社区养老新模式

第一篇：社区养老新模式

养老模式华丽逆袭，社区居家式养老值得推广

传统的居家养老思想：老人自己在家养老；新型的居家养老模式：智能化社区养老，或者住在家中接受养老院一样的服务，或者住在社区养老院接受更为专业的照顾。社区化养老模式推广，家庭式养老院华丽逆袭，打破传统居家养老思想，小型养老院探索社区养老模式。

居家养老，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生活照料与医疗服务。主要形式有两种：由经过专业培训的服务人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提供日托服务。服务一般是三无”老人。

居家养老抛开其表面的概念形式，本质上仅仅属于传统在家养老方式的一种更新和进步。目前分为两种形式：

第一，即传统的在自己家养老，只是日常生活起居的照顾服务由原来的家人提供，到泛化为社会化服务（出现很多的社会服务机构提供定点上门服务）。

第二，我们很多的社区内部会有一些家庭型小型养老院，针对的也是附近一些老人，这也属于一种居家养老方式。居家养老模式作为单独的一种养老模式的提出，对比其它社会化的养老服务，有其独特的优势，也有其自身的局限性。社会化养老是一种低成本的养老方式，而居家养老严格执行起来会属于一种高端的私人化养老服务。

家庭式小型养老院如何做好居家养老？

在我国要想更好的开展这一居家养老模式，第一要考虑到我们的国情，第二要考虑我们的传统文化思想。这两点需要我们具体做什么呢，需要细分养老市场。居家养老模式目前只是一个统笼的学术性研究概念，并不是一种可落地执行的商业模式。所以针对您提出我们如何更好开展居家养老工作的问题，我的建议是：我们第一要明确我们的服务对象到底是哪一类老年人群？因为居家养老的老年人群是很广泛的，我们要从这个大类里面分化出几个明确的小类，先做哪一块，再做哪一块，每一个阶段之间如何互相衔结、助力。另外在我们选择的某一类老年人群里面，他们的需求又可以细分为哪些类？针对这些需求类别，我们需要整合哪些资源去满足我们的目标群体？而您的实际优势和资源基础又在哪里？经过这几个问题的相互碰撞，这样我们就能明确我们到底需要做哪些工作，同时我们经过前面工作的积累，我们会形成我们自己的商业模式，最终实现我们的业务拓展与快速增长、复制。

鹤壁市老寿星养老院将居家养老模式不断扩展。

建院初期以所在社区为中心，向周围社区发展，接纳自理、半自理、不能自理等老人集中化养老，从家庭式养老院不断走向社区化养老院。在不断的模式和实践中，以优质专业的服务和始终不变的办院宗旨，先已发展成一所较大型老年公寓，服务范围从山城区不断扩展到周边地区，新区、鹤山区、淇县、浚县、安阳等地。我们将会以更饱满的热情、最专业的护理团队服务老年人，为老年人提供一个温馨的家园。

美国社区养老模式借鉴

全球社会对“社区养老”逐渐达成共识，打造“养老社区”成为趋势。美国的社区居家养老是“品质养老”的典范，其优质服务和品质生活让人产生快点老的感觉

近期全国人大常委会首次审议老年人权益保障法修订草案，草案对养老重新定位，将现行法“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”。“居家养老”的提出实际上是要实现从传统的家庭照料到现代的社区照料、老年人的生活单位从家庭向社区的转变。居家养老的实质是社区养老。

在居家养老服务体系建设方面，美国积累了丰富的经验。在美国，社区具备了强大的助老功能，使得美国老人能内安其心、外安其身，实现“安养—乐活—善终”的老年生活目标，所以多数美国老人选择社区养老模式。

美国社区居家养老经验可资借鉴

美国的社区居家养老服务有几种做法：

一是全托制的“退休之家”，设施完备，服务周到。设施包括了医务室、图书室、计算机室、健身房、洗衣房、紧急呼叫系统等。服务包括了就餐、打扫房间、组织活动、出行安排等。

二是日托制的“托老中心”，白天在中心活动，晚上回家休息。中心同样设施完备，并提供星级服务。起居室一人一床，一人一房。还有阅览室、保健室、活动室等。老年人除了不用为一日三餐操心外，还可以阅读、交往、制作手工艺品，安度晚年。

三是组织“互助养老”。让老年人结伴认对、互助养老。

四是提供上门服务。美国政府有一个福利性居家养老项目：由政府财政出钱，派家庭保健护士为有需要的老年人提供服务。家庭保健护士不同于保姆，她们不仅仅为老年人做饭、洗衣、打扫卫生，还得有护理知识。但前提是美国公民，有永久绿卡，才能享受这些待遇。移民美国的中国老人，一般是通过儿女申请拿到绿卡。老人居住年满加入美国籍之后，就能享受美国老人们的一切待遇，每月七百多美元、住房保险等都是国家的事情。

美国家庭护理员制度支持了居家养老模式，真正有品质、有保障的养老必须做到物质保障、照料保障、医护保障和精神保障“四位一体”。家庭护理员介于家政服务员与专业护士之间，主要工作就是照顾住在家里或住宅式护理中心的孤独老人、伤残人士、长期病患者等。例如，在纽约每个区都设有一个护理中心，护理员由该中心管理调配。中心根据老年人的健康状况与自理能力，决定护理员在服务对象家的天数。一般情况下，老年人健康情况尚好，又有自理能力的，每周安排3天，护理员上午8时上班，下午6时下班，每天8至12小时；如果出现急病或意外伤害，护理中心会调整护理员工作的天数；对于健康情况不佳、又没有自理能力的老年人，每天均有护理员陪伴在他们身边。每天护理员到服务对象家上班时，即在那里打电话向护理中心报到，说明已经到达服务对象家。同时护理中心的管理人员还经常到服务对象家了解护理员的表现，并征求服务对象对护理员与护理工作的意见与建议，对于业绩好的护理员及时予以表扬与奖励，对于表现差的护理员给予适当的批评、教育或处罚。护理员一般每小时工资6至12美元，工资由护理中心支付，服务对象不需付钱。

美国还拥有目前世界最大的非营利性质的老年照顾机构“居家养老院”。在美国50个州有5000个社区分支机构，拥有美国最庞大的义工队伍，每天都有80万至120万名义工将100多万份热饭热菜送到行动困难或者无法自己解决膳食问题的老人家中。

全球社会对“社区养老”逐渐达成共识，打造“养老社区”成为趋势。美国的社区居家养老是“品质养老”的典范，其优质服务和品质生活让人产生快点老的感觉。入托老年人根据自己的收入情况交费，差额部分由联邦政府的财政补贴和社会捐赠弥补，从中体现了政府的养老责任和社会的人道关怀。

美国养老社区的四种类型

在美国，养老社区一般分为四类：生活自理型社区、生活协助型社区、特殊护理社区，以及持续护理退休社区。一般地，社区与医院和专业护理机构均有紧密合作。其中，生活自理型社区主要面向年龄在70-80岁之间、生活能够自理的老人。生活协助型社区主要面向80岁以上、没有重大疾病，但生活需要照顾的老人。社区提供包括餐饮、娱乐、保洁、维修、应急、短途交通、定期体检等基础服务，并可通过付费方式享受其他生活辅助服务、以及用药管理及阿尔茨海默病(老年痴呆症或老年失智症)的特殊护理。特殊护理型社区主要面向有慢性疾病的老人、术后恢复期的老人及记忆功能障碍的老人。社区内设有专业护士，提供各种护理和医疗服务。持续护理退休社区面向那些退休不久、当前生活能够自理、但不想由于未来生活自理能力的下降而被迫频繁更换居所的老人。为了实现对入住老人的持续护理服务，此类社区一般是生活自理单元、生活协助单元与特殊护理单元的混合。

以上四种模式，生活协助型社区在过去几年发展最快。目前，全美共有1900处持续护理退休社区(CCRC社区)，但82%为非盈利性组织所有，其中，相当一部分是从传统养老院转型而来的。对于盈利性的养老社区运营商来说，生活协助型社区的占比通常在50%以上，而CCRC社区占比一般不到10%。

我国社区养老发展的趋势

老年人口的高龄化、空巢化和失能化是普遍的趋势，我国80岁以上的高龄老人超过2000万，失能、半失能老人约3300多万，对社区照料的需求日益增大。老年人在熟悉的社区环境里能找到安全感、归属感和亲切感。依托社区发展居家养老服务意义重大，是积极应对少子老龄化、老年空巢化、空巢失能化的正确选择。

我认为，我国社区养老模式包括了居家式社区养老、公寓式社区养老和医护型社区养老三种。多数长者的养老模式属于居家式社区养老，生活在传统社区中，养老的照料和情感支持主要来自家人和朋友；公寓式社区养老就是专门的老年公寓，有完备的养老设施和养老服务，可以为完全健康和没有丧失自理能力的老年人提供专业的、个性化的养老服务；护理型社区养老属于高龄社会发展阶段会出现的养老社区，主要针对失能不能自理的老年群体，采取的是长期医养护理模式，满足的是老有善终的最后需求。

北京太阳城是目前我国养老住区的典范，也是养老产业的翘楚，是公寓式、会员制社区养老的先锋，也是民政部推动的爱心护理工程300个基地中的示范基地。2011年，北京太阳城荣获绿色养老住区先锋奖，其老年住区宜老化、智能化、细节化的设计理念得到肯定。北京太阳城医护型全程化(CCRC)养老住区对不同健康状况的老年人采取了不同的养老策略：低龄健康老人大多以居家养老为主，半自理(介助)老人和不能自理(介护)老人以租赁式、医养式的养老方式为主。太阳城医院邀请专家医生定期出诊治疗，使得银龄公寓的老年人在家门口享受三甲医院最好的医疗服务。高品质服务的前提是高收费，所以这种养老模式只适合于经济条件较好的老人。

无论古今中外，“安养-乐活-善终”是养老三步曲，这也是老年生活的三个核心追求。目前，我国已经提出建设老年友好型城市和老年宜居型社区的目标，还应该朝老年友好型社会、老年安养型社区和老年乐活型家庭目标做出努力，提升居家养老的社区支持能力、增加居家养老的社区资源供给是着力点。我国更需要在传统的社区中改善助老养老的功能，提高普通老年人居家养老的生活质量和生命质量，重视社区的医养护理功能和精神赡养功能。(作者为北京大学人口所教授)

第二篇：合众人寿养老新模式合众保险对接养老社区

合众人寿养老新模式:合众保险对接养老社区

近年来，合众人寿保险公司进行了战略性尝试，以“打造以养老和医疗服务产业为辅助的上市金融保险集团”为目标，进而发挥合众人寿在养老领域的优势。与此同时，合众人寿在保险与养老服务业结合方面，做了很多探索，也积累了很多可贵的经验。2013年，合众人寿在武汉投资建成了中国第一个险资养老社区，也是第一个借鉴美国模式AAC+CCRC的复合型养老社区。同期，合众人寿推出了国内第一款与养老社区对接的实物养老保障计划，这将在未来实现“买合众保险，住养老社区”，合众人寿开创了一种全新的养老产品开发模式。

2014年8月13日，国务院发布了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称“新国十条”)，“新国十条”明确指出保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这一重要论述，把保险业的战略定位提升到前所未有的历史新高度。

2015年保险行业势必将乘着“新国十条”的东风，开创保险行业的发展新纪元。合众人寿也势必会巧用天时，同时明确合众人寿在经济社会发展大局中所肩负的责任和义务。

“新国十条”首次提出了现代保险服务业的概念，并将发展现代保险服务业从行业意愿上升为国家战略。这不仅大大改善了保险业的行业形象，提升了行业地位，优化了行业的发展环境，也提升了保险从业人员的自信心。过去，由于外部环境和行业自身的问题，社会大众对保险产品、保险从业人员和整个保险行业不同程度地存在一些认识误区。现在我们可以更好地宣传保险，服务客户，让广大社会群众正确认识并全面了解保险行业，了解保险对社会、对每个家庭和个人的重要意义。

同时“新国十条”还在宏观层面上为保险业勾画了一个由保险大国向保险强国转变的宏伟蓝图，并且提出了各项具体指标，更在许多具体领域做出细致描述。这让保险行业的发展目标具有了很强的可操作性，也给保险从业人员注入了一支“强心剂”，让从业人员有了加快发展的信心和动力。

有了新定位和新目标，必然也要有新要求。“新国十条”从提升保险业服务能力、创新能力和国际竞争力角度出发，对现代保险服务业发展提出了新的要求，也是对全体从业人员提出的新挑战。有压力才会有动力，这些要求必将大大提升保险从业人员的责任心和使命感。全体保险从业人员只有提高自身素质，敢于担当，才能切实履行好自身义务，承担发展保险行业，为广大人民群众提供全面保障的社会责任。

“新国十条”的出台无疑为保险行业创造了空前的利好环境。同时也明确了保险业在经济社会发展大局中所肩负的责任和义务。

2015年是“新国十条”落地执行的新一年，政府已为保险业搭建了一个宽广的舞台，关键就在于保险业能不能抓住这一历史机遇，这主要还是各保险主体积极发挥主观能动性，加强内涵式发展，同时提高创新意识和创新能力，推动各项利好政策的切实落地。

老有所养一直是国家重视的民生大计，保险业怎样发挥金融功能，创新服务养老成为“新国十条”的重要关注点。“新国十条”将保险的重要性提高到“社会保障体系重要支柱”的地位，并清晰界定保险的三个重要角色，分别是个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。

“新国十条”明确提出，保险业要“投资养老服务产业，促进保险服务业与养老服务业融合发展”，并首次明确要求加强养老产业和健康服务业的用地保障，各级人民政府要在土地利用总体规划中统筹考虑养老产业、健康服务业发展需要，扩大养老服务设施、健康服务业用地供给，优先保障供应。不得不说，这是对于保险服务养老方面的重要政策支持，这在更高的层面促进保险资金进入养老产业领域。随着我国老龄化的日益加剧，保险业在社会管理、老龄化过程中的作用将得到进一步发挥，保险业也应从整个社会管理的高度，在实践中推动我们养老服务产业的发展。老年医疗、老年失能保险、护理保险等商业保险市场存在巨大的市场空间，“新国十条”也提出，“鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品”，“发展商业性长期护理保险”。

“新国十条”的出台使合众人寿更加坚信了公司战略，“打造以养老和医疗服务产业为支撑的金融保险集团”。未来，合众人寿将进一步发挥在养老领域的优势，大力发展养老社区新型业态，进一步开发有特色的、与养老社区结合的保险产品体系，实现“买合众保险 住养老社区”的养老梦。

合众人寿将迎来十周岁的生日。过去十年，合众人寿取得了令人瞩目的成绩，为未来发展奠定了良好的基础。新十年，新梦想，未来十年合众人寿将以发展为目标，实现业务规模的快速增长。2015年，合众人寿将通过系列新举措，坚持以客为尊，构建iCare服务体系，为客户提供友善简单、扎实可靠、事捷功倍的服务。

我们相信，在中国保监会和各级党委政府的大力支持下，乘着“新国十条”的东风，包括合众人寿在内的各保险主体必将抓住前所未有的发展机遇，以强健体魄和最佳状态改革创新，奋发图强，共同开启加快发展现代保险服务业的历史新篇章，中国保险业也必将开创辉煌的新纪元。

第三篇：智慧社区新模式

石家庄市智慧社区建设案例：

智慧长兴街道新实践——用智慧社区打通优化服务群众的“最后一公里”

2017年，河北小鸥科技有限公司的智慧社区平台——掌上小区在石家庄多个街道建设实践。其中石家庄桥西区长兴街道开展建设尤为突出。智慧社区以网格化管理为载体，以信息技术为支撑，通过搭建智能信息处理平台，构建智慧便民服务平台，完善智能高效管理平台，达到资源有效整合、创新开展工作、高效便捷服务的目的，解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。

“手机上有了这个功能，方便多了，办理老年证不用跑来跑去。”家住桥西区西王小区的王大爷拿着刚办下来的老年证高兴地说。王大爷说的这个功能是什么呢？我们从王大爷的手机里看到了这个神奇的功能。王大爷说：“有了这个智慧平台，直接在手机上申请，上传照片就能办理成功，等证出来了，直接去街道拿就行。上岁数腿脚不好，子女又不在身边，实在不能跑来跑去。这样只跑一次就能办好，特别方便！”

街道工作人员告诉记者，桥西区是省会的主城区和老城区，辖区范围大且人口众多，很多居民办事办证需要跑很多地方。自长兴街道办事处以“掌上小区”智慧社区模式开展试点工作起，街道便引进了该智慧社区平台，通过“云网图”技术实现便民、利民和惠民的目标，让居民小事不出社区，大事不出街道，难事不出区，居民足不出户，便可享受到各项服务。

“此次老年证的办理通知，就是通过掌上小区平台发布的。”街道工作人员介绍。“以前我们下发通知，就是电话通知各个社区，再由社区分级通知下属小区的楼长，他们挨户通知到居民个人，特别不方便。后来普遍使用微信群，可是总有不加群的居民，还有人加群后屏蔽信息，再加上有的老年人不会使用智能手机，还是会有一部分人不能正常接收通知。”

“直至2016年，我们接触到小鸥科技开发的掌上小区平台。通过几次试用，我们发现用这个平台发通知特别方便，不用来来回回打电话通知没有智能手机的居民。我们只需要在管理后台输入通知，点击发送，关注我们公众号的用户都能收到提醒。没有关注公众号的，后台会通过自动发送短信，拨打语音电话的方式，让全体居民都能收到通知。完全做到通知精准发送。这个平台还有个优势，它可以统计到我们发送通知的阅读量，方便街道查看通知的接收情况。”

长兴街道通过积极践行“社区+”理念，打造石家庄市首家“智慧社区”，为社区居民提供智慧化和人性化的居住环境。在辖区领导的带领下长兴街道为力争成为石家庄市桥西区试点单位而努力。

一、长兴街道基本概况

长兴街道位于石家庄市桥西区，共包括7个社区，分别是：西王社区、南郭社区、景祥社区、西兴社区、石获南路社区、孔寨社区、张营社区。辖区共14582户，居民数量约4.3万人。

二、长兴街道智慧社区建设重点

长兴街道书记智伟力智书记表示：随着社区治理模式的转变，居民由传统的满足日常需求转变为社区生活圈需求，主要包括社区服务、社区文体中心、社区医疗、社区便民生活、社区政府等方面。

智书记认为：如何把准居民需求？构建“一刻钟社区便民服务圈”是开展社区工作的难点。为解决这一难点，长兴街道着眼于信息化的发展趋势，确立了“居民生活智慧化、小区管理智能化、社区服务一体化”的发展理念，通过与互联网的深度融合，以电脑、手机、电子屏幕、自助终端等多种展现形式进行展现。最大力度的整合辖区人力、物力、公共服务等资源，确立了“社区+互联网”的智慧社区新模式。智慧社区的建设实践内容，正在积极推进中。

基层工作都面临着“上面千头线，下面一根针”的问题，而新型的社会管理则是要求“小事不出社区，大事不出街道”。智慧社区平台建设将围绕五个主要部分来实现新型管理的要求：

（一）互联网+党建

长兴街道打造具有自己特色的“智慧党建”，街道党工委、各社区党支部依托掌上小区平台开展将“支部建到移动互联网上”的智慧党建新模式。

桥西区部队大院居多，党员人数也众多，管理起来比较有难度。以前在党员管理上，通知大家缴党费，上党课，只能挨个打电话通知。有党课学习，还有党员听错了时间没有参加。掌上小区平台可以根据自己社区的情况定制相应的功能板块。街道在党员管理方面设置了属于自己的党建模块，党员在手机上即可进行党务交流与学习。需要交党费和上党课，只需要发一个通知就行。

借助互联网，街道党工委利用信息化的手段，开展日常党建工作活动；通过网上信息服务平台，党组织在及时掌握信息发布、咨询与处理的基础上，可实时对组织内党建工作进行全程监督与管理。通过与党员智能终端的连接，可定期开展“微党课”“学习十九大专题”“党员风采”等的定期的学习和评比活动。将党代表接待日通过互联网实现“绿色通道”，认证党员实现事件上报，形成党员表率，党员引领，使社区成为有温度的社区。

（二）互联网+政务

长兴街道书记智伟力智书记无意间看到了石家庄某知名博主这样一则报道。

再看看下面网友的评论，更是对基层政务工作的拷问，深深触动了智书记这位基层工作人的心。为实现“居民少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人、少交一套资料”，让老百姓快速获得社区服务、知晓社区事务、建立畅通的社区沟通渠道，长兴街道结合智慧社区服务云平台，将政府办事办证及公共事务纳入平台。

为实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用，智慧社区平台积极推进“互联网+政务办理”模式。以云计算和大数据为依托，以手机为终端的服务模式。通过网上办事大厅，可实现对居民常见问题的网上咨询与有关业务办理。通过移动手机端，可实现对通知公告、办事办证、政策宣传、办事咨询等问题的咨询与了解。长兴街道西兴社区居民张师傅，因为工厂倒闭失业在家，年初与妻子商量打算开办一个小餐馆，根据政策要求需要办理“食品小摊点备案卡”，由于材料准备不充分已经来回街道3次都未能办理成功。在街道开通办事办证在线办理功能后，辖区工作人员亲自指导张师傅用手机操作现场办理了食品小摊点备案卡。张师傅对此功能赞不绝口，同时对街道开通的智慧政务功能表示高度的认可；辖区工作人员表示智慧政务的开通不仅响应了无纸化办公的要求，同时也大大减轻了自己的工作量。让“群众足不出户，轻点指尖便能办事办证”。

（三）互联网+服务

依托智慧社区平台，整合社会资源，开辟通知公告、办事办证、在线投票、家政服务、周边商家、惠民商城、在线缴费、车辆限行等服务板块，面向社区居民提供办事办证服务、咨询服务等，建立指尖上的“一站式”服务平台。

居民小李夫妇打算要二胎，在网上搜索街道办公电话，拨打过去要不就是无人接听，要不就是空号。问同事谁和谁说法也不一样，有的说：“国家二胎政策已经放开，什么证也不需要办！”有的说：“二胎证和一胎证一样，但是具体我忘了都带什么了！”正在小李打算跑一趟街道去问个清楚的时候，在楼下碰到邻居小张，小张把智慧社区掌上服务平台推荐给了小李夫妇，小李夫妇通过在线咨询街道客服，轻点指尖，便解决了困扰自己的疑问。

他们还发现在智慧社区服务平台，还可以收到自己小区的通知动态，什么时候停水停电，什么时候有公益体检等等一切和自己日常生活相关的都能一个手机搞定；还可以订阅自己的专属提醒服务，小李表示再也不用为错过父母的生日感到尴尬了。而且智慧社区平台的每周新闻盘点，不仅可以让我足不出户便知社区事，更体现了政务办公的透明化、人性化。

通过基层政府门户，为社区管理者与社区居民之间搭建一座桥梁，将缴费、天气、疫苗提醒等服务接入，让居民可选择性订阅，自动化提醒，增加居民对基层政府门户的持续关注，通过第三方的资源（志愿者、法律援助、家政维修等）进驻，让居民更有效的享受到“政务服务”、“公共服务”和“便民服务”，使其真正达到居民可用、实用、好用的目标。

大数据的来临让我们的社区生活越来越方便，越来越智能。居民只需通过社区公共服务电子触摸屏点击或关注社区微信公众号，即可了解业务办理的有关政策、注意事项、办理流程等内容，关注后可点击相关菜单，进行微服务、在线缴费、车辆限行查询、惠民商城等；通过掌上小区“社区”查询相关的通知公告、了解办事指南、社区电话，通过“社区主页”来了解所在社区及享受的服务，进行每日签到、邻里一家的业余体验，通过“服务”点击获取生活缴费、车辆限行、周边商城等信息服务，真正为群众提供全覆盖、全过程、全天候的便捷优质的服务，打造“一刻钟”便民服务圈。

（四）互联网+协调治理

街道党工委把网格定位在“问题一线、民心一线、工作一线”，深化拓展网格化管理服务模式。“纵横交叉”的设计理念，使信息全网覆盖，惠及居民。形成以“网格化社会治理平台”为基础，通过将管理辖区按照一定标准划分的形式，形成单元网格，从而将人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中,实现实施的精细化、信息的便捷化、管理的动态化，网格化信息管理平台的搭建俨然成为城市管理方式的一种革命和创新。

“我们小区垃圾堆积如山，十来天无人清理，不仅发出阵阵恶臭甚至影响道路通行”。长兴街道孔寨社区居民王大爷将所看到的垃圾拍照（并加以简单描述后）上传至手机端公众号，上传后网格员在管理后台即可看到，通过现场审核与事件上报来进行处理。然后，网格员根据事件类型上报到区环保局，环保局根据所在网格的负责人到现场处理，处理后将处理结果反馈至区政府办，同时区政府办管理后台对事件的每个处理环节可以进行监督。让“群众不出门，轻点指尖便能解决问题”。

（五）互联网+社区互动

长兴街道为了满足社区居民日益多样化的服务需求，街道党工委不断探索，撬动民间组织力量，以社区为平台、社区居民为核心、社区组织为载体、社工为骨干、志愿者为链接的五社联动新格局，引导多方力量参与社区治理，丰富社区生活。把丰富多彩的社区生活放上指尖，实现全民共享，全民互动让辖区老年人，老有所养，老有所乐。

长兴接到南郭社区书记表示辖区内人口老龄化严重，且公共文化设施基础薄弱，很大一部分人退休老人休闲娱乐得不到满足。针对这一特点，社区免费为他们提供练习场地，联系志愿者开办京剧大讲堂，鼓励他们积极参与社区文艺活动。文艺队日常练习的照片、视频都会上传到智慧社区，看到的居民越来越多，也有越来越多的居民参与进来。他们在智慧社区平台交流互动，邻里之间更和谐，社区文艺氛围更浓重。

三、智慧长兴取得的成果

智慧长兴自建设使用以来，覆盖了60%以上辖区居民，间接覆盖了辖区80%以上家庭。与居民密切相关的通知公告送达率超过90%。居民关注的办证流程、政策法规、通知公告皆可以在“智慧长兴”服务平台的“政务服务”板块进行了解，对居民而言，实现了“少跑腿，办实事”的目标。

对街道和居委会而言，实现了对辖区情况的智能高效的收集与管理。大大提高了基层工作人员的通知和联络效率，节省了人力和时间成本。同时社区网格员利用手机版信息平台，第一时间将收集社区矛盾纠纷、治安安全隐患、环境卫生等方面信息上传报送到社区信息平台指挥中心，指挥中心再对收集到的各类情况和问题及时分类分流到各职能部门，推动问题快速办理解决。从而实现管理智慧化，提升居民幸福感。

同时街道广泛发动党员群众通过平台反映诉求，切实做到各项惠民项目居民提、大家议、群众定、党委办，结果在网上公布，进一步提高辖区群众参与公共事务的积极性，将“党建引领、精准惠民”的宗旨发挥到极致。

智慧长兴还建设了线下数字服务大厅，在原有的办事大厅内将线上与线下业务相结合，各大屏滚动展示了线上线下居民咨询与工作人员答疑互动结果、长兴辖区概况、办事指南等模块，让线上和线下的交互体验更加直接。让工作人员与居民之间形成有温度的沟通与交流，为不断提升街道服务水平和工作效率打下良好基础。省民政厅领导多次参观调研桥西区长兴街道打造的智慧社区管理新模式，对“社区+”的智慧化管理模式表示认可和赞同。

2018年，掌上小区平台将迎来更大的变革，全面升级改造为鸥社区平台。新的平台在智慧社区建设上将更安全、更符合街道自身特色，对用户的界面更友好，便民惠民板块也将更多样化。

长兴街道社区将与小鸥科技一起，立足本地，在提供本地化服务的基础上，通过探索与创新，专注打造服务新模式，力图实现“想民所想、忧民所忧、不忘初心、用心为民”的终极目标，真正做到服务于民，便利于民。

第四篇：社区养老

1.家庭养老指的是我们熟知的老人居家养老；社会养老一般是指老人自费入住公立或民营的养老院、福利院、敬老院和护理院等，得到相应的医疗和照护服务；社区养老是前两者的中间形式，是指老人晚上住在家庭里继续得到家人照顾，白天享受社区养老机构提供的日托、家政、送餐等服务。

2.社区养老的定义和特点

“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式[1]。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。

社区养老和其他养老方式的区别

社区养老不是家庭养老，而是社区中的在家养老，社区养老不是社会养老，而是将机构养老中的服务引入社区，实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式

[2]。

社区养老服务

“社区养老服务”就是通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。

3.参考文献：《人口老龄化背景下我国城市社区养老模式研究》

《社区养老模式的问题与对策》

《社区养老文献资料整合》（都在百度文库中可以直接找到）[3]

第五篇：民政局经验材料：积极探索养老新模式

黄石港区是黄石市的中心城区，总人口22万，其中60岁以上老年人口2.74万人，占总人口的12.55%。近几年来，我们针对人口老龄化带来的新矛盾新问题，把养老服务社会化作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服

务体系，逐步走出了一条养老服务社会化的新路子，得到了社会各界的充分肯定。我们的主要作法是：

一、坚持“四个加强”，构建养老服务社会化保障体系

区委、区政府高度重视养老服务社会化工作，构建了区委区政府领导、民政部门牵头、街道社区实施、社会广泛参与的保障体系。

1、加强组织领导。成立了以分管副区长为组长、民政局长为副组长、有关职能部门和街道办事处领导为成员的领导小组，把养老服务社会化工作纳入全区“十一五”发展规划，制定并组织实施了创建省养老服务社会化示范区实施方案。

2、加强机构建设。建立了区、街、社区三级养老服务站，区养老服务站，负责全区居家养老服务工作的具体指导、服务审批和监控评估；街道养老服务站，负责审核“政府买单服务”的对象，招聘、管理和培训居家养老服务人员；社区养老服务站，负责协助街道服务站对困难老年家庭调查核实，实施居家养老服务。

3、加强队伍建设。建立了管理、护理和志愿者服务三支队伍，区街两级服务机构选派素质高、能力强的同志担任负责人，通过招聘选拔专业管理人员，组成区、街两级服务机构的管理队伍；同时面向社会公开选聘专业养老服务护理员，经过岗前培训和考核后颁发结业证书，实行挂牌服务；由社区干部、党员楼长、居民楼长、低保人员以及其他热心老年服务的积极分子组成社区志愿者服务队伍。目前，我区已建成社区养老服务站41个，拥有养老护理员108人，社区养老服务志愿者406人。四是加强经费保障。区政府自2006年以来，每年划拨10万元专项经费，用于政府购买服务，对自理、介助、介护的“三无”老人，分别按每人每月100元、150元、200元的标准予以补贴。对低保家庭60岁以上的老人，分别按每月50元、100元、150元的标准予以补贴。

二、突出“三个扶持”，搭建养老服务社会化工作平台

随着家庭结构、生活方式的变化，在居家养老的基础上，还需要整合民间资源，聚集社会力量，搭建社会化的养老服务平台。为此，区政府出台了《关于资助社会力量兴办福利机构的实施意见》和《关于社会力量兴办福利机构享受优惠政策待遇的若干规定》，从资金、政策等方面鼓励支持社会力量创办养老机构，拓宽养老服务社会化工作平台。

1、扶持公办机构。对辖区内已开办的社会福利机构，按每张床位一次性补助1500元的标准给予扶持，近几年累计投入帮扶资金140万元。

2、扶持民办机构。社会力量兴办养老机构，免交办证费和民办非企业单位管理费，免缴营业税和所得税；需申请贷款的，政府优先办理，银行优惠放贷，由政府承担利息；需要征地的，按当地市场价优惠50%，并免交征地税，免费发放土地证；需购买房屋的，免交办证费，免缴营业税；需要购买设备的，政府按每万元设备给予3000元补贴；需招聘员工的，劳动部门优先安排，免费培训。对已建立的民办养老机构，每张床位一次性补助500元，用以改造基础设施。“十一五”期间，共为民办养老机构减免补助资金325万元。

3、扶持达标机构。对已达标的养老机构，按实际使用床位数，每张床位每月补助20元，用以改善服务条件，增加服务床位。2008年以来，先后投入资金150万元，用于永安里老年公寓、新闸老年公寓、华新老年公寓改扩建工程，增加床位20张；截止目前，全区公办、民办养老服务机构达5家，660张床位，其中民办福利机构达到4家，还有1家正在筹建之中。

三、推行三项服务，创新养老服务社会化运作模式

根据老年人的家庭、经济、身体及生活需求情况，我们按照“分类施养、分别服务”的思路，积极开展多样化的养老服务。

1、实行政府买单的无偿服务。对“三无”老人，送往社会养老机构，实行政府买单、集中供养。全区享受这种养老服务的老人有56人。对困难家庭老人和享受低保介护或介助对象，以居家养老的方式，由社区服务站无偿提供家庭清洁、生活照料、餐饮采购、代交费用、精神慰籍、康复护理等服务，所需经费由社区养老服务站统计，街道养老服务站审核，区民政局审批，政府负责“买单”。我区共有这类老人1300人，已有151人享受政府出资购买服务。

2、实行低价有偿服务。对有一定经济来源但子女照顾不方便的老人，以居家养老的方式，由社区服务站提供低价位的有偿服务，养老服务费用按市场价位的10-30%收取。

3、实行市场化的有偿服务。对家庭经济状况较好、有养老服务需求的老人，以居家养老的方式，由社区服务站提供市场化的有偿服务，养老服务费用按市场价位的30-60%收取。这三种服务模式，深受不同类型老年人的欢迎。