机构工作人员参公管理情况介绍

第一篇：机构工作人员参公管理情况介绍

政府经济学

第三章 政府经济管理机构

一、公务员涵义？

二、事业单位涵义？

三、参公（参照公务员管理）的涵义？

四、参公的来源？

五、事业编类型？

六、退休待遇？

七、参公不参公的区别？ 八、二个认识误区？

九、实现公务员身份的形式？

关键词：公务员、参公、事业编 公务员（性质只有一种：国家工作人员）参公（性质有二种：使用行政编与非行政编）

事业编（性质有四种：全额、差额、定额、自收自支）

摘要：

公务员就是吃国家财政的纳入国家保障体系，在编制上有名。而参公待遇和公务员一样但没有编制，只有空余的可以直接进入公务员编不用考试（只限行政编制）。事业编（大学老师）就差了，待遇要低一个档次，工作内容一样，但要是想进公务员很难，不仅要报名还要考试面试审查。

一、公务员涵义？

公务员就是国家的工作人员，代表国家行使管理权的人员，待遇都是国务院统一安排，有公务员法保障其收入，待遇因地区经济状况和职务不同各有高低。公务员是根据国家《公务员法》规定的依法履行职责，纳入国家行政编制，由国家财政担负工资福利的工作人员。

改革前的党委、各民主党派机关、人大、政协、法院、检察院也属于这个范围。公务员法实行后，工（会）青（联）团（委）妇（联）侨（联）即属于这个范围。

在行政机关工作的正式编制人员才是公务员。没有正式编制的工作人员，只是事业编制，主要为勤杂人员和司机。

二、事业单位涵义？

事业单位是国家为了社会公益事业目的，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等到活动的社会服务组织。事业编就是完成行政机关交办的事项。

事业单位的人员就是事业人员。

有些地方的一些政府机关二级局也是事业单位，尤其在市县级别，比如交通局下的公路局、建委下的城管局，农业局下的农机局等等，虽然这些单位也叫局，但是却为事业单位性质，在里面的工作人员不属于公务员。但各个地方也是不一样的，一些地方把这些单位归类为参照公务员管理的事业单位，有些归类为一般事业单位。参照公务员管理的事业单位，这些单位工作性质和公务员基本一致，由于不能直接归为党政机关，所以采取参照公务员管理的事业单位叫法，最典型的是监狱、劳教所、看守所、交警队等等，他们完全是执法单位，行使行政权力，但是因为其不是独立的党政机关，一般为司法局、公安局下的二级单位。

公务员单位、事业单位、参照公务员管理的事业单位的准确划分没有统一标准，各个地方不一样，有些单位在某些地区为公务员单位，但有些地方可能为参照或者一般事业单位。好的事业单位的待遇比公务员和参公单位强多了，但公务员要保险点。

三、参公（参照公务员管理）的涵义？

参公实际就是单位人事管理按公务员法进行，一般是与政府行政管理活动关系密切的单位。即按国家有关法律法规行使职责、符合编制的单位人员定为参公。参公单位没有行政权，只有执行权。

事业单位有参公事业单位和非参公事业单位之分，其中参照公务员管理的事业单位又分为两类：使用行政编制的参公事业单位和非使用行政编制的事业单位。

前者主要是一些群众机构和社会团体机构，例如工会、共青团、妇联、残联等，人员身份有两类：公务员和工勤。这类参照公务员法管理单位以前叫做机关工作人员，尽管单位是参照公务员法管理，但是人员使用行政编制。

后者是目前比较普遍的是地震局、气象局、证监局、银监局、保监局以及其他一些被授权具有一定行政职能，由国家承担工资福利的单位。

四、参公的来源？

原本只有公务员和事业编两种编制，但由于一些事业单位具有行使政府相关权力的职能，但是其单位的职工却没有公务员身份，而编委会又不可能审批通过扩大行政编的编制，于是参照公务员管理机关事业单位这一具有中国特色的中间衍生产物就产生了，参照公务员管理机关事业单位职工的编制是事业编，即所有职工都是事业编，但参照公务员法管理。

后来，其中一部分事业编又转为行政编。

五、事业编类型？

1.全额拨款的事业单位，也就是大家常说的“依照管理，参照管理”，没有财政收费功能的事业单位，比如说公办大学，什么医保中心，社保中心等。

2.差额拨款的事业单位，这些是有收费功能的，能够完成一定的任务，给国家上缴定额的利润，像一些省厅的下属培训中心，研究所。电台、电视台

3.定额拨款的事业单位，这些是有收费功能的，又能自己挣钱自给自足的单位，比如说医院，下一步、有可能企业化。

全额拨款的事业单位的基本工资和公务员是一样的，收入一般分两部分：基本工资和津补贴，前者大家一样，津补贴的一部分由国家财政支出，剩余的由事业单位自己支出。如果单位效益好，津补贴会比公务员高，否则就低。主要是津补贴的差别，公务员的津补贴很透明，也很稳定，由国家财政支出，事业单位的津补贴由事业单位自己支出，单位效益好，津补贴就高，但是不稳定，有可能有一两年好的连公务员都羡慕，不行的时候一分没有的情况也是有的。

4，自收自支事业单位。

六、退休待遇？

公务员退休后的待遇更好一点，可以选择自主择业还是计划安置（如现役军人）。如果家里亲属有做生意的或个人岁数偏大，选择自主择业可能会好一些；如果家里本身没有做买卖的或个人岁数也不是很大的话，还是选择计划安置好一些。

全额拨款事业最稳定，但工资较少。

差额拨款事业待遇形式比较灵活，虽然财政拨款只占一部分，但每月拿钱一般很多。

自收自支事业退休时拿的是和企业职工一样的养老保险退休金。

退休后，上述四种待遇每年增加的生活补贴不同，由大到小，依次是：公务员、全额、差额、自收自支。

七、参公不参公的区别？

1，“参公”只是参照公务员待遇，参公多为一些政府服务机构或二级局级单位的部分事业编制单位人员待遇参照公务员执行。各地区域差别很大；事业编制就很好理解了，事业单位的人员编制，待遇也是“明里少。暗里多”，单位各有不同。

2，参公单位一般是公务员单位的下级单位或者执法机构，待遇与公务员一样的，但是有时还是会被其他单位看成是事业编或者不是公务员，被人低看。

3，公务员和参公是可以互通，但不参公的必须考试。

只要有接收单位和你现在单位双方的同意，一个愿意放人一个愿意接收就可以，从公务员单位调到参公单位，编制就由行政编变成了事业编，反之亦然，参公单位调到公务员员单位，身份很自然就由事业编变成了行政编，这也就解释了我上面说的为什么事业编与公务员和参公在身份与性质有着本质的区别，因为事业编不经过考试是不可能调入这两种单位的，而公务员和参公是可以互通的。

4，公务员、参公、事业编的区别具体单位都是不同的，最大的区别，公务员的行政级别无论领导还是办事员，除判了刑的情况下一直拥有，但是其他岗位在职就是领导，不在职就是职工。

5，行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的，最高是国家主席、最低是乡级办事员。事业编制名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走”的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。

进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。

在待遇上，公务员是“吃皇粮”的，全由国家管着；事业单位逐步推向社会，实行岗位绩效工资和与企业接轨的制度。八、二个认识误区？

误区一，政府机关领导职务都是公务员行政编制，副处以上或者科长都是公务员编制。这是典型的认识误区。是不是公务员行政编制，要看单位性质。但是 5 性质是什么，个人身份当然就是什么。例如原先在卫生局当局长，正处级，现在调到某事业单位当正处级主任。那么人员编制就从行政编制变为事业编制。

误区二，行政编制和参公编制没区别。区别肯定有！对于科级以下职务或者副处以下以下非领导职务要想调动工作，就有了门槛限制。有些省份的选调或者调动，必须是具有公务员行政编制身份的。没有这个身份，是不能调动到行政编制的机关的。当然，你要是在本地混不调动，那么工资待遇上没什么差别。

也就是说，只有参公的行政编制的事业单位工作人员，才在待遇福利上基本和公务员基本一致，同样能参加公务员的遴选、提拔。

九、实现公务员身份的形式？

委任：由上级机关直接任命担任某种职务，直接拥有公务员身份。考任：通过考试的形式任命担任某种职务或者从事行政机关某种工作。主要是主任科员以下非领领导职位的考试录取制度，考取后经过试用期限合格登记为公务员身份。

选任：通过选拔的形式任命某人担任某种职务，一般为领导职务或副处以上调研员非领导职位的选拔，选拔后经过适用期合格登记为公务员身份；或者通过选调的形式，这种形式要求选调前本身就是公务员或者参照公务员身份。

聘任：在一定期限内，聘任为公务员，享受公务员待遇。期限届满，根据双方意愿确定是否继续聘任。相当于西方的政府雇员。其他所谓聘任制公务员，并不是传统以上公务员含义，因为不是铁饭碗。

第二篇：最新入党志愿书_(参公工作人员版本)

入党申请书

尊敬的党组织：

我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求;始终代表中国先进文化的前进方向;始终代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义社会制度;中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为自己的行动指南，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。

从1921年建党至今，中国共产党已经走过了91年光荣的光辉历程，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来创立了毛泽东思想，并领导全国各族人民取得了新民主主义革命的胜利，确立了社会主义制度。十一届三中全会以来，以邓小平同志为代表的党中央总结正反两方面的经验教训，解放思想，实事求是，实现全党工作重心向经济建设的转移，实现改革开放，形成了建设有中国特色社会主义的理论、方针、政策，开创了社会主义事业发展的新时期。以江泽民同志为代表的党的第三代领导集体,继承和发展了邓小平理论，创立了“三个代表”重要思想，指引我们在社会主义建设新时期取得了进一步的发展。而以胡锦涛总书记为首的党中央，提出了科学发展观和建设社会主义和谐社会理论，为我国的发展提供了新的理论依据，为我国持续快速发展指引正确的方向。

学生时代我曾读到不少中国共产党员的先进事迹，参加工作后在工作中看到无数中国共产党员的辛勤的身影。我渐渐地认识到，中国共产党始终是一个光荣而伟大的政党，是一个可以信任政党;我深深敬仰那些不计私利，为发展一方经济、建设一方城市的伟大精神和崇高的历史责任感的中国共产党员;清晰地明白了为什么书本上常说“历史已经证明，现在也在证明，将来更在证明，中国不愧为是伟大的党、光荣的党、正确的党”。

面临着不断变化的新形势和新任务，带着对新中国员的全新感知，我深知，要把目前的工作学习做好、做得更好，更好为科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强桂”服务，必须要有一个坚定和崇高的理想和信仰。加入中国共产党就成为我唯一的归宿。

我深知要想成为一名光荣的中国共产党员，必须树立全心全意为人民服务的思想，自觉地以个人利益服从党和人民的利益，立党为公、执政为民，吃苦在前，享受在后，在困难和危险的时刻挺身而出，发挥先锋模范作用;把努力学习科学文化知识，掌握科学知识本领，为社会主义现代化建设作出贡献，作为实现理想的具体行动。因此，我的入党目的是在党的教育帮助和指导下，全心全意为人民服务，为家乡的经济和社会建设奋斗终身。

作为一名普通的参公单位工作人员，平时能够做到热爱祖国，热爱党，热爱人民，遵守各种法律和规章制度，尊敬领导，团结同事，尽自己的最大力量完成领导交付的各项工作和任务，努力学习，热爱工作，关心地方经济社会发展，能够正确对待党组织和同志们对我的培养和帮助，接受他们给我提出的不足和缺点，并以实际行动加以改正。

加入光荣的中国共产党是我多年的夙愿，虽然本人仍存在一些 缺点和不足：如理论修养不足，服务水平不高等。如果党组织批准我的申请，我一定会戒骄戒躁，继续以党员的标准严格要求自己，不断提高自己的思想认识水平，增强服务意识、提高服务水平;工作认真负责，和气待人;在工作上努力向励精图治的党员干部和优秀的同事们看齐。做一名名副其实的共产党员。如果党组织没有接受我的申请，我也不会气馁，我要找到差距，继续努力，不懈追求，最终使自己成为一名光荣的中国共产党员。

申请人：

XXXX年XX月XX日

第三篇：参照公务员法管理的事业单位工作人员参公是什么意思

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参照公务员法管理的事业单位工作人员参公是什么意思?

关于参公人员身份，《公务员法》提及，事业单位依据国家法律法规授权行使管理国家职能的依必要参照公务员法管理。比如：“省直参照公务员法管理单位”是指 具备法律赋予的职能、省财政全额拨款、经中组部、人事部审核批准参照公务员法管理的省直事业单位，就是本次招考的备注括号了的。它是事业单位，考上也不是 公务员。

关于参照公务员法管理的常见问题

一、判定公务员身份的依据和条件是什么?

《公务员法》规定：公务员具有行政编制、有国家财政供养、行使管理国家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问，参照公务员法管理人员不具有行政编制的，不是公务员。

二、参公身份与公务员和普通事业单位人员的主要区别是什么?

与公务员的主要区别：不是行政编制不是公务员，到了退休后按事业退休人员处理。

与普通事业编制人员的主要区别：可以参加公务员交流、有非领导职务、和公务员一样仅扣两金。

可见，参公身份是介于行政编制和普通事业编制之间的一种特殊事业编制身份。事业编制待遇国家怎么规定的?

三、通过国家公务员(机关工作人员)、省市公务员(机关工作人员)统一考试进入国家机关事业单位工作的一定是公务员吗?

不是。这两种考试兼招公务员和事业编制，前者称之为公务员，后者称之为机关工作人员。

国考招的事业编制有：国务院各监管委员会、专利局、统计系统各城调大队、海事局系统、各所、各监管站、各协会等社团组织，在国考上现在做的比较规范，大家 在近年的国考职位表上都可以清楚的看到职位性质的分类，“中央部委”、“党的机构”、“各垂直系统”这些都是公务员，“社会团体”(各协会)、“国务院系 统参照公务员法管理的事业单位”(各监管委员会)、“其他单位”(海事系统及机关辅助职位)都是事业单位事业编制。

同样，在省级招考中，各中心、站、协会、省垂管基层分局、大队等都是事业单位，不同是有些是参公事业，有些是普通事业。

可见，参加公务员(机关工作人员)统一招考进入机关或事业单位工作的，不一定都是公务员。

四、参照公务员法管理可以转为公务员吗?

参公事业编或普通事业编的朋友迫切希望自己通过“过渡”等方式直接进入公务员队伍(行政编制)。普通事业编或参照事业编成为行政编制的渠道只有两种，一种 是参加公开的公务员(机关工作人员)招考且进入的单位是党务、行政或司法机关等真正具有行政编的单位;另一种是根据《公务员法》的规定，遵照事业单位人员 调任公务员的正常程序，即提拨至副处以上岗位(还有一种不太正规的，地级市或县里提拔至区局副局以上、市局副“处”以上、乡镇副职以上等副科以上领导岗 位)。还有一种途径就是通过参加公选和遴选考试，考取其他公务员或者事业单位职位。

五、工资待遇和发展

参公单位一般也是事业单位，但这个单位参照公务员法管理，也就是说和公务员一样，这类单位在我们的观念中它就是行政单位。除参公事业单位外，根据经费来源的不同，又分为三种，即全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位，后三种就是我们平时所说的真正的事业单位，其实从待遇和发展来说，我认为很难比较，其实在任何单位工作都要看自己的能力、关系和环境的，这些又是随时变化的，很能说准哪个好。不过如你善于交际、善于言表，我建议到行政单位;如果你对技术比较钻研，对业务比较爱好，建议到事业单位。

在工资方面，公务员单位和参照的事业单位是一样的，事业单位的工资结构和他们不一样。在党政机关中，一个单位公务员和事业单位人员需要严格区分，即使工作岗位相同。

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第四篇：事业单位参公管理承诺书

事业单位参公管理承诺书

按照XX县机构编制委员会《关于《XX县卫生局卫生监督所职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知》核定的方案，XX县卫生局卫生监督所是受XX县卫生局委托，具体承担辖区内卫生法律法规和规章等监督管理职责的财政拨款事业单位，属于《中华人民共和国公务员法》规定的可以参照《中华人民共和国公务员法》管理的范围。现就参照公务员法管理承诺如下：

1、严格执行《中华人民共和国公务员法》及各项配套政策法规的规定；

2、严格按照有关文件规定，对工作人员进行登记、确定职务与级别、套改工资；

3、严格按照《中华人民共和国公务员法》及各项配套政策法规的规定，对本单位列入参照管理范围内除工勤人员以外的工作人员全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等各项管理制度；

4、进一步建章立制，规范日常管理，优化队伍结构，提高人员素质。

XX县卫生局卫生监督所 二○XX年十二月一日

同意、服从，请签名：

第五篇：工作人员参考勤制度

工作人员参考勤制度

一、考勤工作按日记录，考勤工作由办公室牵头进行，考勤结果按月公布。

二、工作人员因公外出，应经科室负责人批准；科室人员集体外出，须经分管主席批准，并留1人值班，由值班人员做好对外接待和考勤记录。

三、机关工作人员必须自觉履行岗位工作职责，遵守各项规章制度，做到上班不迟到、不早退。特殊情况不能按时上下班的，要事先请假。事先来不及请假的，须在当天之内补办请假手续。

四、工作人员因病、因事请假，须办理请假手续。事假要有本人书面申请，病假要有医院证明。请假 2天内，由科室负责人审批，2天以上，由科室负责人签置意见报分管领导审批。科室负责人请假由分管领导审批。请假期满，应按时上班，若需续假，仍应按规定办理准假手续。凡未办理准假手续不来上班者，均以旷工论处。

五、本会领导请假或外出，按县委、县府有关规定办理，并通知办公室。

六、本会领导要求工作人员加班工作，由科室负责人如实记入考勤表，由办公室汇总，作为今后调休、评先、评奖的重要依据。

七、各科室在不影响工作的前提下，统筹安排本科室工作人员的年休假（按国家规定期限休假）。工作人员的年休假报分管

领导批准后送办公室备案。