基金会(IFAD)、中德合作项目办公室(GTZ)、日本国际办力事业团(JICA)等国际机构和组织进行了有效沟通与合作，为利用国外资源开展科技特派员试点工作奠定了良好基础。

(四)政府行为与市场机制结合

市场经济体制的一个重要原则就是充分发挥市场对资源的配臵作用，科技资源也不例外，通过引入市场机制，真正做到“科技下海”［4］。农业作为经济效益低，社会效益高的弱势产业，正面临前所未有的挑战。在目前我国农业科技推广工作尚无能力完全通过市场机制来运行的一定时期内，政府应通过适当的行政手段来支持科技特派员工作，将政府行为与市场运作有机结合。当然，随着科技特派员制度的不断完善和成熟，过多的政府行为反而会增加不必要的制度成本，从而制约其进

参考文献: ［1］刘志民，欧阳晓光.多模式复合型:我国现行农村科技服务体系的组织构架［J］.科技与经济。

［2］刘志民，王树进，倪浩.我国农村科技服务体系建设:发展思路与对策建议［J］.农村经济。

［3］福建省科技厅.喜看稻菽千重浪——福建省实施科技特派员制度巡礼［N］.福建日报。

［4］刘飞翔．科技特派员制度生命力的探析［J］．福建农林大学学报(哲学社会科学版)。

第二篇：科技特派员制度科技助农创业致富的长效机制

科技特派员制度 科技助农创业致富的长效机制

收藏 在农业科技推广体系“线断网破”、农民依靠科技创业需求日益高涨的情况下，如何疏通科技流向农村的渠道，促进科技人员与农民的结合，已成为各级党委、政府和社会组织，乃至国际组织关注的焦点。科技人员作为“特派员”，带着技术、项目、资金等现代生产要素，以双向选择和市场机制下到农村，与农民建立经济利益共同体，探索风险共担、利益共享的科技服务“三农”新机制，为促进农民增收致富，建设社会主义新农村做出了有益探索。记者从10月初举办的“UNDP科技特派员管理人员培训班”上获悉，科技部将联合人事部、农业部等有关部委，召开全国科技特派员工作会议，在全国全面推进这一制度的实施。力求通过组织动员企事业单位的科技人员下乡创业，帮助农民组建专业合作服务组织，带动农民增收致富，探索农村科技扶贫创新的长效机制。

科技特派员制度是福建省南平市在探索依靠科技解决“三农”问题过程中的制度创新。1999年，南平市委、市政府在充分调查研究的基础上，针对农业和农村经济发展急需有力科技支撑的状况，将大批高素质的科技人才和后备干部下派到农村生产实践第一线，在闽北山区掀起了一轮科技与农村经济发展紧密结合的热潮。

科技部、人事部等有关部门对南平经验给予了高度关注，认为科技特派员制度是在新的形势下，把科技、资本、管理等现代生产要素植入农村，提高农业组织化程度，密切党和政府与群众联系的有效措施，是解决“三农”问题的一项有意义的探索。

第三篇：科技特派员

科技特派员

服务新农村建设调查报告

张掖是一个传统农业地区。多年实践表明，张掖的优势在农业，农业的优势在科技，抓经济必须抓农业，抓农业必须抓科技，因此，历届党委、政府始终高度重视农业科技工作，走出了一条依靠科技发展农业的新路子。特别是近三年来，市委、市政府大力创新农业科技体制机制，全面推行科技特派员制度，为新农村建设提供了强大科技支撑。

（一）科技特派员制度是科技服务“三农”工作的重大机制创新。我市在学习借鉴福建南平等地先进经验的基础上，大胆探索、不断创新，形成了具有本地特色的科技特派员选派形式：

1、选派法人科技特派员。市、县区农业技术推广机构是国家公益性的事业单位，市、县区共选派564名经验丰富、作风务实、技术过硬的专业技术人员担任科技特派员，组织开展各种技术服务，成为建设社会主义新农村的重要科技推广力量。

2、组建科技特派员团队。围绕十大工程技术需求，组建湿地保护、玉米制种、马铃薯、肉牛、现代示范农业、黑河流域综合治理等6个科技特派员服务团队，着力解决“十大工程”建设中的技术难题。

3、选派科技副乡镇长。市委组织部从市直农、林、水、牧、农机等部门选派了60名事业心强、综合素质较高的科技特派员到乡镇担任科技副乡镇长，培育树立劳动力技能培训示范户、典型户、宣传推广先进典型，协调龙头企业和专业合作经济组织开展技术培训，帮助农村基层解决生产一线技术问题，开发各类科技项目，推广应用科技成果，培植特色优势产业。

4、选聘民间科技特派员。全市共选115名农村中具有技术特长的农技人员、畜牧兽医人员、防疫人员、家畜配种员和农村其它领域的科技人员，以及在当地农林水牧等领域靠科技致富并发挥典型示范作用的农村技术能人为民间科技特派员。民间科技特派员的选聘不仅弥补了国家层面技术力量薄弱，也为解决当前农村科技力量不足和科技服务“缺位”的问题，找到了新的途径。

三年多的实践表明：科技特派员制度有利于激活科技人才资源，有利于增强科技人员的责任意识，有利于实现科技与经济的结合，有利于满足农民学科学用科学的需求，固而表现出旺盛的生命力，初步形成了科技示范带动、技术有偿服务、经济利益联结、科技项目拉动和专业协会联动等五种服务模式，取得了明显效果。

1、抓点带面，加快了现代农业发展步伐。高台县民间科技特派员夏玉聪，每年自费订阅农业科技报刊20多种，引进新特品种菜70多个，创出亩收入上万元的经济效益。在各类示范点带动下，初步建成城郊精细蔬菜、荒漠地区设施农业、冷凉灌区设施葡萄、肉牛规模养殖、现代节水灌溉五个现代农业示范园区。全市日光温室面积达到5.4万亩，设施蔬菜5.25万亩，设施葡萄1196亩，钢架大棚5万亩，暖棚养殖700万头，制种70万亩，高效节水65万亩，科技对农业的贡献率达到46%。

2、利益共赢，建立了科技服务三农的长效机制。甘州区大满镇紫家寨村科技特派员董杰，把全村养鸡专业户组织起来，成立“杰灵养鸡专业合作社”，实行“六统一”服务，有效解决了农户技术和销售难题，2008年，合作社总产值达4750万元，养鸡纯收入480万元，实现利润50万元，市场份额占张掖地区销售的60%以上。市委书记陈克恭实地调研后给予充分肯定，并邀请董杰在市委常委会上介绍经验。

3、强化培训，提高了农民的科技文化素质。科技特派员常年活动在生产第一线，深入到乡村千家万户，田头地边，根据不同区域、不同产业、不同需求，按照“四个一”培训模式和“四到户”的要求，深入浅出地开展培训，全市获得“绿色证书”的农民达4.2万人。

4、项目带动，加快了农业科技成果转化步伐。科技特派员驻村后，围绕当地优势产业，把寻求项目、争取项目作为重点工作，结合当地特点实施了一批科技项目。近三年，全市科技特派员共实施科技开发项目65个，项目总投资7550万元，实现年利润1000多万元。

5、创新机制，解决了基层农业科技推广断层问题。科技特派员团队着重解决重点产业的重大技术难题；法人科技特派员着重抓典型示范和共性技术推广；

科技副乡镇长着重抓农民技术培训；民办科技特派员就近快捷地为农民提供技术指导，初步形成全方位、多层次、广覆盖的农村科技服务网络。

（二）近年来，我市在科技特派员试点和推进过程中，按照实施一批科技项目、推广一批先进技术、转化一批科技成果、培养一批科技能人、提升一批优势产业、引领一批农民致富的“六个一”要求，加强领导，稳步推进，着重抓了以下几项工作：

1、抓关键，加强组织领导。市委、市政府和县区党委、政府出台了《关于在全市推行科技特派员制度的意见》，对下派科技人员在编制、职务、工资、职称、考核、机构改革、提拔使用、社会保障等各环节都制定相应政策，主要实行三个优先，即优先申报科技项目、优先评定科技成果、优先聘任技术职称。对做出突出成绩的科技特派员进行奖励，支持科技创新创业，营造了干事创业的良好环境。

2、抓重点，创新工作思路。科技特派员工作已初步形成 “科技示范带动、技术有偿服务、经济利益联结、科研项目拉动、院地科技合作、专业协会联动”六种运行模式。基本做到了“思想认识、机制创新、政策措施、检查督促、协调配合”五个到位，从而确保科技特派员制度在全市的顺利推行。

3、抓纽带，实现利益双赢。积极组织科技特派员开展技术服务型、技术入股型、资金入股型、中介服务型、法人创业型、带动产业型等六型科技服务。科技特派员采取不同的创业模式，把自身的利益与农民、企业联系在一起，风险共担，利益共享，通过科技成果转化，企业得利，农民得利，特派员得利，形成长效的利益回报机制，实现“双赢”。

4、抓对接，实行双向选择。不断加大科技特派员选派力度同，在具体操作中注意把握了三点：一是挑选最优秀的科技人员下去；二是乡镇提出科技特派员的专业要求；三是实行双向选择，供需对接。

5、抓根本，提高人才素质。在选派科技特派员时，十分强调综合素质。一是政治素质好，工作责任心强，热爱“三农”和专业技能工作；二是精通某一方面的农业专业技术；三是身体健康，作风踏实；四是要求广大科技人员把这项工作看作是实现自身价值的一次机遇，在创新服务能力方面发挥重要作用。

（三）我市科技特派员工作虽然取得了初步成效,但还存在一些问题和不足。主要是乡镇农业科技服务人员的作用不能充分发挥，一些地方对建立科技特派员制度的意义和作用认识不足，支持配合协调不够，比较偏重行政推动，缺乏导入市场经济运行的规则和办法，缺乏引入金融资本和民间社会资本的措施和手段；部分科技特派员仍然沿用过去蹲点跑面示范指导的做法，没有实行有偿服务，服务责任与个人利益结合不够紧密；下派人员的整体素质参差不齐，特别是高层次的科技人才缺乏，不能完全适应当前经济发展的需求。今后需要从以下几个方面加强工作。

1、改革体制，建立长效机制。建立以县区农技推广站为指导、民间科技特派员为主体的农村科技服务新机制。这些年，关于乡镇农技服务体系的建设，分分合合，科技服务的功能不能充分发挥。问题在于乡镇农技站不能摆脱乡镇的统配。为了使基层农技人员充分发挥作用，可以取消乡镇农业科技服务机构，根据区域特点，设立县区农技推广分站，加大“土专家”、“田秀才”的选聘力度，建立一支离农民近、技术过硬，能解决生产中实际问题的“赤脚型”、“永久型”民间科技特派员队伍。县区农技站负责培训民间科技特派员，提高知识水平，民间科技特派员直接面向农户开展服务，以此建立农业科技服务的长效机制。

2、创新机制，推动实体发展。坚持双向选择的原则，按照农民的需求和科技人员的专长，做好供需对接，通过科技人员与农村、企业、农户之间直接见面，使双方在平等、自愿的基础上，双向选择，优势互补，形成面向市场发展的结合体；按照市场经济规律，鼓励科技人员将技术、资金、信息、管理等多种生产要素直接导入产业基地和农户，与服务对象和农民结成利益共享、风险共担的利益共同体；把项目实施与培育农村生产力相结合，通过特派员创业，把生产、技术与市场连接起来，为农业发展扩大规模和提高效益奠定基础；注重团体科技特派员的选派，充分发挥科研院所、大专院校等人才密集、设备先进、信息灵通的优势，实行“高位嫁接”，不断提升科技特派员服务水平；尝试鼓励大学生就业与科技特派员制度相结合，促进大、中专毕业生就业的多元化、社会化。对新考录的掌握一定农业基本知识的大、中专毕业生，分期分批下派为科技特派员；支持和鼓励科技特派员以创办实体、领办园区、资金入股、技术承包、返租倒包、科

技中介、技物结合、组建协会、有偿服务等多种形式开展工作，在带领农民脱贫致富的同时取得合法收入。

3、完善政策，建立激励机制。进一步完善科技特派员的激励机制，建立经济利益共同体的具体办法，真正做到想干事的给机会，能干事的给平台，干成事的给奖励；积极探索农民科技特派员职称评定办法，对他们的技术服务给予肯定；把科技特派员选配到村级领导班子中任职，给予完成项目奖励或者下派期间上浮工资等奖励政策，成绩突出的可选派为科技副镇乡长，做出特殊贡献的可给予重奖；对聘用为科技特派员，特别是扩充一些具有相关专业知识且未就业的大中专毕业生发放一定的生活补助费，对服务年限在三年以上且做出突出贡献的，在公务员和机关事业单位的考试录用中可给予加分或者破格录用，逐步将科技特派员工作纳入规范化管理的轨道。

4、保障经费，支持创新创业。设立科技特派员团队专项资金，用于示范、推广和重点项目的引进及对民间科技特派员的技术培训、能力提升、表彰奖励和服务手段的改善等。鼓励科技特派员和所在镇、村、民营企业联合自筹资金，用于项目实施。积极探索建立科技开发项目投融资体系和信贷管理办法，为科技特派员提供信用担保贷款服务，确保科技特派员承担的科技项目能够启动实施，尽快发挥效益。涉农单位要为科技特派员发挥才能搭建平台，尽可能将农业科技项目向优秀科技特派员倾斜，进行集中投入，有效提升项目资金运作的整体效益。

5、加强培训，提升服务水平。围绕特色产业的发展需要，逐步建立培训的长效机制，提高科技特派员服务水平。定期邀请省内外大专院校的专家为科技特派员举办知识讲座，不断丰富科技特派员的专业技术知识。通过召开汇报会、现场观摩会、加强科技特派员之间的相互联系和学习。有计划有针对性地组织科技特派员到农业发达地区、农业院校、科研单位去进修或参观学习，开阔视野，转变观念，提高科技特派员的创新能力和超前意识，不断提升服务水平。

6、加强管理，建全考核制度。修改完善科技特派员的工作职责及考核、奖惩制度。坚持政府领导下的科技特派员管理办公室和各下派单位双重管制，下派单位要与科技特派员签定责任书，科技特派员要与农户签订服务协议，实行双方承诺制并作为考核依据。积极探索涉农事业单位改革与推行科技特派员制度相结合的新机制，建立绩效工资制度；由组织人事及科技部门统一组织年终考核，评

优者不占用原单位优秀指标。把科技特派员的管理纳入到人才管理范围，完善对科技特派员的培训、考核、管理制度及职称评定、评优等优惠政策。营造政府引导、依靠市场、创新机制、服务农村的创业环境，使科技特派员成为社会主义新农村建设的中坚力量。

第四篇：科技特派员制度试点工作纪实

科技特派员制度试点工作纪实——宁夏科技特派员试点工作

在宁夏石嘴山市的一片农田里,听说科技部副部长刘燕华前来参观,农民听说了,都跑上来围着他。“请你跟科技特派员说说,我们也入股。”他们想，找北京来的官说说，兴许能行。

原来,宁夏石嘴山市有一名种水稻的科技人员,名叫郭跃军,他做了特派员后,帮农民选购良种,搞栽培,指导农民田间管理,到了收获时,又帮农民联系收割机。一年下来,农民一算账,每亩地比别人多收入400多元。

农民眼见为实，都纷纷要求与科技特派员郭跃军联手种田。可是，由于郭跃军的时间和精力还达不到与所有的农户签约，于是出现了上述的一幕。

郭跃军也琢磨这事儿，单枪匹马地干，很难真正让更多的农民得到实惠。2005年初，他成立了平罗县三农科技服务有限公司，走上了产业化生产服务之路，平罗县水稻规范化户种植面积一下子突破了6万亩，农民数着票子乐得合不拢嘴。

农民感谢郭跃军，郭跃军却要感谢政府助他一臂之力。科技特派员自有资金有限，社会融资渠道狭窄，极大地制约了科技特派员的创业行动。自治区政府副主席张来武是学金融的博士，他敏锐地发现这个难题，力主在“科特派”中进行资本市场运作。

宁夏通过政府筹划、社会集资和企业赞助，为科技特派员建立了一个科技特派员创投资金，头一年是3000万，第二年1.7亿，支持科技特派员创业行动。

此外，宁夏农村信用社创新金融服务品种，为科技特派员授信发放“金卡、银卡、铜卡”，无需抵押和担保，贷款额度分别为10万元、8万元和6万元，随用随取，简化手续，优惠利率，并对于规模较大的科技特派员创业项目开辟“绿色金融通道”，放大贷款额度。郭跃军就是其中的受益者。

截至2005年底，全区有13个市、县的158名科技特派员获得信用贷款支持1690.8万元，获得其他各类金融贷款支持5600万元。科特派个人累计投入创业资金达13109.15万元，有效地支持了科技特派员创业和利益共同体的发展壮大。

有了好的机制体制，科技人员积极性高了，胆子也大了，资金也不愁了。西北地区、其他地区的钱也开始向宁夏流动。新的体制机制带来了生机和活力。科技特派员辐射带动20多万农户100多万农民受益,创业直接服务的园区和基地农民人均收入3460元，科技特派员年获利2244.59万元，实现了农民和科技特派员“双赢”。

八仙过海，各显其能

“科技演活了一台大戏。”有了科技特派员制度，各地政府开拓科技与经济工作也有了重要的抓手。科技特派员制度本身是基层实践创新的产物。在大范围推广的过程中，创新观念和创新做法层出不穷，不断丰富和延伸着科特派制度的内涵。

聊城作为山东省唯一的市级试点市，他们针对本地人才不足的现状，引入市场机制，面向全国吸引人才。

先后聘请了中国农业科学院蔬菜花卉研究所、山东农业大学等24个单位为法人科技特派员，并从法人科技特派员单位聘请了100多名专家教授，建立了16名专家教授组成的聊城农业专家顾问团，引入了203名科技特派员，形成了本市和全国多地区、多部门参与的多层次的科技特派员队伍。这支科技特派员大军与农民结成多种模式的利益共同体，年创利润4000多万元。科技特派员在聊城燃起一把火。科技部徐冠华部长说，只要山东省推行了这个制度，全国就容易推行了。

2003年6月，湖北黄冈市被科技部确定为实施科技特派员制度试点地区。市政府鼓励和引导农村信用社，开辟小额信贷，支持科特派项目。浠水县科技特派员张华盖贷款50万元，创办了华盖牧业有限公司，累计实现产值6000多万元，带动了全县畜牧产业的发展。

科特派依靠政府的支持贷款，已不是什么新鲜事儿。农民能不能也享受到这样的“阳光雨露”？

2005年，浠水县农民陈云飞等一大批农民在科技特派员张华盖的技术支持和信用推荐下，分别贷款3—5万元养优质肉猪，平均每户获利6—10万元。

原来，政府不仅支持科特派的科技项目，还为科特派所服务的农户提供小额信贷支持。经与信用社协商，组织科特派加入农户信用评定小组，开展评估农户贷款能力和资信评定工作。科特派既可以向信用社 推荐符合条件的借款人，又可以利用风险共担的合作关系督促农户按期归还贷款本息。仅浠水县科特派一年共计为农户争取贷款金额600多万元，按期还贷率达98%%以上。通过小额贷款支持，有力地促进了生产发展和农民增收。

2005年浙江省全面推行了科技特派员制度。到目前为止，全省1279个乡镇实现了“乡乡都有科技特派员”的目标，共推广新技术1622项，引进新品种3018个，建示范基地40多万亩，安置农村劳动力近6万人，增加农民收入2亿多元。

西藏自治区制定优惠政策，充分调动科技人员的积极性。经考评被确定为优秀的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步二等奖的科技成果，考评称职（合格）的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步三等奖的科技成果，并在职务、职称、工资等晋升中，作为条件依据优先考虑。这些政策措施，激发了科技人员在雪域高原为农牧民增收的创新创业热情。

为有源头活水来

科技工作有为才有位。这是许多县科技局的共识。

宁夏彭阳县在1998年机构调整中,县科技局被撤并，原科技局的科技人员到农村去了。在农村,这些科技人员做给农民看,领着农民干,探索出了农技推广、农民增收致富的新的机制体制，走出了一条科技服务“三农”的新路了。没过几年，大家切实感到，没有科技局来协调不行，又恢复了县科技局。如今，科技特派员使彭阳县的桑蚕、蘑菇等形成了支柱产业和自己的品牌。科技局在新的体制机制下，工作非常活跃。

“当前中国进入了市场经济，市场也有它的规律，市场的轮子要转，行政的轮子也要转，只有行政的车轮和市场的车轮同步转，才能使社会经济进入高速发展的轨道。”科技部副部长刘燕华以“两个车轮”的比喻，形象地说明了政府的职能转变。

他说，通过实行科技特派员这项制度，体会到政府不是直接去抓生产、抓产品，而更多的是搭建平台，营造环境，调动各方面的积极性。只有发挥了科技人员的创造力，发挥了农民的创造力，发挥了市场经济的功能和作用，科技特派员制度才能有旺盛的生机和活力。

这段论述，道出了科技特派员制度的生命力所在。据有关部门统计，2005年，各试点地区共选派科技特派员23115人，引进新品种11885个，推广新技术、新产品12109个，实施科技开发项目7435个，项目年新增投资54.24亿元，实现年利润29.79亿元。科技特派员派驻点的农民人均收入增幅平均超过15%，安置农村劳动力、大中专毕业生、复转军人296万人。

第五篇：法人科技特派员制度的实践与思考

法人科技特派员制度的实践与思考

浙江省自2003年实施科技特派员制度以来，取得了很大的成效，但个人科技科特派员工作中面临的问题也越来越突出，比如产中技术服务较多，产前、产后技术服务还远远不够，短平快的科技推广服务成效比较显著，但对需要较长时间、较多投入的科技攻关项目和农业产业化经营的促进作用还比较弱，等等。为了进一步满足农业农村发展对科技的需求，拓展科技特派员的服务范围，浙江省于2008年开始试行法人与团队科技特派员制度[1][2]，向全省19个欠发达县派遣了法人科技特派员，其中浙江省农业科学院被确定为与武义县结对的法人科技特派员单位。试行法人科技特派员制度以来，结对双方根据地方产业发展需求，充分发挥派出单位人才、项目、成果等优势，创新机制，创造条件，加快科技成果转化，推进了当地产业的提升发展，取得了良好的实施效果。本文以浙江省农业科学院为例，对这一新的制度进行介绍，对试行以来的实践情况进行总结，以期为其他地区科技特派员工作的发展提供参考。

1、法人科技特派员的内涵与特点

浙江省法人科技特派员是指科研院所等法人单位服务地方产业发展，与地方共同开展政产学研科技合作的一项制度。其主要任务是充分利用科研单位的人才、项目、成果等优势，引领和支撑市县高效生态农业发展和新农村建设，促进当地社会、环境和经济的可持续发展，实现科技特派员制度的提升与完善。

法人科技特派员具有凝聚单位整体科技力量，全面提升科技服务“三农”能力的显著特点。具体表现在：一是人与科技的紧密结合。人是生产力诸要素中最活跃的要素，人的要素的充分发挥可以创造出意想不到的物质财富[3]。实施法人科技特派员制度，使科研院所、大专院校有力地将科技人员这一最活跃的要素积聚起来，携带大量的、丰富的先进科技成果投入生产，对生产力的促进作用无疑将是巨大的。二是物质激励与精神激励的结合。激励机制是人力资源管理中最重要的内容之一，工资福利、职位晋升、股权等都是十分有效的激励措施，法人科技特派员制度为科技人员保留原岗位、工资和福利，并为他们深入广大农村进 行创业积极创造各方面有利条件，鼓励他们带动农户共同致富，这些措施既为他们解除了生存的后顾之忧，也为科技人员学有所用、在生产实践中发挥个人价值提供了良好的环境。三是人力资本与欠发达地区的结合。农村的科技进步最终取决于科技人才的数量和层次，取决于人力资本的投入和效率，但由于种种原因，科技人才投入严重不足是长期以来困扰欠发达地区发展的一大矛盾。法人科技特派员制使得欠发达地区不用自己培养，采用“借贷”的办法对科技人才加以利用，这既不用担心自己花重金培养的人才“孔雀东南飞”[4]，也不用担心科技人员知识老化，科技特派员的工资酬金也由政府支付，这就大大降低了欠发达地区人力资本借贷的成本，从而有效地提高了欠发达地区的人力资本含量。

2、法人科技特派员工作的实践

实施法人科技特派员制度以来，浙江省农科院根据武义县农业科技和产业发展需要，整合优势科技力量，实施科技合作项目，开展科技培训、科技咨询等服务，有效推进了武义县的农村科技进步和农业产业转型升级。

2.1领导重视，合力推进 法人科技特派员是一项创新的工作，没有现成的模式与经验，院、县双方领导高度重视，积极推进，建立了由双方领导牵头的法人科技特派员工作协调小组，并签订了院县全面科技合作协议，制定了五年工作规划，明确双方日常联系部门，浙江省农科院还选派科技人员到武义挂职县长助理。每年分别在省农科院与武义县召开由当地主要领导主持的工作推进会，2011年武义县还将与省农科院的科技合作写入政府工作报告，把法人科技特派工作为政府的一项主要工作来抓。领导的重视，有力地推进了法人科技特派员工作的有效、深入开展。

2.2完善政策，激励服务 浙江省出台了《关于进一步推进法人和团队科技特派员制度建设的指导意见》，明确了科技人员投入法人科技特派员的政策待遇，院制订了《院科技成果示范推广奖》，对在法人科技特派员等科技推广中取得显著成效的团队和个人给予奖励，团队一等奖金10万元，二等奖5万元，个人奖励8000元，对推广业绩显著的科技人员可评聘为“推广研究员”，有效地调动了科技人员投入法人科技特派员工作的积极性。

2.3资源整合，项目驱动 实施法人科技特派员制度以来，根据武义县农业 2 产业的发展需求，院县双方整合优势资源，把科技作为现代农业关键性生产要素，植入现代农业生产链全过程。浙江省农科院由院领导牵头，组织各领域专家，与地方政府进行整体对接，通过组合服务、集团作战，破解区域产业的科技难题，克服单个科特派“势单力薄”的不足，先后选派了蔬菜、畜牧、蚕桑、植保等专业的科技特派员入驻武义相关乡镇，选派食用菌等团队科技特派员服务武义食用菌产业发展，组织浙沪苏三个农科院专家、携带相关成果赴武义科技下乡。武义县先后安排法人科技特派员项目配套资金750万元，省农科院安排院地合作专项资金50万元，实施了包括“浙江省新农村建设科技示范县项目”、“国家科技富民强县专项行动计划项目”、“国家农业科技成果转化资金重点项目”在内的 25个科技合作项目；另外，武义县政府每年落实100万元经费用于法人科技特派员合作项目，有力地提升了法人科技特派员服务产业的水平与效果。

2.4服务产业，提升效益 法人科技特派员制度顺应现代农业发展和新农村建设对科技的需求,以提升产业发展水平、增加农民收入为主要目标，把人才资源、科技成果、科研项目与产业发展有机地结合起来，使法人科技特派员的科技服务领域拓展到产前、产中和产后整个产业链。通过浙江省农科院在武义县3年的实践，实现了科技特派员工作科技资源投入更多、科技支撑产业力量更强、科技创业服务范围更广、农村经济发展效益更好的目标。

3、法人科技特派员工作的主要成效

3.1推进主导产业升级 通过共同申报实施省级新农村建设科技示范项目，在武义县柳城畲族镇、新宅镇重点建设了宣莲、茶叶、食用菌和高山蔬菜等特色农业主导产业科技示范基地，有效促进了当地产业化生产经营水平的提升，2009年农民人均收入比2007年增长38.6%，取得了良好的科技示范效果，尤其是食用菌生产技术还进入全国先进水平行列。

3.2 提升粮食生产机械化水平实施农业综合开发科技推广项目“万亩水稻全程机械化无公害生产技术集成应用与示范”，建立了万亩工厂化育秧基地，开展粮食生产全程机械化服务，降低劳动生产成本，提高粮食生产效益。武义县单季稻示范方平均亩产超600公斤，核心示范方平均亩产超650公斤；以每公斤稻谷2.0元计，平均亩增收益120元以上，3年示范推广4.5万亩，新增 3 效益540万元。

3.3提高休闲农业发展实力 院地双方在武义县柳城畲族镇合作实施院地合作“莲子科技示范基地建设”项目，科技人员引进350多个荷花新品种，建成集品种试验、技术培训、科普教育、休闲观光于一体的“十里荷花产莲观光区”和“荷花物种园”，累计接待游客超过80000人次，示范莲子新品种2万亩，推广的“十里荷1号”新品种比传统品种产量翻了一番，莲农亩增收入1600元左右。

3.4取得了一批科技成果 通过院地科技合作，提高了当地农业科技水平，也取得了一批丰硕的科技成果，主要包括：“香菇育种新技术的建立与新品种的选育”获国家科学技术二等奖，“铁皮石斛新品种选育、快繁及产业化研究”获浙江省科学技术三等奖，“莲子新品种的引进、推广和无公害示范基地建设”项目获武义县科学技术一等奖，“珍稀食用菌新品种高效栽培技术研究及推广”获武义县科学技术二等奖，“十里荷1号”莲子新品种通过省级新品种认定。

4、法人科技特派员制度长效发展的思考

浙江省法人科技特派员制度通过3年多的试行，取得了显著的成效，有效地促进了农业发展、农民增收、农村繁荣，加快了科技成果转化，深受当地领导的好评与农民群众的欢迎。但如何促进法人科技特派员制度的长效发展是各级领导、农民群众与科技人员关心的热点问题。

为了促进科研机构与县市农业产业发展更好的对接，浙江省农科院与武义积极探索法人科技特派员长效机制，创建科技与产业紧密型的创业服务模式。2011年1月浙江农科院与武义县共同出资设立武义创新食用菌有限公司，联合筹建“食用菌产业区域创新服务中心暨浙江省法人科技特派员食用菌科技示范基地”，通过公司+基地的运行模式，为武义县食用菌产业转化浙江省农科院科技成果提供了一个稳固的平台。武义县法人科技特派员示范基地的建成运行，标志着浙江省农科院与武义县法人科技特派员工作向实体化、产业化发展迈出了重要的一步，为浙江省法人科技特派员制度的长效发展做出了有益的探索。

参考文献：

[1] 浙江省科技厅.关于试行法人和团队科技特派员制度、服务社会主义新 农村建设的通知（浙科发农〔2008〕115号）.[2] 浙江省科技厅.《关于进一步推进法人和团队科技特派员制度建设的指导意见》（浙科发农[2009]180号）.[3] 简小鹰.“科技特派员”制度与农业技市服务市场的发育[J].中国科技论坛, 2005,1:110-114.[4] 朱杭, 刘仁平.科技特派员制度和农村科技体制创新[J].浙江工商大学学报，2005，75（6）：71-73.