重庆北部新区数字化城市管理系统建设和运行情况[大全]

第一篇：重庆北部新区数字化城市管理系统建设和运行情况[大全]

经验与案例

重庆北部新区

数字化城市管理系统建设和运行情况

□宋晓福曾竞艳曾珠肖洪明

（重庆北部新区数字化城市管理监督指挥中心，高新区兰花五小区6号市政大厦11楼，400039）

摘要：重庆北部新区作为全国数字化城市管理第二批试点城市(城区)，在数字化城市管理系统建设过程中大胆创新和运行中充分引进市场机制，加强公众参与城市管理，本文从广泛采用工程建设市场机制、整合信息资源和多种技术、强化群众对城市管理的监督，提高建设效率，降低管理成本等新模式详细介绍了各类创新点的实现方法和运行情况。

关键词：数字化城市管理创新整合共享和运行

根据建设部《关于推广北京东城区数字化城市管理模式的意见》和《关于公布数字化城市管理第二批试点 城市（城区）名单的通知》（建城函[2006]60号），经过申请和审批程序，北部新区于2006年3月被确定为建设部数字化城市管理第二批试点城市(城区)。北部新区数字城管试点区域为石桥铺园区23平方公里中相对成熟的13平方公里，分属石桥铺、渝州路两个街道管辖，有20个居委会，户籍人口8万人，常住人口12万人，流动人口6万人，人口总计约26万人。

试点区域内有400亿元的工业产出，有5个上百亿元营业收入的专业市场，核心区每天的游动摊贩900多人次，渝州路街道还保留着“赶集” 的习惯；试点区域内有重庆市最大最新的长途汽车站和火车站，还有 87条公交线路，每天集散旅客15万人次；试点区域内有重庆市最早和最大的农转非小区，餐饮业非常发 达，有重庆市著名的美食街；另外还有人流、物流比较集中的高技术专业孵化器、部队驻军和较为集中的破产企业。（如图1）

北部新区严格按照建设部要 求，以《数字化城市管理模式试

经验与案例

点实施方案》《数字化城市管理信 息系统建设技术指南》为规范，建设了无线数据采集、监督中心、指挥中心、职能部门、大屏幕监督指挥、综合评价子、视频（音频）监控、车辆GPS定位监控、路灯控制、危险源监控、构建与维护等11个子系统。

从2007年1月30日试运行到 2008年8月25日晚12点，共报案 181983件，立案170423件，结案 154686件，结案率86%，其中通过快速处置程序处理案件36557件。

图2

一、建设创新点

（一）建设体制的创新

1.工程总包

2006年3月，原高新区经过充分论证反复研究，将本项目总包给重庆移动公司。对服务器、存储、通信设备实行租用，自有设备交给移动公司IDC托管。总包体制充分利用大型科技企业的设备、人力和技术，大大减少了硬件投资和维护工作量，降低了工程组织协调的难度，严格实行市场化运作，分工明确，责任明晰，提高了工程的透明度。

2.服务外包

我们将监督和指挥中心的坐席服务和系统维护外包给专业公司，由其提供熟练工服务并负责内部管理，我们提出工作要求，进行严格考核。这是城管工作市场化的进一步拓展，“花钱买服务”减少了政府投入，避免了人员管理的种种弊端，提高了工作效率。

（二）资源整合、信息共享

1.我们充分地利用了重庆市地理信息公共平台。我们通过电子政府外网直接调用市级部门统一管理维护的空间地理信息，保证了数据的完整性、一致性和现势性，实行动态化的更新和维护。

2.我们在区级平台的设计和建设中，充分考虑与市级平台的接口和试点经验的推广，从重庆市全局的战略角度考虑平台软件设计、部件事件分类等基础性工作，以打造重庆市范本为目的，充分体现试点城市的作用，为市级平台和兄弟区县建设打下基础。

3.整个系统基于网络模式开发，采用B/S运行模式，保证系统安全性、数据一致性、数据实时性、服务响

经验与案例

应及时性，用户终端限制小。为系统的拓展运用提供了极大的便利。

4.数字城管系统整合了公安、交警和部分社会单位的监控资源，政府投资建设了92个点，而实际可用的达到220个；整合了规划、建设、国土、环保部门的空间数据和公安、社保、医疗部门的信息资源；整合了街镇及各行政执法机关的人力资源，聘请辖区内的人大代表、政协委员和社区居民代表作城市管理义务督察员，充分调动了社区的城市管理积极性和力量。（如图2）

（三）快速处置程序

我们认为，城管工作的核心是服务，其次是管理，执法是最后的保障手段。要做好城市管理工作，我们必须抛弃管理者的姿态，设身处地地为老百姓考虑，尽量以说服教育解决问题，尽量不使用执法手段。因此，我们设立了快速处置程序。

快速处置程序是监督员（由核心区域定点巡逻的城管执法队员、社区干部、驻区人大代表、居民代表组成）发现问题后立即报案的同时对能够处理的如占道摊点、暴露垃圾、乱张贴等稍纵即逝的案件拍照报案后马上进行处理，处理完毕后再拍照取证申请结案。事实上，执法队员的出现就是一种教育一种威慑，就可以让违章行为收敛。对威胁人民群众生命财产安全而暂时不能处理的如道路油污、井盖缺损、自然灾害等报案的同时设立警示标志，执行警戒任务直到专业部门到位后方能离开。快速处理程序节约了行政成本，提高了工作效率。

（四）创立协调机制，为权限外的案件指定了北部新区协调部门

北部新区数字城管系统毕竟只是地方性平台，在市级平台建立之前，大量市管设施如主干道、桥梁、人行系统以及水、电、气、讯等部门的案件派发和处理是个客观存在的难题。为了保证每个案件都能得到及时处理，树立政府良好形象，我们实行属地首问负责制，监督中心必须立案处理，所以，我们为这些案件指定了相应的“北部新区协调部门”，并负60％的责任，以“属地管理原则”“产权单位负责制”和“门前三包制”等城管法规为坚强后盾，合理巧妙地运用地方政府的行政权力，督促市级部门和社会单位完成案件处理，不留空白。

（五）建设了五套系统硬件，拓展监督和服务渠道

1.视频（音频）监控系统

北部新区建设了用于城市管理 的视频监控系统，在繁华窗口地区安装了22套语音警示系统，工作人员可以在中心机房里通过语音喊话系统对即将或正在发生的违章行为进行警告制止，将不良行为和现象消灭在萌芽初始阶段，真正做到预防在先，教育为主。

北部新区强调“有限视频，合理使用”。不盲目扩大规模，不追

求视觉效果，要求坐席人员每两个

经验与案例

小时对全区轮巡一次，将发现的问 题作为数字城管案件进行登记进入程序。（如图3）

2.车辆GPS定位和移动监控系 统

我们在市政系统70台公务车上 安装了70套GPS定位系统、44套移动监控设备和10套对讲设备。按执法车、工程车、运渣车、清扫车、洒水车、工作车分类划定行驶范围、路线和停车地点，保证公车

图4

不私用、不超载、不超速；移

动监

控系统可以对车内车外进行录像拍 照，大大提高了对小区和背街小巷的监管力度，并在突发事件时取证；在10台执法车上安装了对讲系统，可随时接受指挥中心的指令，打造了一支城市管理的快速反应部队。（见图4）

3.危险源监控系统

在全区20个重点化粪池、下水道安装有害气体监控系统，实时传送监控数值。当有害气体达到一定程度时自动报警，避免发生沼气爆

图5

炸、粪水满溢等事故，也给工作人

员井下作业创造了相对安全的环 境。（见图5、6）

4.路灯远程控制系统 在全区35个路灯控制箱上安装远程控制器，以电脑或短信进行开关控制，同时，对路灯开关、电

流、电压、工作状态等实时监督，图6

实现了节约型、智能型、人性化管

经验与案例

理。（见图7、8）

二、建设成果

通过一年半的运行，我们对数 字城管的认识逐步深入，系统不断完善，相应的制度建设也基本完备，城市管理水平明显提高，特别是促进了行政管理体制的革新，对转变政府职能，实现“经营城市”的目标起到了积极的促进作用。

（一）再造城管流程，实现监管分离，提高工作效率

我们以视频监控和语音警示系统为辅助，并在此基础上设置了快速处置程序，这样既实现了监管分离，又提高了工作效率，以教育预防为主，降低了执法工作量，逐步减弱了群众对城管工作的抵触情绪，同时，网格管理避免了过去突击运动式管理，初步实现了人性化长效管理。（见图9）

（二）倒逼行政体制改 革，促进大城管格局的形成

城市管理牵涉太广，任何工作的结果都会体现在城市面貌的变化上，但是，数字城管不是万金油更不是大箩筐，它只是城市管理的一种方式也只能承担城市管理的任务。数字城管可以帮助其他部门发现问题，但决不 能替代他们解决问题，相反，要充分利用数字城管的监督机制让所有单位都动起来，负起责任来。

北部新区应数字城管要求进行了条块关系的梳理再造，为了保证让街镇、社区、市级部门和社会单位都动起来，北部新区在行政管理、财经体制方面进行了非常大的调整：

1.调整财政收支体制

管委会实行对街道的财务统一管理，根据工作量和考核结果核发财政拨款和补贴。其中，街镇工作经费的 1/3是城管工作经费，考核由数字城管监督指挥中心进行，对街镇和部门的惩罚都以监督指挥中心提交的报表为依据，极大地促进了街镇社区城管工作的积极性。

经验与案例

2.行政首长问责制

北部新区建立了数字城管行政首长问责制。监督指挥中心制作周报报管委会主任，根据工作情况，管委会主要领导会同组织人事部门和监察部门领导与各单位一把手见面谈话，将数字城管工作情况与各单位领导政治待遇挂钩。

3.与社会单位的协调机制 北部新区主要领导根据工作情况每月与市级部门、社会单位行政首长进行沟通，每半年召开一次

座

谈会，并向分管副市长报告各单位在北部新区的表现情况；每年向重庆市主要领导报告北部新区数字城管运行情况。以强有力的协调机制促使各单位配合北部新区的数字城管工作。

（三）建立了一种新的管理资源和行政控制性资源的分配方式

过去，一个城管事件的处理要经过：个人—班（组）长—科长—处长—局长—管委会领导，双向层层签批流转，现在监督指挥中心坐席人员在指挥终端按照事件分类、属性、程序直接发送处理指令，实现了标准化、程序化、规范化的流转，省略了签批程序，将各单位日常业务以程序的形式固定下来，减少了领导工作量，也避免了推诿扯皮或人为干扰，让事件处理更公开公正。在公共行政资源的配置上强调以事件（责任）为核心分配人财物，并且让领导和机关工作人员的工作重心从处理日常事务转移到监管服务上来，助推政府职能转变。

（四）加强了对市场化工作的监管

北部新区城市管理工作市场化运作程度高，而受人力限制，监管不很到位，数字城管实施后，监督员实施不间断巡逻，各处将机关富余人员派遣到督察一线，对公司的监管力度大大加强。而且，对公司业绩的评价也由随机、人为转变为长效、客观。

（五）建立了一个全新的公共管理平台和监管服务系统

数字城管系统建立了一个公共管理平台，各单位各部门都可以在这个平台中找到自己需要的信息并通过这个平台进行管理运作，充分实现了资源共享，信息流转畅通快捷。

经验与案例

参考文献：

1.陈平.依托数字城市技术,创建城市管理新模式.中国科学院院刊,2005,20(3):220～222.2.重庆高新区管委会.重庆高新技术产业开发区“数字化城市管理”试点总体工作方案,2006.5

经验与案例

第二篇：数字化城市管理建设运行情况报告

为认真贯彻落实市委、市政府关于中心城区城市管理要实现：“管理模式网格化、管理手段信息化、城管执法综合化”的要求,我局在认真调研的基础上，提出了在全市率先实现网格化城市管理新模式。

现在向各位领导演示的是谷歌地球的1米影像卫星图，通过这个地球，我们可以清楚地看到世界上任何一个国家或地区的影像图，同样，我们曲靖，也能在这个地球上清楚地看到。

曲靖位于云贵高原中部，地跨东经102°42’—104°50’，北纬24°19’—27°03’之间。东与贵州、广西毗邻，西与省会昆明接壤，南连文山、红河，北与昭通、贵州毕节相连，是云南连接内地的重要陆路通道，素有“滇黔锁钥”、“入滇门户”、“云南咽喉”之称。曲靖是仅次于昆明的云南第二大城市，也是云南重要的工业城市。

传统的管理模式存在几个问题：

1是城市管理综合协调性不强，部门职责不清，职能交叉，管理粗放。

2是管理手段依赖于传统方法，信息沟通不及时，办事效率和服务水平不高。

3是管理监督上除了自我行业监督以外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督。

“网格化城市管理系统”是基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理系统。具体来说，就是应用这些技术，将城市中的所有设

施进行数字编码，让城市中的每一个部件都有属于自己的身份证号码。它包括了道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。

网格化城市管理系统包括城市管理协同工作平台、呼叫中心受理工作平台、大屏幕监督指挥系统、城市管理构建平台和城市管理综合评价等九大系统，并完成数据库群设计和建设方案。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段﹑全方位的精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系。

网格化城市管理主要有以下几个特点：

1是管理体制：两个轴心的管理体制，城市管理监督中心和城市管理指挥中心再造了城市管理的流程，使得服务、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。

2是管理方法：单元网格管理法加城市事、部件管理法，真正实现责任区域的精细化，城市管理对象的精细化。

3管理手段：城管通的应用，为城市管理问题的发现和处理提供了先进的采集手段和实时传递手段。

4长效机制:建立科学、合理、高位、独立的评价体系，保障了城市管理的长效运行。

我区数字化城市管理建设工作在区委、区政府的高度重视和大力支持下，于 2007年投资180万元完成了城市管理指挥中心的建设工

作，2009年，再次投资280万元扩建了城市管理指挥中心，建设完成了大屏幕监督指挥子系统、显示子系统、视频监控子系统、呼叫受理子系统、发言子系统、扩声子系统、视频会议子系统、集中控制子系统等多个子系统。

曲靖市中心城区建成区面积52.6平方公里，主要大街22条，次大街27条，小街小巷25条，目前城区共有监控探头312个，公安局建设143个，城管局建设39个，主要大街覆盖率达75%，次大街覆盖率50%，小街小巷覆盖率25%，实现了资源共享，现在城管指挥中心可以同时监控48路图像。

城市管理指挥中心从2009年8月份扩建运行至今年3月份共监控发现各类违法违章案件43151起，有效调度处理38532起。

其中：

1、占道经营、流动兜售31263起，有效调度处理28078起；

2、机动车侵占人行道停放9786起，有效调度处理8439起；

3、张贴、散发宣传资料910起，有效调度处理861起；

4、乱停乱放138 起，有效调度处理137起；

5、其他案件1084起，有效调度处理1017起；

受理管辖中队移交相关职能部门处理事项1917 起，12319热线受理9068起，其中咨询865 起，举报和反映城市管理方面问题的3517起。

系统运行以来取得的成效

（一）从开展数字化城市管理工作后，促进了我区城市管理工作的管理、监督和执法的统一，实现了管理由粗放型、经验式管理向集约型、科技化管理的转变，城市管理成效显著，取得了群众满意、政府满意的效果。

（二）使案件处理按时限及时处理，达到了及时发现，快速处理的效果，减少了执法人员与相对人的矛盾，提升了执法效率和查处力

度，又实现了由事后处罚向事前预防转变的目的。

（三）“12319”城管服务热线的开通，为市民提供了便捷的服务渠道，过去，市民很多问题找不到地方反映，现在拨打12319就能直接将问题反映并能得到快速解决；同时转变了政府部门的工作作风，提高了处理问题的效率，使群众真正享受到政府的服务。

现在，我们拟将中心城区划分为5个一级单元网格，462个二级单元网格。由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，发现问题可以迅速上报，在最短的时间内解决。

在网格划分过程中，我们遵循了以下几个原则：

①属地原则：每个网格不跨越城市规划单元边界，不打破街道、社区居委会、居民小区的行政管理体系。

②地理布局：一个网格单位内的管辖区域只能是一个居委会或村，不能是两个或两个以上。

③方便管理：一万平方米作为一个基本单元，但视划分边缘接口、地域内人口数量和“城市部件”数量等因素，就管理方便适当调整。

④无缝隙、全覆盖：特别注重街界、居委与村委等交叉区域，界定清晰，责任分明。

南宁单元网格15.5平方公里，共划分二级单元网格139个，寥廓单元网格16.8平方公里，共划分二级单元网格156个，白石江单元网格6平方公里，共划分二级单元网格49个，建宁单元网格6.1平方公里，共划分二级单元网格53个，西城单元网格8.2平方公里，共划分二级单元网格65个，网格的面积有大有小，小的以1万平方米为单位，大的则有3万平方米。拟安排约200名监督员进行精细化管理。

网格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段。

城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过无线数据采集器（城管通）上报位置、图片、表单、录音等信息。

指挥中心接收案卷后进行立案，派遣至相关专业部门处理。相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。

指挥中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线数据采集器上报处理核查信息；如上报的处理核查信息与专业部门上报的问题处理信息一致，指挥中心进行结案处理。

网格化城市管理新模式其实是对城市管理过程中各部门体制与机制的一种挑战，是从传统的扁平管理模式向垂直管理模式的一种转变。所以，必须建立一套科学、合理、高位、独立的评价体系。而且评价内容要涵盖城市管理的全过程，不仅对指挥中心和城市管理局各个岗位的岗位评价，同时也包括对街道、社区和单元网格内城市管理问题情况的区域评价和对各个专业部门处理城市管理问题状况的部

门评价。将评价结果纳入行政效能考核中。这样，才能保障网格化城市管理新模式得以健康运行，才能保证城市管理问题得到真正落实，才能保障城市管理问题得以及时处置。

下一步，我们将进一步加大数字化城市管理系统的建设工作，选择中国移动或中国电信作为数字化城市管理系统建设的主要承建商，麒麟区人民政府向运营商支付费用。

汇报完毕，感谢各位领导！

第三篇：数字化城市管理系统建设情况工作汇报

对于现代化城市的管理建设工作，我们需要充分运用当前成熟的信息、网络、视频等技术。为了配合《规定》的制定，我市投入人力、物力和财力，建立两级数字化城市管理平台。成立市中心指挥平台和各个区县分指挥平台，实现网络互联。建设管理平台的目的是将及时发现的问题快速传递给指挥中心，指挥中心根据问题内容发放到有关部门进行处理，处理过程信息同步至数字管理平台。并在市委市政府的统一领导和大力支持下，按照建设部的技术规范和要求，结合实际情况，认真调研，科学论证，创新机制，建立了石家庄市数字化城市管理系统，将分散的城市资源统一管理，从而实现城市管理的科学化、标准化、精细化，极大提升城市管理水平。建设数字化城市管理系统可以让违法行为有据可查，比如采集违规违法行为的现场情况，可能是信息采集员现场采集，也可能由城市监控系统采集，采集结果反映到数字化城市管理平台，留下真凭实据。

一、数字化城管系统的基本架构

该系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统：

三个平台分别是指数据交换平台、呼叫平台和城市管理gis基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业（企业）在日常工作中的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据，是部门与部门之间、上级与下级之间、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数字化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。

二、数字化城市管理系统的主要功能和作用

（一）带动了城市管理方式的深刻变革

原来的管理模式是领导指示多，运动频繁，但长期效果不明显，属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式通过对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，再造工作流程，使各区、各职能部门的职责更加清晰，城市管理也由粗放转向了精准。

（二）促进了城市管理手段的创新

过去我们的管理是静止、被动的，往往是出了问题之后再去被动地解决，见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理。比如：过去市政设施的维护主要凭借主观判断，或者等到破损严重时才去维修。现在通过道路桥梁分析系统可以精确地掌握每条道路、每座桥梁的各项数据，通过分析，可以准确掌握它的现状，制定科学地维修计划。

（三）提高了城市管理工作效率和服务水平

数字化城市管理系统带来最明显的变化，就是一直困扰城市管理效率不高问题，产生了非常明显的变化。首先，实现了实时管理和动态管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度，提高了服务水平。

第四篇：数字化城市管理系统建设情况工作汇报

对于现代化城市的管理建设工作，我们需要充分运用当前成熟的信息、网络、视频等技术。为了配合《规定》的制定，我市投入人力、物力和财力，建立两级数字化城市管理平台。成立市中心指挥平台和各个区县分指挥平台，实现网络互联。建设管理平台的目的是将及时发现的问题快速传递给指挥中心，指挥中心根据问题内容发放到有关部门进行处理，处理过程信息同

步至数字管理平台。并在市委市政府的统一领导和大力支持下，按照建设部的技术规范和要求，结合实际情况，认真调研，科学论证，创新机制，建立了石家庄市数字化城市管理系统，将分散的城市资源统一管理，从而实现城市管理的科学化、标准化、精细化，极大提升城市管理水平。建设数字化城市管理系统可以让违法行为有据可查，比如采集违规违法行为的现场情况，可能是信息采集员现场采集，也可能由城市监控系统采集，采集结果反映到数字化城市管理平台，留下真凭实据。通过平台，快速反应、快速处理，最终目的是为了更好的解决问题。现将我市数字化信息建设具体情况汇报如下：

一、数字化城管系统的基本架构

我市数字化城市管理系统利用网络、通讯、信息集成等技术，将现有的城市夜间照明、城市供水、城市排水、公共交通、城市道路桥梁等行业管理信息系统集成到石家庄市数字化城市管理智能指挥中心，并与12319服务热线有机结合，实现了资源共享，提高了政府城市管理的指挥、调度、处置能力。

该系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统：

一个中心是指数字城管指挥调度中心，是城市管理信息化的枢纽，是各专业子系统网络汇集中心。

三个平台分别是指数据交换平台、呼叫平台和城市管理gis基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业（企业）在日常工作中的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据，是部门与部门之间、上级与下级之间、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数字化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。gis基础数据平台采用目前较为先进gis技术将城市基础地理信息和基础设施信息结合起来，形成数字化信息库，向上层应用用户提供图文并茂的信息数据查询。

十个子系统主要包括城市供水管理系统、道桥管理系统、排水管理系统、公交指挥调度系统、夜间照明管理系统、公共服务热线系统、地理信息查询服务系统、gps车辆定位系统、视频会议系统、电子政务系统等十个业务子系统。

该系统通过无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕指挥、数据交换、协同工作、综合评价等，将城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价等工作机制进行了系统再造，使各区、各有关部门的职责更加清晰、关系更加密切，政府行政效能大大提高。

二、数字化城市管理系统的主要功能和作用

石家庄市数字化城市管理系统在实现对各行业运行情况进行监管的同时，提高了政府处置突发事件的能力，转变了城市管理的服务方式，实现了以人为本，提高了城市管理的服务效率、服务质量。

（一）带动了城市管理方式的深刻变革

原来的管理模式是领导指示多，运动频繁，但长期效果不明显，属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式通过对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，再造工作流程，使各区、各职能部门的职责更加清晰，城市管理也由粗放转向了精准。通过建立监督评价体系，政府从原来的指挥员变成了监督员，促进了政府职能的转变。

（二）促进了城市管理手段的创新

过去我们的管理是静止、被动的，往往是出了问题之后再去被动地解决，见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理。比如：过去市政设施的维护主要凭借主观判断，或者等到破损严重时才去维修。现在通过道路桥梁分析系统可以精确地掌握每条道路、每座桥梁的各项数据，通过分析，可以准确掌握它的现状，制定科学地维修计划。夜景照明智能监控系统实现了路灯的单灯、单排、节能远程控制，每年可节省电费400余万元。

（三）提高了城市管理工作效率和服务水平

数字化城市管理系统带来最明显的变化，就是一直困扰城市管理效率不高问题，产生了非常明显的变化。首先，实现了实时管理和动态管理，极大地缩短了工作流程，加快了反应速度，提高了服务水平。比如：公交营运借助车辆动态定位、无线通信及电子地图显示技术，变静态调度为动态监控，实现均匀合理的行车间隔，缩短车辆停站时间，提高车辆的准点率。其次，第一时间发现问题的机制初步形成，问题发现率明显提高，每天发现的问题

相当于以往一个月的数量。第三，案件办结率普遍提高，问题办理结案率平均从过去的一周左右缩短到1小时。

（四）提高了处置突发事件的城市应急能力。

突发事件的处置直接体现着政府的执政能力。数字城管监控中心通过网络和无线通讯等手段，可以直接监督供水管网的送水情况、公交车辆运行状态、路灯开闭时间、排水流量监测、道路桥

梁维护状态。突发事件发生后，智能化指挥系统可以为领导提供实时的各项真实数据，为领导及时、迅速的作出决策提供有力支持，极大地提高了政府的应急处置能力。

三、主要做法

（一）多方调研，开拓思路

为了制定切实可行的建设方案，我局组织有关人员先后到北京市西城区、济南市市政公用局等地进行实地考察，学习先进的建设和管理经验。并结合实际情况，召集局系统相关技术人员进行了深入研究和讨论，逐渐明确了建设思路。

（二）集思广益，完善方案

总体建设思路确定之后，我们邀请国内多家有技术实力的公司制作了技术方案，经过集思广益，吸取各家之所长，最后确定了一套比较既经济又可行的建设方案。

（三）专家论证，科学决策

为了严把系统建设的技术和质量关，避免浪费，我们先后组织了两次专家论证会，对建设方案的技术可行性、技术架构以及技术设备等多个方面进行了深入论证,制定了可行性建设方案。即：按照建设部的技术规范，搭建市级监督指挥平台，实现与12319服务热线的有机结合，对我局现有的供水、公交、排水、道路桥梁和夜景照明等5个信息系统进行整合，建成智能化指挥平台，实现统一指挥，统一调度，资源共享，全面提升城市综合管理效率和服务水平。

（四）参照标准，力求突破

在学习借鉴外地管理新模式的基础上，结合石家庄市和我局实际情况，在管理模式和技术架构上都有了新的突破。

一是组织架构上实现了新突破。目前，石家庄市城区市政道路724公里，桥梁159座，排水管道833.56公里，路灯35000多盏，8座水厂，输配水管线1133公里，公交营运车辆2110辆，营运线路100条共1302.7公里。为了实现城市管理的科学化、规范化、精细化，我们在建造石家庄市数字化城市管理地理信息系统的基础上，增加了供水、公交、市政设施运行和状态分析系统，扩展了城市管理信息系统内涵，增强了数字化城市管理的功能，提高了政府的综合处置能力。二是构建方式上实现了新突破。建立了市级指挥中心和监督中心，区级建立了监督指挥中心。我们把数字化城市管理系统建设与12319服务热线进行了有机结合，在12319服务热线体系的基础上建立了城市管理指挥体系，12319便民服务中心作为市级指挥中心；成立了市容管理考评办公室，作为市级监督中心。局属各单位及各区成立二级指挥监督中心。目前，全市建立了“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”职责清晰、任务明确的“两轴”监督指挥组织架构。三是技术水平上实现了新突破。在数字化城市管理平台建设中，我们运用了地理信息、卫星定位、数字视频监控、大型数据库等最新信息技术，及时掌握管理事件和部件的有关动态数据。尤其是我们注重了对多家不同信息系统的有机统一整合，对各类数据实现了综合调用，在技术上实现了新突破。

第五篇：郑州市数字化城市管理系统建设经验材料

郑州市数字化城市管理系统建设管理

基本情况

郑州市人民政府 2010年10月

作为全国第二批数字化城市管理试点城市，在深入借鉴全国第一批数字化城市管理城市经验基础上，郑州市数字化城市管理系统综合运用GIS、遥感、计算机、宽带网络、多媒体及通信等现代信息技术，整合城市管理资源，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法等方式，建立了现代化的数字化城市管理技术系统。

一、郑州市数字化城市管理系统建设背景

改革开放以来，郑州市的城市建设发生了巨大变化。从一个几十平方公里，几十万人口的中等城市，发展成为建成区面积近300平方公里，中心城区人口350万，流动人口80万，城市承载人口超过400万的特大城市。随着郑州城市现代化建设进程的加快，城市管理中的一些问题也随之显现，极大的影响了城市的快速发展和城市品味的提升。如何精细化、科学化的管理城市成为国内外许多城市面临的课题，郑州也和其他城市一样在进行积极的探索，寻求解决的措施和途径。在国家建设部发布《关于推广北京市东城区数字化城 市管理模式意见》后，郑州市先后考察了北京东城区、南京鼓楼区、上海浦东新区、江苏扬州等的运作模式。2006年，在“城市管理年”活动中将数字化城市管理系统建设列为市重点项目，同年2月，国家建设部将郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。以此为契机，郑州市数字化城市管理建设工作拉开了大幕。并于当年底年全面启动。

二、郑州市数字化管理建设内容

郑州市数字化城市管理是郑州市“城市管理年”活动重点项目，总投资1.15亿元。项目规划两期建设，一期总投资1.15亿元，一期工程包括市区两级平台建设、12319建设事业服务热线建设、基础数据共建共享，目前已建成投入使用；二期工程涵盖县市数字化城市管理分系统建设，以及地下管网、防灾减灾应急系统等拓展系统建设。

（一）系统建设内容

1.建设了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系。

一是建立了统一的数字化城市管理信息系统平台，该系统覆盖市、区、街道、社区和各个专业管理部门的多级多类城市管理应用需求，实现了统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。主要内容包括划分单元网格、开展城管综合信息普查、开发应用系统、实现政府信息资源共享。二是建立了监督和指挥相分离的两个轴心：以监督和执行适度分离为原则，设置了隶属于郑州市政府直接管理的市数字化城市管理监督监督中心和隶属于市城市管理局的数字化墩布管理指挥中心两个运转轴心，有效的保证了工作中的监管分离。

2.实施了事件部件管理法：郑州市数字化城市管理对象中的部件种类在建设部标准的基础上结合郑州市实际情况进行了拓展，目前共包括公共设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、其他设施，现有事部件共6大类，98小类，180多万个。管理对象中的事件包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序5大类，50小类。

3.系统架构

郑州市数字化城市管理系统的总体架构建设，共完成了包括数据层、平台层、应用层三个层次的工作。

数据层基于“资源共享”的指导思想进行设计，将郑州市数字化城市管理系统所用到的所有基础地形图数据、空间数据、影像图数据和各专业部门的共享数据分类存储，进行统一更新和管理，是数字化城市管理应用系统的数据基础，并为其他相关专业部门和系统提供数据支持；

平台层包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、城市部件在 线更新子系统、应用维护子系统、数据交换与共享系统等；

应用层包括12319建设事业服务热线子系统、业务短信子系统、移动执法子系统、领导移动办公子系统、视频监控子系统、交互式数字视频会议子系统、业务监管系统、综合决策系统。

（二）完成了五大平台建设

1.建设了一流的数据平台：本次数据一体化建设，为郑州市提供了一系列全新的基础数据资源。共完成650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500基础空间数据库等，为郑州市基础框架数据库的建立提供了核心数据。

2.系统平台：本项目共投资5700多万元。建立了连接市政府、区政府、专业部门的高速宽带网络，实现了信息的快速传递；构建了中心机房、服务器、交换机、终端设备，搭建了郑州市数字化城市管理系统基础平台，满足了基于网络的各项应用的需要，并在社会服务管理、社会安全和应急监管等方面进行了拓展。

3.两个中心大厅：监督中心、指挥中心严格按照建设部标准建设，目前，监督中心大厅、指挥中心大厅、应急会议室、培训大厅等主体部分总面积超过2800平方米，功能齐 全，美观实用，被建设部专家称为全国一流数字化管理中心。4.机构建设： 从2007年到现在，郑州市数字化城市管理机构建设也是几经磨合，初期，我市只明确了数字化城市管理的监督中心职能，指挥中心职能不太明确，后期在工作实践中，市委、市政府几次调研，结合我市实际情况，为推进数字城管建设运行，目前，按照监管分离的指导思想，于今年初正式成立了郑州市数字化城市管理监督中心（归属市政府管理）、郑州市数字化城市管理指挥中心（归属市城市管理局），市内各区设立了隶属于各区执法局的区级指挥中心，机构的建立，为系统正式运行奠定了组织基础。

5.区级平台建设。目前共建设完成了郑州市内五区管城、二

七、金水、中原、惠济区等五大区级平台及郑东新区，市经济技术开发区，市高新技术开发区三个开发区平台，全市有25个市直职能部门的网络终端已与市监督中心平台相连通。

三、郑州数字化城市管理的一些特点

我市在设计数字化城管模式时，在充分借鉴全国先进城市数字城管经验的基础上，既严格按照规范实施，又大胆地与郑州实际相结合，努力创出一条富有郑州特色、科学可行的新路子。工作中着重在六个方面进行了探索和创新，形成了自己的特色。

第一：科学论证、试点先行、不走弯路。按照建设目标 要求，郑州市在推进数字化城市管理项目时，坚持一流设计、科学规划、循序推进、以点带面、示范带动。全面启动前，先进行了试点区建设和模拟运行论证项目建设的可行性，在取得成功后才在全区域展开工作，为全面成功建设郑州市数字化城市管理系统奠定了基础；建设过程中，我们还对方案进行多次论证完善，把握每一个细节，力图达到精益求精，避免建设过程中因前期工作不够出现严重问题而影响整个工程进度。

第二：依托政府网络资源，立足大城管，建设大平台。为高效安全的建立全市数字化城市管理大网络，我们充分依托现有的电子政务内网，建立了市、市直部门、区、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位的多级网络。以市级监督中心、市级指挥中心两个中心为轴心，同时设立区级指挥分中心。市级集中行使监督职能，市、区实现分级指挥，并将指挥网络到相关局委办、区一级延伸到办事处、各个区级单位，明确市有关部门、区政府、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位五个层面的责任，从而在管理上实现全区域、全方位、分层、分级管理，通过数字化城市管理大平台，实现城市管理大城管格局。

第三：零点起步、高规格、全方位建设数据系统。数据资源是郑州市数字化城市管理的最薄弱环节，但为了建设一流的数字化城市管理系统，数据建设从零起步，进行了郑州 市数据一体化建设，营建了一系列全新的基础数据资源。其中包括650平方公里全彩色航片拍摄，600平方公里黑白航片拍摄、全新城市基础控制网、350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、城市管理部件数据库、单元网格数据库以及1：500全要素基础空间数据库等。通过不懈的努力，建立了郑州市基础数据资源共享平台。

第四、全市域覆盖、分阶段实施、建大面积数字城管区域。郑州数字城管是全国第一个多层次、多部门、市辖区管理结构的综合城市管理系统，也是全国同类项目中建设规模和投入较大的一个工程。在建设中，郑州规划了一个平台、两个轴心、一级监督、分级指挥的管理体系，而且管理范围覆盖面广，实现了全市域覆盖，市内各个区（金水、二

七、中原、管城、惠济、东、西开发、郑东新区）一起建设，全面启动。信息采集范围、管理范围覆盖郑州市内320平方公里。一期工程主要是市中心城区五个行政区，三个开发区数字化城市管理建设。二期主要是完成五市一县上街区的分系统建设以及郑州市建成区地下管网管理系统建设。

第五：12319热线与数字城管”三位一体，并轨建设。郑州市数字化城市管理项目既是借鉴更是创新，基于这个思想，郑州市对全国多个数字化城市管理试点城市做了调研和比较，并充分征求了全市有关部门的意见，结合郑州市的实 际，在严格贯彻落实建设部规范和要求的基础上，郑州市决定拓展郑州市数字化城市管理系统建设的工作内容。基于此，郑州市数字化城市管理建设在“监督中心、指挥中心”基础上，设置了执法中心并将其列入数字化城市管理系统，同时，又根据数字城管的特点，把12319建设事业服务事业也同步纳入了建设范畴。目前，我市已基本搭建起了数字综合执法管理系统平台，但由于处在探索阶段，在许多方面尚需进一步深入调研，结合实际并借鉴外地经验进一步完善“数字执法”系统。

第六：适应现代城市管理需要，建设一流规模的监督、指挥中心大厅。基于郑州市管理范围及起步较高的特点，此次在大厅建设上，我们不但重视功能建设，也重视形象建设。作为全国试点城市，全省第一个开展数字化城市管理的城市，我们在全省还承担着样板和带动作用。在大厅建设上，我们的目标是功能规范化，形象现代化，我们充分借鉴了国家航天发射中心指挥大厅的设计，依托现有场地资源，在座席摆放、室内采光、监控视频体系、机房建设等各个环节进行了科学设计。目前，一个现代化的监督中心、指挥中心大厅为整个系统的运行管理、人员办公、参观教学提供了良好的载体和平台。

第七：提升数字城管立体效应，建立交互式数字可视系统。在此次建设中，为充分发挥数字城管网络系统的功能，借助这个平台，我们建立了“交互式数字视频会议系统”（IDB），利用现代多媒体技术、通信技术及图像传输等技术形成的一种多媒体双向办公系统。此系统将各种资源等有机整合、统一管理、集中使用，软硬件资源共享，系统投资经济、设计规范、操作简单、功能齐全，使数字化城市管理有了质的飞跃。目前，郑州市委、市政府、市直各相关委局办，已配备了IDB系统，并通过政府网络与市数字化系统进行了初步对接。另外，这套系统还是一个小型的指挥平台，为一些系统接入单位大大节约了资金和办公空间，同时，各个接入单位间的互联互通也更加方便和通畅。

第八：实现信息采集市场化，创建618信息采集法。借鉴杭州经验，实施618信息采集法，实现对信息采集方式的新探索。我市数字化城管第一期覆盖面积为320平方公里，据测算，若采用直接招聘信息监督采集员的方法，除去管理机构的管理成本，其人员直接费用每年约2700万元左右。在经过技术经济论证后，本着“管事不养人”的原则，在接借鉴杭州经验的基础上，实施618信息采集法，分别对全市七个区的城市管理信息进行采集与监督。具体是6个责任网格配置1名管理组长，1名组长管辖8名信息采集员，责任确定，人员定量，管理明确。经过测算，我们采用市场化运作方式，面向全国公开招标，招聘了6个采集公司，采集公司根据我们的618信息采集要求，共招聘了540名信息采集 员。仅此一项，我们共节省投资近1500万元。

第九：营建无线视频网络系统，构建数字城管天罗地网。在网络平台建设过程中，我们的基本思路是：无线与有线相结合、相补充；部门与部门之间相结合、相补充。系统平台网络利用了电子政务内网；视频数据与市公安交警、各个区实现了部分联网；“12319”服务热线整体并入数字化城市管理信息系统。在这些网络系统之外，为达到监控管理的无缝连接，我们在全市还建立了13个无线基站。无线基站的建立，一是节约了大量的固定网络传输经费；二是高速快捷地处理全市一些紧急事务，利用此网络可以第一时间获取第一手资料；三是解决了固定网络不能实现的功能，市内一些河流河道等不适宜敷设有线线路的地点，利用无线基站网络，在城市防汛、城市减灾救灾等方面可发挥巨大的作用；四是具有极大的市场开发价值，设备的重复利用，短期的使用租赁等，让无线视频网络在满足数字化城市管理的同时具有广阔的市场前景。

第十：以数字城管试点建设促进投资体制、管理体制改革。在建设过程中，我们探索出了政府投入为主、市场化运作相结合的投资共建方式。部分工程建设内容由网通、移动等单位定向投资、建成租赁使用，减少了政府一次性投入量，加快了建设进度。比如在城管通的租用上，在系统基站的投资建设上都采取了市场化运作的手段。另外，在管理体制上，我市数字化城市管理监督中心、指挥执法中心的设立，也为城市管理体制改革做出了探索，两个机构是整合市建委、市市政管理执法局的相关部门而建立的一个新单位，在管理权限、管理职能、人员配置方面进行了有益的实践和探索。同时，指挥中心实现了责任单位派员进驻，问题处理、指挥、派遣实现了一站式快捷化。

四、系统运行效果

目前，全市每天约600名监督员对360个责任网格进行巡查，覆盖面积320平方公里，平均每人巡查面积为0.53平方公里，巡查时间从早八点到晚六点，实行单人单责任网格巡查制。系统自运行以来，12319服务热线及信息采集员上报问题每月保持在50000件左右，各区、各职能部门结案率达到80%以上。在提高城市管理水平及建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理机制上做出了有益探索。

从郑州市的运作模式来看，“数字城管”体系无疑是一个比较庞大复杂的系统工程，需要投入较大的人力、财力和物力。但他的投入使用，其所发挥的成效也十分明显，具有很深远的现实意义。当然，郑州数字城管系统目前只是胜利完成了建设任务，目前处在运行探索阶段，仍有许多发展中的问题期待解决，相信，随着系统运行的成熟，整个管理体制机制的完善，郑州城市管理必将迈向一个新的阶段。

五、我市建设工作顺利推进的几点经验

（一）市委、市政府及主要领导的高度重视，是郑州数字化城市管理项目建设能够迅速展开的重要前提

郑州市委、市政府对数字化城市管理建设工作高度重视，在2005年就成立了“数字化城市管理”项目建设领导小组，开展了项目建设相关的考察和研究工作。市建委和相关部门多次赴北京、上海、扬州等试点城市参观学习。市委、市政府还就数字化城市建设多次召开会议进行专题研究。2006年结合郑州市城市管理年工作的有关工作，以及全面提升郑州城市管理水平的要求，市委、市政府组织有关方面专家对上马数字化城市进行了充分论证和大范围、多层次的研讨。2006年2月底，郑州市委、市政府联合下文，成立了“郑州市数字化城市管理建设项目部”，由郑州市人民政府主要领导具体负责此项工作，郑州市数字化城市管理建设项目正式启动。郑州市数字化城市管理项目部成立后，市委、市政府主要领导还定期听取工程进展汇报，召开现场会解决实际存在问题，为建设提供了强大的精神动力。建设过程中，郑州市四大班子的主要领导都十分关注项目建设，多次到项目建设现场调研考察。另外，市委、市政府在资金投入、人员配备上给予了倾斜性支持，为项目的启动和展开提供了保证。在项目试运行后，我市还成立了郑州市数字化城市管理领导小组，市长、主管副市长、各局委办的一把手全部参与 了这个领导小组。另外，项目在接受建设部验收中，市长亲任迎接验收领导小组组长，全面统筹验收工作。

（二）明确的指导思想和清晰的工作目标，是郑州数字化城市项目建设稳步推进的重要保证

郑州市数字化城市管理建设项目部成立后，前期将项目部筹备工作和申请试点城市工作列为前期项目建设的两大重点，经过认真的准备，精心协调，向建设部上报了有关资料，2006年3月9日，建设部下发正式通知，郑州市被列入全国第二批17个数字化城市管理试点城市之一。项目部成立后，项目部相关领导首先将确定工作指导思想和工作目标作为一个指南和基础。结合郑州实际情况，确定了“一次规划，两期实施，中心为主，辐射周边”的基本建设思路。并从工作要求出发，确立了“一个落实、四个建设，三个实现、两个建立、一个提高”的郑州市数字化城市建设指导思想，即：认真落实“管理比建设更重要”的城市管理理念，集成现代数字信息技术；抓好软件建设、抓好系统集成、抓好数据建设、抓好场地建设，确保项目的验收和运行；实现用现代化科技管理手段替代传统管理方式，实现城市管理数字化、标准化和精细化的目标，实现城市管理由粗放型到集约型、精确敏捷型的转变；建立起全新的城市管理模式，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督机制和处置机制；全面提高城市管理 水平，解决城市管理突出问题。近两来，我城市数字化建设正是按照这些要求和目标，展开了各项工作，保证了建设有目的，工作有目标，落实有抓手。

（三）政府投入和市场化运作相结合，是郑州数字化城市建设资金得到保证的有力支撑

为保证郑州数字化城市建设的高质量、高水平，郑州市政府决定项目分两期开展。一期整个项目政府投资为1.15亿元，每年市政府都将其作为重点工程，在资金上重点保证，2007、2008年郑州市城建计划上都明确列入全市统一计划。同时，在具体的资金运作和项目建设上，项目部同中国移动、中国网通和有关的参建单位进行了充分的沟通和协调，对其中一些投资较大的硬件设备进行了投资和使用分析，对产权划分，使用方式、模式进行了深层次地探讨，在最大程度上取得了多数参建单位的支持，如：移动巡查终端的资金投入，项目部代表市政府经与河南移动郑州市分公司协商，决定由郑州移动公司投资采购，数字化城市管理部门进行租用；数字化城市管理核心平台（核心软硬件与主机房建设），项目部不再投资另行建设，由中国网通郑州分公司负责投资并进行日常的管理和维护，今后由郑州市数字化城市管理部门租用。这些都为项目建设节约了大量资金，同时也为这一类项目的建设和管理提供了新的管理模式和投资方式。

目前我市数字化城市管理信息系统正在进行全面试运 行，取得的效果也仅仅是初步的。下一步，我们将进一步优化系统功能，磨合运行机制，积极推进新、老模式的融合过渡。下一步，我市将紧紧围绕建设现代化、国际化、信息化、生态型、创新型国家区域性中心城市的目标，继续坚持科学发展观，创新管理手段，进一步提高城市建设管理水平，为建设新郑州、大郑州做出新的贡献。