加强农村环境保护工作的思考

第一篇：加强农村环境保护工作的思考

加强农村环境保护工作的思考

蒋志龙

2011年第5期 ——生态建设

改善农村的生态环境是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要基础。近年来，国家、省、市县各级部门采取一系列举措，使农村环境得到了有效改善。但由于我国农村环保欠账多、底子薄、有些地方领导重视不够等多种原因，农村生态环境还并未得到根本改观。农村环境保护的现状

目前我国农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，是制约我国农村经济社会可持续发展不可忽视的因素。

——农村生活污染问题相当突出。农村生活污水和垃圾随意排放、随意倾倒的现象十分普遍。一些地方村边、路边、沟渠边垃圾成堆，污水横流，“有新房，无新村”、“室内现代化，室外脏乱差”的现象不堪入目。

——环境基础设施建设严重滞后。长期以来，重城市、轻农村、重建设、轻保护，造成农村环境基础设施建设严重滞后。目前乡镇财力不足，农村环境基础设施建设遇到的困难很多。

——农村环境的整治资金效率不高。目前，各级政府涉及农村环境工作部门不少，由于多头管理，且存在“利益部门化”现象，协作配合往往是以“利”取事。一方面各部门资金难以形成合力，另一方面导致基层热衷于包装项目，跑部门，讨资金，以致过度包装项目、重复上报项目的现象时有发生，有限的财政资金没有发挥应有作用。

——农村环境监管能力薄弱。我国现行的环保体系主要是基于城市和工业污染整治需要而设。县级环保部门是全国统一设置的最基层的环保主管部门，但它的工作重心在城镇和工业，监管工作难以直接落实到村一级。

——基层环保部门依法行政难。环保部门的权威主要来自于执法监督。但是，由于多方面原因，农村环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问的情况也时有发生。

——农民参与环境保护面临诸多困境。一是农民急于通过发展经济摆脱贫困，因而现实中很难在发展经济和保护环境之间做出理性选择。二是农民所能掌握的环境信息十分有限，导致农民在与排污者协商、谈判和抗争中处于弱势地位，其合法权益难以得到切实维护。三是农民环境维权能力的薄弱与环境污染案件的复杂性和高成本的矛盾，使得农民无法应对高成本和复杂性的环境污染案件。四是农村基层环境管理力量匮乏，使得农民参与环境管理缺乏必要指导，很多农村环境污染事故无人管，环保咨询无处问。加强农村环境保护应抓住的几个重点

造成农村环境问题的原因是多方面的，既有长期积淀下来的各种环境矛盾和问题的影响，也有农村环保长期被忽视、缺手段、少措施等因素制约，还有群众环保意识淡薄等方面的因素。加强农村环境保护应抓住以下几个重点：

——加强农村饮用水源保护。为切实保障农村饮水安全，赤壁市每月都对陆水湖集中饮用水源发布饮用水环境质量报告。但是，对广大的农村饮用水源还只是进行季度监测，尚未能全面摸清全市饮用水源环境基础状况。应科学合理划定乡镇饮用水源地保护区，设置保护区界限，开展水源地水质监测、污染源调查，建立水源地基础环境数据库，对水源地环境禀赋、污染状况、环境监管、环境风险进行评估。准确评估水源地保护存在的突出问题，科学制订水源地环境保护综合方案。

——加大农村生活污染治理。目前，武汉城市圈在农村广泛开展“两清”、“两减”、“两治”、“两创”工程，大力推进农村沼气池建设和改水、改厕、改圈，加强生活垃圾和污水治理，这是加强农村生活污染治理的有效形式。在学习实践科学发展观活动中，赤壁市在赤壁旅游快速通道沿线村组进行的环保“三个一”综合整治试点，即由各乡镇出资在每个自然村建一个垃圾池，聘请一名垃圾收集员，提供一辆垃圾收集车，定期上门集中转运、处理垃圾，有效实现农村垃圾的“减量化，资源化，无害化”目标，使沿线农村环境得到巨大改观，受到中央领导的好评。应在总结经验基础上，进一步扩大试点，及至做到农村全覆盖。

——严格控制农村工业污染。科学编制小城镇产业发展和环境保护规划，积极推进乡镇工业园区建设，引导乡镇企业适当集中布局，实行污染集中处理。防止高消耗和高污染的落后工业向农村转移，禁止在饮用水源保护区内布局乡镇企业，鼓励和支持乡镇发展无污染或低污染产业、推进乡镇企业优化升级。

——加强畜禽水产养殖污染防治。科学规划水库、湖泊、河流水产养殖的规模和数量，对严重污染水体的水产养殖场所进行整顿。以畜禽规模养殖污染治理为突破口，推广较先进的“零排放”技术，实现养殖废物的减量化、资源化和无害化。

——控制农业面源污染。综合采取技术和工程措施，努力控制农业面源污染。大力推广测土配方施肥技术，引导农民增施有机肥，恢复发展绿肥生产和秸杆还田，鼓励施用农家肥，减少化肥的不合理施用，控制农田养分流失引起的面源污染。

——防治土壤污染。积极开展土壤污染状况调查，制定土壤污染防治对策，推行土壤污染修复与综合治理试点，积极推广生态农业、有机农业，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地建设及环境监管力度，确保农产品质量安全。关于加强农村环保的几点建议

农村环境保护要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，形成合力，努力使农村向着环境与经济协调发展、人与自然和谐相处的方向发展。

——完善农村环保机构职能。农村环境管理涉及农业、林业、环保等部门，各部门均掌握了部分审批和资源调配权。因此，需要科学划定各部门“三定职责”，统一“责、权、利”，建立强制性协调机制。由县市环保局重点牵头组织拟定有关农村环保规划，对其他部门涉及农村环保的审批实行环保备案制，对列入财政资金专项环保局要参与项目讨论和文件会签。

——加强农村环保基层队伍建设。为加强农村环保机构建设，建议在中心乡镇设立农村环保站，有条件的地方也可一镇一站。同时，可考虑按流域、历史区域设置分局(中心站)模式。可以借鉴交通、城管等部门聘请协管员和乡镇“以钱养事”的成熟经验，建立基层环保“以钱养事”机制。

——完善农村环境执法。将农村环境执法作为县市环保局的重点工作之一，调整人力和物力配置，做好资源储备，加强执法，同时可会同具有审批权或执法权或资金调配权的其他部门开展综合执法。重点加强村镇饮用水源保护、各级自然保护区、畜禽水产养殖、农村乡镇企业等环境执法，确保农村人畜饮水安全。

——加强村民自治。发挥村民自治组织在管理农村环境事务中的作用。首先，有法律依据。村民委员会组织法第五条规定：村民委员会依照法律规定有教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境的权力。其次，是现实需要，政府在近期内不可能建立更多的农村环境保护机构，应当充分发挥村民自治的作用。村民自治组织可以综合调动村内各种资源投入环保治理。

——加大对农村环境保护的宣传力度。环境保护是“全球性思考，草根性行动”，环境宣传是促进农村环保意识形成，解决农村生态环境问题的有效途径。农村环境宣传一是要结合地方特点，将农村生态环境治理的相关内容编成群众喜闻乐见的文艺形式，通过举办文艺演出、“三下乡”等活动，寓教于乐，潜移默化，使其不断提高环保意识。二是对重点农户进行有组织的环境教育，引导农民掌握生态农业技术，从事绿色食品开发，自觉保护生态环境。■

（作者单位：赤壁市环保局）

第二篇：浅谈农村环境保护工作范文

浅谈当前农村环境保护工作

（西安市环境保护研究所 刘宏斌）

1、前言

生态保护是人类以生态科学为指导，遵循生态规律有意识地对生态环境采取一定的对策及措施进行保护的活动。生态保护的关键是应用生态学的理论和方法研究并解决人与生态环境相互影响的问题，协调人类与生物圈之间相互关系。生态环境保护主要是解决生态破坏问题，生态破坏是主要人类活动所导致的森林破坏、水土流失、土地荒漠化、过度捕捞、生物灭绝等。环境污染是人类活动排入环境中的物质或能量给环境所带来的大气污染、水污染、噪声污染、热污染等不良影响和作用。而农村环境保护，既涉及环境污染防治又存在着生态环境破坏与恢复保护两方面的问题。在我国农村多数地方存在着点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，开发占地与生态破坏因素，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。

农村环境保护工作是我国环境保护管理的难点所在，在城市环境得到逐步改善的同时，农村环境污染问题越来越突出。尤其是在城镇化和工业化进程较快的地区，农村环境污染已经阻碍了农村的社会发展和人民生活条件的改善,已引起广泛关注。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，先后出台了《中共中央国务院关于推进社会主 义新农村建设的若干意见》以及《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，在第六次全国环境保护大会上提出保护和改善农村环境，优化农村经济增长，促进社会主义新农村建设纲领，经过多年的努力，农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。

为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》，根据《陕西省环境保护局关于转发〈国家环保总局关于印发全国农村环境污染防治规划纲要（2007—2020年）的通知〉的通知》（陕环发[2008]）4号）精神，结合西安市环境保护工作实际，西安市环境保护局近期发布了“进一步加强我市农村环境保护工作意见”，意见明确我市农村环境保护工作的指导思想、工作目标和重点任务，为我市今后农村环境保护工作指明方向。

2、农村环境面临的主要问题

2.1土壤污染

我国人多地少，化肥、农药的大量施用成为提高土地产出水平的重要途径。按耕地面积计算，化肥使用量达40吨/平方公里，远远超过发达国家单位面积施用量。农业生产技术的落后，导致化肥利用率低、流失率高，造成了土壤污染和空气污染。农业地膜的使用后碎片掩埋在土壤中加剧土壤污染，由于没有完整的配套地膜收集管理系 统，大量地膜短时间内难以降解。

2.2 生活垃圾污染

随着城镇建设进程的加快，农村农民聚居点规模扩大。部分城镇编制城镇总体建设规划，但配套基础设施建设普遍未能跟上，忽视了城镇居民的生活垃圾处理设施的建设。农村生活垃圾、秸秆废物没有得到有效处臵和利用，露天堆放形成环境污染。调查表明，全国每年产生约1.2亿吨的农村生活垃圾，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

2.3牲畜粪尿和废水污染

我国乡镇生活废水超过2500万吨，农村生活污水基本全部直排，收水管网基础设施和污水处理设施建设严重匮乏，农村灌溉水形成的径流，化肥、农药使用后形成的面源污染问题突出；畜禽养殖业污染危害严重，由于大部分养殖企业规模小、投资少，治理设施基本没有，不仅带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

2.4大气污染

农业废气污染源来自农用燃料燃烧的废气、某些有机氯农药对大气的污染，施用的氮肥分解产生的NOx等。民用炉灶及取暖炉燃煤排放污染物（烟尘和有害气体），秸秆及垃圾焚烧废气，垃圾在堆放过 程中由于厌氧分解，排放二次污染物。

2.5 乡镇企业工业污染

乡镇企业的发展是改革开放以来经济增长的主要推动力，在经济发达地区表现得尤为明显。技术含量低的小规模、小作坊的乡镇企业，以牺牲环境为代价，造成污染，导致生态环境的破坏。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50％以上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。

3、当前农村环境保护工作目标

依照西安市环境保护局关于《进一步加强我市农村环境保护工作的意见》到2010年，全市农村地区环境基础设施得到初步完善，农村饮用水水源地环境质量有所改善，农村地区工业企业和畜禽养殖污染得到有效控制，生活污染防治取得初步成效，农业面源污染防治取得一定进展，农村环境监管能力得到加强，基本建立应急预警系统，公众环保意识和农村生产生活环境质量得到提高。

经过三年努力，力争实现以下目标：

—50%的区（县）基本达到国家生态区（县）标准； —10%的乡镇基本达到环境优美乡镇的标准； —创建10个以上国家或省级生态示范村； —村镇污水处理率达到15%以上；

—村镇生活垃圾无害化处理率达到20%以上；

—规模化畜禽养殖场废弃物无害化处臵率达到100%，综合利用 率达到50%以上；

—农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

4、农村环境保护对策措施与建议

4.1加强农村环境保护制度和考核体系建设 我国环境保护管理制度是建立在工业污染防治基础上的，没有将农村污染和城市污染摆在同等重要的位臵，农村环境管理滞后，现行的环境管理体系对解决农村环境问题适用性不强，难以解决农村面源污染问题，在广大的农村缺乏相应环保管理机构和管理人员。

（1）、尽快建立农村环境保护制度和考核体系，将城市环保和农村环保臵于平等位臵，从法律、法规体系健全农村环境保护制度，确保有法可依，有法能依。

(2)、实施环境保护目标责任制，建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，推行县、乡（镇）环境质量行政首长负责制，实行和任期目标责任制。乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责，在关注经济发展同时重视环境保护，并列入考核内容。

(3)、加强乡镇环境保护的机构和能力建设，完善农村环境管理基础体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。

4.2加大农村环境保护资金投入

多年来，政府污染治理资金基本全部投到工业和城市。而农村环境保护方面，从财政渠道难以得到污染治理和环境管理建设资金，也很少能申请到用于专项治理的资金。乡镇和村级行政组织普遍财力不 够，基础设施建设滞后，造成了农村聚居点污染日趋恶化。

由于农村环境广阔，管理难度较大，资金投入是必要的保证。市县级政府应列支一定比例专项资金用于农村环境保护和管理，也可采取政府的投入和企业的参与相结合。政府在政策要给予支持，促使企业在发展中自觉的做好环保工作，全社会来努力改善农村人居环境。

4.3加快农村环境保护与污染治理

加快探索和开发农村环境污染治理技术和模式。例如集约化畜禽养殖场污染有效治理措施、沼气池与生态果园建立、垃圾无害化及污水生态处理等。

农村污染面广分散，多个方面开展治理技术推广与应用工作。（1）重视农村土壤污染防治。做好土壤污染修复试点工作，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉。搬迁企业必须做好废弃厂区土壤修复工作，对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地实行修复治理。难以修复的耕地应调整用途。

大力推广生态农业，加大对有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地的建设和环境监管力度。加强灌溉水源、农药和化肥使用的监督管理。积极发展有机食品，建设有机食品生产基地，加大生产基地土壤、水、大气环境质量监测。

（2）加强农村生活垃圾无害化处臵。逐步在小城镇和较大村庄建立垃圾集中收集点站，对生活垃圾实行定点存放、统一收集、定时清运，开展资源化利用或集中处理。充分依托现有城镇垃圾处理设施，逐步推广村收集、镇（区）中转、市（县）处理的垃圾处理模式。（3）加强农村生活污水处理。在人口分散的农村地区，可采用沼气池净化、构建人工湿地等方法进行分散处理；在人口相对集中的乡镇，要根据生活污水排放的水质与水量，采用强化一级处理或通过沼气池净化处理，也可将生活污水并入附近的城市污水处理系统。开展行政村污水处理设施试点及示范建设。重点加强对“农家乐”污水治理力度。

（4）推广清洁能源污染净化新技术。因地制宜建设农村清洁能源工程，逐步改善农村能源结构。大力发展农村沼气，综合利用作物秸秆，推广“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等能源生态模式。结合“一池三改”农村沼气能源建设工程，资源化利用人畜粪便，这种养殖—沼气工程—种植业所构成的食物生态链，实现了养殖场系统内物质和能量的循环利用，最终达到系统内粪污的“零排放”，具有良好的经济、生态和环境效。在秸秆资源较丰富的农村聚居区，推行秸秆机械化还田、秸秆气化集中供热或发电工程，积极扶持秸秆收购企业和综合利用产业发展。具体如推广农村省柴节煤，创建以沼气为纽带的能源生态工程模式，重视对生物质能源开发利用，以及大力推广太阳能热利用技术、风能、地热能、微水能等新能源。

（5）做好乡镇规划防治点源和面源污染。制订村镇环境保护规划，按照环境功能区划，合理规划村镇工业企业布局。加强对工业企业的污染控制，防止城市工业污染向农村转移。村镇产业发展必须符合村镇环境保护规划，新建项目严格落实环境影响评价、“三同时”制度，确保稳定排污达标，引导和鼓励村镇工业企业实行清洁生产、发展循 环经济、合理开发和利用自然资源、采用先进工艺技术，规范矿产资源开采行为，建立生态恢复责任制，对已造成生态破坏的矿区逐步采取生态修复措施，实施各类工业园区、农业园区的生态保护与建设，进一步强化各类园区的环境保护措施；工业园区建设要推进同类企业、行业的集中，形成区域布局合理的产业发展集群；农业园区建设要以集约化、规模化、循环化为原则，从区域农业产业特色出发，基本控制农业面源污染。

（6）加大畜禽养殖污染防治。对规模化畜禽养殖企业进行集中治理，对分散式畜禽养殖采取分散治理措施。按照《畜禽养殖污染防治管理办法》，结合实际科学划定禁养区、限养区和养殖区，依法关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。对于新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖企业必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对现有超标排放污染物的，进行限期治理。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥等措施，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化。

（7）加大农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重。加强对矿产、水利、旅游等资源开发活动的监管，遏制人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被。加快水土保持生态建设，严控土地退化和沙化。采取有效措施，加强外来有害物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。4.4加大环境保护宣传力度

加大农村环保宣传，提高农民环保意识、转变传统观念、改变落后的生产和生活方式，利用广播、电视、报刊、网络、宣传册等载体，采用多种形式开展环保知识和环境法律知识的普及教育，构建和谐社会主义新农村。

第三篇：农村环境保护调查与思考1（本站推荐）

农村环境保护调查与思考

摘要当全球都在呼吁保护环境的时候，各个国家各个城市都在积极响应，而最易忽略的地方就是我们农村。农村环境作为城市生态系统的支持者—直是城市污染的消纳方。近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了农村人口的健康，甚至通过水、大气污染与食品污染等渠道最终影响到城市人口。而保护环境需要政府的决策，更需要全民的参与。公民是社会的细胞，每个人如果都能从现在做起，从自身做起，从日常生活的一点一滴做起，从选择善待自然的生活方式做起，我们生存的土地也才能生命之水长流。

关键词生态系统污染监管

前言为了解我县农村环保工作的基本情况，推进农村环保工作的进一步开展，2010年7月至8月，我们对我县农村环保工作进行了一次专题调研。对我县农村村容村貌整治、垃圾和污水处理、畜禽粪便无害化处理、面源污染、饮水安全等方面有了一个比较全面直观的了解，就进一步防治农业生产和农村生活污染，综合整治乡镇环境，提高城乡居民的生活环境质量，提出了一些意见和建议。

一、我县农村生态环境保护的存在问题

（一）水生态系统失衡

近年来，农村旱涝灾害频发，不少的湖泊在萎缩，现有的渔场破坏严重。河道不流通，导致污水不能自然净化。同时，也有大量的生活污水与乡镇工业废水排入自然水域，从而造成大面积的水域受到污染。由于政府的招商引资，许多工厂应运而生，在带来经济收益的同时，我们不得不面对其产生的工业污水。农村生活中的生活污水主要来自农家使用农药与化肥，以及日常生活的污水。为了提高收益，农民大量使用农药、化肥。而农药、化肥、工业废水中含有大量有害的化学物质，因此，使大量水域造成严重的化学性污染，并且这些难以处理。目前我国农村每年产生了大量生活污水，且大部分都末经任何处理，直接排放。而问题在于农村里没有建立良好的污水处理机制，排污除污系统不完善，单靠自然净化是远远不够的。

（二）农村固体垃圾污染

—直以来，农村的环境措施一直没有得到很好的改善，虽然各级政府都在逐步重视农村环境工作，但由于投入少措施不力，农民的环保意识淡薄，以至于人们对生活垃圾随意倒置，而不加处理。随着经济的发展，农村超市也在不断产生，连锁的以及大型超市的数量正在不断扩大。再加上随着城市规模的不断扩大，大量的城市垃圾向农村转移，从而农村固体垃圾污染加重。

经过几天对周边超市的调查研究，大部分农民的环保意识薄弱，许多垃圾都是就近扔进小河里，以及在河旁焚烧等污染。这些固体垃圾大部分是那些不可降解的塑料袋、废旧电池之类的有害物质。—节小小的废电池可使1平方米的土地长久板结，肥效大减。可见，农村固体垃圾污染是不容忽视呀！

（三）禽养殖污染的防治。

大力推进绿色生态养殖，强化养殖业污染防治。强化畜禽养殖环境监管，不断加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。过建设沼气发酵池，使畜禽粪便资源化，实现了“畜-沼-农”循环发展，节省了不可再生能源。村围绕沼气池建设改厕、改圈、改灶，建成多口沼气池，不仅有效防止了人畜粪便对农村生态环境的污染，而且还使我们农村的煤气费大大节省了下来，提高了生活水平和质量。

（四）土壤污染防治初见成效。

通过对我们村的土地采样分析，调查走访。由于过量使用化肥、农药，使得土壤养分比例失调，土壤有机质、钾和微量元素严重失调，土壤理性化性质恶化，稳定性差，肥力下降。过度使用农药，不但影响农作物的正常生长，而且污染环境。非降解农膜碎片进入土壤后，会严重改变土壤物理性质，影响土壤透气性，阻碍农作物吸收和根系生长，导致减产。我县加强对农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。我县以科学施肥为指导，大力推行测土施肥和减量增效技术，减少农田氮、磷流失，积极鼓励使用有机肥，发展绿肥种植。同时加大了对假冒伪劣化肥农药的检查打击力度，坚决取缔销售国家明令禁止销售的剧毒农药，净化农药市场。

（五）农村大气污染和工业企业监管力度不断加大。

我县加大了区域大气环境整治力度，取缔了一些碎石和大白粉加工企业，捣毁了一些废旧塑料加工点，建立了联合整治扬尘污染的工作机制及空气质量预警机制，制定了严格的考核办法，强化了对城镇工地及渣土拉运车辆的监督检查。为防止焚烧秸秆严重污染环境，秋收将之，我县高度重视，进一步完善机制，明确责任，一方面确保禁烧工作顺利开展，一方面实施秸秆的综合利用，变害为利，成为惠民利民、优化发展环境的好项目。秸杆禁烧和综合利用工作成效显著，今年夏季秸秆禁烧工作实现了未出现一起着火点的可喜成绩，秋季秸秆焚烧工作也取得好成绩。我县大力推广秸秆青贮技术、秸秆气化技术，加强企业排污空气的监管力度，使农村老百姓呼吸的空气更清新，居住的环境更舒适。

二、对加强农村环保工作的几点建议

加强农村环保是落实科学、构建和谐社会的必然要求。全县各级人民政府、各有关部门对此要高度重视。根据专题调研的情况，提出以下建议。

（一）加强宣传教育，增强环境意识。各级人民政府应该充分认识加强农村环保工作的紧迫性和重要性，利用广播、电视、报纸、网络等各种宣传工具和渠道，采取有效措施，开展多层次、多形式的农村环保知识宣传教育活动，大力宣传加强农村环保工作的重要意义，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。在中小学校广泛开展生态环保教育活动，通过青少年文明素质的提高，带动家长，影响社会。

（二）建立长效机制，完善监管体系。农村环保是一项跨部门的综合性系统工程，涉及到环保、发改、财政、农业、建设、卫生、水利、国土、林业、科技等部门。因此，要建立长效机制，加强协调配合，形成工作合力。积极探索加强农村环保自我管理的村庄保洁机制，鼓励、支持村民建立村规民约，增强村民的自主保护环境能力。对涉及农民切身利益的发展规划和建设项目，要广泛听取农民的意见与诉求，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。

（三）发展生态农业，重视科技支持。县人民政府要从科学发展的战略高度，积极发展良性循环的生态农业，实现农业的可持续发展。要加强农药、化肥控制，坚决禁用超标农药，大力推广测土配方施肥技术，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极扶持生产企业开发生产生物肥等新型高效肥料品种。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。采取适时揭膜技术，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓励开发农膜再生加工技术。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。

（四）加大资金投入，加强能力建设。县政府要加快新农村建设步伐，逐步增加农村环保的资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题。在每年财政预算中安排一定的专项资金用于农村环保工作，重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便处理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理及生态示范创建工作的开展。

（五）加强法制建设，促进依法治理。现行的《环境保护法》制定较早，其规定虽然适用于农村环境的污染治理，但不够具体，针对性不强，其侧重点是工业污染控制和城市环境保护，对农村环保相对薄弱。为保证环保法律的有效实施，促进农村经济社会和农村环保事业协调一致的发展，完善农村环保的政策、法规、标准体系，十分必要。加快制定农村环境质量、人体健康危害等相关监测、评价标准和方法。抓紧研究拟订有关土壤污染防治、面源污染防治、畜禽养殖污染防治、农村生态保护等方面的法规规章。

结束语

总之，当前农村环境问题不容乐观，污染区域不断扩大，污染源难以杜绝，政府重视程度低，以至农民生活质量不可确保。农民环境问题若不解决，将是农村小康社会建设的—大障碍。农村环境问题将是—个重要的议题。

参考文献

1.《中华人民共和国环境保护法《》

2.《2009年海安县政府工作总结报告》 3.《人民日报》

第四篇：对加强环境保护工作的思考

**市**区位于**省西南部，沅、巫两水交汇处。现拥有化工、造纸、陶瓷、纺织、竹木加工等各类工业企业134家，年工业生产总值24亿元，是一个以轻工业为主的山区小城市。由于**区工业企业大都是传统的老工业企业，粗放型经济增长方式和不合理的经济结构还没有根本改变，资源、环境的矛盾依然突出。空气中二氧化硫污染严重，酸雨频率更高达95%，是全国典型的酸雨污染区域之一。改善环境质量，促进经济建设与环境保护协调发展，是我们环保工作者的职责。下面我就**区如何加强环境保护工作提几点粗浅看法，以供大家商榷。

一、解放思想，牢固树立科学发展观

以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观，要求用科学发展观统领社会发展全局，使经济发展和环境保护协调均衡。具体到**区的环保工作，就是要在充分考虑本辖区环境容量的基础上，结合国家产业政策，大力发展高新技术产业，优化产业结构，走新型工业化道路。同时，充分发挥环境保护在宏观调控中的作用，依法限制高能耗、高污染行业的准入，限期关停一批规模小、浪费资源、污染严重、存在严重的环境安全隐患的企业，让人民喝上干净的水，呼吸清新的空气，在良好的环境中生活。

重点要抓好以下几个方面的机制建设：

（1）充分发挥绿色gdp的“指挥棒”作用，把环境保护纳入到领导班子和领导干部政绩考核体系，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的硬指标，促使各部门主要领导从全局高度充分认识环境保护工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，共同保护好**这一方山水。

（2）大力推进清洁生产和循环经济。发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型企业、努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（3）牢固树立生态文明的理念，在创建“全国生态示范区”的基础上，完善生态补偿机制，将产业布局与环境保护有机结合起来，实现经济效益、社会效益与环境效益的“三赢”。

（4）建立和完善环保领域的社会公众参与机制建设，引导、鼓励更多的公众参与环保，形成以保护环境为荣、破坏环境为耻的社会氛围。

二、加强管理，严格控制新污染产生

建设项目环境影响评价制度与环保“三同时”制度是我国环境管理的主要制度之一，是促进产业合理布局、提升经济总量的重要载体，是从源头上控制新污染和生态破坏的重要手段，为此，务必把建设项目环境管理放在突出位置。不符合环境保护法律、法规，不符合国家产业政策、环境标准及清洁生产要求的项目一律不予审批、报批；各类综合规划、专项规划及开发建设规划未经环评一律不予审批、报批；按照《**市**区总体规划（2002—2020年）》的要求，城区内一切新建工业污染项目一律不予审批、报批。

切实加强新、扩、改建项目和工业园区的环保管理：

一是落实环保“第一审批权”和“环保一票否决权”。各有关部门要密切配合，共同把好项目审批关。如招商部门要从招商洽谈的源头上把好关，严格控制重污染项目进区落户，对化工、医药等环境污染较重的投资项目，事先必须经环境影响评估审核通过后，方可签订落户协议。

二是实行环保“三同时”保证金制度。新建项目严格执行湘政发[2006]23号文件规定，向环保部门缴纳“三同时”保证金。

三是加强监管，严禁新建项目违反环评要求，随意扩大生产规模，改变经营项目，督促企业按环评要求落实好“三同时”防治设施。对违反《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的企业给予严肃处理。

四是抓好“三同时”验收。严格按《建设项目竣工环境保护验收管理办法》对“三同时”环保设施进行验收，凡未通过环保“三同时”验收或环境污染严重、群众意见较大的企业，不得享受区工委、区管委有关招商引资的优惠政策。

三、多策并举，全面落实污染减排任务

1、以重点行业、重点企业的污染减排为重点，突出抓好造纸、化工、陶瓷等高耗能、高排放重点行业和相关企业的减排工作。

对于造纸行业，推行清洁生产、降低吨低耗水量、耗电量、耗煤量，提高碱回收率，强化末端治理，实现废水、废气达标排放。

对于化工行业，进行合理规划，建设岩门化工工业园区。采用先进工业技术，发展循环经济。对分散布局的化工行业，集中搬迁至岩门化工园区，实行废水规模化集中处理，商业化运行，根治化工废水污染环境。

对于陶瓷行业，要改进生产工艺，减少煤炭消耗量，降低烟尘和二氧化硫排放量。

2、以产业调整为重点，促进结构减排

一是加快产业结构调整步伐，引进高新技术产业，加快我区旅游、商贸、房地产等三产服务业的发展步伐，将**区的经济结构向工业、第三产业等

方向全面发展。

二是有效控制高污染、高能耗企业。对已建项目属于国家、省明令禁止的“十八小”、“新五小”企业（如：小化工、小冶炼等非法企业）坚决关闭；对符合国家政策但污染严重的企业，限期治理，逾期未完成治理任务的，依法责令停产整治。

三是推进能源结构调整，引导和鼓励开发、利用液化气、电、太阳能、地热能、沼气、生物质能等能源，改变**能源结构单一的局面。

3、以重点区域污染治理为重点，改善水质环境

全面取缔饮用水源一级保护区内所有排污口，严防养殖业、农副产品加工业对饮用水源的污染；深化城区河流水体污染综合整治，努力使**城区沅江深溪口、大湾塘、萝卜湾断面和巫水自来水厂、**大桥断面都达到功能区环境标准。

四、维护**环境安全和群众环境权益

1、加大环境监管力度

区级领导对重点企业实行“挂点制”，一手抓挂点企业生产发展，一手抓环境安全；区环保局领导对全区企业实行包干负责制，对重点企业每周一排查，一记录、一整改，一般企业实行月查月报制，在环境污染排查中，对发展存在重大环境安全隐患的企业，要坚决依法处理。

2、及时处理群众来信来访和投诉，维护群众的环境权益

坚持群众利益无小事，信访工作无小事思想，严格实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实做好联系群众工作，及时解决群众关心的环境污染扰民问题，重点处理好工厂废气、废水污染纠纷、污染事故，维护群众的正常生产、生活环境。

3、加强环境保障能力建设

加强环境监察能力建设，提高环境监察人员的执法水平和应急反应能力；加强环境监测能力建设，提高环境管理和综合决策的技术支持水平；加强环境信息化建设，提高环保电子政务水平，推进环保政务公开；进一步完善环境污染事故突发事件应急体制建设，提高处理环境突发事件的应对能力；加强环境宣传教育硬件建设，多形式、全方位地开展宣教活动，进一步提高群众的环境保护意识。

第五篇：关于基层环境保护工作的几点思考

关于基层环境管理工作的几点思考

西安市高陵县环境保护局药静岚

作为基层环保部门，由于受地方政府和经济发展软环境的制约，环境管理很难到位，在具体工作中遇到很多困难。因此，如何理顺关系、明确职能、争取必要职权，在宏观层面找准自身定位，系统解决自身职能不明确和与多部门职能交叉的问题，根据地方需要规范环境工作程序，改善环保工作方向，促进地方经济的蓬勃发展，是当前基层环保部门面临和急需解决的重要课题。

一、基层环境保护部门在具体工作中遇到的问题。

1、工作惰性大，各部门容易脱节

由于各种原因以及以往工作留存下来的惰性，工作各个环节连接不是很紧密，常常会出现脱节的情况，环境保护工作人员尤其是新进大学生由于没有进行环境保护工作入职后系统的培训，在进入岗位之后只负责自己的一小部分工作，对整体环境保护工作的程序了解并不全面。

2、执法能力建设薄弱

基层环境保护部门的机构、人员、队伍素质与面临的环保任务严重不匹配，人员紧缺、素质参差不齐，且得不到有效培训。资金、政策上对基层环保系统能力建设支持不够，基层环境保护队伍不稳定，缺少相关专业人才，监测站设备老化落后，环境监测实验室的建设和监管配臵达不到国家标准，造成环境 监测项目开展得少，不能够全方位反映环境质量，尤其是在突发环境事件中不能保证准确及时地提供第一手资料。

3、环保工作较少介入生产中间环节

基层环保部门参与循环经济、清洁生产方面工作机制不健全，导致不能够有效的全过程控制污染，大多数都是前期验收合格后允许企业开工生产，在发现污染之后限期治理整改，催收罚款，并没有从真正意义上遏制住污染频发的现象。

4、环境执法队伍素质仍需进一步提高

以情代法、以罚代法的现象较为普遍,吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为,甚至为企业通风报信、串通违法等问题依然存在。

5、农村环境保护工作面源污染管理难

随着农业现代化程度的不断提高,为了提高农作物的产量,农民通常过量和不合理的使用化肥、农药等手段,使化肥在土壤中的残留越来越严重，并且造成地下水源受污染，水体富营养化加重。在很多村镇,村民随意堆臵或者倾倒生活垃圾的现象十分普遍。一般情况下,垃圾都被丢掷在村口、路边或者倾倒进河湖、沟渠造成大气和水体污染。在农村基层环境管理人员少，资金短缺的情况下，对上述农村环境问题管理存在较大困难。

二、针对以上存在的问题几点思考

1、基层环保部门内部密切配合，积极沟通

环境保护工作内部脱节主要是由于科室之间的协作力比较差，究其原因，有以下两点，首先，工作人员只重视自己负责的工作任务，各人自扫门前雪的思想根深蒂固。针对这种现象就要积极鼓励部门之间的工作人员相互交流工作情况，同时明确奖惩机制，不能只单纯的以某一部门自身工作完成情况作为年终考评的内容，同时要将需要部门间协作的工作按照完成效率进行综合评价，例如：一个企业的“三同时”项目验收，审批部门在审批工作完成之后要积极与同级监测部门联系配合，尽快完成监测任务，两个科室的工作配合紧密度要记入年终考评；其次：干部职工对其他科室的工作知之甚少。在基层环保工作人员少这种现实情况下，要积极主动的搞好工作，就必须了解环境保护工作的各个环节，了解各个科室工作的具体内容。基层环保部门要按月组织全局工作会议，各科室负责人就本月工作情况予以说明，鼓励干部职工各抒己见，形成“比拼工作效率、交流工作方法、完善工作程序”的良好局面。

2、基层环保部门之间互帮互助，加强交流

资金问题向来都是环保基础设施建设中的大问题，如何在资金紧缺的情况下更加合理有效的完成工作就成为一项重要课题。针对基层环保设施尤其是监测仪器条件有限的问题，可以将相邻的区县环境监测站之间形成互帮互助形式，环境监测仪

器相互使用，出具的环境监测报告在互助区域内具有同等效力。也可以将开展监测工作时间久的监测站与技术不完善的监测站形成帮扶对子，随时交流学习先进监测技术，共同提高监测水平。

3、污染治理工作思路上开拓创新，大胆实践

基层环境保护部门目前都不太重视循环经济和清洁生产工作的普及，只是机械的将环境管理停留在项目审批和超标排放处罚上，现阶段必须开拓思路，将污染因素扼杀在企业生产工程中。建议各基层环保部门可以将清洁生产纳入工作当中，初期可针对污染较大，原材料浪费较严重的企业推行清洁生产与ISO 14000 环境管理体系认证。以污染预防为重点, 通过革新技术、更新设备、优化工艺、改进管理等措施，促进资源的综合利用和循环回用，控制、减少污染和各种废弃物的产生，实现减污增效，将工业污染防治重点由末端治理转为生产全过程削减污染物排放量。

4、环境执法过程中程序完备，监督机制健全

环境执法过程中以情代法的现象确实存在，要杜绝这种现象就要合理划分基层环保部门内设机构在环境管理中的地位、职能和作用，规范执法程序，建立完备的行政处罚、行政复议、建设项目审批、污染防治设施运行监督检查等程序，推进环境管理的规范化、程序化和制度化，并且要加强环境行政执法监督，要逐步形成一个完整的监督体系，群众监督、舆论

监督、党委监督、团体监督、内部监督、司法监督等要非常完善，要为社会各种监督提供方便的渠道，比如理顺相应的机制，健全对话、举报渠道，完善环保行政诉讼、环保非诉执行审查制度等。

5、农村环保工作要由政府牵头，部门协作

由于农村环境问题存在的时间较长，人们的行为已成习惯，且乏缺环境保护需要的硬件设施，单靠环保部门是不可能完成的，这需要地方政府的大力支持，多部门联合起来才能实现。基层环保部门要同当地政府积极沟通，开展农村环境综合整治工作，通过开展环境优美乡镇、生态农业和生态示范区建设等系统工程来做这项工作。倡导科学合理使用农用化学物质,大力发展生态农业，实施科学施肥,减轻化肥污染，提倡科学用药,减轻农药污染，重视农膜污染和防治，积极解决农村生活垃圾处理问题等，将农村环境的各方面与国民经济和社会发展的各项任务紧密结合起来，通过统一规划、统一监督管理、分头实施，调动各行各业的积极性，充分发挥整体综合效益，使经济建设与环境建设协调发展、相互促进。

基层环境保护工作是环保工作最基础的部分，任务十分艰巨，在经济进步与环境保护和谐发展理念的指导下要不断研究、实践解决环境问题的方法，全面实现可持续发展，切实推进环境保护工作。