山东农业脱贫攻坚工作三年行动

第一篇：山东农业脱贫攻坚工作三年行动

山东省农业脱贫攻坚工作三年行动

实施方案

2018-2020年，是全省打好脱贫攻坚战的决胜时期。为深入贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府关于脱贫攻坚的最新决策部署和省委常委会第55次会议精神要求，现结合我省农业行业实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和省委十一届历次全委会会议精神，按照刘家义同志“八个精准”和“措施精准、狠抓落实”的要求，紧紧围绕“2018年基本完成，2019年巩固提升，2020年全面完成”的工作布局，充分发挥农业行业的政策、资金、人才、技术、信息等优势，聚焦“4个2”深度贫困地区和黄河滩区，着力做好农业行业扶贫、黄河滩区产业扶持两项工作，重点实施高效特色农业扶贫工程、农业龙头企业帮扶工程、农民合作组织扶贫带动工程、农村改革推动脱贫工程、农业科技扶贫促进工程等五大工程，确保完成全省农业脱贫攻坚任务。

二、主要任务

一是以精准施策为重点，全面做好深度贫困地区行业扶贫工作。在深度贫困地区鼓励建设一批休闲观光特色村镇；探索建设一批特色明显、效益突出、带动能力强的现代农业产业园区和精品农产品生产基地；做好2000个省扶贫工作重点村支部书记培训及素质提升工作；支持鼓励省扶贫工作重点村积极发展农民合作组织。

二是以谋划引领为重点，全力做好黄河滩区产业扶持工作。鼓励各相关县（市、区）在本地黄河滩区因地制宜发展优质粮食、优质蔬菜、高效食用菌、优质果品、优质中药材、休闲农业和乡村旅游等六大产业，力争到2020年我省黄河滩区农田基础设施、农业技术装备等有效改善，滩区农业生产能力稳步提升，粮食、蔬菜、食用菌、果品、中药材等农产品产量质量同步提高，特色采摘、农耕体验、生态观光等农业功能得到有效拓展。

三、重点工程

（一）高效特色农业扶贫工程。

1.积极发展优质粮食作物。会同省财政厅落实耕地地力保护补贴资金，通过“齐鲁惠民一本通”及时足额兑付种麦农民。鼓励扶贫工作重点村，从实际出发，调整优化种植结构，大力发展专用小麦、水稻、地瓜、小杂粮等特色粮食作物。

2.大力发展优质高效特色经济作物。树立“一村一品”发展理念，按照投入少、见效快、生产技术便于掌握的原则，鼓励各县（市、区）对省财政切块到各地的农业生产发展资金等资金，加大统筹整合力度，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展高效蔬菜、特色水果、食用菌、茶叶、中药材等特色经济作物。

3.鼓励发展优质高效特色畜牧产业。鼓励深度贫困地区依托各地资源优势，结合相关畜牧业项目因地制宜发展特色畜牧业，促进贫困群众脱贫。鼓励扶贫工作重点县发展鲁西黄牛、德州驴及羊、兔、鹅、鸭等其他畜禽品种，发展特色畜牧产业。鼓励扶贫工作重点村根据资源禀赋，开展粮改饲试点，种植优质饲草，发展草食畜牧业。

4.大力发展休闲农业和乡村旅游。依托自然资源、农事景观、乡土文化和特色产品等，支持有条件的扶贫工作重点村，发展特色采摘、农耕体验、休闲养生、农家乐等休闲农业和乡村旅游。积极支持脱贫任务比较重的县创建省级休闲农业和乡村旅游示范县，支持扶贫工作重点村创建省级休闲农业和乡村旅游示范点。

5.积极推动品牌建设。立足贫困地区生态资源优势，培育发展农产品品牌，制定和落实扶持品牌农业发展的各项优惠政策，支持开展品牌农产品评选推介、展览展示、包装设计等活动。调动农业龙头企业、农民合作社创建农产品品牌的积极性和主动性，引入先进的市场营销方式，增强贫困地区品牌农产品市场竞争力和经济效益。6.扩大农业保险覆盖面。不断丰富农业保险险种，扩大农险领域和政策性农险覆盖范围，打通“产业扶贫”农业保险瓶颈，调动和融合各方面资源，努力提高贫困地区农业保险保障力度，鼓励贫困户参保，推动建立贫困地区农业生产风险转移机制和经济损失分担机制。对省定贫困村中贫困户参加农业保险，保费自行承担部分由省财政补助50%，引导贫困户踊跃投保，减少农业灾害损失。

（二）农业龙头企业帮扶工程。

1.鼓励农业龙头企业带动贫困农户。鼓励支持农业龙头企业到省扶贫工作重点村建立种植、养殖生产基地或购销基地、发展农产品深加工、开发生态旅游等，通过“龙头企业+农户”“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+农民合作社+农户”等模式，以订单生产、合作协议、产销对接、股份合作等方式，密切与省扶贫工作重点村农民合作社、贫困户的利益联结，实行“以企带村”，鼓励农业龙头企业吸纳农村贫困人口就业。

2.积极引导龙头企业参与扶贫。在省级农业产业化重点龙头企业认定监测中，对向指导农业龙头企业参与扶贫力度大、社会效果好的市、县（市、区）予以倾斜；对积极参与带动扶贫脱贫的农业龙头企业予以优先考虑。鼓励各县（市、区）对吸纳贫困人口就业、帮扶贫困户脱贫等方面措施实、力度大、成效好的农业龙头企业，在涉农资金统筹整合安排上给予倾斜支持。鼓励“齐鲁乡村之星”承担脱贫攻坚社会责任。

（三）农民合作组织扶贫带动工程。

1.大力发展农民合作组织。大力发展农民合作社，积极吸纳贫困人口打工创收。鼓励已有的农民合作社积极吸纳贫困户入社、贫困人口打工创收，并引导其健全内部机制、规范提升运行质量。没有合作社的扶贫工作重点村，根据农业特色产业发展需要，引导组建专业合作社。支持合作社吸纳不具备成立合作社条件的省扶贫工作重点村的贫困户入社或打工。

2.引导发挥农民合作组织扶贫带动作用。引导鼓励农民合作社示范社充分发挥自身的组织、管理、资金、技术等优势，勇于承担脱贫攻坚社会责任，积极吸收贫困户入社和贫困人口打工，充分发挥示范带动作用，帮助更多的贫困户脱贫致富。在省级示范社认定监测中，将扶贫作为一项重要指标，在同等情况下给予优先考虑。鼓励有扶贫任务的县（市、区）对吸纳贫困人口就业、帮扶贫困户脱贫等方面措施实、力度大、成效好的农民合作组织，在涉农资金统筹整合安排上给予倾斜支持。

3.鼓励家庭农场发挥示范带动作用。开展家庭农场省级示范场创建活动，将是否履行带农脱贫义务、与建档立卡贫困户建立帮扶关系作为评审的约束性指标之一。鼓励扶贫工作重点村的家庭农场示范场为当地从事种植、养殖的贫困户提供指导服务。鼓励有扶贫任务的县（市、区）对吸纳贫困人口就业、帮扶贫困户脱贫等方面措施实、力度大、成效好的家庭农场，在涉农资金统筹整合安排上给予倾斜支持。

（四）农村改革推动脱贫工程。

1.鼓励支持贫困户有序流转土地经营权。引导和鼓励贫困农户流转土地经营权获得土地财产性收入。鼓励有扶贫任务的县（市、区）将有流转意愿的贫困农户信息优先在流转服务平台上推介，支持贫困农户以土地经营权入股发展土地股份合作社，让贫困农户分享土地规模经营带来的收益。

2.积极推进农村集体产权制度改革。认真贯彻落实农村集体产权制度改革实施意见，争取国家推进农村集体产权制度改革整省试点，将改革范围扩大到所有涉农乡镇（街道），全面推开产权改革。有脱贫任务的县（市、区）农业、畜牧、农机等部门要积极支持村集体改制后成立的合作组织优先承担农业财政专项，项目完成后及时将产权移交给集体经济组织，并折股量化到贫困户或贫困人口。

（五）农业科技扶贫促进工程。

1.积极开展农业科技人员下乡活动。依托科技人员下乡活动，以科技进村、入户、到田，推广稳产增产和抗灾减灾技术为重点，加强关键时节、关键环节的技术指导和农民培训。鼓励各级农技专家围绕农业生产实际，开展蔬菜、食用菌、果树、茶叶、中药材等行业关键技术培训。

2.组织做好省扶贫工作重点村支部书记培训工作。2018年，面向我省2000个省扶贫工作重点村党支部书记，开展以专题辅导、案例教学、警示教育、研讨交流等为主要内容的培训工作，强化扶志与扶智相结合，有效提升村支部书记贯彻落实党的路线方针政策、推动村庄发展、带领群众脱贫致富的素质能力。

四、保障措施

。充分发挥省农业脱贫攻坚工作领导小组的作用，切实加强对全省农业脱贫攻坚工作的组织领导。调整充实领导小组办公室，做好农业脱贫攻坚各项日常工作。建立省市县乡四级农业部门上下联动、齐抓共管的推进机制，层层压实农业脱贫攻坚领导责任。建立会议制度，每年召开一次全省农业脱贫攻坚暨黄河滩区脱贫迁建产业扶持工作会议，研究部署农业脱贫攻坚工作任务。定期召开厅领导小组推进会议，督促任务落实。强化责任导向，建立工作台账，完善调度和通报制度，加强动态管理，实行“月调度、季汇总、年度通报”制度，全面推动农业扶贫工作取得新成效。

（二）加大资金投入。贯彻省委、省政府推进涉农资金统筹整合的部署，按照省财政厅的要求，支持有扶贫任务的县（市、区）整合各类农业生产资金向省扶贫工作重点村、黄河滩区倾斜，鼓励以重点区域、主导产业、重大项目为核心，实现各领域涉农资金的集中布局和统筹安排，推进高效特色农业工程建设，促进农业产业扶贫。

（三）抓好关键措施推进。鼓励有扶贫任务的县（市、区），以县为单位，通过多种形式，组织省扶贫工作重点村、建档立卡贫困户，开展农业项目扶贫对接活动。以县为单位，采取多种形式，鼓励农业龙头企业与扶贫工作重点村、贫困户开展帮扶对接活动。鼓励扶贫工作重点村积极发展农民合作社，积极吸收贫困农户入社，吸纳贫困人口打工创收。推进农业保险，加大农业保险覆盖面，提高保障水平。

（四）加强督导检查力度。完善农业脱贫攻坚工作督导检查机制，在全省范围内重点检查农业脱贫攻坚目标任务完成、重点工作推进、保障措施到位等情况，继续深入开展农业扶贫领域腐败和作风问题大排查。对督查中发现的问题督促有关市县立即整改，特别对问题较多、整改缓慢、扶贫成效不明显的要严格督查督办，对贪污侵占、截留私分、挤占挪用项目资金的问题线索第一时间移交纪检监察机关。厅农业脱贫攻坚工作领导小组成员单位要对农业脱贫攻坚政策落实和组织实施的农业财政专项进行跟踪检查。各市农业部门要采取多种形式加强督导检查，确保帮扶措施精准落实到位。

（五）搞好总结宣传。加大农业脱贫攻坚宣传报道力度，充分利用山东省电视台、山东人民广播电台、大众日报、山东农业信息网等媒体网络平台，多渠道开展农业脱贫攻坚工作宣传。及时总结各级农业部门在农业脱贫攻坚中的好经验、好做法，宣传省扶贫工作重点村、建档立卡贫困户农业脱贫致富的成功典型，营造全省农业脱贫攻坚良好氛围。

第二篇：2018年山东农业脱贫攻坚工作要点

2018年山东省农业脱贫攻坚工作要点

任务分工方案

一、任务目标

1.2018年，在“4个2”深度贫困地区和黄河滩区鼓励建设一批集旅游观光、特色采摘、农事体验、科普教育、文化创意于一体的休闲观光特色村镇。（生态农业处）

在临沂、菏泽2市探索建设一批产业特色明显、规模效益突出、示范带动能力强的现代农业产业园区。（发展规划处、财务处）

在20个脱贫任务比较重的县,探索建设一批贫困人口参与度高的精品农产品生产基地。（厅农业脱贫攻坚工作领导小组有关成员单位按照职责分工分头组织落实）

在省扶贫工作重点村开展农民技能培训，做好2000个省扶贫工作重点村党支部书记培训工作。（人事处、科技处、财务处、省农广校）

积极发展壮大农民合作组织，实现2000个省扶贫工作重点村合作社全覆盖。（省经管总站）

对已脱贫销号的贫困户，突出巩固成效，脱贫不脱政策，脱贫攻坚期内继续给予帮扶，资金不减、力量不减、帮扶不减。（厅农业脱贫攻坚工作领导小组有关成员单位按照职责分工分头组织落实）

二、重点工程

（一）发展高效特色农业扶贫工程

1.会同省财政厅落实耕地地力保护补贴资金，通过“齐鲁惠民一本通”及时足额兑付种麦农民。（种植业管理处）

2.积极发展优质特色种植业，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，引导贫困户发展投资少、见效快、风险小的特色种植业。支持扶贫工作重点村，立足当地资源禀赋，调整优化种植结构，大力发展专用小麦、水稻、地瓜、小杂粮等特色粮食作物；因地制宜发展蔬菜、水果、食用菌、茶叶、中药材等特色经济作物。（财务处、种植业管理处、省农技总站、省果茶站、省种子总站）

3.鼓励发展优质高效特色畜牧产业，充分发挥扶贫工作重点村、贫困户的自然资源和劳动力资源优势，鼓励发展牛、羊、毛驴、肉兔等特色养殖业。（省畜牧兽医局）

4.大力发展休闲农业与乡村旅游，依托自然资源、农事景观、乡土文化和特色产品等，支持扶贫工作重点村，发展特色采摘、农耕体验、休闲养生、农家乐等休闲农业和乡村旅游。积极支持符合条件的脱贫任务比较重的县开展省级、国家级休闲农业与乡村旅游示范创建工作，支持扶贫工作重点村创建省级休闲农业与乡村旅游示范点。（生态农业处）

5.支持省扶贫工作重点村立足本地资源，培育发展比较优势明显的主导产业和主导产品，形成可复制、可推广、服水土、接地气的“一村一品”发展模式，将资源优势转化为产业优势，产业优势转化为经济优势。（产业化办公室）

6.大力发展农产品品牌和绿色农产品，提高贫困地区农产品的品牌效益和市场价值，打造一批精品农产品生产基地。（市场信息处、省绿色食品发展中心）

7.扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展，各级财政给予保费补贴。提倡有关市县设立风险基金或与保险公司合作开展有关保险，出现严重滞销时为有关贫困户提供一定经济补偿。（市场信息处、财务处）

（二）农业龙头企业帮扶工程

1.鼓励农业龙头企业带动贫困农户。支持农业龙头企业到省扶贫工作重点村建立种植、养殖生产基地或购销基地、发展农产品深加工、开发生态旅游等，通过“龙头企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民合作社+农户”等模式，以订单生产、合作协议、产销对接、股份合作等方式，密切与省扶贫工作重点村农民合作社、贫困户的利益联结，实行“以企带村”，并鼓励农业龙头企业吸纳农村贫困人口就业。（省畜牧兽医局、质监处、发展规划处、财务处、对外合作处、科技处、种植业管理处、产业化办公室、生态农业处、省农技总站、省果茶站、省土肥总站、省植保总站、省种子总站）2.积极引导龙头企业参与扶贫。在农业产业化重点龙头企业认定监测中，对积极参与带动扶贫脱贫的龙头企业予以优先安排。（产业化办公室）

3.对吸纳贫困人口就业、帮扶贫困户脱贫等方面措施实、力度大、成效好的龙头企业，在资金扶持、项目安排上给予倾斜支持。有扶贫任务的县获得农业、畜牧财政专项资金扶持的农业企业，都应承担脱贫攻坚责任，积极帮扶建档立卡贫困户或吸纳农村贫困人口就业。（省畜牧兽医局、市场信息处、质监处、发展规划处、财务处、对外合作处、科技处、种植业管理处、产业化办公室、生态农业处、省农技总站、省果茶站、省土肥总站、省植保总站、省环能总站、省种子总站）

4.鼓励“乡村之星”承担脱贫攻坚社会责任。发动“乡村之星”，开展“争当扶贫之星，争做带富标兵”活动，帮扶成果作为“乡村之星”评选和考核的重要依据。（人事处）

（三）农民合作组织扶贫带动工程

1.积极发挥农民合作组织扶贫带动作用。大力发展农民合作社，并积极吸纳贫困人口打工创收。已有的农民合作社要积极吸纳贫困户入社，并鼓励吸纳贫困人口打工创收。没有合作社的扶贫工作重点村，根据农业特色产业发展需要，引导农民组建专业合作社。支持合作社吸纳不具备成立合作社条件的省扶贫工作重点村的贫困户入社或打工。农民合作社示范社评选认定中，将吸纳贫困户入社作为优先条件。（省经管总站）

2.脱贫任务比较重的县获得农业、畜牧、农机财政专项资金扶持的农民合作社，要积极履行脱贫攻坚责任，积极吸纳贫困户入社。（省畜牧兽医局、省农机局、质监处、发展规划处、财务处、对外合作处、科技处、种植业管理处、产业化办公室、生态农业处、省农技总站、省果茶站、省土肥总站、省植保总站、省环能总站、省经管总站、省种子总站）

3.鼓励家庭农场发挥示范带动作用。开展家庭农场示范场对贫困户的结对帮扶、示范带动活动，鼓励扶贫工作重点村的家庭农场示范场为当地从事种植、养殖的贫困户提供指导服务。（经管处）

4.对扶贫责任履行好的示范场，县级农业、畜牧、农机等部门在有关项目资金安排上优先给予支持。省扶贫工作重点村获得财政专项资金扶持的家庭农场，主动履行脱贫攻坚责任，积极结对帮扶贫困户。（省畜牧兽医局、省农机局、经管处、质监处、发展规划处、财务处、科技处、种植业管理处、产业化办公室、生态农业处、省农技总站、省果茶站、省土肥总站、省植保总站、省环能总站、省种子总站）

（四）农村改革推动脱贫工程

1.引导和鼓励贫困农户流转土地经营权获得土地财产性收入。县级农业部门要将有流转意愿的贫困农户信息优先在流转服务平台上推介，支持贫困农户以土地经营权入股发展土地股份合作社，让贫困农户分享土地规模经营带来的收益。推进农村集体产权制度改革，增加贫困人口集体资产收益，争取国家推进农村集体产权制度改革整省试点，将改革范围扩大到所有涉农乡镇（街道），全面推开产权改革。（经管处）

2.县级农业、畜牧、农机等部门要积极支持村集体改制后成立的合作组织优先承担农业财政专项，项目完成后及时将产权移交给集体经济组织，并折股量化到贫困户或贫困人口。（省畜牧兽医局、省农机局、经管处、质监处、发展规划处、财务处、科技处、种植业管理处、产业化办公室、生态农业处、省农技总站、省果茶站、省土肥总站、省植保总站、省环能总站、省种子总站）

（五）农业科技扶贫促进工程

1.对部分建档立卡的贫困户开展技能培训。省级农民培训继续开展农业扶贫培训，选择建档立卡的、素质较高、发展产业意愿较强、具有一定劳动能力和带动能力的贫困人口，开展技能培训，提高其科技素质和职业技能，切实促进贫困农民增收脱贫致富。（科技处）

2.组织省扶贫工作重点村支部书记培训。面向我省2000个省扶贫工作重点村党支部书记，分期分批开展集中培训，切实增强扶贫工作重点村党支部书记贯彻落实党的路线方针政策、推动村庄发展、带领群众脱贫致富的素质能力，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。（人事处、科技处、财务处、农广校）

3.开展农业行业关键技术培训。组织厅属单位围绕各地农业生产实际，开展蔬菜、食用菌、果树、茶叶等行业关键技术培训，切实提高参训贫困人口技能水平。（省农技总站、省果茶站、省土肥总站、省植保总站、省环能总站、省经管总站、省种子总站、省绿色食品发展中心）

三、保障措施

工作领导小组的作用，切实加强对全厅和全省农业脱贫攻坚工作的组织领导。召开全省农业脱贫攻坚工作会议，对全省农业脱贫攻坚工作进行再动员、再部署。制定2018年农业脱贫攻坚工作要点，将工作任务分解落实到各市及厅属各处室、单位。按照“月调度、季汇总、半年通报、考核奖惩”的要求，建立调度和通报制度。（厅农业脱贫攻坚工作领导小组办公室）

（二）进一步加大资金投入。按照省委省政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的部署要求，支持各市县整合各类农业生产资金集中用于省扶贫工作重点村发展农业产业。自2018年起，每年从涉农资金整合切块到各县（市、区）的资金中，统筹安排部分资金支持20个脱贫任务比较重的县农业产业发展。鼓励有扶贫任务的县（市、区）从整合涉农资金中，统筹安排资金集中用于省扶贫工作重点村农业产业重点项目建设。充分发挥财政支农资金杠杆作用，通过融资担保、贷款贴息、股权参与等途径，创新财政支农方式和投入机制，探索开展农业扶贫领域PPP模式项目。引导现有各类基金向“4个2”深度贫困地区倾斜，积极创新金融扶贫模式，带动金融资本、社会资本投入滩区产业发展。（厅脱贫攻坚工作领导小组有关成员单位按照职责分工分头组织落实）

（三）抓好关键推进措施。鼓励有扶贫任务的县（市、区），以县为单位，通过多种形式，组织省扶贫工作重点村、建档立卡贫困户，开展农业项目扶贫对接活动。以县为单位，采取多种形式，组织农业龙头企业与扶贫工作重点村、贫困户开展帮扶对接活动，为农业龙头企业到扶贫工作重点村建立农产品生产基地和吸纳贫困人口就业提供便利和服务。推动扶贫工作重点村积极发展农民合作社，积极吸收贫困农户入社，积极吸收贫困人口打工创收。做好黄河滩区脱贫迁建农业产业扶持工作。（厅脱贫攻坚工作领导小组有关成员单位按照职责分工分头组织落实）

（四）加强督导检查力度。各级农业部门要建立健全农业脱贫攻坚工作成效考核、督导检查工作机制，重点加强项目组织实施、资金规范运用、帮扶带动效果等监督检查。2018年底，省农业厅组织督查组对17市农业脱贫攻坚工作进行督查，重点检查目标任务完成、重点工作推进、保障措施到位等情况，同时深入开展扶贫领域腐败和作风问题大排查。对督查中发现的问题督促有关市县立即整改，特别对问题较多、整改缓慢、扶贫成效不明显的要严格督查督办，对贪污侵占、截留私分、挤占挪用项目资金的问题线索第一时间移交纪检监察机关。厅农业脱贫攻坚工作领导小组成员单位要对农业脱贫攻坚政策落实和组织实施的农业财政专项进行跟踪检查，确保各项帮扶措施落实到位。各市农业部门要采取多种形式加强督导检查，及时上报相关信息，确保帮扶措施精准落实到位。（厅农业脱贫攻坚工作领导小组办公室牵头，厅农业脱贫攻坚工作领导小组各成员单位参加；省畜牧兽医局、省农机局牵头，分别组织各自系统督查工作）

（五）搞好总结宣传。通过现场讲解、广播、电视、网络、期刊等多种方式，加强农业脱贫攻坚政策宣传，组织更多新型农业经营主体和贫困农户参与农业脱贫攻坚工作。及时总结各级农业部门在农业脱贫攻坚中的好经验、好做法，宣传省扶贫工作重点村、建档立卡贫困户农业脱贫致富的成功典型，为全省农业脱贫攻坚营造良好氛围。（厅农业脱贫攻坚工作领导小组办公室牵头，厅农业脱贫攻坚工作领导小组各成员单位参加；省畜牧兽医局、省农机局牵头，分别组织各自系统宣传工作）

第三篇：市电子商务脱贫攻坚三年行动方案

市电子商务脱贫攻坚三年行动方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于打赢精准脱贫攻坚战的部署要求，切实发挥电商扶贫在推进精准扶贫，实现提前整体脱贫目标中的重要作用，扎实有效地推进我市电商扶贫工作，根据《随州市精准脱贫攻坚战工作方案》文件精神，结合我市实际情况，制订本方案。

一、工作目标

农村网购网销快速发展，到2020年，全市农村电子商务交易额达20亿元以上，增速达20%以上；随县、曾都区、广水市分别建成1个县级电商产业园、发展一批电商扶贫企业和10个电商示范村，开展电子商务培训5000人次；贫困村快递物流、电商服务站点实现全覆盖；在贫困户中培养一批懂理论业务、会经营网店、能带头致富的农村电商带头人和实用型人才；推进电商扶贫与贫困地区产业融合发展，积极引导贫困户融入电商产业链条，努力探索建立贫困户利益联结机制，让深度贫困村受益出列，让贫困人口受益脱贫。

二、重点任务

以习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神为指引，按照市委市政府和精准脱贫攻坚战指挥部的总体部署，结合我市各县（市、区）实际情况，以建档立卡贫困村、贫困户为重点，以推动农村电子商务物流配送体系和农村电子商务服务站点建设、开展农村电子商务培训为着力点，发展现代农村商品流通和服务网络，促进农村电子商务普及应用，推动农村贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展，达到减贫脱贫效果，助力精准扶贫取得实效。

（一）加强电商扶贫基础设施建设。

1、突出问题：部分贫困村道路条件不满足物流需要，未连通光纤网络或信号不佳

2、工作目标：所有贫困村实现道路畅通，全市95%以上的村通光纤，力争实现4G

网络全覆盖

3、工作措施：

加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，满足电子商务物流需要。合理规划布局农村物流基础设施，加快大型农产品批发市场、农产品物流配送中心、冷链物流节点基地等基础设施建设，全面推进光纤进村入户和4G网络乡镇、行政村全覆盖，促进信息化与农村电子商务深度融合。

牵头单位：市交通局、市经信委

责任单位：市商务局、市农业局、市发改委，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

（二）建立完善电商扶贫服务体系。

1、突出问题：网点存在重复性建设，部分贫困村尚未建立服务网点，快递物流未实现全覆盖

2、工作目标：所有贫困村实现快递物流、服务网点全覆盖

3、工作措施：

按照县有电商服务中心、乡有服务站、村有服务点的要求，不断完善全市农村电商三级服务体系，持续推进全市贫困村电商网点建设。推动邮政、供销、商贸流通、交通、电商、快递等物流服务网点的整合，鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。支持各类经营主体在充分竞争的基础上，采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案，着力解决

“最后一公里”物流瓶颈问题，构建覆盖全市县乡村的农村电子商务信息网络，实现“乡乡有网点”、“村村通快递”。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委、市交通局、市邮政管理局、市供销社，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

（三）提升电子商务应用水平。

1、突出问题：电商在农业农村相关产业中应用程度不高，部分农户对农村电商不太了解

2、工作目标：到2020年，全市农村电子商务交易额达20亿元以上，增速达20%以上

3、工作措施：

扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合。

（1）推动农产品电子商务应用。全面推广农村商务信息服务工作，推进农产品网上购销常态化对接。鼓励贫困人群结合自身在农副土特产品种植或销售上的优势，发展电子商务。推进农副土特产品的标准化、品牌化。引导农民专业合作社、生产基地、农业龙头企业开展农业组织化、基地化生产，加强产品种植、加工、包装等环节的标准化质量管控，研发、生产适合网络销售的农副土特产品，实现产品全程追溯，提高产品辨识度和品牌附加值。

（2）引导农村电子商务消费。支持邮政“邮乐网”、供销社“村友淘”等电商企业开展面向农村地区的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设，促进农民电子商务消费。依托电商服务站点，开展宣传、培训、网购、缴费、订票、电子结算、取送货等服务，增强农民电子商务消费意识、推动农民电子商务消费增长。

牵头单位：市商务局

责任单位：市农业局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局、市邮政管理局、市供销社，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

（四）推进电商扶贫示范建设

1、突出问题：主导产业、市场主体带动贫困户覆盖率不高，利益联结机制不健全。

2、工作目标：各县、市、区根据本地实际，重点扶持培育1-2个效益较高、影响力广的电商扶贫龙头企业和1-2个产业基础较好、带动能力强的电商扶贫示范村。

3、工作措施：

根据各地实际，选取效益较高、影响力广的电商扶贫龙头企业和产业基础较好、带动能力强的电商扶贫村作为示范性试点，进行重点扶持培育。引导电商龙头企业与贫困村开展产业对接合作，通过流转土地、指导创业、吸纳就业等方式，带动贫困户增收脱贫；依托电商服务站点、电商协会、专业合作社、电商扶贫示范店建立电商扶贫服务站，开展网货开发指导、信息服务、技术支撑、营销服务，为贫困户提供销售农产品、代购生产生活资料、代办缴费购票等业务，实现

“一企带一村”、“一店带多户”的扶贫模式。积极探索总结，形成试点经验和推进电商扶贫的示范样板，在全市范围内进行复制推广。

牵头单位：市商务局

责任单位：市扶贫办、市农业局、市邮政管理局、市供销社，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

（五）加强农村电商创业就业培训。

1、突出问题：多数贫困户文化层次较低，无法胜任电商相关工作

2、工作目标：到2020年底，开展电子商务培训5000人次

3、工作措施：

整合现有培训资源，建立健全电商人才培养体系。充分发挥电子商务企业、各类培训机构、协会等社会资源的作用，在全市建档立卡贫困户中筛选有一定文化程度和电脑基础的贫困户，以培养电子商务技能型人才为重点，制定培训计划，进行多频次、多层次、针对性强的电商培训。切实加大电子商务应用管理和实际操作培训力度，特别是加大对村级电商服务站点管理人员和有意从事电商创业就业贫困户的培训力度，支持个体工商户、农村致富带头人、大学生等开设网店，注重对电商人才的引进和培育相结合，促进贫困户创业就业。

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：市教育局、市商务局、市农业局、市残联、团市委，各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会

完成时限：2020年12月底

三、组织保障

（一）加强组织领导。

成立全市电子商务脱贫攻坚工作专班，由市商务局、市扶贫办、市发改委、市经信委、市农业局、市教育局、市人力资源社会保障局、市交通局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市邮政管理局、市残联、团市委、市供销社和各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会为成员单位。各县、市、区人民政府、市高新区、大洪山风景名胜区管委会承担农村电商建设的主体责任，负责电商扶贫的具体工作。

（二）加强政策保障。

积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。建立和完善电商人才培养、引进和奖励机制，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才到农村就业创业。

（三）加大宣传引导。

通过广播电视、报刊杂志等传统媒体，对电商扶贫工作及时进行跟进宣传，号召社会各方面积极参与。依托门户网站、微博、微信等新媒体，对电商扶贫工作持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息，推广典型案例，通报工作进展，征询了解意见建议等，赢得社会各界广泛的关注、支持和参与。

（四）完善工作机制。

市扶贫办、市商务局负责建立电商扶贫目标责任制，对工作进展情况实行定期考核和通报。各有关部门和单位要明确工作任务，制订实施方案，密切配合，确保工作目标圆满完成。各县(市、区)人民政府是推进电子商务精准扶贫工作的责任主体，要将电子商务精准扶贫工作纳入对各县（市、区）的社会经济发展目标责任考核体系，完善绩效评估机制，按照方案进度，确定考核指标，进行量化考核，严格兑现奖惩。通过加强日常督查、重点督查、阶段性督查，推动重点任务落实，及时归纳总结好的经验做法，按照时间节点报送工作进展情况，确保工作取得实效，促进电子商务扶贫工作健康发展。

第四篇：某镇脱贫攻坚三年行动工作总结

某镇脱贫攻坚三年行动工作总结

脱贫攻坚以来，马村镇精准扶贫工作在镇党委、政府的坚强领导下，重点围绕习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面总结、贯彻、落实党的十八大以来特别是脱贫攻坚以来省市县各级安排的各项政策、措施，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全核心指标，动员社会各方面力量，全面推动精准扶贫、精准脱贫基本方略在马村镇的实践探索和实践创新。

一、组织保障

马村镇成立了扶贫开发领导小组，由党委书记、镇长任组长、党委副书记、分管领导任副组长，各相关部门负责人为成员，制定了《马村镇精准扶贫实施方案》。同时设置扶贫开发办公室，抽调专人负责精准扶贫工作，做到责任到人，层层落实。一是建立组织机构保障。抽调人员，配齐设备，建立健全以镇扶贫办为主阵地、贫困户为主攻点的工作网络。二是建立层级责任保障。明确脱贫任务、时限及责任，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立运作程序保障。镇党委全体班子成员和机关干部，深入基层，深入困难群众，确保扶贫工作有力有序有效推进。四是建立督查机制保障。建立健全精准扶贫工作考核机制和帮扶工作考核办法，深入所包村居和贫困户，及时了解扶贫对象困难与动态；镇政府定期召开扶贫工作专题会议，各部门及时汇报工作进展，查找薄弱环节，研究工作计划。同时将把扶贫工作成效纳入干部考核内容，考核结果与工作考核挂钩，严格奖惩。

二、精准分析、精准施策。

在摸清底数的基础上，详细统计贫困对象基本情况、收入构成、对政府的诉

求等情况，分门别类地归纳梳理因病致贫、因学致贫、因婚致贫、因房致贫等六个致因，强化数据支撑。同时，制定脱贫措施。在充分尊重群众意愿的基础上，针对贫困原因，充分结合实际，因户、因人制定帮扶计划与帮扶措施。一是抓产业发展，拓宽增收渠道。进一步加大扶贫产业项目拓展，加速扶贫产业扩大化与群众增收步伐。二是抓基础设施，优化脱贫载体。坚持把扶贫开发与加大基础设施建设有机结合起来，着力强化庭院道路硬化、自来水户户通等基础设施建设。三是抓技能培训，增强造血功能。加大对贫困户技能培训，切实增强强贫困户自身“造血”功能与可持续发展后劲。四是抓协调推进，突出民生保障。加快社会事业发展，完善社会保障体系。健全农村最低生活保障、五保供养、临时救助、农村社会养老保险等社保体系；加强卫生事业发展，加速街道社区医院建设，巩固发展城乡医疗保险，完善低保、五保对象参加新农合补助政策和农村困难家庭医疗救助政策；进一步实施危房改造和农房抗震改造工程；积极为贫困家庭学生办理高校助学贷款；对贫困优秀生优先安排财政奖补资金，不断提升社会保障水平。

三、主要工作

（1）全面完成 2018 年、2019 年、2020 年减贫目标任务。上级下达我镇的减贫任务数全面脱贫，我镇现有建档立卡贫困户 383 户、773 人减贫目标在 2020 年年底全部如期完成。为全面完成各减贫目标任务，我们制定了三年年脱贫攻坚工作时间表、任务书和路线图，将减贫任务分解到我镇 38 个行政村，与各行政村签订责任书，实行责任落实管理考核。

（2）充分利用脱贫攻坚专项资金。2017 年-2020 年，上级下达我镇省市县产业扶贫专项资金共计 461.5 万元，我共计实施产业扶贫项目 4 个，分别是 2017 年嘉祥城市建设集团有限公司项目、2018 年嘉祥城建集团青山景区项目、2019 年嘉

祥城建集团嘉园手套产业园项目、2020 年嘉园科创园项目，这些项目的运营充分带动我镇建档立卡贫困户脱贫致富，为我镇扶贫发展奠定基础。

（3）扶贫队伍建设。自 2018 年脱贫攻坚以来，我镇成立了以镇党委书记、镇长为组长的脱贫攻坚领导小组，全面扶贫开发事业在领导小组的全面领导下实现全面贫困户稳定脱贫。镇设扶贫开发办公室，累计约 30 名专职扶贫工作人员为马村镇推动脱贫攻坚事业贡献力量。我镇现有镇级脱贫攻坚帮扶责任人 104 名，通过多次业务培训、技能提升，我镇帮扶责任人全面领会扶贫政策，为贫困户解忧解愁解困作出贡献。

（4）脱贫攻坚重点工作扎实有效推进。第一，强化工作抓手，帮扶措施更加精准。镇扶贫办以入户调研、因户施策为抓手，近年以来，我镇每月多次安排科级干部带领联户干部、村支部书记入户调研，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。第二，营造扶贫氛围，打造孝善扶贫亮点。积极弘扬优秀传统文化，推动孝善扶贫事业。按季度征收贫困户子女的孝善扶贫款，镇财政按照不低于 10%的比例补贴给贫困户。这种举措有效地激发了贫困户子女的责任感，为贫困户稳定脱贫提供了家庭保障，增强了贫困老人的幸福感。第三、依托爱心超市，让贫困户看到实惠。委托嘉祥县天成万家超市经营马村镇爱心超市，定期为贫困户开放，贫困户持有效身份证件可购买到低于市场价 10%的优质产品。从衣食住行、点滴小事上关心贫困户的生活，受到了贫困群众的欢迎。第四、巩固脱贫成效，加强作风建设。镇扶贫办结合入户大走访活动，狠抓问题大解决、作风大整治，以优良的工作作风和实在的工作成绩，提升群众满意度和获得感。在多次市县扶贫督导和省第三方暗访中，我镇贫困户满意度和脱贫知晓率基本实现了 100%，激励我镇扶贫工作更好地发展。第五，规范扶贫档案，提升帮扶质量。为了建立健全精准扶贫档案工作机制，建立健全档案规范化建设，全面真实记录

精准扶贫的工作成果，确保扶贫工作过程中形成的文书材料、业务材料、电子数据和影像资料等档案收集齐全、规范分类、集中保存、统一管理、安全保密，我镇收集整理了相关材料和照片，并已完成对 2015 、2016 、2017 、2018 、2019 的扶贫档案规范化建设，实现档案管理水平提档升级。市县扶贫办多次到我镇参观指导档案整理工作，并对该项工作给予很大肯定。第六，清洁家园、美化庭院，改善贫困户居住环境。为助力脱贫攻坚，改善贫困户居住环境，马村镇精心部署、迅速行动、狠抓落实。村干部、部分党员、帮扶干部逐户查看村内扶贫户家庭居住环境，研究清洁卫生的办法，按照“三清四净一规范”的标准，迅速开展行动，使 38 个行政村的 391 户建档立卡贫困户庭院、室内外环境卫生得到有效整治，家庭卫生变得干净、整洁。

（5）高密度开展脱贫攻坚“回头看”、“大排查、大整改、大提升”活动。自 2018 年起，镇党委、政府每年都抽调扶贫业务精英按季度开展精准扶贫“回头看”、“大排查、大整改、大提升”活动，将发现的问题立即整改完善，确保贫困户稳定脱贫、“两不愁三保障”和饮水安全等核心问题见底清零。

四、工作成果

2015 年 11 月，我镇严格按照“一进二看三算四比五议”的要求，精准识别贫困对象，共精准识别贫困人口 507 户，1016 人。通过每年 10 月份至 12 月份的动态调整，我镇现有享受政策建档立卡贫困户 391 户中，2016 年稳定脱贫 126 户，2017年稳定脱贫235户，2018年稳定脱贫30户。这些贫困人口的稳定脱贫，离不开贫困户不断造血，自立自强；离不开政府帮扶、落实政策；离不开全社会力量的全力推动。

一是加强技能培训，增强造血功能。加大对贫困户技能培训，切实增强强贫困户自身“造血”功能与可持续发展后劲。通过技能培训和贫困户主关能动性提

高，马村镇贫困户务工户数已经达到 276 户，超过全部贫困户数的 50%。

二是促进产业发展，拓宽增收渠道。进一步加大扶贫产业项目拓展，加速扶贫产业扩大化与群众增收步伐。脱贫攻坚以来，马村镇共实施专项资金产业扶贫项目 3 个，投入专项资金 243 万元。项目覆盖贫困户 329 户 671 人。扶贫项目受益分红方面，2016 年以来全镇实施的 3 个产业扶贫项目资产共计确权到 38 个行政村，329 户 671 名贫困群众享受产业扶贫项目受益分红，覆盖户占比 83.9%、人占比84.8%。

三是提升基础设施，优化脱贫载体。坚持把扶贫开发与加大基础设施建设有机结合起来，着力强化贫困户庭院道路硬化、自来水户户通等基础设施建设。目前我镇 38 个村居均实现贫困户庭院内道路硬化和自来水保障。同时我镇利用上级拨付的贫困户人居环境提升财政专项资金，针对跑风漏雨、门窗破损、庭院卫生较差但达不到危房改造标准的房屋、庭院进行修缮、整理。

四是加强教育扶持力度，增强贫困户造血能力。通过每年的雨露计划、“五免一享”等相关助学扶贫政策，帮助贫困家庭的学生免学费、就读职业类学校的给 3000 元补助，不用再担心上学花费，确保了不存在因学致贫、因学返贫的现象。截止到 2020 年，我镇已有累计超过 147 人次享受雨露计划补贴。

五是实施社保兜底扶贫。加快社会事业发展，完善社会保障体系。健全农村最低生活保障、五保供养、临时救助、农村社会养老保险等社保体系；加强卫生事业发展，加速街道社区医院建设，巩固发展城乡医疗保险，完善低保、五保对象参加新农合补助政策和农村困难家庭医疗救助政策；进一步实施危房改造工程；积极为贫困家庭学生办理高校助学贷款；对贫困优秀生优先安排财政奖补资金，不断提升社会保障水平。

六是实施金融扶贫。马村镇积极响应县扶贫办号召，积极为辖区内有需要的企业申请办理小额信贷，通过贴息的方式既能减少企业的还款压力，还能帮贫困户得到资金救助。2018 年我镇辖区内企业嘉祥县玉发多层板厂等四企业累计申请200 万元小额信贷，当年有 60 余户贫困户因此而得到收益 1500 元，极大的解决了贫困户脱贫难问题。

七是实施健康扶贫。我镇积极落实县级扶贫政策，自 2017 年以来为每一户贫困户免费办理特惠保险和医疗保险，并且给新纳入县级库的贫困户办理了特惠保险，使他们也享受到扶贫政策的便利。通过特惠保险，贫困户在理赔范围内可使自身花费控制在 10%，大大减少了在医疗方面的支出，避免了因病返贫。与此同时，贫困户在镇卫生院看病是完全免费的，充分保障了贫困户及时得到医疗救助的权利，2018 年 10 月截至，已有 1800 多人次贫困户再镇卫生院免费看病。

八是动员社会扶贫。积极动员组织、社会、个人主动参与扶贫开发。县团委积极开展“金晖助老”，帮助 6 户孤寡老人；马村镇水泥制品企业、嘉航服饰、湖里面粉厂积极接纳贫困劳动力，通过技能培训，使其成为能自食其力的上岗员工；黄庄村支部书记黄广祥，积极响应国家号召，投入到建设家乡和帮扶贫困户的工作中去，通过改善居民环境、捐款建设学校等各种善举，不断推动扶贫工作的再进一步。

五、人民群众对扶贫工作满意度较高。

“天下顺治在民富，天下和静在民乐”，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。应将群众满意度作为检验脱贫攻坚工作的“试金石”，逐步提升群众满意度，着力提高群众获得感、幸福感、安全感。

正是在扶贫工作的过程中，对于提高群众对扶贫工作满意度，我镇帮扶责任人带着感情、怀揣爱心，在全面走访中，通过面对面谈心交心，了解贫困户的需

求和诉求，确保政策落实到位，应享尽享，努力提高贫困群众的获得感、幸福感，一方面帮扶责任人应经常入户与贫困户交流，宣传扶贫政策。以拉家常的方式及时了解贫困户的实际需求，从群众中来，到群众中去，与群众拉近距离，融洽关系，提高贫困户对帮扶责任人和扶贫工作的满意度。另一方面真正关注贫困户。贫困户最关心的是收入、住房、看病、上学等问题，然而每户情况不一，各户有各户的想法，具体帮扶要把准脉，帮到点子上。三是及时学习新政策。针对部分贫困户对扶贫政策不了解，不明晰的情况，帮扶责任人先自己充分学习、认真梳理好相关的扶贫政策，然后将相关扶贫政策明白纸发放并宣传解释到户，让贫困户心中有数。四是真正解决群众之所需之所急。在帮扶贫困户过程中发现的实际困难，能解决的，应立即联系相关部门进行解决，暂时不能解决的，及时反馈给扶贫部门。五是工作过程透明化阳光化。对于发放的各类扶贫资金，如产业项目分红，光伏分红等在村委会公布公示的基础上，通过村“大喇叭”，干部入户等方式通知到户，积极接受群众监督，做到了公开、公平、公正，真正使群众信任政府，对政府满意。

2018 年 5 月，通过对半数以上的建档立卡贫困户的走访调查，贫困户的脱贫知晓率较高，说明我镇贫困户退出程序规范，能够得到贫困户较大程度认可。扶贫工作中的爱心超市、特惠保、雨露计划、过年过节爱心走访、扶贫产业分红等帮扶措施得到贫困户的广泛认可，拉近了帮扶干部与贫困户之间的距离，扶贫效果满意度较高。

2020 年 3 月决战决胜脱贫攻坚以来，通过全面落实的扶贫相关政策，包括为漏雨贫困户粘补屋顶、修缮门窗、协助办理慢性病证、落实兜底保障政策和五保政策等方面的政策，我镇建档立卡贫困户对扶贫工作和帮扶责任人帮扶工作高度认可，贫困户“满意度”全面提升。

马村镇打赢脱贫攻坚战的文化内核和精神实质是“脱贫攻坚奔小康，党的恩情永不忘”。为坚决打赢脱贫攻坚战，马村镇用身边人、身边事、身边变化教育引导广大干部群众听党话、感党恩、跟党走。在党的政策扶持下，贫困户自身的脱贫经历，一线扶贫干部为脱贫攻坚倾心倾力、真情奉献的感人故事充分彰显社会主义核心价值观和中华民族传统美德。在我镇脱贫攻坚战斗中，有许许多多这样敢打敢拼的干部。一双双泥鞋，丈量着村里的路；一本本工作簿，记载着扶贫的事；一根根早生的白发，“数”说着他们的辛苦。正是广大扶贫干部倾情奉献、忘我付出，我们交出了最好的脱贫成绩单。

中共马村镇委员会

2021 年 1 月 16 日

第五篇：农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案

农村危房改造脱贫攻坚三年行动方案

为全面贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，完成建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造任务，实现中央确定的脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中住房安全有保障的目标，制定本方案。

一、总体要求 （一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实中央脱贫攻坚部署和要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，全力推进建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造，确保到 2020 年如期实现贫困户住房安全有保障目标，切实提高贫困人口的获得感和幸福感。

（二）基本原则。

坚持地方主体。落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持以地方为主体、一级抓一级、层层抓落实。

坚持精准管理。坚持全过程精准管理，落实补助对象认定、危房改造信息公示公开、补助资金拨付、施工检查与竣

工验收、农户档案管理等各环节政策要求，做到扶贫对象精准、措施精准、档案齐全。

坚持现行标准。坚持脱贫攻坚尽力而行、量力而为的原则，既不降低现行农村危房改造质量安全基本要求，也不擅自拔高建设标准，引导农户建设既符合经济条件又满足使用需求的房屋。

保持政策延续性。坚持帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房原则，继续执行实践证明行之有效的政策措施和管理办法，保持政策的连续性和稳定性。

调动农民积极性。发挥政府主导作用，引导符合政策支持条件的贫困危房户应改尽改。坚持扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥农户资金投入和组织建设的主体作用，尊重农户意愿，激发其积极性，鼓励投工投劳和互帮互助。

（三）目标任务。

把建档立卡贫困户放在突出位置，全力推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等 4类重点对象（以下简称 4 类重点对象）危房改造，确保 2020年前完成现有 200 万户建档立卡贫困户存量危房改造任务，基本解决贫困户住房不安全问题。倾斜支持“三区三州”等深度贫困地区，加快实施农村危房改造。探索支持农村贫困群体危房改造长效机制，逐步建立农村贫困群体住房保障制度。

二、重点任务 （一）规范补助对象认定程序。

严格执行先确认身份信息，后鉴定危房等级的工作程序。住房城乡建设部门根据扶贫部门认定的建档立卡贫困户、民政部门认定的低保户和农村分散供养特困人员、残联会同扶贫或民政部门认定的贫困残疾人家庭农户名单开展危房鉴定工作。危房鉴定必须依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函〔2009〕69 号）确定的鉴定项目进行，危房危险等级分为 A、B、C、D 级。县级住房城乡建设部门可结合实际制定推广简明易行的危房鉴定程序，逐户开展房屋危险性鉴定，将居住在 C 级和 D 级危房的 4 类重点对象列为农村危房改造对象。

（二）建立危房台账并实施精准管理。

农村危房改造户要严格落实“一户一档”要求，逐户建立档案，按要求填写危房改造对象认定表，并将农户 4 类重点对象身份证明文件和房屋危险等级评定结果等材料存档。实行一村一汇总、一镇（乡）一台账的管理制度，在建立并保存纸质档案的基础上，将档案信息录入农村住房信息系统形成电子台账，将危房存量到户台账按要求逐级汇总上报。中央下达的 4 类重点对象农村危房改造任务必须在危房改造台账范围内进行分配，改造一户、销档一户。危房改造完成后，住房城乡建设部门应及时将工程实施、补助资金发放、竣工验收等材料存入农户档案，相关信息录入农村危房改造农户档案管理信息系统后完成销档。

（三）坚持农村危房改造基本安全要求。

各地要依据《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》（建办村函〔2018〕172 号），区分不同结构类型农房，结合当地实际，按照解决住房不安全问题、满足抗震安全基本要求、保证改造后农房正常使用安全和基本使用功能等要求，制定本地区农村危房改造基本安全的细化标准和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建设标准，也要防止降低安全要求，禁止单独进行粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的改造行为。

（四）明确危房改造建设标准。

坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户尽力而行、量力而为，避免因盲目攀比加重农户经济负担。拆除重建的房屋建筑面积，原则上 1-3 人户在 40-60平米，1 人户不低于 20平米，2 人户不低于 30平米。C 类危房可因地制宜开展维修加固或拆除重建，维修加固的重点应是消除安全隐患、适度改善使用功能。各地可根据当地的民族习俗、气候特点等实际情况制定细化建设标准。要合理制定设计方案，为将来扩建预留接口，满足农户基本使用和未来扩建需求。

（五）因地制宜采取适宜改造方式和技术。

坚持农户自建为主的建设方式，对自建确有困难且有统建意愿的农户及多层农房可采用统建方式。探索和总结成本经济、结构安全、功能基本齐全的危房改造方式和技术，因地制宜推广农房加固改造、现代生土农房等改良型传统民居建设经验，丰富改造方式，降低农户建房负担。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱特殊贫困群体基本住房安全问题。

（六）加强补助资金使用管理和监督检查。

严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》（财社〔2016〕216 号），规范农村危房改造补助资金管理和使用，及时足额将补助资金支付到农户“一卡通”账户，防止挤占挪用和截留滞留等问题发生。健全资金监管机制，加强对补助资金使用管理情况的检查力度，及时发现和纠正套取骗取、重复申领补助资金等有关问题。

（七）建立完善危房改造信息公示制度。

落实县级农村危房改造信息公开主体责任。严格执行危房改造任务分配结果和改造任务完成情况镇村两级公开。加大政策宣传力度，制作并免费发放农村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分发挥群众监督作用。要畅通反映问题渠道，及时调查处理群众反映问题。

三、加强工作管理

（一）加强质量安全检查和竣工验收。

农村危房改造采用自建方式的，农户和施工队对房屋质量负主体责任；采用统建方式的，建设主体和建设单位对房屋质量负主体责任。县级住房城乡建设部门要做好质量安全基本知识宣传，加强农村危房改造过程中的指导。开展施工现场巡查与指导监督，发现存在问题的及时提出整改意见，指导和督促施工人员开展关键环节现场质量检查并做好检查记录。对于农户自建的，要将危房改造质量安全要点告知农户。对加固改造的房屋，应有技术人员对加固方案、加固材料、施工方案及施工操作队伍进行把关审查，确保加固施工过程安全以及加固后的房屋达到安全标准。危房改造工程竣工后，县级住房城乡建设部门要指导建设方按照相关要求进行竣工验收并提交建房备案书，明确达到基本安全要求。

（二）强化农户档案信息管理。

建立部联网检索、省审核管理、县制作录入的农户档案信息检索机制。省级住房城乡建设部门要组织做好本地区农村危房改造农户档案信息录入工作，并加强对已录入农户档案信息真实性和准确性的审核与抽验，发现问题督促各市县抓紧整改。县级住房城乡建设部门是农村危房改造农户档案制作的责任主体，要严格执行农村危房改造农户档案管理制度，在完善纸质档案的基础上将相关信息录入农村危房改造农户档案管理信息系统，不断提高数据质量。

（三）持续深入开展作风专项治理。

各级住房城乡建设部门要会同相关部门按照《住房城乡建设部办公厅关于开展农村危房改造领域作风问题专项治理的通知》（建办村函〔2018〕403 号）要求，重点围绕贪污挪用农村危房改造补助资金、群众强烈反感、对象认定不准、资金管理不规范以及危房改造质量不达标 5 方面问题，持续推进农村危房改造领域作风问题专项治理，积极配合审计、纪检、监察等部门开展专项检查。对于基层政府造假套取挪用农村危房改造资金、村干部索要好处费等问题，要及时向纪检监察部门移交问题线索。要加大警示教育宣传力度，定期通报有关问题及处理结果。

（四）严格脱贫退出标准和程序。

建档立卡贫困户退出时，其住房在选址、基础、主体结构、抗震构造措施、建筑材料等方面应满足基本质量要求。省级住房城乡建设部门要按照本行动方案关于农村危房改造基本安全要求，组织制定本地区“住房安全有保障”的具体要求或认定标准，并制定建房备案书模板，指导县级住房城乡建设部门做好住房安全性认定组织工作。县级住房城乡建设部门负责组织建设方开展房屋安全性评定，建设方提交的建房备案书作为住房安全性认定的基本依据。对于危房户自愿通过其他方式解决住房安全问题且无改造意愿的，在履行确认程序后可不再将其危房纳入改造范围，但必须提醒农户

主动拆除或不再使用危房。

四、强化实施保障 （一）加强组织领导和部门合作。

各地要加强对农村危房改造工作的领导，建立部门协商工作机制，明确各部门责任分工，加强工作统筹调度，定期通报农村危房改造工作进展情况。各级住房城乡建设、财政部门要密切协作，积极协调扶贫、民政、残联等部门，各司其职，共同推进农村危房改造工作，全力以赴按时完成农村危房改造任务。

（二）加强财政资金保障。

省、市、县均要落实农村危房改造责任，做好经费保障工作。要根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类分级补助标准，切实加大对深度贫困地区和最贫困对象的倾斜支持力度。

（三）强化全过程预算绩效管理和督查激励。

各地要依据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于印发〈农村危房改造绩效评价办法（试行）〉的通知》（建村〔2013〕196 号）、《住房城乡建设部财政部关于印发农村危房改造激励措施实施办法（试行）的通知》（建村〔2016〕289 号）有关要求，全面实施农村危房改造项目全过程绩效管理，设定清晰的绩效目标和指标，开展绩效运行监控和自评。根据实际

情况制定本地区农村危房改造绩效评价办法并组织实施，加大绩效评价和督查激励结果的正向激励作用，促进农村危房改造任务完成和政策要求落实。

（四）加强信息收集和宣传力度。

各地要加大农村危房改造工作信息收集报送力度，定期上报建设成效、经验做法、存在问题和工作建议等信息。对审计、纪检监察等部门发现以及各新闻媒体报道的农村危房改造问题，要及时调查处理并报告相关情况。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传农村危房改造工作成效以及各地好的经验做法，营造积极的舆论氛围。