第一篇：韩城褐马鸡自然保护区管理现状与发展对策(改)
韩城褐马鸡自然保护区管理现状与发展对策
范世强（.陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区管理局，）
摘要：在对韩城褐马鸡自然保护区管理现状全面调查的基础上，针对保护区管理方面存在的问题，提出了加快科考科研工作和监测体系建设加强宣传教育、加快立法步伐、加大执法力度、加大资金投入、加强专业人员培训、实现管理科学化、开展多种经营、加强社区共管等合理化建议，以保护韩城褐马鸡自然保护区的生态系统的功能和生物多样性.关
键
词：韩城
褐马鸡 生物多样性 现状 对策 Fan Shiqiang 1(1 Shaanxi Hancheng Huanglongshan Crossoptilon mantchuricum Nature Reserve Management Bureau, Shaanxi Hancheng 715401;)Abstract: Based on Hancheng Crossoptilon mantchuricum nature reserve management status on overall investigation, in light of existing protected areas management problem, put forward to accelerate scientific research and monitoring system construction to strengthen publicity and education, accelerating the pace of legislation, law enforcement, increase capital investment, strengthening professional training of personnel, to realize scientific management, to carry out a variety of business, strengthen the community co-management rationalization proposals, to protect Hancheng Crossoptilon mantchuricum nature protection area ecosystems function and biodiversity.Key words: status of biodiversity of brown eared pheasant in Hancheng
陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区东临黄河，北靠宜川，南连合阳，西接黄龙，地处关中盆地的东北边缘和陕北黄土高原的南缘,介于东经110°07′~110°27′，北纬35°33′~35°45′之间，地处陕西黄龙山东部，总面积37756.0hm²，是以保护褐马鸡及其栖息地生境为主要任务的综合性自然保护区。保护区位于陕西关中盆地的东北部边缘，是关中平原与陕北黄土高原的自然分界线，地理位置十分优越。区内地形复杂，山势陡峭，沟壑纵横，峰岭相连，起伏连绵，林木葱郁，森林覆盖率65％以上。保护区属暖温带大陆型季风气候区，年均温度11.8℃，年降水量643mm，气候温和，雨量充沛，为褐马鸡的繁衍生息提供了一片优越、舒适的乐土，这里褐马鸡的分布密度和数量都居于省内显著地位。此外，这里还生活着种类丰富的其他野生动植物，保存着众多的珍稀物种，是一个生物资源的宝库。
一、野生动植物资源现状
保护区的资源状况
陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区自然地理条件特殊、自然环境优越，植被类型多样，生态系统复杂，动植物种类繁多，生物资源丰富。构成保护区的自然植被可划分为3个植被型组，3个植被型，4个植被亚型，18个群系。共查明保护区内有种子植物97科408属710种、45变种、6亚种、1变型（包括栽培种类），其中裸子植物2科5属7种；被子植物95科403属703种、45变种、6亚种、1变型，被子植物中双子叶植物80科316属570种、38变种、5亚种、1变型，单子叶植物15科87属133种、7变种、1亚种；野生种子植物96科392属729种。在这些种子植物中，有中国特有属4个，国家级珍稀濒危保护植物4种，其中，国家重点保护野生植物2种，另外，有省级保护植物4种，保护区级重点保护植物12种。在孢子植物中，记录有大型真菌_______________________ 收稿日期： 审 稿 人：
39科96属159种，其中子囊菌亚门有6科13属17种；担子菌亚门有33科83属142种；蕨类植物15科29属49种。保护区有野生脊椎动物194种，隶属于28目61科137属，占陕西省脊椎动物(许涛清、曹永汉，1996)739种的26.25％。其中，鱼类总计17种(不含4个养殖种，即鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼)，隶属于4目5科15属；两栖、爬行动物共16种，隶属于4目9科12属；鸟类120种(亚种)，隶属于14目31科76属；哺乳动物41种（亚种），隶属于6目16科34属。从保护区的野生脊椎动物种类组成看，鸟类占绝对优势，占保护区陆栖野生脊椎动物种类数量的61.86％；哺乳类次之，占21.13％；鱼类占8.76％；两栖、爬行类占8.25％。在这些脊椎动物中，有国家重点保护动物19种，其中，国家I级重点保护物种4种，II级重点保护物种15种。它们分别是：哺乳动物I级保护物种1种，II级保护物种2种；鸟类I级保护物种3种，II级保护物种13种。保护区内已知昆虫13目102科344属432种。可以说陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区是一个种类繁多的天然动物园和黄土高原南缘东段的植物王国。
二、保护区建设发展所面临的形势
陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区是新建的国家级级自然保护区(国务院批准时间：2003年1月21日)，起步较晚，自然条件差，资金短缺，投入不足，基础设施、基本建设、管理条件、科研设施和技术水平等相对比较落后，目前还实行的是一套人马,两块牌子的管理模式。虽然保护区自建立以来，各项事业有明显的进步和提高，有一个良好的开端，但在保护和管理上还存在许多严重的困难和问题，明显不能适应当前经济快速发展及自然保护区自身的建设和发展。
1、威胁因素
保护区涉及韩城市王峰镇和西庄镇12个行政村的5600余人口，林区居民和周边地区人口众多，给资源保护造成严重压力。天然林禁伐后，旅游发展、群众采药、农牧业生产和道路建设成为森林和野生动植物的主要威胁。
（1）森林火灾和有害生物
保护区内的达拉曾于2009年和2010年发生过两次较大森林火灾，火警、火情时有发生，主要是人为因素引起的。其原因一是进入林区人口流动性大，野外火源管理难度增大，成为火灾发生的最大隐患;二是区内群众传统的烧荒积肥、刀耕火种耕作方式和烧纸祭祖等，引起火情，对森林资源造成威胁;三是俗称“不冒烟的火灾”的有害生物油松毛虫和外来有害生物美国红脂大小蠹，目前尚无根治良策。
（2）盗伐、偷猎
区内群众及周边林农乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象时有发生，森林资源得不到有效保护，毁林、放套安夹偷猎、滥捕滥猎的现象时有发生。随着市场经济体制的发展，野生动植物保护中出现的新情况、新问题层出不穷，违法分子乱捕滥猎野生动物的手段也日趋先进，加之处罚较之暴利乃九牛一毛，犯罪分子为暴利所趋愈罚愈猎，而现行法规无法从根本上解决。
（3）流动人口多，生产经营活动频繁
由于保护区是由过去经营性林场过度而来，在进行森林抚育时漫山遍野修筑有运材岔线及集材道路，短期内无法全面封闭，开放性强。外来人员容易进入从事旅游、采药等活动；历史上遗留下来的”靠山吃 2
山”的习俗尚未根本改变，加之林区部分群众从事着半耕半牧的生产方式，导致林牧矛盾突出，生产经营活动频繁，加剧了对资源的掠夺和破坏。如砍伐烧柴解决取暖、做饭等问题，消耗了森林资源;采集中药材、挖野菜以及饲养牲畜等，植被遭破坏，生态环境日益恶化，野生动物失去了赖以生存和休养生息的基本条件，对珍稀动植物的栖息地造成了破坏。
2、限制因素
⑴巡护人员不足，素质有待提高
保护区管理任务十分艰巨，管理、专业技术和巡护人员严重不足，文化程度参差不齐，缺乏系统、专业化的培训，专业知识也比较缺乏。保护区资源本底不清，没有建立专门管理机构，加之自然保护区受地域、交通、资源等因素制约，只能处于一般性的管护；思想封闭，观念滞后，缺乏对专业人员和管理人才的吸引等问题和困难。
⑵管理机构不健全，管护成效不够明显
韩城褐马鸡自然保护区虽起步于2001年，但管理机构一直是“两块牌子，一套人马”，2001年省市政府批准建立了陕西黄龙山褐马鸡保护区，2003年又将陕西黄龙山褐马鸡保护区分为韩城和延安两个自然保护区，2005年上级批准成立陕西韩城黄龙山褐马鸡保护区管理局至今，还是一套人马，并且下属的科室站点还都未相应成立，缺少专业管理人员、巡护人员和必要的交通、通讯设施，严重制约了保护工作的开展，其管理工作也仅停留在初期阶段。
3、存在问题
（1）资金严重短缺，基础设施差
保护区目前资金来源渠道基本没有，更没有固定经费的投入，保护区人员的工资仅靠天保工程补助费来维持生计，其余保护和基础建设的经费根本没有，保护区管护、办公设施陈旧简陋，甚至没有固定办公场所，没有巡护交通工具和野外巡护装备，扑火设施短缺，科研设备、宣教设施几乎没有，给管理工作带来很多困难。有的还没通路、不通电，生活条件十分艰苦。
（2）缺乏完善的监测体系
保护区建立以来，受财力、物力、设备、仪器短缺的影响，没有建立相关的监测体系。监测全靠人力不定期地进行，致使数据收集不完整、不全面。
（3）对自然保护区的重要性宣传不够，认识不足
保护区建立以来，花大力气进行了广泛宣传，使群众对保护野生动物和自然资源的重要性有了一定的认识，在一定程度上增强了部分群众的生态保护意识。但由于缺乏系统的宣传工作，不少同志不理解建立自然保护区的深远意义。因此，自然保护区的建设未得到普遍重视，有为发展地方经济酿成短期行为和急功近利的思想，从而造成对自然资源的破坏，尤其在开发和保护关系上，只看到眼前利益，看不到长远利益；只看到经济利益，看不到生态和社会效益。
（4）科考工作滞后，经费投入严重不足
保护区只规划了固定样线布设，而对保护区内的森林生态类型和野生生物类型等均缺乏详细的调查，3
科研工作开展不够，缺乏最基本的”本底”资料。在经费方面，没有固定的资金渠道，管理机构尚处于筹建阶段，人员配备和经费投入没有着落，严重影响了保护区管理、科研、宣传等基础工作，更谈不上开展科学研究、开发利用自然资源。目前，这种现象更为严重，领导们为了寻求保护区的经费问题占用了大部分时间，无法顾及其他事业方面的发展，制约了保护管理的稳步、健康发展以及保护功能和社会效益的发挥。
（5）管理体制不完善，管理人才缺乏
保护区管理机构的编制和经费没有明确地纳入国家和地方计划，目前还没有一个统一管理机构，基层管理机构很不健全，人员不稳定，管理关系尚未理顺，管理机制落后，执法能力不强，缺乏一套行之有效的管理办法。另外，由于保护区地处偏僻，交通不便，生活艰苦，福利待遇差，就业、就学困难，因此，科技人员也就很难留住。
（6）开发利用矛盾突出
被誉为新世纪“朝阳产业”的森林旅游热空前火爆，地方政府无节制的旅游基础设施建设及过度的旅游开发，都会不利于野生动植物的保护。
三、保护事业发展的因素保护区发展的对策
1、进行自然保护区的规划
为了使保护区具有合理的结构和布局，必须在现在区划的基础上，进一步做好自然保护区的全面规划。建立健全自然保护区管理机构，配备管理人员，特别注意配备科技人员。对核心区、缓冲区、确执法职责、权限范围、执法程序，规范林政执法，加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱砍滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。达到依法治区，依法管理资源的目的。使保护区的管理逐步走上法制化管理的轨道，维护林区稳定，保障森林资源安全。
2、加强宣传教育，提高公众对自然保护区的认识
在当前人们热衷开发利用自然资源，对保护生物多样性的必要性认识不足,对国家有关法规、规定等政策也了解不多的情况下，经常性和普遍性的宣传，对提高全社会的保护意识和增加广大民众对生物多样性变化的参与程度是十分重要的。利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体向社会公众介绍保护物种、生境的基本知识和宣传国家有关管理规定的宣传牌，并通过“爱鸟周”、“野生动物保护日”、“森林防火宣传月”等活动，来提高公众对保护野生动物、保护自然资源重要性的认识与重视。
3、摸清本底资源，加快科考科研工作和监测体系建设
一要设立精干的科研机构，配备一定数量的科研人员，加快开展保护区本底资源调查，尽快摸清保护区的生物群落和保护物种的状况，种群数量及其变动的原因，为自然保护区建设和管理提供翔实的基础资料和科学依据。二要在查清本底的基础上，与科研、教学单位合作，开展一些力所能及的科研活动。主要研究生物种类、多度、群落特征、资源的开发与利用价值、森林生态系统的结构与功能、动植物区系、营养结构、能量循环、物种群体结构等方面的问题。三要建立监测网络，制定监测计划，收集信息数据，监测主要物种的消长变化趋势、生境多样性变化趋势，开展社会经济状况监测,监测气象数据，对项目实施进 4
行定期监测,提出目标和要求,进行项目终期评估。
4加快立法步伐,加大执法力度
为实现“一区一法”的规范化管理，要尽快制定《陕西韩城黄龙山褐马鸡国家级自然保护区管理办法》，建立各种管理规章制度。在严格执行天然林保护工程实施方案的基础上，进一步完善落实森林资源管护责任制和护林防火联防机制,加强森林资源巡护管理和野外火源管理，把林地林权管理和森林防火放在突出位置，严格森林和野生动植物资源保护管理。要进一步建立健全林政执法和森林公安体系，提高执法监督队伍素质,明确执法职责、权限范围、执法程序，规范林政执法，加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱砍滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，使公众的法律意识有显著提高，做到懂法、守法，自觉维护有关的法律法规。达到依法治区,依法管理资源的目的。使保护区的管理逐步走上法制化管理的轨道，维护林区稳定，保障森林资源安全。
5、加大资金投入，加速保护区建设与发展[1] 自然保护区事业是社会公益事业，只有在全社会的关心支持，足够的资金投入条件下，才能促进该项事业健康有序地发展。各级政府和部门要把建设保护区所需的资金、设备和人才配置列入区域国民经济和社会发展计划，在项目建设资金投入、机构设置、科学管理等方面加大力度。全面实施重点公益林建设项目，落实森林生态效益补偿费，并通过企业、个人捐助形式，向社会集资;还可广泛开展国际合作，积极争取全球环境基金(GEF)、世界自然基金(WWF)项目资金的资助和技术援助，逐步建立以政府投入为主，自然保护区自筹和国内外捐助相结合的经费渠道，努力改善保护区基础设施条件、工作和科学研究环境，为实施有效保护创造良好的外部条件，推进保护区建设与发展。
6、加强专业人员培训，实现管理科学化
一是转变理念，加强对专业人员培训的重视。树立正确的培训意识，改变“培训无效益”的观念，把专业人员培训当作一项投资，增强培训工作的紧迫感与责任感。二是要加强师资队伍建设。通过聘请专家学者建立高标准师资队伍，达到取真经、用真经的目的。三是“走出去，请进来”的办法，把业务骨干送到有关专业院校培训，并经常举办短期培训班，提高管理人员的业务素质和管理水平。四是积极开展科学研究。韩城褐马鸡自然保护区生物多样性丰富，是多种生物的遗传基因库。今后要加强同各高校和科研单位的合作，对韩城褐马鸡自然保护区开展深入的科学考察与研究，为分析研究保护区的资源和环境变化提供科学依据，促进保护区科学化管理的进程。
7、开展多种经营，提高保护区管理人员的待遇
在扶持保护区发展方面，对实验区及其周围保护地带在保护的前提下进行资源适度开发和多种经营，如森林旅游、林下种植药材、野菜加工、珍稀动物养殖等，但要制定合理的开发方案，并请专家、学者进行科学论证和环境影响评价，编写环境影响报告，经审查批准后组织实施。另外，政府也应制定优惠政策，减免税收，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资积极发展二、三产业，提高保护区自身”造血功能”。通过多种经营的发展壮大保护区经济实力，稳定职工保护队伍。
8、加强社区共管，扩大社区参与[2] 5
成立社区共管领导小组，选定示范社区，推选协调员，进行广泛的磋商，解决社区的冲突和需求。通过实施兴办教育，发展食用菌、联合开发旅游、改灶节柴、共建旅游服务设施、扶持社区发展旅游项目和生产旅游土特产品，协调与社区共同利益之间的关系，带动地区发展经济。开展社区教育，提高群众参与保护工作的自觉性。执行推广计划，进行科学种田；举办科普夏令营;建立咨询服务站；开展教育展示;开展社区参与；制定资源管理计划，给予一定的社区投资基金，发展可持续利用项目，减少对资源的压力;进行农林复合试验，开展能源需求分析调查。通过社区共管的典型实验示范，总结经验加入推广，以点带面来指导工作，以确立一种新的”社区共管”模式。
【参考文献】
[1]刘江林。阿夏自然保护区的管理现状与建设对策。甘肃林业职业技术学院学报，2007,02期。
[2]张可荣，黄华梨，杨文云。甘肃白水江国家级自然保护区生物多样性概况及保护策略。甘肃林业科技，2002，27(2)：19~22。
第二篇：城市规划管理现状与发展对策
引言城市规划管理是对城市的空间布局进行协调，改善人们居住环境的饿一项重要工作，对城市规划的顺利实施起着重要的作用。随着我国社会的发展，城市化进程加快，房地产事业得到迅猛的发展，这些发展带来的是城市规划与管理的问题，为了保证我国的城市持续发展，我们必须加强城市规划管理，促进房地产业地健康发展，提高居民生活的质量。2 我国城市规划管理中存在的问题2.1 管理内部制约制度不健全近年来，随着我国城市规划管理工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降。严重违反城市规划的开发活动较过去已大大减少。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从2003 年的23% 增加到2008 年的50%，查处违法建设罚款金额大幅度上升。总体上，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。此外，近年来规划审批许可后再进行变更的项目数量在增加。这是由于很多建设单位在工程建造过程中，未完全按照规划许可的内容建设，有的擅自改变了总平面布局，有的增加了建筑面积等，为通过规划验收，选择在竣工前向规划局申请变更规划许可内容，使工程状况与规划许可内容一致，试图逃避处罚。2.2 “规划审批权”的行使受限一般情况下，区规划局在人力、物力和财力上由区政府进行管理，市规划局只是在业务上对其进行管理。但是当前我国很多城市区规划局不仅要接受区政府的领导，还要接受市规划局的管理，区规划局在这种双重的领导下，行政权力行政权力将会大大的削弱。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。2.3 缺乏公众监督在我国的城市规划的决策者是领导者，决策权掌握在书记、市长和部分规划专家手中，而规划师和公众只能接受上级的领导，执行规划决策。这种规划模式严重的脱离实际，其决策是少数人闭门造车的结果。地方政府和部门规划自由裁量权过大，并且缺乏对行政审批的监督和制约。规划主管部门不仅是规划的管理者又是规划编制单位的直接上级或者规划的决策方，使规划的编制
第三篇：互联网的发展现状与管理对策
互联网的发展现状与管理对策
[摘要]：互联网被誉为是世界第三次产业革命，是二十世纪的重大科技发明，当代先进生产力的重要标志。从经济、政治、科技、文化等各个领域重塑了人类社会结构，改变了人与人、人与社会、人与国家、国家与国家之间的关系，深刻地改变了人们的时空观念，形成了新的文明形态。不得不说，互联网改变了我们的世界。对于互联网，我们的未知远大于已知，更大的发展和影响在未来；如何妥善应对，迎接挑战是摆在我们面前的一个重大课题。
[关键词]：互联网发展作用信息
正文：
互联网的发展和普及引发了前所未有的信息革命和产业革命，已经成为经济发展的重要引擎、社会运行的重要基础设施和国际竞争的重要领域，深刻影响着世界经济、政治、文化的发展。随着中国互联网产业的发展，欧美资本在中国市场的再度活跃，有人称，互联网的第二个春天来了。在2005年中国网民人数突破1亿人，宽带用户达到5300万人，这两个数据构成中国网络产业繁荣发展的基础。在经历了早年“注意力经济”的喧嚣之后，互联网应用得到了进一步的发展，同时培养一大批依赖网络功能价值的用户，产业逐步进入了理性的发展阶段，开启了一个新的“功能经济”时代。下面，我从当前我国互联网发展现状和管理等方面，向大家汇报一些情况。
党中央高度重视互联网的发展和管理。自1994年我国正式接入国际互联网的16年来，党中央、国务院准确把握互联网发展带来的新机遇，作出了一系列重要指示和重大决策。在中央的正确领导下，各有关方面认真贯彻落实“积极利用、大力发展、科学管理”等一系列方针原则，大力推动互联网建设和运用，我国互联网蓬勃发展，网络规模不断扩大，网络应用水平不断提高，网络文化不断繁荣发展，互联网已成为现代社会生产的新工具、科学技术创新的新手段、经贸商务使用的新载体、社会公共服务的新平台、大众文化传播的新途径、人们生活娱乐的新空间，成为推动经济发展和社会进步的巨大力量。
一、用户的需求逐步向多元化发展
目前，我国99.3%的乡镇和91.5%的行政村接通了互联网，96%的乡镇接通了宽带。互联网基础设施的完善大大促进了互联网的普及和应用。据统计，截至今年3月底，我国网民人数达到4.04亿，互联网普及率达到30.2%，超过世界平均水平。近年来，我们按照发展社会主义先进文化的要求，大力建设中国特色网络文化，加快优秀文化工程数字化、网络化传播，全国已建成1万多个文化信息资源共享中心和服务点，国家数字图书馆、国家数字出版基地相继投入使用，大中城市公共图书馆将实现联网，全国在线数据库总量达到30多万个。随着网络环境的改善以及产业的进一步成熟，用户的需求逐步向多元化发展。能够找到用户的需求，推出用户切实需要的产品及功能，才能使互联网企业真正拥有客户。随着网络应用功能的发展和丰富，用户在使用各项功能时的过程也逐渐变得更加繁琐。
二、互联网在促进社会发展起到了不可忽视的作用。
我们很清晰地感受到互联网在我们生活中起到的作用。互联网在教育、科技、医疗、社会保障等方面获得了广泛应用，改善了政府服务，成为社会公共服务体系的重要平台。2004年12月，我国提出要“建立健全政府信息公开制度，加强政务信息共享。目前，金桥、金关、金卡、金税、金卫、金财、金农、金盾、金保、金水、金质、金审等“十二金”重大电子政务工程取得积极进展，医疗卫生、劳动社会保障等一系列公共服务信息投入运
行。电子政务建设有效提高了各级政府工作效率和政务公开水平。从技术角度来看，中国迅速借鉴并赶超国际互联网发展水平，目前已着手开发第二代互联网；从商业应用看，在电子邮件、搜索引擎、即时通讯工具、SNS1等互联网先进技术产生之后，中国往往迅速将其本土化，并以更商业化的方式加以应用；从政治传播化的角度，网络成为社情民意的直通车，并在一定程度上影响政策及制度的完善；从文化传播的角度看，互联网已经成为社会情绪的疏通器与警示灯。互联网正在成为一种社会公共空间，为社会成员提供着更多的言路平台和沟通渠道。互联网推动了社会的开放、进步与和谐，加速了信息的传播与观念的交流，使得更多的意见能够在这个开放的平台上交汇，推进了社会民主化进程，极大地方便了人们的生活。当今社会，网络购物成为时尚，网络监督成为风气，网络社区交往已成为日常。在这表象之下，互联网作为一个庞然大物，在政治，经济，文化等方面不断地推进时代的步伐。
三、网络在不断发展中同时存在威胁
目前，在网络应用的深入和技术频繁升级的同时，非法访问、恶意攻击等安全威胁也在不断推陈出新，愈演愈烈。虽然这些安全产品能够在特定方面发挥一定的作用，但是这些产品大部分功能分散，各种安全产品彼此之间没有有效的统一管理调度机制，不能互相支撑、协同工作，从而使安全产品的应用效能无法得到充分的发挥。从网络安全管理员的角度来说，最直接的需求就是在一个统一的界面监视网络中各种安全设备的运行状态，对产生的大量日志信息和报警信息进行统一汇总、分析和审计；同时在一个界面完成安全产品的升级、攻击事件报警、响应等功能。由于现今网络中的设备、操作系统、应用系统数量众多、构成复杂，异构性、差异性非常大，而且各自都具有自己的控制管理平台、网络管理员需要学习、了解不同平台的使用及管理方法，工作复杂度非常之大。
然而互联网绝非一把单刃瑞士军刀，而是一把双刃之剑，在给人类带来革命性改变的同时，也带来了诸多问题和挑战：信息安全形势严峻，国家安全,商业安全,个人安全,电脑硬件和软件的安全受到面临挑战，网络犯罪及全球信息安全成为各国政府日益关注的焦点；网络维权困难，时间成本和经济成本过高，知识产权屡遭侵犯；信息的发布、传播失去控制，虚假信息和垃圾信息泛滥；网络诈骗得天独厚，网络犯罪举不胜举，网络犯罪者也越来越低龄化；政治权利和意识形态斗争激烈，网络攻击频繁。如何快速而又正确地解决这些问题，是我们正在面临的挑战。
针对以上各点，我们应着重于以下几点:
一、尊重互联网发展规律，创新互联网管理原则。经过多年的发展，互联网已自发形成了相比现实社会更为独立测准则和行为规范，作为管理主体，应该认识到这种已经存在的规范，并取其精华，去其糟粕，倡导其中好的规范并加以引导，以之作为管理的辅助手段。建立长期预警机制，预防群体性事件、突发性事件的爆发，主动运用最新的网络工具，参与网络沟通，占据舆论的主动地位，注重倾听与疏导。
二、应用系统是为业务服务的。企业内的员工在整个业务处理过程中处于不同的工作岗位，其对应用系统的使用权限也不尽相同，网络管理员很难在各个不同的系统中保持用户权限和控制策略的全局一致性。对大型网络而言，管理与安全相关的事件变得越来越复杂；网络管理员必须将各个设备、系统产生的事件、信息关联起来进行分析，才能发现新的或更深层次的安全问题。
三、应进一步推动我国互联网科学健康发展。必须在新的起点上进一步加快发展，推动互联网又好又快的科学发展，以发展解决发展中的问题。加快调整互联网应用结构，大力发展有利于促进我国经济建设、提升我国网上公共服务水平的互联网应用，促进互联网在经济、政治、社会等各领域协调发展，引导人们把互联网广泛用于工作、学习和商务活动，同时掌握领先核心技术，提高我国互联网整体发展水平，加强网络文化产品创作生产。加快传统文化产业与网络文化产业的融合，培育扶持一批国有或国有控股的、实力雄厚的网络文化企业和企业集群，不断提高网络文化创作生产的规模化、专业化水平。建立健全电信运营企业、网络运营企业、接入服务企业、域名注册服务机构、互联网信息服务企业等信息安全责任制，完善信息安全保障措施。严格规范互联网信息传播秩序，严防网上有害信息大范围传播扩散，维护社会和谐稳定；继续开展互联网专项清理整治工作，依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等网络违法犯罪活动，严惩违法犯罪分子，规范互联网安全秩序，净化网络环境。
在大力推进互联网建设的同时，各有关部门按照中央有关要求，坚持一手抓发展、一手抓管理，不断创新互联网管理的方法和手段，加强依法管理、科学管理，有效维护了社会稳定和国家安全。互联网继续在发展着，它的未来掌握在我们新时代学子的手中！
参考文献
[1]胡铮，《网络与信息管理》，电子工业出版社，2008
[2]尚小航，郭正昊，《网络管理基础》，清华大学出版社，2008.1
[3]赵慧、蔡希尧,“网络管理体系结构综述”,《计算机科学》，1999
[4]姚卫东、宋国光，“网络技术的发展动向与前景”，《计算机世界报》，1996年第3期
[5]孟洛明，“网络管理技术的现状和发展趋势”，《现代通信》，1997
第四篇：农机化发展现状与对策
农机化的发展现状与建议
农业要积极稳妥的发展，必须依靠先进的农业机械，推广先进适用的农业机械是当前一项刻不容缓的大事。只有实现农业机械化，才能持续推进工业化、城镇化和构建社会主义新农村，才能促进农业生产手段和生产理念的现代化，进而解决农业的深层次问题，把农业和农村发展真正纳入科学发展的轨道。
一、农业机械化发展的必然性
当前农机化的发展呈现出平稳性、平衡性、高水平、市场化、规范化及信息化的发展态势。农机装备总量持续快速增长，高性能、大马力和复式作业的农业机械正在以惊人的速度进入千家万户，机械化水平不断提高，各类农机中介服务组织逐步发挥出组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带的作用，现代化政务信息沟通了政府部门、生产企业、农机用户和农民之间的联系，农机化发展已成必然趋势。
1、法律法规和各项政策的保障体系不断完善
完善的法律法规体系是农业机械化平稳快速发展的基本保障。自《农业机械化促进法》颁布实施以来，我们各级农机管理部门围绕加强农业综合生产能力建设、保持粮食稳定增产和促进农民增收等重点工作，扎实推进农机化发展。它的颁布是我国农机化发展的重要里程碑。此法实施后，我们陕西省农业机械管理局修订了《陕西省农业机械管理条例》。同时，农业部设立各种农机购置补贴项目，激发农民购机的热情。这一系列措施的出台，标志着我国农机化发展和管理步入了有法可依的法制轨道。
2、政府对农机化事业的投入不断增加
政府的投入是农机化事业平稳快速发展的重要引导。近年来，政府不断加大对农机化的投入力度。2006年全国农机化行业的一般行政事业支出为23.6亿元，基本建设支出为7.3亿元，农机购置资金达320亿元，科研推广培训的投入为
3.6亿元，特别是补贴规模迅速增加。2004年中央财政补贴为7000万元，2005年为3亿元，2006年为6亿元，2007年为20亿元，这些数字对于并不富裕的购机主体农民来说是相当可观的。
3、农机化发展对农业生产和农村经济的贡献率不断提高
农业生产和农村经济发展对农机的强劲需求是农机化事业平稳快速发展的存在之本。在现代农业发展中，农机已成为重要的载体。2006年，全国农机总动力达到7.26亿千瓦，拖拉机总量达到1728.34万台，比上年增长2.9%，其中大中型拖拉机增幅较大，达到167.63万台；联合收割机拥有量55.6万台，比上年增长17%；机耕面积6760万公顷，机播面积5024万公顷，机收面积3853万公顷，其耕种收综合机械化水平达到39.3%，比上年提高3.3%。精量播种、肥料深施、设施农业、病虫草害防治等所有现代农业技术都必须使用相应的农业机械
来实现。
4、农村劳动力转移和农民观念的变化给农机化事业的发展带来了长期的稳定需求
农民对农机的渴求与依赖是农机化事业得以持续的原始动力。最近5年以来，农村劳动力的数量和结构发生了巨大的变化。自2004年以来，第一产业劳动力数量减少了1200万，而且留守务农的只剩下年龄大的和小孩，可以说是“老弱病残”，这种形式务必要求不断增加各类农业机械，这就给农机市场和维修市场带来了空前的繁荣景象。
5、农机科技创新成果显著
科技进步与创新是农机化事业平稳发展的不竭之源。玉米收获技术和装备、小麦免耕播种机器、油菜牧草加工机械都取得了重要的成果。农机装备的生产制造能力有了大幅提高，农民对农产品的满意度也随之提高。
6、农机合作经济服务组织发展成了总的趋势
农协是为农机服务的社会化、企业化、协会性组织。目前，各类农机合作服务组织成为市场经济中新的微观主体。2006年农机作业服务组织达3502.1万个，其中农机户3474.8万个，分别比上年增长3.4%和3.5%。农协、农机作业服务合作社、农机专业服务大户等中介服务组织已成为农机社会化服务体系的重要内容。
二、农机化发展存在的问题
1、农机非专业技术人员过多，知识断层与老化问题严重
随着社会的发展，各基层推广单位不断新增工作人员，但是新增人员基本都是非专业的，他们不懂农机及推广方面的知识，而且单位又没有经费培训他们；其次，由于知识的不断更新和新型农机具的不断出现，单位在职的技术人员也是束手无策，难以应付，知识老化严重的制约新农具的推广。
2、农机化技术推广经费严重不足
一项新技术、一种新机具要全面推广，最基本靠的是宣传。而宣传需要通过印发宣传资料、举办现场培训会、新闻媒体专题报道等多种行之有效的手段才能唤起社会效应，这就需要大量资金作保证。加之推广机构人员逐年增加，财政拨款增长缓慢，这种矛盾势必影响到对宣传的投入，束缚农机化的发展。
3、农机合作服务组织不够健全
在市场经济条件下，我们是本着以人为本、以效益为动力、以市场为导向来发展农机化，加强农机服务组织化、市场化，坚持“民办、民管、民受益”的原则，扶持农机协会和农机合作服务组织的发展。大力发展农机连锁经营，完善农机营销网络，加快推进农机服务社会化和产业化进程，打造农机社会化服务品牌。
4、农机信息化网络建设需要不断完善
农机化信息网络是农机化发展的首要条件。在通讯发达的当今时代，建立信
息网络势在必行。现在国内主要农机生产企业都建立了自己的网络，他们形成的长期产销两旺与信息的畅通有着直接的关系。所以不断完善信息网络建设，是促进农机化健康快速发展的不可缺一的因素。
三、对今后农机化的发展建议
1、继续深入贯彻农业机械化促进法，制定和完善各种法律及法规
各基层单位要全面贯彻《农业机械化促进法》，制定学习计划，把它的精神领会透彻。地方各级政府要加快配套的法律法规建设，加大政策对农机化的支持保护力度，积极争取、完善购机补贴、燃油补贴等扶持发展政策，充分发挥农机补贴政策的导向作用和产业扶持效应，强化农机管理部门的宏观调控和公共服务功能。
2、加快发展节约型农机化
首先，全面推行农机作业标准化。推行农机作业标准化，是加快发展农机化的有效途径。要标准化就必须淘汰旧的机具、旧的耕作模式，这就为推广新技术、新机具打下坚实的基础。
其次，加强节能型产品的开发。它的研发是建设现代农业的重要标志。建设节约型农机具，对社会和农业可持续发展具有重要意义。
第三，注重农机与农艺的紧密结合。只有农机与农艺结合起来，才能更好发挥出技术本身的优越性，产生最大程度的经济效益，才能适应现代农业的需求。
第四，行政与经济手段并用，淘汰落后的农业机械。政府部门一边要强制执行作业标准化，淘汰落后的机械，另一方面要给使用新技术、新机具的农户给予资金补贴，大面积实行项目补贴，以点带面，激发农民使用新技术和新机具的热情。
3、大力发展农机合作经济组织，加快新型农机服务组织创新步伐
要建立各级农机管理服务部门及工作人员领办的农机合作社、村与大户合办的农机合作社及农机大户创办的农机合作社，发挥新型农机合作服务组织的组织带动、示范推广、富民增收和桥梁纽带作用。以市场为导向，以服务为手段，以节本增效为核心，充分发挥农机服务组织的作用，不断发展壮大农机服务业。
4、加大购机补贴资金，逐步扩大补贴范围
近几年，各级财政加大了对农机化事业发展的投入，但还远远不能满足农机化发展的需要，农机执法队伍经费严重不足。因此，我们应当立足当地农业生产需要和农民购买力，紧紧围绕特色农业和农村经济发展，科学选取项目，突出补贴重点，推动农机化发展迈上一个新台阶。
5、强化产品质量意识，严格监督管理
在农机事业蓬勃发展的今天，强化产品质量是农机化快速、健康发展的先决条件。农机管理部门与农机生产企业的目标是一致的，利益是相关的。质量是产品的命脉，是企业生存的基础，加强农机产品质量是企业自身、农机监督管理单
位和农机管理行政部门的共同任务。
总之，农机化事业任重道远，我们要不断总结经验，把握规律，大力推广农机化节本增效技术，以促进粮食增产、农业不断增效、农民不断增收为重要目标，坚持改革创新、统筹协调、因地制宜、重点突破的发展战略，不断提高农机技术装备水平，促进农业机械化持续、健康、快速的发展。
第五篇：我国自然保护区有效管理现状及其分析
我国自然保护区有效管理现状及其分析 自然保护区的管理体制与管理机构建设自然保护区资源的保护和变化动态自然保护区的科研和宣传教育现状自然保护区资源的适度开发利用状况加强保护区有效管理工作的对策与建议提 要 本文在对我国10多个省(自治区)20多个自然保护区的实际调查和全国资料的统计分析基础上，从我国自然保护区的管理体制、管理机构建设、资源的保护与适度开发利用、科学研究与宣传教育等方面，全面分析了我国自然保护区有效管理的现状，总结了取得的成绩和存在的问题．并针对存在的主要问题，提出了相应的对策与建议。①关键词 自然保护区 保护区有效管理自然保护区的管理体制与管理机构建设．1 自然保护区现行管理体制我国现有的自然保护区，主要根据资源的属性分别由林业、农业、地矿、海洋等部门主管。林业部门负责森林生态系统及陆栖野生动物类型自然保护区的建设与管理；农业部门负责论文发表草原、荒漠、内陆湿地和淡水水域生态系统以及水生动物类型自然保护区的建设与管理，地矿部门负责自然遗迹类自然保护区的建设与管理；海洋部门负责海洋与海岸生态系统类型自然保护区的建设与管理。环保部门作为综合、监督管理部门，具体负责组织制定全国自然保护区发展规划、评价标准、方针政策、法规制度和管理指南；组织国家级自然保护区的评审工作以及监督检查自然保护区的管理质量等，为便于工作，也建立了部分较典型的自然保护区。水利、建设和中国科学院等部门也建立了一些自然保护区。各部门所管理的自然保护区见表 l。长期以来，逐渐形成某一部门统管某一类型自然保护区，部门之间业务分隔而管理职责重叠交叉以及重圈地、轻管理的现象。自然保护区境内的资源常分属几个部门主管，如一个典型的红树林自然保护区，海洋和海岸带属海洋部门，浅海和滩涂中的水生动物属农业部门，林木和栖息于保护区中的鸟类则属林业部门。部门之间因此产生了管理权限上的矛盾。此外，一些有经济能力并有积极性的部门，也因资源的管理权限的限制而不能建立自然保护区。由此可见，目前的管理体制和管理方式妨碍自然保护区发挥整体效益。
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