2008民主监督工作开展情况的汇报

第一篇：2008民主监督工作开展情况的汇报

选派民主监督员工作开展情况汇报

陈 克 万

（2008年9月26日）

主席、各位副主席、各位常委、同志们：

为切实加强民主监督工作，根据县政协2008年重点工作安排计划，今年，经县政协党组研究，报县委同意，选派18名政协委员,组成6个小组到公安局、环保局、民政局、教育局、交通局、水务电力局6个职能部门担任民主监督员，开展了民主监督工作。根据主席会议安排，下面，我根据各组提供的情况和平时调查了解情况，将选派民主监督员工作作以简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、选派民主监督员工作开展情况

自4月29日县政协选派民主监督员工作会议以来，通过各派驻单位和各民主监督小组的共同努力，这项工作开局良好，进展顺利，成效明显，在促进机关作风的转变，推动人民群众关注的“热点”、“难点”问题的解决，增强民主监督实效等方面发挥了积极作用。主要表现在四个方面：一是派驻单位高度重视，全力支持。大部分单位领导对选派民主监督员工作认识到位，高度重视，全力配合支持民主监督员工作，确定了分管领导，指定了联络员，与民主监督员保持了经常性的工作联系，及时召开动员会进行安排部署，主动邀请参加相关会议和重大活动，给民主监督员提供有关文件资料，为监督工作尽量创造“知情”条件，给民主监督员开展工作提供了便利和支持。县交通局高度重视，做到了“五主动”，县公安局、环保局设立意见箱，公开监督电话，制定工作制度，为民主监督工作的顺利开展创造了良好的环境。二是强化学习，用心履职。各监督小组在学习领会县委《批转县政协党组关于选派政协委员担任职能部门民主监督员的意见的通知》精神的同时，在“懂行”上下功夫，认

真学习了派驻单位业务知识、有关行业法规和内部规定，提高了工作能力。及时召开监督小组会议，明确工作任务和各自职责，制定了比较详细具体、操作性强的工作计划和方案，做到了有计划、有安排、有活动、有记录。各民主监督小组通过印发问卷调查表、召开座谈会、走访群众、现场视察等各种行之有效方式，深入实际，深入基层，了解情况，调查问题，反映群众意愿。各组长高度负责，从制定工作计划到开展各项活动，亲自动手，精心组织，保证了民主监督工作扎实有序地开展。三是思路清晰，重点突出。各民主监督小组进驻各单位后，加强与派驻单位的沟通，紧紧围绕县委、县政府中心工作，突出人民群众普遍关心的热点、难点问题，共同商定了工作计划和工作方案，使民主监督活动与县委、县政府的工作部署同步，与被派驻单位工作思路合拍，与人民群众的愿望要求一致。派驻水务电力局监督小组针对群众关注的水费问题，把收费情况作为工作重点，环保局监督小组，针对企业界反映排污费收费不清楚的问题，将国家节能减排政策宣传作为工作重点，教育局监督小组针对“5〃12”汶川大地震造成学校校舍损坏严重的实际情况，把学校危房改造作为工作重点，民政局监督小组把城乡低保工作作为工作重点等，都较好地找准了民主监督的出发点和切入点。四是求真务实，初显成效。各监督小组坚持监督不越位、帮忙不添乱、切实不表面的原则，认真履职,扎实工作，促进了派驻单位工作，增强了民主监督实效。如派驻县水务局监督小组，协调太极镇和水务局领导给大川村解决了三马台电灌改建拆换的价值40万元的旧管道200米，监督指导8个水管所制作了政务公开栏和农民交费明白卡，对水费征收标准、收入支出进行公示，规范了工作，给了群众一个明白。教育局监督小组积极建议县教育局重点对全县学校校舍安全情况进行了全面排查，并对危房进行了维修改造。公安局监督小组积极建议，公安局党委努力争取，给公安民警落实了每月300元的岗位津贴，提高了干警的工作积极性。交通局监督小组给交通局反馈了出租车司机服务质量不高、语言不规范、车内卫生差等意见后，该局领导高度重视，与县运管分局联合行动，加强了对司机的安全教育，开展了文明行业争创活动，制定了有关规章制度，司机文明服务水平有了明显提高。

二、工作中存在的不足

选派民主监督员到职能部门开展监督工作，是今年进行的一项新的尝试和探索。尽管民主监督工作在各派驻单位和监督小组的共同努力下开局良好，进展顺利，但这毕竟是一项全新的工作，工作中还存在着诸多不足和薄弱环节，需要我们高度重视，认真改进。主要表现在：一是工作开展不平衡，个别单位领导重视不够，配合不力，缺乏积极主动性；二是开展的实质性活动不多，深入基层、深入服务对象和群众中调查研究不够；三是民主监督工作制度不够健全，工作还不够规范，随意性较大，部分单位和监督小组对工作角度、重点把握不准。四是深入调查、分析问题、研究对策方面还缺点子、少办法，创造性地开展工作不够。

三、今后工作的建议

为保证这项工作深入开展并取得实效，建议重点抓好以下几方面工作：

一是加强学习，提高素质。监督员自身素质是做好民主监督工作的基础。各监督员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习有关法律法规和社会主义市场经济、现代科技知识，特别是要努力学习被派驻单位的业务知识，熟悉各单位的工作程序。通过学习“充电”，提高理论水平、政策水平和工作水平，少说外行话，做到提出的意见建议言之有理、言之有据。二是创新思路，完善计划。积极探索民主监督工作新形式、新途径，逐步形成长于协商、巧于协作、精于调研、善于建言的工作方法。在工作中，注意选择那些客观上需要、主观上又有能力做好的事来进行监督，每年确定两到三个重点，通过采取走访了解，问卷调查等形式，搞深搞透，抓出成效，不贪大求全、面面俱到、浅尝辄止。三是加强联系，互相支持。派驻单位重视是做好民主监督工作的关键。民

主监督员小组要加强与所在单位的经常性联系和沟通，相互多商量、多通气、多理解、多支持，小组的工作计划和活动安排，要主动征求被派驻单位的意见，争取他们的支持。要讲究监督艺术，处理好监督与支持的关系，把握好“度”，既敢于监督，又善于监督。四是深入调研，掌握实情。深入调研是做好民主监督工作的重要环节。各民主监督小组要在“知情”上下功夫，深入基层，深入到人民群众之中，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众愿望，做到“知情”监督，达到发现问题、解决问题、改进工作的目的。五是加强督查，搞好服务。加强督查，搞好服务是做好民主监督工作的保证。要加大民主监督工作的督促检查、指导力度，注意听取监督员的意见、建议，帮助解决他们在履行职责过程中遇到的实际困难。办公室要增强服务意识，加强与被派驻单位的沟通，加强与各民主监督员小组的联系，准确掌握工作进度情况，及时编发民主监督工作简报，交流工作经验，并积极探索建立统一选派政协委员担任民主监督员工作的长效机制，使这项工作逐步实现规范化、制度化。

第二篇：政协开展民主监督情况的汇报

关于****政协

开展民主监督情况的汇报

近年来，****政协大胆尝试开展多种形式的民主监督，收到了党委领导重视、政府部门欢迎、委员乐于参与的效果。

一、主要做法

着力会议创新。根据常委会议、主席会议的议题，邀请与会议议题相关的委员，请他们建言直谏，从不同的层面、不同的角度提出真知灼见。近年来，通过搞培训、出题目、交任务、帮撰写等办法，组织省、市、区政协委员分别在各级全委会上共呈缴提案500余份，其中《关于建设岚枣高速公路的建议》、《关于理顺财税体制的建议》、《关于加大对绿茶产业进行扶持力度的建议》、《关于成立热力公司，利用焦电公司余热解决城市供暖问题》、《关于加快集疏港道路建设的提案》等，这些关注岚山发展的提案分别受到省、市、区领导和有关部门的高度重视。

广泛征集民意。采集了许多事关人民群众利益的难点、热点、焦点的意见建议，为各级党委、政府决策提供参考。近年来，共编印社情民意 13份，区委、区政府主要领导对所反映的问题及时做出批示，责成有关部门全面落实，其中《关于加强对跨区作业农机进行保护-1-的建议》等社情民意得到了有效解决，对维护社会稳定、树立政协在群众中的威信、发挥政协在党委政府与人民群众中“连心桥”的作用起到了积极作用。

开展网上评议。在提案办理中，每次全会结束，及时将征集的提案公布上网，让委员开展评议监督，形成良性互动。不少委员通过网站发帖、留言，踊跃发表评议，提出了对政府及部门工作有参考价值的意见和建议。

二、影响民主监督效果的主要原因

政协的民主监督是一种高层次的监督，但要监督到位，体现实效，实在不易。就目前而言，民主监督依然是政协履行职能的薄弱环节。主要有以下原因：

政治原因。民主政治建设需要一个长期的探索发展过程，由于我国目前正处于社会主义初级阶段，经济不够发达，文化事业仍比较落后，国民总体受教育程度较低，民主监督的意识及社会氛围尚未真正形成,以致各地政协都出现这样一种现象。

认识原因。不少领导潜意识中不愿接受政协民主监督，表现在接受监督时，口头上承认监督重要，表示虚心接受，但实质上对批评之言，尤其是逆耳之言非常反感。认为政协民主监督“可有可无”，是“无事找事”，缺乏诚意，甚至有点烦；有的认为政协开展民主监督增加了工作环节，影响工作效率，有的虽然对民主监督的重要性和必要性有所认识，但更愿对他人实施民主监督，自身接受民主监督的自觉性不强。

自身原因。部分政协委员对民主监督认识不够全面，认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情，责任心欠强，对监督的艰难性缺乏充分认识，期望值过高，监督愿望无法实现，便失去了信心，从而影响继续实施监督的积极性。

法律原因。无法可依是制约政协民主监督有效实施的重要原因。政协章程虽经多次修改，但对民主监督也仅仅是原则性体现，在具体操作上存在较大的随意性。委员的权利虽在章程有所提及，但过于含糊、原则，以致委员履职时受到不公正的待遇时有发生。

三、加强和改善政协民主监督工作的建议

加强民主监督不仅是政协履行职能、推进“三化”建设的需要，也是加强社会主义民主政治建设的迫切要求。如何进一步加强和改善政协民主监督工作的实际效果，可以从以下几个方面入手：

提高认识，抓好落实。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》，对政协三项职能的性质、内涵、内容、形式、程序以及工作机制等方面，作了详尽的表述，具有很强的指导性、实践性和操作性。要充分利用上级文件精神，把党委、政府主要领导的思想统一到《意见》精神上来，促使党委、政府不折不扣地贯彻好《意见》中关于政治协商、民主监督、参政议政的具体要求，从

而提高对政协履行职能的重要性、必要性的再认识，为政协履行职能，更好地开展民主监督工作创造一个宽松和谐的环境。

选好课题，找准位置。在角度的选择和内容的把握上，要注意从履行民主监督职能的要求出发，抓住带有全局性的重大问题、党政工作中的难点问题、人民群众反映强烈的热点问题，按照积极工作、量力而行的原则，精心选择课题，制定监督计划，深入调查研究，广泛搜集材料，力求提出有观点、有分析、有深度的意见和建议。

创新形式，拓宽渠道。要重视提案、建议案和反映社情民意的反馈落实及成果转化工作。同时要大胆组织委员对职能部门及其工作人员进行民主评议，把监督人和事有机结合起来，以达到监督的效果。

制定法规，保护权利。应从法律的层面上制定保护委员行使民主权利的法律措施，使委员在各种会议上发表各种意见的民主权利，在平时通过提案、信访等方式开展民主监督活动都能得到有效保护。建立民主监督的激励机制，对于敢讲真话，坚持真理，勇于监督，善于监督，并在履行民主监督过程中做出突出贡献的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳政协委员意见、积极改进工作的党政部门予以鼓励。

第三篇：民主监督调研汇报材料

汇 报 材 料

我们按照中发[2005]5号《中共中央关于进一步加强多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，围绕中心，服务大局，积极指导帮助各民主党派、无党派人士履行民主监督职能，进行了一些初步的探索和实践。

一、我们的主要作法

(一)建立四项制度，充分发挥统战部在发挥民主党派和无党派人士民主监督作用方面的牵头作用。

一是建立对口联系制度。由统战部起草以市委办公厅文件下发了《关于进一步发挥民主党派和无党派人士民主监督作用的实施意见》，努力促成14个政府职能部门对口联系6个民主党派，对口联系部门每年至少召开1次联系会或座谈会，研究工作、通报情况、征求意见和建议。

二是特约人员工作制度。积极推荐民主党派成员和无党派人士担任特约检察员、监察员、审计员、教育督导员、行政评议员等，明确特约人员的职责和权利，充分发挥他们的作用。目前我市共同各类特约员人。

三是考察调研制度。民主监督的成效体现在推进工作的落实和促进问题的解决两大主要方面，我们积极支持民主党派和无党派人士围绕中心工作和群众普遍关心、社会反映强烈的重要问题进行考察调研。使监督更有针对性，更见成效。

四是会议协商制度。寓民主监督于政治协商之中。统战部牵头 1 组织，每年召开两次经济运行和党风廉政及反腐败工作情况通报会，接受民主党派和无党派人士监督。党委、政府的重要决策、重大工作部署事先召开民主党派、无党派人士征求意见会，广泛听取他们的意见和建议。广大党外人士以高度的政治责任感和历史使命感坦诚直言，做到发现问题真实准确，分析问题入木三分，献计献策切实可行。

(二)搭建三个平台，寓民主监督于行风监督、民主评议之中，积极为党外特约监督员工作创造良好条件。

一是积极搭建使用平台，规范聘任程序。由聘任单位向统战部提出聘请人选要求，对拟聘的人选由统战部门与聘任单位共同考察了解，在征得受聘对象所在单位及本人同意后确定为正式人选，以聘任单位的名义向特约人员所在单位行文，告知所在单位。最后，由聘任单位举行聘任仪式，向特约人员颁发聘书并在统战部门备案。

二是积极搭建推荐平台，规范履职程序。由统战部制定《关于聘请党外人士参加政府有关部门担任行风监督员的实施意见》对特约人员的职责、权利和义务，工作内容和工作方式及待遇，特约人员应遵守的纪律等作出明确规定。

三是积极搭建参政平台，规范知情程序。由统战部与聘请单位每年联合召开一次“特邀监督员民主监督双向通报会”，沟通情况、协调关系、提高民主监督自觉性。特约监督员在促进政务公开、转变机关作风、提高服务质量、加强效能建设等方面发挥了一定的作用，取得了一定的民主监督时效。

(三)寓民主监督于反映社情民意之中。

我们和市政协一道做好了解和反映社情民意工作，在齐齐哈尔 2 日报上设立政协统战专版，在市政府网站上设立征求民意专栏，及时把政协委员和各界人士的意见和建议反映给市委、市政府，有效地扩大了民主监督的渠道。每一年，我们都将涉及改革、发展和稳定方面的重要信息编发多期《统战信息》（社情民意专版）报送市委、市政府有关领导参阅。其中，《一流城市要有一流图书馆》、《农村危桥维修改造亟待加速》、《饮用水安全管理亟待加强》等多条重要的社情民意信息引起市委、市政府主要领导和相关分管领导的关注。市文化、交通、环保、建设、财政等部门对反映的社情民意高度重视，认真研究解决方案，积极落实对策措施，社情民意的民主监督作用得到了有效发挥。

二、民主监督工作存在的主要问题及意见和建议

一是对监督员管理松散。目前，有关部门邀请民主监督员为数不少，但有时出现了相关政府部门与监督员直接“对口”，抛开统战部与党派组织，事前无报告、事中无研究、事后无反馈的松散型工作状态。其弊端在于，可能使有组织的民主监督演变为个体化行为。因此，我们今年将出台《关于加强和规范聘任特约人员的意见》，明确监督员的选派条件，建立工作规范和信息反馈机制。同时，切实加强对监督员队伍的管理和对监督信息的收集反映工作。监督员了解的情况、意见和建议，应向本党派报告，通过梳理，以组织的名义，郑重向党政领导或部门反映，以体现民主监督的严肃性和准确性。

二是民主监督工作中还存在着随意性。不少单位在执行此项工作时完全依赖聘任单位领导的重视程度；也有一些单位非常重视、尊重特约人员，而他们反映的问题或得不到解决或解决了也得不到 3 反馈；有的部门对于哪些活动、哪些会议应该请特约人员参加没有规定，想到了就叫他们来，不想到或认为“不适宜来”就不请他们来；有的部门一年请特约人员开一次会，而平时没有任何联系。这种随意性问题，既易造成在工作中特约人员没有积极性，又影响了特约人员发挥更大的作用。

三是对民主监督工作重视不够，冷热不均。统战部与党派热，政府相关部门冷。经常是开会或下文件就动一动，没有真正引起重视和形成制度。党和政府部门要帮助政协、各民主党派、人民团体解决民主监督工作中的困难和问题，提供经费、信息，通畅渠道。还要加强民主监督工作的宣传教育。要提高全民特别是中共党员领导干部的民主监督意识，增强民主监督的自觉性和责任感，形成全社会了解支持和参与民主监督的局面。要加强统战部与政府部门的沟通，形成民主监督工作的整体合力。同时，要加强与执行监督职能部门的配合，互通情况，交流信息，理顺关系，使民主监督与其它监督形式优势互补，相得益彰。

四是特约监督员素质还有待提高。特约人员全是兼职，工作投入程度、工作效率、效果如何完全凭个人的品质、政治素质、政党意识和无私奉献精神。特约人员队伍作为一个群体，条件不一，有的人开展工作就缺乏必要的物质条件。要提高民主监督的效果和质量。必须提高民主监督者的自身素质。从个人来讲，首先是加强理论学习；其次是更新知识，提高科学文化水平，尤其是本专业的技能；第三是熟悉和掌握民主监督的原则、方式、方法等相关知识；第四开展调查研究，了解社情民意，敢讲实话、讲真理，批评符合实际，建议便于实行。

第四篇：加快开展脱贫攻坚民主监督工作

加快开展脱贫攻坚民主监督工作

按照中共中央关于民主党派开展对口帮扶脱贫攻坚民主监督工作的部署和中央统战部的要求，近期，民建中央组成脱贫攻坚民主监督工作调研组，到广西对开展脱贫攻坚情况进行调研。

广西按照“六个精准”要求，结合实际制定精准扶贫、脱贫攻坚的方略、计划和方案，做到严格标准、严谨程序、严把质量、严明纪律，扎实有效开展精准扶贫和脱贫攻坚，组织领导有力，投入资金大，帮扶措施针对性、有效性强，对贫困人口的精准识别率和退出准确率高，国家和广西的各项扶贫政策落实到位，精准扶贫和脱贫攻坚成效显著，受帮扶贫困户的满意度高，社会反响好。但也存在因病因学致贫返贫占比较大、地方财力有限难以有力支持贫困地区发展、贫困地区产业支撑乏力等问题，需要进一步采取有效措施加以解决。

一、主要做法

（一）在精准识别上做实功，打牢脱贫攻坚的基础

创建了“四合一识别法”：一是制定一套精细识贫的指标体系。对照国家“两不愁、三保障”的标准，结合广西实际精心设计了18类98项内容的指标体系，统一识别标准，提高了识别的科学性、准确性和操作性；二是开展新一轮详实的识贫调查。采取“一进二看三算四比五议”方法，对488万农户、2000多万农民进行详细的家庭状况调查，进行打分计量，准确掌握了贫困程度；三是建立一套严格的识贫程序。将贫困人口按照国家统计局核定的广西贫困人口数划定分数线，遵循“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”的程序确定贫困户名单，剔除了50万户不合标准的“贫困户”，并录入全区精准识别贫困户数据库；四是完善一个动态识贫监测系统。以精准识别结果为基础，将准确采集的贫困户、脱贫户、贫困村相关数据录入信息系统，并制定《广西建档立卡扶贫对象动态管理办法（试行）》，对扶贫对象实行动态管理，做到有进有出、应扶尽扶、该退则退。

（二）在精准施策上出实招，攻克脱贫攻坚的难点

广西做出《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署，坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，重点攻克脱贫攻坚的难点：一是加大财政投入。2016年全区落实扶贫资金超过500亿元，其中筹措财政扶贫资金188亿元、易地扶贫搬迁专项贷款105亿元、国家专项建设基金15亿元、发放小额信贷181亿元、筹集社会帮扶资金20多亿元。2017年上半年，全区落实财政扶贫资金206.98亿元，包括中央扶贫资金75.84亿元、自治区本级财政专项扶贫资金33.69亿元、自治区政府债券资金67.92亿元、市县财政资金29.53亿元，涉农财政资金整合试点范围扩大到54个贫困县，截至6月底全区发放扶贫小额信贷余额202.7亿元；二是探索实施县乡医疗卫生服务一体化管理取得成功，被国家作为县域医联体的主要模式。县医院对县乡实行医卫人员统一调配、业务统一管理、财务统一安排，提高了医疗资源配置效率。县医院医生轮流到乡镇卫生院坐诊，做到“分级诊疗、双向转诊、结果互认”，方便农民看病，提高乡镇卫生院的服务能力，减轻了贫困群众的医疗负担。广西还强化健康扶贫，在全区推行贫困人口“先诊疗后付款”模式，贫困人口基本医疗保险比例提高5个百分点，大病保险起付线降低50%、报销比例提高10个百分点；三是开展教育精准扶贫专项行动。对建档立卡贫困户子女实行从幼儿园到高中15年免费教育，将职业学历教育补助标准由每人每年2000元提高至3000元，对大学本科新生每人一次性补助5000元，48所技工学校为54个贫困县的贫困家庭“两后生”提供免费职业培训。

（三）在精准脱贫上见实效，找准脱贫攻坚的路径

一是实施产业扶贫。开展“广西产业脱贫2016春季大行动”和“广西产业脱贫2016秋冬季大培训”，54个贫困县引进龙头企业188家，1000个贫困村新增603个农民合作社（总数达1381个），156个贫困村建立“空中农贸市场”电商扶贫模式，新增32个农村淘宝合作县、9个电商扶贫示范县和10个智慧县域；二是开展劳务输出。2016年完成职业技能培训21.4万人次，举办67场农民工专场招聘会，本地企业吸纳就业10.3万人，跨地区劳务输出5.2万人，贫困劳动力转移就业9.3万人；三是搞好扶贫搬迁。2016年开工建设412个安置点，完成投资148亿元，融资150.33亿元，搬迁入住12.2万人，入住率35.1%；四是抓好基础设施建设。2016年新建20户以上自然村（屯）屯级道路2万多公里，解决41万贫困人口饮水难问题，完成贫困户危房改造7.3万户，1000个预脱贫摘帽村全部安装了宽带网；五是提供公共服务保障。2016年安排1.7亿元对“雨露计划”贫困家庭学生实行应补尽补，220家以上医疗机构对口帮扶72家贫困县县级医院和239家贫困地区乡镇卫生院，9个市的81个县提高了农村低保标准，其中10个贫困县超过3100元；六是推动社会扶贫。2016年全区各级定点扶贫单位投入资金8亿多元（含引进资金），中央定点帮扶单位共投入帮扶资金17.34亿元。3390家民营企业与3382个贫困村建立结对帮扶关系，投入资金38.4亿元。广东省、深圳市对广西脱贫攻坚给予大力支持，在河池和百色的17个贫困县实施了帮扶。

（四）在精准组织上落实责，形成脱贫攻坚的合力

广西区委把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，作为全面建成小康社会的重中之重、“三农”工作的重中之重、考核各?领导干部政绩的重中之重，建立了自治区总负责、市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合的脱贫攻坚工作机制，层层签订《脱贫攻坚责任书》，逐级传导压力、落实责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系。自治区统一制发了《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》和《广西脱贫攻坚精准帮扶联系卡》，制定了“严计划、严标准、严程序、严评估、严销号”的精准退出措施，做到贫困户“一户一册一卡”，内设帮扶干部入户记录、帮扶计划、农户每月收支数据、国家和广西所有扶贫政策、“八有一超”的脱贫摘帽标准和认定程序等，从而使各级干部将脱贫攻坚的责任牢记心里、担在肩上、形成合力，受到贫困群众广泛好评。

二、存在的问题

（一）因病因学致贫返贫仍是制约贫困人口脱贫致富的重要因素

2015年底广西有452万贫困人口，致贫原因主要为因病、因学、因残和缺资金、缺技术、缺劳动力，其中因病致贫占18.77%、因学致贫占15.6%。我们调研的龙胜镇平野村有54家贫困户，其中因病致贫22户占40.74%、因学致贫9户占16.67%，两项占比57.41%。当前，贫困人口看病难、看病贵、看不起病的?羁雒挥懈?本性好转，农民出远门看病的路途费多、陪护费用大，疾病导致贫困，贫困加剧疾病，影响了贫困人口脱贫致富。

（二）地区财力有限难以有力支持贫困地区发展

广西集“老、少、边、山、穷”于一体，且贫困人口多、颁布广、贫困程度深，到2020年要完成脱贫摘帽任务需要投入2000亿元以上，年均400亿元，而广西财力薄弱，人均财力仅相当于全国平均水平的65.6%，列全国倒数第二，相当于民族8省区平均水平的65.4%，列民族地区倒数第一，并且广西的财政支出中56.8%依赖于中央财政的转移支付，自治区本级财政的扶贫资金投入十分有限。广西贫困县的财政更为紧张，基本属于吃饭财政，用于保人员工资、保工作正常运转都捉襟见肘，而且国家实行“营改增”后地方的自有财力减少，使得自主脱贫的财力支持更弱了。

（三）贫困地区产业支撑乏力，难以形成脱贫致富的长效机制

一是产业发展缓慢。贫困县区开放程度一般都较低，且在国家颁布的主体功能区划中被列为限制开发和禁止开发地区；二是“谷贱伤农”挫伤了农民的积极性。由于多数地域条件相近的贫困县乡大都发展相同的种植业和养殖业，同质化竞争激烈，价格时涨时跌，加上近年来大量具有价格优势的境外农产品进入国内，挤占了国内市场，使辛勤劳作的贫困农民由于缺乏品牌与营销手段，成为产能过剩的牺牲品，不但没有致富反而背上债务；三是就业渠道狭窄。贫困地区农业产业基础薄弱，县域经济发展缺少大企业、大项目、大产业、大品牌的带动，二三产业容纳就业有限。

（四）精准扶贫中的深层次问题显现

一是精准扶贫触及农业生产方式、农村土地制度、农村社会组织形态等的转变；二是贫困地区的组织化程度低。农村合作组织由于村民的收入少、农户家庭的资产价值低，致使抵押贷款的信誉度低，难以从银行得到贷款，严重制约了农村合作组织的健康发展和扩大生产发展规模；三是一些贫困群众脱贫致富的内生动力不足，影响到脱贫攻坚的顺利完成。

（五）少数民族习俗与国家对贫困人口易地搬迁的政策出现矛盾

广西有66%的贫困人口分布在少数民族聚居区，少数民族的居住具有传统建筑风格和习俗，如壮族、瑶族、苗族、侗族等的房舍一般都是依山而建，错落有致，多是以木瓦吊脚楼为主的三层建筑，主体结构一般占地150平方米左右方能稳固，但国家对贫困人口易地搬迁有政策规定：户均占地面积不得超过80平方米、人均建筑面积不得超过25平方米。这样就改变了传统民居的建筑风格，不仅影响了少数民族贫困户改善居住条件的积极性，也影响了少数民族村寨的整体风貌和旅游开发。

三、改进建议

（一）构建积极有效的“因病致贫返贫”和“贫困代际传递”的治理机制

1、建立对“因病致贫返贫”的治理机制

深化县乡医疗卫生体制改革，实行“医疗下沉”：一是加强县级医院标准化建设，加快乡镇卫生院规范化建设，推进县乡医疗卫生服务一体化管理，提升乡镇卫生院的医疗卫生服务能力，巩固和完善三级医疗卫生服务网络，实现“分级诊疗、双向转诊、结果互认”的要求；二是对建档立卡“因病致贫返贫”对象实行城乡居民基本医疗保险参保缴费补贴，提高基本医疗保险报销比例，实施大病专项集中救治；三是开展“精准医疗扶贫”，为县医院配备“移动诊疗车”，让专家上门为因病致贫的建档立卡户服务，做到精准诊治，降低贫困户看病治病的成本。

2、建立对“贫困代际传递”的治理机制

深化教育体制改革，实行“教育上浮”：一是将贫困地区的初中集中到县城办学、小学集中到乡镇办学，以解决长期困扰的乡镇初中和农村小学办不好的问题；二是职业教育应在省会和地级市办学，并可以报读父母打工所在地的职业学校，以解决县城职业教育因受师资、实训等条件限制而解决不了的问题；三是大力兴办城市农民工子弟寄宿制学校，使贫困地区孩子能在父母身边就学，不仅可以解决农村留守儿童不能受到照顾而容易学坏的社会问题，并且保持了城市劳动力的稳定，建校经费可以将原本用于建设农村寄宿制学校的经费通过转移支付方式解决；四是对上大学的贫困学生实行学费全额免除或贴息助学贷款，并给予生活费补贴，减轻贫困家庭的沉重负担。

3、妥善安置残疾和老年贫困人口

可在乡镇建立公办福利性的救助院和托老院，将失去劳动能力的残疾贫困人口在救助院安置、老年贫困人口在托老院安置，实行统一照料，使年青贫困劳动力能够外出务工增加收入，早日摆脱困境。

（二）加强精准扶贫、精准脱贫的顶层设计

1、实施托底扶贫模式

一方面，对生活在生态环境差、自然资源匮乏、交通极度不便、处于散居或基本丧失劳动能力的贫困人口，应实施整体易地搬迁，使其与区域新型城镇化建设融为一体，改变生活生产的环境和方式，从根本上铲除其贫困根源。另一方面，积极为其提供公共政策保底，废弃陈旧过时、错配的政策，调整执行不利、空转的政策，使国家公共政策资源发挥最优托底效应。

2、实施主导扶贫模式

解决整体脱贫的“瓶颈”问题要借助“一个载体和一个动力”，即：选择适宜贫困地区条件和有旺盛市场需求的特色产业作为发展载体，在贫困地区优先安排实施适宜当地环境的国家大型项目、重点工程、新兴产业区作为发展动力，以加快推进贫困地区脱贫致富的进程。

3、解除重度贫困地区的财力负担

一是2017―2020年，对重度贫困县实施精准扶贫项目的资金，全部由国家财政承担；二是加大中央财政对重度贫困地区的转移支付力度，在2020年之前将增值税全额或高比例留给地方，明确规定资金用于专项改善贫困乡村的基础设施建设和提高公共服务水平，2020年之后考虑逐年提高上交比例，适时恢复到法定的比例。

4、调整和完善好精准扶贫政策

（三）加大对贫困地区产业扶持的力度。

1、加强对贫困地区产业发展的研究

应将增强区域整体发展实力与提升个体发展能力结合起来研究，在产业布局和开发上循序渐进、量体裁衣，大力发展既有区域资源优势又适应市场需求的支柱性产业、特色农业产业，在贫困地区实施一些国家重点项目和工程带动地域经济发展，将开发和保护并重，构建脱贫致富的长效机制。

2、?{整好种植业和养殖业的结构

要引进能够利用当地资源、形成规模生产、带来显著经济效益的市场经营主体，发展适合当地环境条件、品质优良、市场竞争力强、价格好、收益高的种植业和养殖业，发展第二产业的原料生产、农产品的深加工等，提高资源的附加值。

3、加大金融扶持力度

建立“政府主导、市场运作”的精准扶贫模式，将财政一次性使用的无偿扶贫资金转变为金融多次周转使用的信贷资金，使有限资金发挥最大作用，财政资金则用于贴息、免息、担保、培训及风险补偿等，起到引导和撬动作用。金融机构要从贫困地区和贫困人口的需求入手，探索符合农业产业化、规模化的金融产品，积极为扶持贫困地区的产业发展做好服务。

4、加大对“农村致富带头人”的扶持力度

各地实施精准扶贫的实践证明，扶持好一名“农村致富带头人”就能带动一批贫困农户脱贫致富，大大提高精准扶贫的成效，因而要大力选拔和扶持好“农村致富带头人”，培养一批农业职业经理人，充分发挥他们的脱贫致富带头作用。

（四）研究和解决好精准扶贫中的深层次问题

一是加强对农村经济社会改革、发展、稳定的研究；二是着力提高贫困地区的组织化程度；三是实行参与式扶贫。

（五）尊重少数民族风俗习惯，调整对少数民族贫困人口的易地搬迁政策

应对全国贫困地区实施易地搬迁的少数民族建档立卡贫困户实行分类，了解和尊重不同少数民族建房的传统风俗、居住习惯，调整对易地搬迁的少数民族贫困户户均占地面积、人均建筑面积的政策规定，给予特殊对待，使易地搬迁的少数民族贫困户愿意搬、搬得出，不仅改善住房条件，并且保持原有民族的建房特色和居住习俗，与当地融为一体，和谐共处，生活幸福。

（六）加大国家对广西脱贫攻坚的支持

给予政策和项目支持。广西缺乏发展集体经济的基本条件，需要国家帮助广西完善有关政策，给予促进贫困村发展集体经济的政策，使广西尽快补好贫困村脱贫摘帽的最大短板。通过建设物流设施、物流市场、物流集散地等构建大物流体系，进一步提升边贸发展水平，繁荣口岸旅游，增加边境地区贫困人口的收入。

第五篇：民主监督工作经验亮点做法汇报

民ZHU监督工作经验亮点做法汇报

一、坚持问题导向，创新民ZHU监督形式。

民ZHU监督是政协履职的短板。我们着力破解民ZHU监督议题较少、内容和形式单一等问题，制定出台《加强和改进民ZHU监督工作的实施办法（试行）》，把民ZHU监督议题列入协商计划，专项监督议题从无到有，最多增加到X个。

在加强会议监督、考察监督、提案监督等常规性民ZHU监督的同时，创新提出“民ZHU监督建议书”制度，丰富监督内容和形式，对政协在调研考察、协商座谈、专项监督、提案监督等履职过程中，发现的违反法规政策规定、群众反映强烈、社会关注度较高的问题，采取一事一议的方式，形成监督性意见建议，经主席会议或秘书长办公会审定后，以民ZHU监督建议书的形式，直接送达市委、市政府和相关部门单位，建议被监督单位进行整改，因事制宜限时办理，要求在X日或X日之内回复办理落实情况。

二、围绕中心工作，发挥民ZHU监督作用。

科学确定民ZHU监督主题，精心选择开展监督的切入点和突破口，做到把协商民ZHU贯穿监督全过程，确保“监”到点子上、“督”到关键处。

一是聚焦提高保障和改善民生水平开展监督。

把促进民生改善作为监督着力点，广泛听取社情民意，将加快推进城区集中供热、优化城市公共交通等群众关注度高的问题，筛选确定为民ZHU监督课题，采取小分队调研、面对面协商、点对点监督的方式，有针对性地形成民ZHU监督建议书，直接提交政府主管部门单位办理，取得明显成效。

二是聚焦打赢污染防治攻坚战开展监督。

充分关注城乡人居环境整治，将生活垃圾分类收集处理确定为监督课题，组织委员深入市县区开展调研监督，通过协商座谈，形成“加快生活垃圾分类收集示范点建设”的民ZHU监督建议书，推动政府部门加大环卫设施投入力度、扩大生活垃圾分类收集示范点覆盖范围，为打赢打好污染防治攻坚战贡献了政协力量。

三是聚焦助力提升社会治理能力开展监督。

充分发挥人民政协在社会治理中的重要作用，将小区物业管理、道路安全隐患治理、合理安排出租车接动车飞机等社会关注的焦点问题，纳入民ZHU监督范畴，通过对口协商，提出有深度、有分量、有价值的书面监督建议。

三、树立质量导向，提升民ZHU监督实效。

坚持把提质增效摆在更加突出位置，敢于监督、善于监督，强化监督助推落实，推动政协监督性建议实起来，确保监督站得住脚、落得了地。

一是精细监督提质量。

在开展监督前，首先做实做细调查研究功课，解剖麻雀、以小见大，敢于实事求是提出问题，把握好民ZHU监督角度、力度和底线，与被监督单位充分协商沟通，形成务实管用的意见建议，做到言之有理、言之有据、有的放矢。

二是跟进督查提质量。

明确民ZHU监督建议办理反馈时限，跟进督促办理落实工作，重点监督议题提请市委、市政府督查室联合开展督办活动，有效改变了“建议止于批示”的办理回复模式，确保了“民ZHU监督建议书”件件有落实、事事有回音。

三是形成合力提质量。

民ZHU监督始终与党委政府工作部署保持同步合拍，精心组织政协委员参与调研考察、提案督办、民ZHU评议等监督活动，推动监督性建议落实落地。