香料烟产业发展汇报材料

第一篇：香料烟产业发展汇报材料

香料烟产业发展汇报材料

一、08年生产情况

08年，全乡共有5个村，50个村民小组，633户种植香料烟，种植面积达1848.8亩，收购产量220935.6kg,收购平均价格10.89元/kg,亩产值达1301.17元。

二、09年种植发展情况

目标任务

09年县委、政府下达我乡指令性种植面积2700亩，指令性收购任务8000担。为抓实我乡香料烟生产，圆满完成县委、政府下达的指标任务，乡党委、政府将指标任务分解下达到各村，下达种植面积3590亩，指令性收购烟叶8496担。其中上甸村2210亩，5304担;小街子村360亩，864担;下甸村360亩，864担;大城村510亩，1224担;芒回村150亩，240担。

生产情况

1、全乡共有5个村，50个村民小组，1074户种植香料烟，种植总面积达3486.3亩。各村种植情况为:上甸村，8个村民小组，209户，种植面积2280.8亩;小街子村，12个村民小组，188户，种植面积350.5亩;下甸村，12个村民小组，256户，种植面积216亩;大城村，12个村民小组，329户，种植面积536亩;芒回村，6个村民小组92户，113亩。

2、目前，我乡香料烟生产已全面进入采摘调制阶段，××烟站将于4月16日开始收购。截止4月14日，全乡累计采摘3394亩，1052户;调制烟叶5850棚;干烟累计下架158.8吨，961户;堆捂142.1吨，949户;累计砍采面积2350亩，852户，累计砍采结束58亩，54户。各村情况为：

上甸村：累计采摘2270亩，209户;调制烟叶4200棚;干烟累计下架112吨，209户;堆捂104吨，209户;累计砍采1650亩，200户。

小街子村：累计采摘320亩，183户;调制烟叶480棚;干烟累计下架14吨，183户;堆捂11吨，183户;累计砍采240亩，176户，砍采结束5亩，5户。

下甸村：累计采摘175亩，246户;调制烟叶210棚;干烟累计下架4.8吨155户;堆捂4.5吨，150户;累计砍采75亩110户，砍采结束11亩，13户。

大城村：累计采摘525亩，324户;调制烟叶820棚;干烟累计下架25吨，324户;堆捂20吨，317户;累计砍采345亩，293户，砍采结束35亩，29户。

芒回村：累计采摘104亩，90户;调制烟叶140棚;干烟累计下架3吨，90户;堆捂2.6吨，90户;累计砍采40亩，73户，砍采结束7亩，7户。

三、发展中存在的困难和问题

一是新烟农户数多，各项措施难以落实，标准化水平不高。今年香料烟种植面积翻番，点多面广，地块分散，小户多，尤其是新烟农多，有633户新增烟农，占60%，指导难度大，田间管理水平低，有的采摘调制不够及时，直接影响烟叶质量。

二是种烟大户多，劳力紧张，采摘调制不及时。今年种烟农户中，10亩以上大户有115户，由于劳力紧张，采摘不及时，导致部分地块出现烟叶落黄现象，势必对任务产量有一定影响。

三是香料烟产业工序多，用工量大，与果蔬产业相比周期长，见效慢，效益不明显。

四是扶持力度不够，生产能力不足。今年突出的问题是公司扶持力度不够，钢架棚供应严重不足，加之穿烟机、大棚膜等烟用物资没有及时足额到位，严重挫伤了烟农的生产积极性，烟叶生产能力低，影响了香料烟产业在我乡的正常发展。

四、下步打算

一是及时采摘调制，促进烟叶质量。全面及时抓好采摘工作，杜绝烟叶过熟黄烂现象，做到应采尽采，要求技术员进村入户督促采摘，分类指导科学调制堆捂。协调落实好大户烟叶堆捂装储场地，保障烟叶生产质量。

二抓实烟叶收购环节，规范烟叶收购秩序。严格按质量评级，按照国家规定价格全部收购烟叶，确保产量任务，全乡每公斤收购平均价不低于12元。

三是抓再生烟叶，促效益。根据砍采进度，宣传动员、规划落实2204亩再生烟叶发展面积，并要求各村留足面积确保任务产量，按照统防统治的要求，坚持分类指导的原则，以防虫、抹芽、补水、给肥为重点的逐户逐块抓好再生烟叶生产，减少灾害造成的损失，提高生产效益，确保完成收购任务8000担以上。

四是抓早烟试种，促发展。以抓好苗床管理、规划大田面积、落实种烟人员为重点的抓好20亩早烟试验种植，总结试验成果，科学确定香料烟产业在我乡的适度发展路子。

第二篇：香料烟产业发展汇报材料

一、08年生产情况

08年，全乡共有5个村，50个村民小组，633户种植香料烟，种植面积达1848.8亩，收购产量220935.6kg,收购平均价格10.89元/kg,亩产值达1301.17元。

二、09年种植发展情况

(一)目标任务

09年县委、政府下达我乡指令性种植面积2700亩，指令性收购任务8000担。为抓实我乡香料烟生产，圆满完成县委、政府下达的指标任务，乡党委、政府将指标任务分解下达到各村，下达种植面积3590亩，指令性收购烟叶8496担。其中上甸村2210亩，5304担;小街子村360亩，864担;下甸村360亩，864担;大城村510亩，1224担;芒回村150亩，240担。

(二)生产情况

1、全乡共有5个村，50个村民小组，1074户种植香料烟，种植总面积达3486.3亩。各村种植情况为:上甸村，8个村民小组，209户，种植面积2280.8亩;小街子村，12个村民小组，188户，种植面积350.5亩;下甸村，12个村民小组，256户，种植面积216亩;大城村，12个村民小组，329户，种植面积536亩;芒回村，6个村民小组92户，113亩。

2、目前，我乡香料烟生产已全面进入采摘调制阶段，××烟站将于4月16日开始收购。截止4月14日，全乡累计采摘3394亩，1052户;调制烟叶5850棚;干烟累计下架158.8吨，961户;堆捂142.1吨，949户;累计砍采面积2350亩，852户，累计砍采结束58亩，54户。各村情况为：

上甸村：累计采摘2270亩，209户;调制烟叶4200棚;干烟累计下架112吨，209户;堆捂104吨，209户;累计砍采1650亩，200户。

小街子村：累计采摘320亩，183户;调制烟叶480棚;干烟累计下架14吨，183户;堆捂11吨，183户;累计砍采240亩，176户，砍采结束5亩，5户。

下甸村：累计采摘175亩，246户;调制烟叶210棚;干烟累计下架4.8吨155户;堆捂4.5吨，150户;累计砍采75亩110户，砍采结束11亩，13户。

大城村：累计采摘525亩，324户;调制烟叶820棚;干烟累计下架25吨，324户;堆捂20吨，317户;累计砍采345亩，293户，砍采结束35亩，29户。

芒回村：累计采摘104亩，90户;调制烟叶140棚;干烟累计下架3吨，90户;堆捂2.6吨，90户;累计砍采40亩，73户，砍采结束7亩，7户。

三、发展中存在的困难和问题

一是新烟农户数多，各项措施难以落实，标准化水平不高。今年香料烟种植面积翻番，点多面广，地块分散，小户多，尤其是新烟农多，有633户新增烟农，占60%，指导难度大，田间管理水平低，有的采摘调制不够及时，直接影响烟叶质量。

二是种烟大户多，劳力紧张，采摘调制不及时。今年种烟农户中，10亩以上大户有115户，由于劳力紧张，采摘不及时，导致部分地块出现烟叶落黄现象，势必对任务产量有一定影响。

三是香料烟产业工序多，用工量大，与果蔬产业相比周期长，见效慢，效益不明显。

四是扶持力度不够，生产能力不足。今年突出的问题是公司扶持力度不够，钢架棚供应严重不足，加之穿烟机、大棚膜等烟用物资没有及时足额到位，严重挫伤了烟农的生产积极性，烟叶生产能力低，影响了香料烟产业在我乡的正常发展。

四、下步打算

一是及时采摘调制，促进烟叶质量。全面及时抓好采摘工作，杜绝烟叶过熟黄烂现象，做到应采尽采，要求技术员进村入户督促采摘，分类指导科学调制堆捂。协调落实好大户烟叶堆捂装储场地，保障烟叶生产质量。

二抓实烟叶收购环节，规范烟叶收购秩序。严格按质量评级，按照国家规定价格全部收购烟叶，确保产量任务，全乡每公斤收购平均价不低于12元。

三是抓再生烟叶，促效益。根据砍采进度，宣传动员、规划落实2204亩再生烟叶发展面积，并要求各村留足面积确保任务产量，(其中上甸村，1800亩，1080担;小街子村，70亩，42担;下甸村，20亩，12担;大城村，314亩，188.4担)，按照统防统治的要求，坚持分类指导的原则，以防虫、抹芽、补水、给肥为重点的逐户逐块抓好再生烟叶生产，减少灾害造成的损失，提高生产效益，确保完成收购任务8000担以上。

四是抓早烟试种，促发展。以抓好苗床管理、规划大田面积、落实种烟人员为重点的抓好20亩早烟试验种植，总结试验成果，科学确定香料烟产业在我乡的适度发展路子。

第三篇：香料烟工作会议主持词

全市2011年香料烟工作会议主持辞

市政府机关事务管理局局长王 永

（2010年7月20日）

尊敬的刘副市长，各位领导、同志们：

上午好！我们现在开会。

为进一步深入贯彻落实全省晾晒烟工作会议精神，全面总结2010年香料烟工作，总结经验，吸取教训，表彰先进，激励士气，鼓舞干劲。同时，对2011年我市香料烟工作进行全面的安排部署，推动全市烟产业持续健康发展，经市委、市政府研究，在这里召开2011年全市香料烟工作会议。市政府高度重视这次会议，副市长刘刚亲自出席会议。今天参加会议的人员有：市委办公室、市政府办公室、市财政局、市农业局、市地方税务局、市国税局、市水利局、三县区政府分管副县（区）长、县区烟办主任，种烟乡（镇）的党委书记或乡（镇）长、分管领导、收购站站长、烟村的支书或主任，以及香料烟公司的相关负责人，共160多人。今天的会议有四项议程：一是请香料烟公司兰应海总经理讲话；二是请市政府副市长刘刚同志讲话；三是表彰先进单位和先进个人；四是市政府与各县(区)签2010年香料烟生产责任书。

为了保证会议的质量和效果，我再强调一下会议纪律。

请关闭手机，或调成振动，并到会场外接听；在会场内尽量少抽烟；不交头接耳讲小话，不随意走动。

下面，会议进行第一项议程，请香料烟公司兰应海总经理讲话（鼓掌）。

……

下面，进行第二项议程，请市人民政府副市长刘刚同志作重要讲话，大家欢迎。

……

下面，由我宣读市政府表彰决定

……

现在，进行先进单位和先进个人表彰

首先表彰先进单位，请杨柳乡人民政府、勐统镇人民政府、碧寨乡人民政府代表上台（鼓掌），请刘刚副市长为他们颁奖（照相）。

现在，表彰先进个人，请市地方税务局副局长马显伦同志、市国税局总会计师张桦同志、市财政局科长陈永泉同志、市水利局副科长赵建文同志、市农业局调研员张开位同志，三县区及香料烟公司先进个人代表各1人上台（鼓掌），请刘刚副市长、兰应海总经理为他们颁奖（照相）。

……

下面，请市副市长刘刚同志与各县(区)领导签2010年香料烟生产责任书。顺序是：隆阳、昌宁、龙陵。

请隆阳区人民政府副区长何树林同志上台签责任书。请龙陵县人民政府副县长李永辉同志上台签责任书。

请昌宁县人民政府副县长赵国良同志上台签责任书。……

会议小结：同志们，今天的会议开得很成功，很圆满。首先，保山香料烟有限公司总经理兰应海同志站在公司的角度，从“提质增效、挖潜保量，努力推动保山香料烟发展上水平”作了很好的讲话；副市长刘刚同志对2010年晾晒烟工作做了总结，对下一步提高质量、打造国际香料烟品牌作为要求，对2011年工作进行了全面的安排和部署；会议表彰先进单位和先进个人，市政府与各县市（区）政府签订了2011年烟叶生产责任书。参加会议的各县市（区）领导、市直相关部门、各乡镇党委政府、各种烟村要把思想统一到今天的会议上来，认真传达，尽快研究各级相关政策措施，安排部署2011年的香料烟工作。按照刘副市长的要求进一步深化认识发展香料烟产业的重要性，进一步坚定信心，加强领导，强化措施，确保今冬明春香料烟生产目标任务的完成。

今天的会议到此结束，散会。

第四篇：产业发展汇报

拉萨旅游产业发展情况汇报 及邛崃旅游产业发展建议

拉萨旅游业经过30年的发展，从一个新兴产业成长为国民经济新的增长点和实现经济社会跨越式发展目标的重要支柱产业，在带动相关产业发展增加外汇收入提高就业比例等方面发挥着不可替代的作用，近年来，在拉萨市委、市政府的坚强领导下，全市旅游系统按照“环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法制稳市”的发展战略，以实施国家服务业综合改革试点工作为契机，进一步理清思路、明确目标、扎实工作、在应对挑战中创先争优，在推进创新中破解难题，在抢抓机遇中加快发展，较好地完成了拉萨市委、市政府确定的各项工作任务，实现了旅游产业的快速发展。

一、拉萨旅游业发展现状

旅游投入力度不断加大，旅游基础设施建设力度不断加强，公共服务体系不断完善，旅游服务水平不断提升，已初步形成了六要素相配套的较完整的产业体系，旅游业在经济社会发展中的地位日益突出，旅游接待连续保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分别达到170、274万人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海啸的严重影响，游客接待量下降至136万人次。为了尽快恢复旅游产业的复苏，拉萨党委、政府出台了一系列扶持政策，旅游业逐步呈现出稳步增长的态势，2009年实现游客接待量达320万人次，到2011年全市共接待国内外游客514.43万

人次，比去年同期增长24.43%，实现旅游总收入51.11亿元，比去年同期增长21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉萨累计接待国内外旅游者650.89万人次，比去年同期增长26.53%，实现旅游收入65.48亿元,比去年同期增长28.12%，超额完成了工作任务，2013年截至目前，2013年，截止目前，累计接待国内外旅游者43.69万人次，实现旅游收入4,47亿元。全年预计将实现旅游接待量780万人次，旅游收入82亿元，分别较2012年增长20%和25%。

（一）宏观环境进一步改善

近年来，拉萨市委、市政府高度重视发展旅游业，带领全市各县（区）和相关部门认真贯彻落实自治区《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》精神，先后研究出台了《关于加快发展乡村旅游业的实施意见》和《关于加快拉萨旅游业发展的决定》等系列文件，把旅游业定位为战略性支柱产业并高规格成立了拉萨旅游产业发展协调委员会，督导各县（区）、各部门全力推动旅游工作。市委、市政府领导也多次作出重要批示，旅游产业发展资金也从2009年的400万增加到了2012年设立800万元，充分说明了市委、市政府对旅游工作的重视和关心。江苏、北京两省旅游局也多措并举助推拉萨旅游业发展，形成了以项目援助为重点、资金援助为保障、智力援助为根本的全方位、多层次、宽领域的援藏工作格局。

（二）旅游基础设施稳步提升

以“吃、住、行、游、购、娱”为核心的旅游基础接待设施在拉萨已经具备一定规模。旅游服务中心项目基本完

工，娘热、夺底等5个乡村旅游规划完成终审，11个旅游信息查询终端交付使用，累计完成建设投资2.2939亿元，铁路、公路和旅游景区（点）沿线可视范围内的景观改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲际大饭店、飞天国际大酒店等项目加快推进，积极配合中国西藏文化产业创意园区旅游配套服务设施项目建设工作，“十二五”期间，旅游基础设施建设项目累计投资8400万元，将有效推动全市旅游硬件服务设施的整体上档升级。目前，全市共有A级旅游景区11家。AAAAA级1家（布达拉宫），AAAA级4家（大昭寺、罗布林卡、博物馆、娘热民俗风情园），AAA级1家（堆龙旭日牧区生态民俗园），AA级3家（仓姑寺、德仲温泉、思金拉措湖），A级2家（卓玛拉康、夺底乡维巴村）。共有星级宾馆、饭店及社会旅馆690家，民营企业占60%以上。星级宾馆、饭店共132家，其中五星级2家、四星级15家、三星级 48家、二星级26家、一星级 8家。星级家庭旅馆33家，其中金星22家、银星6家、铜星5家。社会旅馆558家。星级宾馆、饭店共客房24427间、床位45853张。

（三）旅游管理体制进一步深化

根据拉萨旅游产业的发展需求及市委、市政府关于创新和完善旅游工作协调机制的工作要求，在旅游管理体制机制改革上先行先试，从深化旅游景区管理机制建设着手，推行“三权分离”管理机制，起草了《拉萨旅游景区开发经营管理办法》和纳木措景区管理委员会、八廓街历史文化街区管理委员会组建方案，为逐步实现景区开发经营管理工作规范

化奠定了基础。深化旅游诚信服务机制建设，建立旅游常态化联合执法工作机制，设立旅游团队“绿色通道”备案制度，在全市135个便民警务站和大昭寺设立272名旅游服务督导员，进一步提升了公共服务的能力和水平。深化行业管理机制建设，成立旅馆业协会、旅行社协会和旅游购物协会，实现行业监管自律化。

（四）旅游市场秩序进一步规范

以诚信旅游建设工作为抓手，推动旅游企业和从业人员诚信守法经营，引导游客理性消费，建立良好的旅游市场秩序，2011年，首次召开了全市旅游质监工作会议，强化了市县两级旅游执法职能，采用以会代训的形式对基层旅游质监人员开展了相关法律法规知识培训，基本构建了市县两级联动的旅游执法机制。建立诚信旅游服务监督机制，在拉萨135个便民警务站和大昭寺设立旅游服务督导员开展旅游指南和咨询服务工作，组织旅游、公安、卫生、工商、税务等部门开展旅游联合执法活动，截至目前，共查处违规导游46个，发现违规旅行社21家，发现非法拉客人员38名，与公安部门共同抓获倒卖布达拉宫门票人员22名，有效地规范了旅游市场秩序，营造了良好的旅游环境。据市场抽样调查显示，98.2%的游客对拉萨旅游环境和服务质量表示满意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力进一步增强

积极参加由国家旅游局牵头举办的系列国际国内旅游展览会（交易会），并联合七地区在“珠三角”和“长三角”重要客源地开展冬游西藏巡回促销。第七届纳木措徒步大会

反应强烈，新华社、人民日报、中央电台等主流媒体聚焦拉萨、宣传拉萨、推介拉萨，纳木措徒步大会的品牌竞争力、影响力、吸引力持续增强。为全面提升世界旅游目的地的影响力和吸引力，拉萨投资近400万元拍摄的“美丽家园〃幸福拉萨”宣传片继续开展冬季补拍工作，藏历新年、越冬候鸟和魅力冰湖等自然人文景观顺利完成拍摄。拉萨旅游局制定的《2013年拉萨旅游宣传促销计划》，明确了推动旅游与体育等服务业协调发展的任务，将举办纳木措徒步大会、户外高峰论坛、名人登山活动、摄影大赛四项活动。

（六）民生项目进一步实施

深入开展“创先争优强基础惠民生”和“民族团结月”活动，党员干部带头深入基层解决群众存在困难和问题，2012年，全年累计筹到扶贫款达80000元。按照“四业”办公室的安排部署，举办农牧民技能培训班，培训农牧民1140人。以全国旅游援藏工作座谈会在拉萨召开为契机，深化与北京、江苏的技能培训合作，组织维巴村“两委”班子成员和致富带头人共7人，前往北京市考察乡村旅游项目，邀请江苏省旅游学院教师赴拉萨开展技能培训，共培训乡村旅游管理人员40人。2012年，全市通过开展乡村旅游带动就业达到12324人，创收1亿余元。

（七）乡村旅游建设项目进一步发展

进一步推进乡村旅游项目建设，2013年截至目前，热振唐古风甲玛标段已经开工。墨竹工卡县德仲温泉项目、堆龙德庆县邱桑温泉项目已完成初审，等待环评施工。思金拉措、直贡替寺景区项目已完成评审，等待资金开工。达普天文台

项目、次角林沟集散广场建设项目等上级部门审批。2013年财政资金项目主要包括堆龙德庆县游客接待中心、当雄赛马场建设项目、曲水才纳乡民俗旅游村建设项目，目前正在等待自治区旅游局审批。以上13个项目的建设，将有效开发拉萨乡村旅游资源，推动乡村旅游发展，带动景区所在地的餐饮、娱乐休闲等服务业协调发展。

在拉萨旅游业不断取得飞速发展的同时，分析拉萨旅游产业发展现状，六大矛盾依然存在：“市场高速增长与可进入性受限的矛盾”、“旺季一票难求与淡季门可罗雀的矛盾”、“核心景区超载与市郊旅游滞后的矛盾”、“高国际认知度与低国际化水平的矛盾”、“转型升级需求与资金人才制约的矛盾”、“圣洁城市形象与混乱市场环境的矛盾”。如何解决好上述矛盾成为我市旅游工作的主要任务。

二、邛崃旅游业发展建议

（一）以旅游项目国际化为载体，推进硬件建设国际化

1、加强旅游规划工作。开展旅游资源普查工作，掌握旅游资源开发利用状况，找准邛崃文化旅游资源的差异性和唯一性，准确定位。科学编制旅游开发专项规划，注重同相关规划的衔接，着力将旅游项目纳入国家、省、成都市重点项目中。加强对重点项目进展情况的动态管理，建立定期公布项目进度和退出制度。重视旅游产业项目招商引资工作，为投资者和项目搭建交流平台。加大项目建设力度。认真实施项目带动战略，切实落实好以南丝路文化、文君文化、红色文化、邛酒文化、邛窑文化、以及邛羌文化为主的旅游项目策划、包装、打造，重点推进天台山、平乐、大同等景区

开发建设，建设我市西部生态旅游经济发展功能区，抢抓机遇，化危为机，助推我市“丝路首城”建设步伐。

2、创新产品开发，在产业融合发展上实现新突破。

推进旅游与文化、体育以及农业等产业的融合，切实加强文化与旅游的相互促进。重点做好农业旅游示范点创建工作，继续做好南丝路文化节、文君文化节，创新开展邛酒文化节、邛茶文化节等特色活动，促进一三产业的融合，提升整体形象，树立先进典型。同时，要进一步加大政府主导发展乡村旅游的力度，重点打造旅游示范乡（镇）村（居）的建设，以发展旅游带动相关产业。

3、创新发展模式，在要素均衡发展上实现新突破。推动旅游服务体系建设。重点完善集散、咨询、引导、救援等公共服务体系建设，做好邛崃市游客集散中心和天台山、平乐游客服务中心建设工作，鼓励扶持特色旅游乡村建设，重点完善旅游景区点和旅游基础设施，着力提高城市旅游服务功能。以“文化+产品+盈利点”为开发思路，丰富旅游产品建设，积极打造“南丝路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新区水源工程输水干渠景观走廊”，推进旅游商品研发基地建设，积极打造夺底地方特色旅游商品生产基地和销售基地。要继续以培育五星（A）级、提升四星（A）级、壮大三星（A）级为抓手，特别是在星级乡村农家乐（酒店）的评定上要实现质的飞跃，不断增强邛崃旅游的吸引力。

（二）以旅游营销国际化为窗口，推进整体旅游形象国际化

加强形象宣传和产品推介。加强与央视等主流媒体的深

度合作，积极利用网络媒体、分众传媒、大型旅行社门店等平台，加大邛崃旅游形象品牌宣传，积极争取在《中国旅游报》、《国家地理杂志》开办旅游专版，扩大宣传，提升知名度，进一步树立邛崃旅游整体形象。以节庆活动为载体，整合资源，营造氛围，举办特色鲜明、轰动效应强的节庆活动，推出优惠政策和奖励办法。创新旅游营销机制，努力做活淡季市场，着力拉动旅游消费需求。积极宣传、策划、营销能代表邛崃特色的大型实景剧（如创作、拍摄以茶马古道，司马相如、卓文君为题材的舞台剧），使之成为国内旅游演艺的精品工程和邛崃旅游的新亮点。

（三）以旅游管理国际化作为保障，推进旅游服务国际化

以我国第一部《旅游法》颁布为契机，以提升服务质量和企业素质为重点，强化诚信建设工作，规划出台《邛崃旅游服务标准化实施细则》、《旅游企业服务质量基本标准实施细则》，加大旅游技能和管理型人才的培训和引进，全面提升旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识。加强旅游行业管理。规范旅行社经营和旅饭店管理，开展联合专项执法检查，严厉打击“黑社”、“黑店”等不法行为，促进旅游业持续健康发展。建设诚信旅游管理平台和诚信企业信息库，推动诚信旅游建设常态化、规范化、制度化。开展游客满意度调查，及时发布季度、半年和满意度调查报告，督促企业加强管理，改进服务，提升质量。

1、创新培训机制，在人才队伍建设上实现新突破。加强旅游培训工作。加大“乡土旅游人才”的引导和培

训工作，进一步完善旅游管理人才培训机制。通过全方位、多层次、宽领域培养和引进旅游专业人才，建议建立邛崃旅游专家顾问团，借助“外脑”为邛崃游科学发展跨越发展提供智力支持。加强旅游从业人员的管理，重点转变服务理念，强化对旅游一线服务人员的服务技能培训和职业道德教育，提升服务人员整体素质。

2、创新工作机制，在自身建设上实现新突破。

大力整合土地、林地、景区景点、文化等资源要素，促进资源的转让和交易，进一步完善政府主管、企业主导、社会广泛参与的旅游产业开发模式，建立适应旅游功能区建设的管理模式，建立统一、协调的长效工作机制，把各项工作的执行落实到位。加强行风建设，落实行风建设工作责任制，完善旅游行政管理和行政监察相互配合相互协调的工作机制，开展旅游行风明察暗访和旅游市场检查，充分发挥行风监督员职能和作用，切实解决好损害游客合法权益的突出问题。

第五篇：国烟产业发展之我见

国烟产业发展之我见

内容提要：本文分析了目前我国烟草行业大而不强的现状，阐述了做大做强我国烟草产业必须引入市场机制，并大力推行体制改革，实行工商分离，切实规范市场，搞好政企分开，还企业一个公平竞争的环境，使企业按市场经济规律优胜劣汰，不断发展壮大，从而全面提升中国竞争力。只有在国际市场竞争中立于不败之地，中国才能真正成为世界烟草大国和烟草强国。

关键词：烟草 市场竞争 发展 对策

WTO背景下的中国烟草业，随着缓冲期的结束，笼罩其上的浓厚的行政垄断色彩正在淡去，特种专卖零售许可证已经取消，卷烟市场为外烟亮起了绿灯。但是，这并不意味着中国已经从全球20多个实施烟草专卖制度的国家中走出来。伴随着2005年全国烟草会议的结束，烟草行业体制改革的全面开展和工商分离的全面实施，标志着中国烟草行业在专卖制度的保护下开始引进市场机制。这是做大做强我国烟草的可喜开端。

一、我国烟草业发展的现状

众所周知，我国是世界第一烟草大国。现阶段吸烟人口多达3.1亿人，约占世界总人口的25%。近年来，我国烟叶生产量约占世界总量的32%。可见，我国无论是吸烟人口，还是烟叶产量、卷烟产量都稳居世界第一，是名副其实的世界第一。无可质疑，中国烟草之大。但是，中国烟草业大而不强。据业内统计，中国烟草出口总量占全世界份额的3.5%，卷烟出口总量只占1.8%，而且产品质量结构和品牌结构也与烟草大国身份很不相称。为什么中国烟草大而不强呢？笔者认为,主要有以下几个方面的原因：

（一）市场分割，资源配置不合理。

由于我国长期以来实行烟草专卖制度，计划经济模式束缚着烟草业。不仅生产经营数量、品种受到刚性计划的限制，而且商品流通也要受国家调拨计划限制。正因为烟草产品是高税收产品，烟草税收又是地方财政收入的重要来源，因此，各地方政府为保证地方财政收入，纷纷对本地卷烟企业进行保护，对外地进入本地市场的卷烟严加封锁，导致产地与销地利益关系的不平衡，那些生产经营主要以外地市场为依托的大型卷烟企业的利益受到损害。地方保护和市场封锁造成资源浪费和竞争无序，使各烟草企业没有形成平等竞争的市场环境，烟草业的生产结构和布局难以优化调整，企业的组织结构得不到有效地整合，规模经济无法形成，产业结构得不到调整。现行的这种税收体制和经营模式不仅加剧了大型烟草企业开发市场的成本，而且更限制了烟草企业自身的发展壮大。

（二）集中度低，企业不能形成规模经济。

到目前为止，全国共有140多家卷烟企业，生产着1000多个品牌的产品。其中，最大的一家企业所占的市场份额为6.5%，最大的四家企业所占市场份额为17.5%；最大的一个品牌所占市场份额为2.7%，最大的四个品牌所占的市场份额为8.3%。相对而言，在美国、英国、日本这三个世界领先的产烟大国，其国内市场呈现出很高的集中态势。2002年，三国最大的四个品牌所占其国内的市场份额分别为97.5%和52.5%，91.5%和33%，99%和47.5%。可以看出，无论是从企业规模还是从品牌规模方面，我国烟草企业都是难以同美、英、日烟草公司抗衡。

（三）传统优势企业和强势品牌逐步弱化，地方烟草企业纷纷崛起。

以“老大”自居的红塔集团在1998年至2002年四年内，利税下降了80亿元，“红塔山”牌卷烟市场销量下降40%。“牡丹”、“大重九”、“云烟”、“黄果树”等历史名牌也逐渐弱化，而常德、长沙、杭州、宁波、山东等地方烟厂在地方政府的支持下迅速崛起，其卷烟产品占据了我国大部分市场份额，其品牌的知名度也越来越高。

二、烟草业需要引入市场机制

我国烟草业的发展状况表明，由《烟草专卖法》所构成的贸易壁垒和“政企合一、三级法人”为基本形式的经营模式，是制约我国烟草业发展的“瓶颈”。而且我国现在所实行的专卖制度是最为严格的，从上游到下游，从种植烟叶到销售卷烟，所有的环节都被严格管理起来。这种管理方式，不仅成本高，而且效果也不好，矛盾与问题都呈上升趋势。因此，亟须在烟草专卖制度中引入市场机制，加强竞争，以提高企业的活力和国际竞争力。

第一、为什么要坚持“烟草专卖”这个前提？

这是因为烟草行业有其特殊性：

1、烟草从本质上来讲，它既是有害公众健康的产品，又是特殊的大众奢好品，应该受到限制；

2、烟草专卖的形成与国家财政状况有关，战争年代推行过，解放初期又恢复，直到1984年国务院重新颁布《烟草专卖条例》，近20年来保护着烟草业的发展，烟草业每年为国家和地方财政提供了1000多亿元的税利。并且每年以20%以上的速度递增。2004年，烟草就创税利1400多亿元。烟草已连续15年创税排名在全国之首。对财政经济有着举足轻重的影响。在我国财政实力还不够强大的今天，谁也不敢轻言改动烟草专卖制度；

3、烟草专卖与我国现阶段的发展水平有密切的关系，尤其是与我们政府监管能力不强有直接的关系，随便放开烟草市场极有可能造成市场的混乱和税收的流失。

第二、为什么要在专卖制度中引入市场机制？

我认为主要是以下三个需要：

一是适应社会主义市场经济发展的需要。烟草专卖是我国行政垄断的最后一个领域。为了适应社会主义市场经济的发展要求，必须在坚持烟草专卖制度的前提下引入市场机制，帮助烟草行业实现从行政垄断向经济垄断、从管理到服务、从行政审批管理到市场化方式调节等诸多深刻的转变；

二是做大做强我国烟草产业的需要。由于现行卷烟计划管理方式造成总体结构不平衡，固化了计划初始分配过程中省际间的既得利益，加剧了地方保护主义，造成了保护地方利益的大锅饭，同时也不利于卷烟工业企业的优胜劣汰，难以形成规模、品牌和效益，难以做强我国的烟草产业，更难以与国际烟草抗衡。在2005年全国烟草会议上，国家烟草专卖局领导审时度势，大胆地提出了工商分离、政企分开、资源整合、资产重组、计划指标配置方式改革等一系列措施，把市场机制引入烟草专卖体制。特别是为了使生产计划更加符合市场需求、卷烟的生产销售更加符合市场、效益的原则，必须改革现行计划管理方式，在保持总量控制的基础上，以市场化的方式来配置计划指标，以有效促进企业结构调整；

三是提升国际竞争力的需要。面对中国这块有巨大潜力的烟草市场，跨国烟草公司早已虎视眈眈，跃跃欲试。我国烟草企业在人力、物力、财力、经营能力和规模上是无法与之抗衡的，市场一旦冲开，外烟就会泛滥，国烟将会一败涂地。因此，我们必须及早把市场机制渗透到烟草专卖体制中去，让中国的烟草企业经受市场风暴的考验，增强竞争实力，提升竞争能力。从国外情况看，日本、韩国以前也实行烟草专卖制度，但迫于外国的压力，不得不在20世纪80年代初期取消了专卖制度；匈牙利和西班牙也分别在1992年和1998年取消了专卖制度。随着市场的开放程度不断加大，中国烟草必将遭遇来自跨国烟草公司日益强烈的竞争压力，烟草专卖的局面也不可能长期维持。实践证明，只有在国际市场竞争中立于不败之地，中国才能真正成为世界烟草大国和烟草强国。

三、做大做强我国烟草产业的对策

如前所述，做大做强国烟产业必须引入市场机制。那么，我们应该怎样把市场机制引入烟草专卖体制？本人以为，总的来讲，应该大力推行体制改革，实行工商分离，切实规范市场，搞好政企分开，还企业一个公平竞争的环境，使企业按市场经济规律优胜劣汰，不断发展壮大，从而全面提升中国竞争力。

1、改革税收征管体制，打破地方保护主义。导致烟草行业工商不分，政企不分的根源是卷烟消费税税收环节造成的。过去，卷烟消费税在生产环节征收，造成卷烟市场的扭曲发展，促使地方保护主义的滋生蔓延。从发达国家税收体制情况看，美国卷烟消费税

是从量计征；日本卷烟消费税已由从价与从量相结合计征完全改为从量计征。因此，烟草体制改革，关键是烟草财税体制改革。将生产环节征税改为消费环节征税。由价格计征改为从价与从量相结合完全改为从量计征。这样，就有利于削弱地方保护主义，打破政企不分、工商不分的局面，有利于卷烟商品的流通，有利于中国烟草企业的快速成长。

2、调整产业结构，培育规模企业。中国烟草业要强化竞争优势，抵御外烟冲击，必须按照市场经济的发展规律加快产业结构的调整和企业结构重组，形成抗风险能力强、竞争实力强、具有相当规模的大型企业。

3、改变现代企业制度，规范企业治理结构。要改变以往企业领导在关键问题上凭感觉、拍脑袋来做决定和企业没有科学的行为决策机制的问题；改变企业对领导者经营行为监督乏力的状况；在企业内部形成分权机制，以对企业的管理者进行制衡，同时确保企业的关键人事安排和重大决策的正确有效性。企业在治理结构理顺以后，才能在良好的经济环境下扩大规模，谋求发展。

4、推进科技创新与技术进步，确立科学合理的品牌体系。2003年以前，我国卷烟工业企业有200多家，卷烟品牌有1000多个，就象一个人的10个指头完全撒开，集中度太低，无法形成力量。近两年来，国家局采取措施关停一批小企业，停产了一批没有市场份额或销量的小品牌，使卷烟工业企业减少到100多家，卷烟品牌减少到500个左右。2005年，国家局进一步加大改革力度，加大企业重组的步伐，要求在全国建立50家有规模效益的卷烟工业企业集团，形成100个卷烟品牌。在品牌建设中，建议引入客户关系管理理念，并以此为支撑，精心设置区域品牌构成，建立完善的卷烟准入制度。应建立严格的审批制度，决定品牌的进与退，坚持品牌进入的程序化、制度化。顺应全国烟草行业“大市场、大企业、大品牌”的发展趋势，向全国36种名优卷烟品牌靠拢，与最有发展潜力的重点企业“共进退、齐发展”。

5、营造良好的市场环境，构建规范有序的市场平台。市场是商业企业实现效益的载体，也是工业企业竞争的舞台。建立一个统一开放、竞争有序的市场是贯彻国家局“大市场、大企业、大品牌”战略的具体体现。因此，做大做强中国烟草产业，必须着力构建一个规范有序的市场平台。一要运用法律武器净化卷烟市场，为卷烟工业营造良好的硬环境；二要运用市场化手段调控好市场，为卷烟工业企业营造良好的软环境；三要按照规范化要求搞好卷烟销售，避免不正当竞争，坚持诚实互信原则。

6、实施人才战略，提升营销水平。一个品牌要成功走向市场，赢得顾客青睐，必须有良好的营销策略、健全的营销网络。跨国烟草公司在这方面积累了丰富的经验。菲利普 莫里斯公司把名牌商标作为公司与客户之间最宝贵的关系纽带，并运用高超的广告和具有吸引力的促销，向受众展示自己的品牌。其实，菲利普 莫里斯公司的营销活动不仅展示了自己的品牌，更展示了他们独到的构思和想象水平。这就是人才。要做大做强一个企业甚至一个产业，最重要的就是人才，企业的竞争实际就是人才的竞争。我国烟

草行业目前虽然已经形成拥有一名中国工程院院士、30多名博士和800多名硕士在内的1700多人的科研开发队伍，但对于一个行业来说，确实太少了。特别是高层次的经济管理人才更是稀缺。我们应该把人才问题提高到企业发展战略高度予以重视和解决。前不久，跨国烟草公司在中国互联网上以诱人的待遇吸纳本土烟草人才。可见，我们与跨国烟草公司竞争实际上就是人才的竞争。在国际竞争中，人才资源比物资资源更为重要，特别是高级人才资源更是争夺的焦点。因此，我们烟草行业要想在国际竞争中立于不败之地，就必须实施人才战略，加快引进、培养、建立一支精通烟草生产科技和物流管理知识的专业人才队伍。这是落实科学发展观的一个重要方面，也是做大做强我国烟草产业的一个重大课题。以上浅见，希望起到抛砖引玉的作用，共同为繁荣中国烟草献计献策。