在全县无疫区建设攻坚动员大会暨屠宰场整治会议上的讲话

第一篇：在全县无疫区建设攻坚动员大会暨屠宰场整治会议上的讲话

在全县无疫区迎检验收攻坚动员大会暨 畜禽屠宰场审核清理工作会议上的讲话

县委常委、副县长 刘杰 2012年3月23日

同志们，这次会议是县政府决定召开的，主要任务是进一步贯彻落实国家、省、市关于无疫区建设的有关要求，动员全县上下统一思想，合力攻坚，确保5月份顺利通过国家农业部验收和新加坡农粮兽医局的认可。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、把握历史机遇，增强建好无疫区责任感和紧迫感

（一）中新两国高层领导积极推动。2007年10月，新加坡食品工业公司组团来吉林市考察，寻求合作建设无规定疫病食品安全区的可能性； 2008年10月，在第七届“亚欧首脑会议”上，温家宝总理与新加坡李显龙总理达成了共建食品区的共识；2009年3月，中新双方在香港签订了《中新食品区项目框架协议》；7月，温家宝总理在视察吉林期间进一步对项目给予了充分肯定，并表示积极支持；8月，王歧山副总理和新加坡副总理黄根成在“中新双边合作联合委员会第六次会议”上，都积极表示支持双方在该项目上的合作。食品区项目将充分利用吉林省地域及资源优势，以中新两国及国际农业和食品领域的技术标准、科研成果、销售市场为依 托，通过产业化、一体化经营，构建从田间、养殖场到安全健康食品研发、加工，到超市等消费终端的完整产业链。重点建设种养殖基地、食品加工园区、仓储物流中心、食品检验检测中心、研发及人才培训基地等五大功能区。2010年5月21日，王儒林省长带队赴新加坡开展食品区项目推介期间，中新双方签署了《共同建设中国吉林（新加坡）新型农业合作食品无规定疫病区协议书》等五个重要协议，中新食品区项目进入实质性操作阶段。其中，《共同建设中国吉林（新加坡）新型农业合作食品无规定疫病区协议书》是中新食品区项目的重要前提和基础，具有决定性作用。

（二）各级政府高度重视。无疫区项目正式启动以来，省、市、县各级政府和有关部门均给予了高度关注，省政府于2010年8月正式下发了《吉林省永吉免疫无口蹄区建设评估实施方案》，有计划、有步骤地推进了无疫区建设和评估；省畜牧局在网站明显位置开辟了无疫区建设专栏，宣传推介无疫区，多次组织专家来我县现场指导。吉林市人大常委会于2011年10月通过了《吉林市无规定动物疫病区建设管理条例》，对我县无疫区建设给予法律保障。县政府先后制发了《关于加强永吉免疫无口蹄疫区建设的通告》、《永吉免疫无口蹄疫区管理办法》、《永吉县外引和过境动物及动物产品管理规定》、《永吉县动物饲养场（小区）屠宰加工场所整改实施方案》等规范性文件，在财政收支矛盾十分突出的 情况下，筹措5382万元支持无疫区建设，县牧业局、县经商局等部门全力以赴开展工作，缓冲区各市（区）积极配合，无疫区建设取得了显著成效，近期将迎接农业部正式验收。

（三）无疫区建设基本完成，运行管护工作有效开展。经过一年多的不懈努力，无疫区建设6大方面10个关键项37个重点项96项软硬件建设工作已经全部完成。建成了包括畜产品安全和动物疫控两个县级实验室在内的1座县级综合楼、1个动物隔离场、1个无害化处理场、5个公路检查站、10个乡镇畜牧站。目前，所有设施全部到有效运行，充分发挥各项作用，实现了依靠严格防疫保证无疫，依靠全面监管维持无疫，依靠科学监测证明无疫，基本达到了要求的标准。整个无疫区验收工作已基本通过第三次书面评审，即将进入现场评估验收阶段。

在客观看待我县无疫区建设各项成绩的同时，还要看到无疫区建设中仍然存在着不容忽视的问题：XX；XX；XX。

农业部验收组将于5月上旬到我县现场验收无疫区建设情况，我们一定要正确看待差距和不足，利用好仅有的一个月左右的时间，对照无疫区建设的各项要求，进一步加大工作力度，保质保量完成建设任务。

二、突出重点，认真做好无疫区迎检验收准备工作 建好无疫区永吉县是最大的受益者，能够加快畜牧业产业化进程，增加农民收入，切实加强和改善动物疫病防控基 础设施，提高重大动物疫病预警预报、动物与动物产品安全质量可追溯、应急突发重大动物疫情和控制、扑灭动物疫情等方面的能力，有效防止外来动物疫病的侵入，确保人民群众身体健康和社会安定，各乡镇（区）、各部门、各有关单位要从大局出发，着眼长远，以优异的成绩迎接农业部检查组的到来。

一要

三、合力攻坚，确保各项工作落到实处

同志们，做好无疫区迎检验收工作是我县当前的一项极其重要工作，顺利通过验收有利于推动经济社会发展，有利于促进社会和谐稳定。各乡镇（区）、各部门、各有关单位要充分认识抓好无疫区迎检验收工作的重要性和紧迫性，进一步振奋精神，突出重点、突破难点，扎实工作，认真完成好职责任务，确保一次性通过验收，为我县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第二篇：在全县脱贫攻坚会议上的讲话

近期脱贫攻坚工作安排

根据会议安排，我简单强调几个方面的工作：

一、关于省市督查暗访工作。

5月21日至25日省委省政府组织成16个暗访组，对县区脱贫攻坚工作开展情况进行暗访，暗访的主要内容是：一是应对疫情情况。主要了解新冠肺炎发情对脱贫攻坚工作造成的影响，应对疫情采取的措施，预防调处化解扶贫领域涉贫诉求情况，以及克服疫情影响取得的成效。二是问题整改情况。中央专项巡视“回头看”反馈问题、国家及省成效考核指出问题、主题教育检视问题以及“抗补促”调研督导发现问题的整改情况。三是工作推进情况。包括重点工作任务推进，建档立卡贫困户特别是脱贫监测户和边缘户“两不愁、三保障”及饮水安全情况、家庭收入及构成、各项帮扶措施落实情况，巩固脱贫攻坚成果以及责任、政策、工作“三个落实”情况等。暗访的主要方式：每县抽取不同乡镇的2个村(1个贫困村、1个贫困人口较多的非贫困村)，如有重点督办村应优先抽选;每个样本村走访不少于10户(含贫困户、监测户、边缘户、普通农户)，并核查不少于2个村级项目、不少干2户到户项目。一是走访农户。综合评价疫情影响、“两不愁、三保障”及饮水安全、贫困识别退出、暂未外出务工贫困人口安排就近就业、其他帮扶措施落实等情况。每个样本村走访不少于10户、察看不少于2户到户扶贫项目。

二是查看项目。

每个样本村核查不少于2个村级项目，主要了解复工的人数比例、复产的产能比重、就近就业及带贫情况，选择范围:

(1)就业扶贫车间;

(2)

电商综合服务点成便民服务点:(3)其他产业扶贫项目:

(4)

村级光伏电站:

(5)

易地扶贫搬迁集中安置点;

(6)本计划实施的公共服务项目。三是走访村部。对照走访农户情况，核查比对相关台账资料或信息数据;询问疫情对当地脱贫攻坚工作、贫困人口就业等方面的影响，村级采取的应对措施、目前的成效、下一步打算，了解资金项目落实到户到人、帮扶措施到户情况，边缘户管理及帮扶情况，核查驻村工作队足额配备及开展工作等情况;查看村级问题清单(台账)和问题整改进展情况。

二、关于巡视整改工作。

5月份是整改攻坚期，各项问题必须基本完成整改。全县上下要把5月份作为“问题整改月”，集中时间、集中精力、集中人员，来一次大整改、大提升，5月底前全部完成整改任务。今天是5月20日，还有10天，可以说时间紧、任务重、要求严，大家要抓紧时间推进。重点要抓好四个方面：一是找准问题。既要整改显性的问题，也要整改隐性的问题；既要整改存量问题，也要整改增量问题。

二是要找准原因。

真正把问题存在的症结和深层次原因找准。三是找准措施。要结合当前的工作实际，认真研究制定切实可行的措施。

四要压实责任。特别是镇村主要负责同志要对认领问题和整改情况了然于胸，扶贫工作站和驻村工作队要全程参与，决不能发生不知整改、不懂整改、不会整改的问题。

三、关于项目资金工作。

XX副省长在上周会议上，再次强调扶贫项目建设的时间节点，要求力争6月底前扶贫项目要全面完成。目前，距离6月底还有40天时间，这40天还要秸秆禁烧、夏收夏种，留给项目实施的时间并不多。刚才李虎书记也通报了我县项目资金方面存在的问题，因为个别单位项目推进慢，导致我县项目开工率和资金拨付率在全省排名靠后，各项目主管部门和镇（园区）要倒排工期，加大调度，确保各类项目全线作业，6月底前要全面完工。同时，要进一步加强镇（园区）对扶贫资产的管理，对扶贫存量资产开展全面摸底、确权登记，规范收益使用分配，确保扶贫资产有人管、有机制管，持续发挥效益。

四、关于改厕工作。

改厕工作希望大家要记住一个时间节点，5月底前农村问题厕所要全部整改完成，县委县政府要专题向市委市政府报告整改结果，总的原则是，在尊重群众意愿的基础上，实事求是、量力而行，改一个、成一个、用一个、老百姓满意一个。对所有改造完成的公厕，要做到“五有”【有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督】要求，认真落实管护制度，健全长效管理机制。

五、关于挂牌督战工作

4月份以来，省市领导密集开展暗访督导活动，从督导情况看，各挂牌督战村的工作还存在一些问题。如有的村产业到户项目安排较少，有的到村项目实施较慢，有的村集体经济收入仍然偏低，有的村“一户一方案、一人一措施”账实不符，有的村扶贫手册存在填写漏项、错项、填写不及时等情况。现在距离国家普查只有2个月的时间（预计7月20日左右开展国家普查），各挂牌督战工作还要全力推进。要完成好“三保障”和饮水安全底线任务，确保实现动态清零。要加强扶贫项目建设，巩固稳定脱贫基础。要提升产业扶贫效益，克服产业扶贫“撒胡椒面”现象。要加强就业扶贫后续跟踪服务工作，发挥扶贫车间扶贫工厂带贫实效。要夯实基层工作基础，完善信息系统数据和扶贫手册基础资料，规范扶贫档案管理。

六、关于数据质量

前期暗访调研发现，各镇（园区）在数据录入过程中，不同程度存在审核把关不严，行业部门数据与扶贫系统录入数据不一致等问题，为此，扶贫局印发了关于进一步核准行业扶贫有关数据的通知。无论是脱贫攻坚普查，还是年终的脱贫攻坚考核，保证数据质量特别是做到账实相符，都十分关键，各镇（园区）要高度重视数据质量，结合各类问题整改，全面开展数据核准工作。要将信息中心反馈的两不愁三保障问题，贫困户人均收入低于4000元的问题，以及贫困户直接通过建档立卡APP反映的问题，逐户核实整改。要对“两类”人员（边缘户、脱贫监测户）信息数据、村级集体经济收入信息数据进行核实核准，确保系统数据合乎逻辑、行业扶贫数据一致、账实相符，确保脱贫攻坚数据的准确性、一致性、真实性。

七、关于慢性病证清理工作

4月20日，XX试点了慢性病排查清理，从清理情况看，多数不规范的慢性病证得到了更正，且基本做到了证实相符，即慢性病病种与实际患病病种相符。XX在医保系统中标识3422人持有慢性病证，通过清理，持证人数达到3188人，部分无病人员得到清理。

从试点情况看，取得了一定的效果，多数贫困人员感到满意，不规范的慢性病证得到规范，起码起到了办证与持证人员的交流沟通，不是以前的直接发证到手。由于针对的是贫困户群体，实际执行的慢性病证鉴定标准较低，但涉及到医保基金，仍不能过分放开。这样以来仍然存在一些矛盾，需要乡镇相关工作人员进一步做好政策解释。

下一步全县推开慢性病证清理排查工作，大家要吸取XX的经验，取长补短，做好这次推广工作。要注意以下几点：一是人员通知要到位。要做好对原办慢性病证人员的通知工作，做到不漏一人。二是政策宣传要到位。要把这次清理工作的意义宣传到村干部、村级卫生室。三是清理把关要严格。对于确实符合慢性病病种需长期用药人员，确保持证准确，即证实相符。对于无病持证人员，要做好宣传沟通，收回慢性病证，严防持证违规操作。对于实际有病确需办理人员（这部分人员较少），也要让他们应享尽享，但一定要有依据,即有病历、病情诊断、检查化验单支持。严禁通过本次推广工作乱作为、乱办理。医保基金是百姓的救命钱，决不允许任何违反政策的行为滋生。

第三篇：在全市对外开放暨重点项目建设会议上的讲话

在全市对外开放暨重点项目建设会议上的讲话

今年,我们把对外开放和项目建设工作作为重中之重,专门召开会议进行部署,主要基于以下考虑:一是思想上要进一步重视。当前经济下行压力很大,无论是存量调整还是增量扩张,招商引资和项目建设都是致胜关键。二是观念上要进一步转变。开放招商和项目建设呈现新趋势、新变化,面临新机遇,只有加快调整和适应,才能在新的起跑线上占得先机。三是力量上要进一步集中。任务越繁重,越要抓主要矛盾,开放招商和项目建设是我们扭转当前困难局面、一招求多效、一举解百愁的重要途径,需要全市上下凝神聚力,全力以赴,不能含糊、不能动摇、不能放松。刚才,×同志对开放招商工作进行了全面总结和部署,×同志对项目建设工作进行了安排部署,我都同意,请大家抓好贯彻落实。下面,我再强调四点意见。

一、要在思想上高度重视

坚持开放发展是五大发展理念之一,也是决定当代中国命运的关键一招,既是我国的基本国策,也是加快新乡发展的根本途径。

（一）开放招商是经济社会发展的主抓手。

市场经济从本质上讲就是开放经济、合作经济、共赢经济、法治经济,特征之一就是分工经济,人类经济发展的过程是一个分工不断深化的过程,是各个经济体不断对外开放的过程,也是各个经济体竞争与合作的过程,合作是经济发展的主流。中国改革开放×多年的历史证明,改革开放是我们的强国之路,哪个地方的开放步伐快,哪个地方的发展就快;哪个地方封闭保守,哪个地方的发展就慢,看一个地方发展的快慢,就看他的开放程度;看一个地方的发展劲头,就看他的施工场面,看他的塔吊数量。没有塔吊,就要塌陷,汝州市有×多座塔吊正在施工建设,各县（市）、区要算一下自己有几座塔吊,同样是一个县,人家那儿是热火朝天、在大干快上,我们是万马齐喑、死气沉沉。去年,我市经济增长乏力,主要指标增速在全省排位靠后,固定资产投资仅增长×%,低于全省平均水平×个百分点,位居全省第×位,其中工业投资同比增长-×%。一般公共预算收入增长×%,低于全省平均水平×个百分点,位居全省第×位,其中税收仅增长×%。今年前两个月,市本级一般公共预算收入完成×亿元,同比下降×%。项目是经济增长的核心支撑,招商引资是获取项目的主渠道,实践证明不开放发展慢、大开放才能大发展。当前在干部队伍中、在一些地方还存在这样几种状态:一是夜郎自大。不知道外地发展有多快、有多好,有的把发展慢的原因归咎于外部,没有从主观上查找原因。二是临渊羡鱼,不付诸行动。三是守株待兔,等着天上掉馅饼。四是叶公好龙,只唱高调,不务实际。五是熊瞎子掰棒子,掰一个丢一个。六是患得患失,错失机遇。各级各部门要自觉从主观上查找差距,进一步振奋精神、增强信心,全面扩大对外开放,加快项目建设,为稳增长、保态势提供支撑。

（二）开放招商的成效决定我们在新一轮发展格局中的地位。

今天的项目就是明天的经济,就是明天的速度和结构,当前各地都面临投资增速放缓、财税收入下滑等突出问题,而新乡下滑的幅度更大。在普遍困难的局面下,谁能在开放招商上取得更大的成效,在项目建设上力度更大,谁就能够在新一轮发展中占得先机。当前全省各地都在开放招商上下足了功夫,×月份,许昌集中开工了×个亿元以上项目,其中许昌生物医药产业园总投资×亿元,焦作也集中开工了×个重大项目;商丘、信阳、周口、驻马店等地近年来通过扩大开放招商,引进龙头企业、培育产业集群,取得了显著成绩,大有后来居上之势。一个项目从谋划到竣工,最少需要×年时间,我市项目储备严重不足,接续能力差,近年来很少引进投资超×亿元的单体制造业项目。在激烈竞争态势下,我们不进则退,慢进也是退,必须把开放招商作为全市经济工作的头等大事,加强机制创新、方式创新,加大工作力度,力争在开放招商、项目建设中实现新突破、取得新成效。

（三）新乡有条件实现更大作为。

在产业基础方面,我市产业体系比较完备,产业配套能力相对较强。在交通区位方面,随着我省有机融入国家“一带一路”战略,自贸区、中原城市群、米字形铁路和组合型大都市区建设步伐加快,河南的战略地位更加凸显,新乡区位条件优越,对各种要素的吸引力日益增强。在人力资源方面,我市高校及在校大学生数量众多,加上较为完备的职业教育体系,人力资源保障充足、科技服务能力较强。在政策举措方面,去年以来,我们认真研究国家政策,围绕推进“一招四引”,出台了一系列政策举措,加上自创区建设的逐步推进,我们在诸多领域具备先行先试的条件。在发展趋势方面,新常态下,虽然经济增速放缓,但存量调整的空间依然很大,沿海地区传统产业需要腾笼换鸟,优势产业需要战略扩张,产业转移的总趋势不会改变,招商的潜力仍然很大。我们要用好新乡优势,努力在新一轮发展中占得先机。

二、要在理念上加快转变

在经济新常态下,招商工作也进入新常态,我们要主动适应和准确把握新形势,结合自身实际,及时调整思路和方法,努力赢得对外开放的主动权。

（一）坚持环境至上。

过去,土地和税收优惠是我们推进招商引资的两大利器,而现在这两个路子日益趋同化,我们不能把招商引资仅仅寄托在优惠政策的竞争上,而应该寄托在环境再造、产业发展的优势上。马克思在资本论中说,资本总是朝着利润水平高的方向流动,流动的结果形成了平均利润。实践证明,马克思的判断是正确的,资本唯一的属性就是追求利润。×年以来,国家对税收优惠政策进行清理,对于这个问题,我们要全面理解,既不是过去理解的一刀切,也不是现在理解的有所松动,李克强总理明确指出:“所谓要清理的,是指那些不合法、不合理、形成恶性竞争、不正当竞争的优惠政策”。国家出台这项措施,主要是针对违法违规或影响公平竞争的政策,最根本的目的是把选择交给市场、营造公平的市场竞争环境。我们出台的“一招四引”、先进制造业专业园区、大企业集团培育等方面的优惠政策都是经过合法性审查的。要转换思路,把税收优惠变为服务水平和能力的提高,下大力气在公共服务平台、产业配套能力、要素保障能力方面打造优势,增强对投资者的吸引力。

（二）坚持质量优先。

当前,资源要素趋紧,环保门槛越来越高,新乡作为京津冀大气污染传输通道的“×+×”城市之一,倒逼我们必须提高项目准入门槛、提升经济发展的质量和效益。我们建设先进制造业专业园区,就是要明确产业的政策方向和招商引资重点,为优化产业结构奠定基础。

（三）注重规避风险。

这方面我们有着沉痛教训,过去对一些项目把关不严,缺乏对投资者背景和实力的详细调查,缺乏科学合理的决策及履约管理制度,造成了很多风险和隐患,产生了一些“无头之案、无解之题、无底之洞”。要树立依法招商理念,增强风险防范意识,健全法律审查机制,完善审查监管程序,强化履约管理,做到依法招商、依法护商。当然,强调依法招商不是无所作为,既要讲规矩,还要敢担当。

三、要在重点上寻求突破

去年以来,市委、市政府提出并大力开展“一招四引”工作,既是适应当前开放招商新形势、产业发展新趋势的需要,也是立足于解决新乡诸多矛盾的现实选择,就是要围绕全面提升新乡产业结构层次,瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端,加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局,促进经济又好又快发展,推动新乡在中原经济区建设中率先崛起。各级各部门要有清醒认识,把“一招四引”与大企业集团培育、先进制造业专业园区建设等工作有机结合,加快推进实施,决不能让新乡在新一轮区域竞争中落伍。我们要力争新乡经济发展在全省位次前移,起码保持现有位次,即使我们不能开疆拓土,也不能丢城失地,把固有的东西失去,否则就无颜面对×多万新乡人民。

（一）突出招大引强,助力大企业集团培育。

一个产业的发展,甚至一个地区的发展,都离不开龙头企业带动,需要大企业担当、大项目支撑。徐州的徐工集团、协鑫集团、维维集团三家企业主营业务收入,等于新乡工业主营业务收入的总和。没有航母就没有制海权,没有大企业就没有市场的话语权,没有高新企业、领军企业就没有市场的主动权。郑州富士康带来的不仅是看得见的三十万人就业和税收增长、大批配套企业落地,也为新郑综合保税区、郑州航空港、自贸区的申建创造了条件,为使河南成为内陆开放高地、提升全省的战略地位起了很大的推动作用。我们要瞄准世界×强、国内×强以及央企、行业龙头企业,深入研究知名企业的战略布局、投资动向、投资偏好,对正在对接的瑞典山特维克、安徽驰纬集团、台湾友嘉实业、平煤集团、中航工业、中兴通讯、苏州独墅湖医疗器械联盟等企业,要加大力度,紧盯不放,争取在重大项目引进上实现更大突破。今年力争全市引进国内外×强或行业龙头企业×家以上。

（二）突出招新引高,助力先进制造业专业园区建设。

围绕首批确定的×大先进制造业专业园区建设,高起点谋划引进一批投资强度大、科技含量高、关联性强的龙头型、基地型、集群型项目。目前,×个专业园区均已明确牵头市级领导和责任单位,要按照“五专”工作机制,紧盯重大项目,加快推进实施,尽快打造一批“精品店”和“领军旗舰”。各专业园区全年要围绕本地主导产业,实施固定资产投资×亿元以上重大项目×个以上,×-×亿元重大项目×个以上,×-×亿元项目×个以上。各县（市）、区要明确一至两名党政班子成员,专门负责项目的联络对接。需要强调的是,×月份,省委、省政府将在北京举办“开放创新合作共赢——郑洛新国家自主创新示范区推介、创新发展资源引进与合作北上专项行动”,学斌同志、×同志己经专门进行了安排部署,大家要按照要求,抓好落实。这不仅是一次自创区的宣传推介活动,也是我市开放招商的重要平台,届时我市将举办“开放创新合作共赢——新乡招商推介活动”。各县（市）、区及市直有关单位主要负责同志要亲自带队,提前赴北京开展拜访洽谈及项目推进,切实与国家级科研院所、知名高校和央企、龙头企业对接、签约一批创新能力强、有较好经济社会效益预期的重大项目或创新平台,确保活动取得实效,打好今年开放招商的第一仗。

（三）突出招商引智,助力国家自主创新示范区建设。

立足更好地借助外力,本着“不求所在、但求所为,不求所有、但求所用”的原则,把招才引智摆在更加突出的位置,加强与国家有关部委、知名院校及央企的对接,在高校及科研院所方面,加强与中科院、北京大学、西安交大、浙江大学、北京科技大学、中兵研究院、中国纺织科学院、北汽等知名高校和科研院所对接,争取更多的合作项目落户新乡。每个县（市）、区要根据产业基础、发展方向,至少与一家国家“×工程”大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。在龙头企业方面,加快与中兵集团、北汽集团在北京合作的研发机构建设进度,抓好与北大基础医学研究院在新乡合作建立北新创新医学研究院的谈判,推进与瑞典山特维克集团、世界华人技术经理人协会、美国罗氏制药、平煤集团的合作。同时鼓励和支持我市有条件的企业和单位参与国际合作项目实施。在人才引进方面,敢于为人才定价,不惜千金买宝刀。加大“招才引智”政策支持力度,在资金、住房、子女教育等方面完善政策,提高对高端人才的吸引力;支持建立技术研发创新团队,注重引进人才、专利、技术、品牌,推动引资、引智、引企的有机结合。

（四）突出招商引金,助力实体经济发展。

金融是现代经济的核心,金融活则经济兴。金融本身就是一种产业,我常说引进一家金融机构不亚于引进一家大型企业。同时金融还具有服务实体经济的功能,实体经济需要金融支持,金融也离不开实体经济。要大力实施“招商引金”战略,加强与金融监管部门的沟通协调,加大与各类金融机构的对接联系,利用各类招商活动,全方位、多渠道扩大宣传,增进各类金融机构对新乡的了解。要重点吸引银行、证券、保险、信托、财务管理、资产管理、基金、金融租赁、融资租赁、金融后台服务等机构入驻我市或设立分支机构,完善金融市场体系。加快恒丰银行分支机构入驻,创新投贷结合产品,市金融局、卫滨区要做好对接服务工作。特别要加快推进“一区两港”建设,在新乡商务中心区打造企业总部港和金融港,强化高端要素集聚、特色品牌培育、服务功能提升、产城融合互动,特别要瞄准高成长服务业,引进国内外知名机构和企业建立区域性总部、分支机构、研发中心、销售结算等机构,谋划推进棉花、粮食等大宗商品交易中心分支机构建设。推动企业境内外上市融资、发行债券,提高直接融资比重,增强资本运作能力。通过政策引导与专项招商相结合、引进机构与金融集聚相结合、做强传统金融与发展新兴金融相结合,进一步深化金融领域区域合作。加强金融生态修复和提升,加快信用体系建设,打造中原经济区一流的金融生态环境。

（五）构筑开放载体,打造内陆开放高地。

一是推动产业集聚区提质发展。实施产业集聚区提质转型创新发展工程,增强基础配套、要素保障和服务管理能力,每个产业集聚区至少发展×个百亿元先进制造业专业园区,围绕“一园一业”,把打造龙头企业作为培育产业集群的重中之重,围绕园区定位抓招商、促集聚。二是加快中国（郑州）跨境电子商务综合试验区新乡片区建设。深化制度、管理和服务创新,加快跨境电子商务、人才培养和企业孵化平台建设,加强对跨境电子商务有关法律法规和标准研究,构建跨境电子商务信息平台、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计监测和风险防控体系,积极发展B×B、B×C、O×O等多种模式。三是推进自贸区保税区申建工作。有条件的县（市）、区要积极申建综合保税区、保税物流中心、保税仓库,积极争取河南自由贸易区新乡共建区建设。目前,保税区有两种模式,一种是“先锅后米”,申建成功后等着企业入驻;一种是“先米后锅”,先把企业吸引过来,再申请保税区,第二种情况要比第一种容易,因此我们要注重通过引进外向性企业,推进保税区申建工作。

四、要在措施上更加有力

开放招商工作方向明确了,任务确定了,关键就要制定推进措施,加大落实力度。

（一）要强化力量摆布。

现在很多企业选择是否到某地投资,很大程度上看这个地方的领导班子、领导干部,特别是党政一把手的思路清不清、魄力大不大、水平高不高,因此,主要领导是否高度重视、是否走出去,效果大不一样,必须放下架子,以三顾茅庐的真诚、以跣足而迎的热情,交朋友、会客商、谈合作。大领导招大项目、大项目才能大发展,主要领导要亲历亲为,披挂上阵,亲自谋划,亲自考察,主动对接,推动项目的签约落地。每个县（市）区、管委会党政正职都要抓一个固定资产投资×亿元以上的项目。要推行“三分之一”工作法,即领导班子三分之一成员外出招商,招商时间占到工作时间的三分之一以上。要实行重大招商项目总协调人机制,跟踪的重大项目要拉出清单,由四大班子领导、县（市）区党政负责同志负责协调,进行重点跟踪。实行重大招商签约项目责任制度,签约项目实行一把手、主管副职、责任人三级责任制,一盯到底,确保项目落地实施。同时,招商引资是门技术活,招商的成效是知识和能力、使命与责任、意志和毅力、智商和情商的集中体现。要把能吃苦、有知识、懂政策、有激情、会办事的精兵强将充实到招商一线,配强招商队伍。

（二）要创新招商方式。

招商引资是硬功夫,对认准的项目,要树立零点思维,谋长远、算大账,主动叩门招商,拿出水滴石穿、绳锯木断的精神进行追踪,直至项目落地。在方式上要突出四个转变:要由“项目招商”向“产业招商”转变,始终把产业集群招商作为工作重点,围绕产业链图谱和产业集群培育,全面加大延链补链、专业招商力度,没有龙头的要引进龙头、培育龙头,形成“龙头企业带动产业链,产业链集成产业群,产业群形成产业基地”的发展模式。要由“政府招商为主”向“市场主体和政府招商并重”转变,遵循市场规则和经济规律,发挥企业在招商中的主体作用和商协会的桥梁作用,大力开展以商招商和中介招商,引导资本和产业按照市场机制加速向我市流动和转移。要由“片面招商”向“全面开放”转变,在集中精力招大引强、弥补重大产业项目不足的同时,坚持内外并重、三产协调,既要抓好新兴产业的招商,又要抓好传统产业的招商;既要抓好龙头企业和项目的引进,又要抓好延链、补链式的中小配套企业落地;既要抓好工业项目招商,又要扩大文化、教育、旅游、体育、卫生、健康等领域的开放。经济的跨域发展要靠开放,社会事业的加快发展也要靠开放,开放社会领域目的就是扩大优势资源供给,提升整体水平,要正确处理公益性与市场化的关系,坚持公益保基本、市场上水平的原则,不能贱卖公益设施。以教育为例,省里己经做了很好的示范,美国加州大学洛杉矶分校、中国科学院与河南省政府三方共同在郑州建立一所高水平综合性研究型大学,宁波的诺丁汉大学、西安利物浦大学都是这个模式。新乡要积极探索这种模式,比如高中教育,要积极谋划与北京人大附中、北京四中、华中师大附中、河北衡水中学等名校联合共办分校;小学教育,要积极谋划与清华附小、北师大附小等名校的合作,引进这些学校不仅可以提高教育水平,还可以优化教育结构。要由“四面出击”向“精准招商”转变,把加强精准谋划作为开放招商的重要前提,围绕产业规划、产业优势、产业链条、产业趋势、产业转移、上级政策谋划项目、策划项目、包装项目,根据项目确定招商目标企业,绘制招商图谱,建立动态招商项目库、目标客商资源库、土地资源和标准化厂房库、人力资源和水电气暖成本库、产业政策和产业链条库、本地相关企业库,开展一对一、点对点的精准对接,提高项目洽谈的成功率。

（三）要强化部门联动。

明确“一个主体、两个重点”,即:一个活动对应一个主体单位,围绕重点地区和重点产业有序开展招商引资,加强部门协作联动,明确各部门招商任务,实行对口招商。市商务局负责组织好全市参加×项国家级和省级重大经贸活动,筹备好我市谋划的北京地区专题招商、海南地区专题招商、承接郑州产业转移和香港企业家新乡行等活动;市工信委负责筹备组织长三角地区高端制造业、互联网+产业、金融服务业专题招商活动;市科技局负责筹备组织珠三角地区大数据、电子信息、大健康专题招商活动;市工商联、台办配合谋划好闽东南地区高端服装产业、体育用品产业专题招商活动;市商务局、台办谋划组织好豫台经贸洽谈会;市工商联要加快商会建设步伐,在京津、长三角、珠三角、闽东南抓紧建立新乡商会,使之成为我市对外开放的平台、展示新乡形象的窗口、招商引资的桥梁、返乡创业的基地。X等市直部门要按照职责分工,抓好各自领域的开放招商工作,同时积极为招商引资做好保障服务。市外事侨务、台办、侨联、工商联要充分用好现有合作关系平台和客商资源,加大对接力度,积极为扩大开放牵线搭桥。这里特别强调一下,围绕项目落地,每个县（市）区、管委会至少滚动收储工业用地×亩以上,缩短项目建设周期,加快项目落地进度。要加强市、县两级联动,市级层面统筹规划,完善政策,综合协调,县区主动对接,跟踪推进,细化落实,加快形成分工明确、步调一致的联动开放工作推进机制。

（四）要强化项目建设。

各级各部门要强化大局意识,主动配合,主动服务,按照“五专”工作机制,强化项目服务,形成“干部围着项目转、资金围着项目投、人才围着项目引、功过围着项目论”的浓厚氛围,确保项目履约率、开工率和资金到位率位居全省前列。对在谈项目,要采取专盯战术,全力跟踪,步步为营,促使尽早签约。对已签约项目,要千方百计、想方设法为项目搞好协调,落实“一条龙”帮办服务,促进项目尽快落地实施。对所有在建重点项目,要切实加快进度,缩短工程周期,力争早竣工、早投产、早见效。对竣工投产项目,要指导做好入库工作,形成新的经济增长点。在全市工业大会上,市委、市政府明确了项目建设月汇报、半月调度、周现场办公、重点项目通报等制度,市发改委一周之内要拿出方案,提交市政府常务会议研究,各级各部门要抓好贯彻落实。市发改委要以重点项目专报形式,向四大班子领导每周通报一次现场办公会情况、每半月通报一次调度会情况、每月通报一次重点项目总体进展情况。

（五）要强化奖惩激励。

对企业方面,要全面落实“一招四引”优惠政策,对于本地现有企业的技改、扩建、新建项目,只要符合我市产业规划,按招商引资项目同等对待。对政府部门方面,要完善开放型经济考核评价和激励机制,把各级各部门发展开放型经济成效纳入目标管理,作为领导班子绩效考核的重要内容。在考核招商引资项目个数、投资总额及其增速的同时,重点考核合同履约率、资金到位率、项目开工率和项目实施进度、投产运营情况等内容,适当增加链式承接、集群引进、龙头项目、配套服务等指标,科学确定指标权重,形成良好的招商引资工作导向。要对各县（市）区、管委会、市直有关部门开放招商情况实行季考核、季排名、季讲评、半年一总结、一年一总评,考核结果定期在媒体公布,并报市四大班子成员和市委组织部,强化考核结果运用,营造良好的干事创业环境。同时,要努力营造人人都是招商主体、人人都是开放环境的浓厚氛围。

四十多年来,中国形成了中国道路、中国模式、中国速度,其中最重要的经验就是我们坚持了改革开放。新乡的兴衰荣辱系于开放,“大开放大发展、小开放小发展、不开放不发展”要成为全市各级干部的共识,全市上下要扎扎实实抓招商、夙兴夜寐抓项目,推动对外开放和项目建设工作取得新突破,为建设“四个新乡”作出新的更大的贡献。

第四篇：在全市党风廉政建设暨作风建设会议上的讲话

在全市党风廉政建设暨作风建设

工作会议上的讲话

这次会议，是认真贯彻落实党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会和省纪委十二届五次全会精神，结合实际，深入推进党风廉政建设尤其是作风建设，着力改善发展软环境的一次动员会。为了开好这次会议，市委开展了多次调研，市委常委会多次组织学习党的十七届四中全会、中纪委和省纪委全会精神，并对党风廉政建设尤其是作风建设工作进行认真研究。

2009年，面对非常困难的环境，全市经济实现平稳健康发展，保增长、促转型、抓改革、重民生、保稳定、强党建等各项工作取得明显成效，这同各级纪检监察机关和广大纪检监察干部共同努力、扎实工作是分不开的。一年来，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，步调一致地推进市委、市政府各项决策部署的落实，忠实履行职责，在建立惩防体系、强化领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、解决群众反映强烈的突出问题等各个方面，都做了大量的工作，取得了显著的成绩，得到了社会各界的肯定。在此，我代表市委，对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！

加强党风廉政建设和反腐败工作是中央和省委一直非常强调的一项重大任务。党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会和省纪委十二届五次全会，都对此作出了全面部署，提出了明确要求。下面，我着重就贯彻落实中央和省委精神，结合实际，2

（一）提高制度约束力，确保用制度管权、管事、管人。要围绕领导干部行使权力这个重点，针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节，通过加强制度建设，发挥制度的刚性约束作用，防止权力失控、决策失误和行为失范。要整合各方面资源，完善科学规范有效的教育制度，形成大宣教格局，切实发挥教育的潜移默化作用。要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及“事、钱、人”的重点部门和领域，特别对招投标、工程建设、土地出让、国有资产管理等部位和领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上减少和防范腐败的发生。要深入查找容易诱发腐败问题的部位和环节，建立健全预防腐败信息系统，形成腐败预警机制，完善有关惩治制度，让违法违纪者无隙可乘。要强化公开透明意识，积极推进权力运作程序化和公开透明，建立重大事项社会公示和社会听证制度，让权力在阳光下运行。

（二）提高制度创新力，使制度行得通、管得住、用得好。要深化对反腐倡廉规律性的认识，积极适应反腐败斗争的新形势，切实加强分类指导，加强对新情况新问题的调查研究，更好地推动反腐倡廉建设的制度创新和方法创新。要尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴各地惩防腐败的有益经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度，把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，推进反腐倡廉制度建设创新。要更加注重制度的执行，在落实中发现问题、堵塞漏洞，不断加以完善，以创新思路寻求治本办法，着力建设长效而管用的工作机制。

（三）提高制度执行力，确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究。制度重在落实，贵在执行。要切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。各级党委、政府和纪检监察机关要加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要加强制度宣传教育，增强制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强对制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

三、深化机关干部作风建设，着力营造良好的发展软环境 作风建设问题，历来是党的建设的重大问题，从中央到地方一直是高度重视。从我市情况看，这几年，我们通过开展“作风建设年”、“阳光行动”、评议“满意不满意单位”等活动，解决了一些问题，机关和干部队伍的工作作风有了转变，但这个问题远远还没有解决好。当前，一些工作推进很难、落实成效不明显，一些遗留问题和群众反映强烈的突出问题长期得不到有效解决，一些矛盾不断积累，同机关干部工作作风是紧密联系在一起的。一个地方发展的兴衰、一项工作落实的成败、一个机关部门形象的好坏，很大程度上就取决于作风。如果工作作风方面的问题得不到有力解决，那推动科学发展就会碰到很大的制约和障碍。作

集中进行整顿，努力破解办事难的瓶颈，让群众感受得到实实在在的转变。

（三）建立工作机构，明确工作责任。抓作风建设需要有一个强有力的工作班子和一批精干的力量。市委、市政府决定成立“转作风优环境”专项活动领导小组，负责对作风建设日常性工作的组织领导、任务部署、工作协调和监督检查。各地各部门包括各县（市、区）、经济技术开发区、生态园管委会，包括省部属机关单位和承担执法职能的事业单位，都是这次作风建设的主体，都要按照市委要求，建立相应的领导机构和工作机构，抽调必要力量，切实抓好组织协调。各级领导干部要切实负起责任，党政“一把手”要切实负起作风建设第一责任人的责任，把作风建设作为一件大事抓紧抓好；班子成员要根据各自的分工，切实承担起应有的责任，像抓业务工作一样把作风建设各项工作落到实处。

（四）加大督查力度，强势推进落实。要加强对深化作风建设情况的督查，及时掌握动态，发现薄弱环节，督促整改落实。要建立作风建设督查专员制度，由地市级有威望的离退休老同志和人大、政协常委等同志组织督查组，开展以块为主的综合督查或专项督查，切实加大督查力度。要积极拓宽监督渠道，把党内监督与各方面监督结合起来，组织党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士、新闻媒体和群众代表，对作风建设进行监督和评议，切实增强监督的合力和实效。新闻宣传部门要加强舆论宣传引导，加大舆论监督力度，关注突出问题的整改落实，搞好后续报道，为推进作风建设营造良好的舆论氛围。各有关单位要充分发挥职能作用，积极开展各具特色的活动，掀起作风建设热潮。

（五）严肃纪律，严格责任追究。治理作风问题是一项系统性工作，也是一项难度非常大的工作，必须铁下决心，动真格、较真劲，以超常规、有针对性的举措，进行综合治理。一要加大责任追究的力度。要建立效能和作风问题投诉查处机制，对干部不作为、乱作为、执行制度不严、劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣等问题，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；对造成严重影响而进行责任追究的情况，一律向社会公开，接受群众监督。在查处过程中，市“转作风优环境”活动领导小组有权向纪委提出责任追究建议，有权向组织部门提出干部调整建议。对贯彻落实市委、市政府重大决策部署不力的，对工作不负责、不敢直面矛盾、推来推去的，不能一般性地强调，就要实行问责。包括行政诉讼、行政复议案件，对政府部门败诉的，要写出报告，说明理由。二要抓一批典型案例。对少数干部不敢负责、推诿扯皮、执行力不强、办事效率低下等突出问题，对群众反映强烈的办事难问题，要下决心抓几个典型案例，通过曝光、讨论、剖析、追究等环节，举一反三，以儆效尤，并使这项工作形成常态化、制度化。三要推行岗位交流竞争。探索实行挂职锻炼关口前移，对新提任的领导干部先派到相关单位服务窗口去挂职一段时间，并把这期间的工作表现作为任职表现的重要依据。

责任重大。我们一定要按照中央和省委的部署要求，从提高党的建设科学化水平的高度出发，进一步统一思想、凝聚共识，求真务实，扎实工作，确保反腐倡廉建设和作风建设取得新成效，为推动科学发展提供坚强的政治、纪律和作风保证。

第五篇：在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话

市委书记在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话（2008年3月4日）

同志们：

这次全市经济工作暨软环境建设会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省及a市经济工作和软环境建设的相关会议精神，全面总结我市去年经济工作，分析当前经济发展和软环境建设形势，研究部署今

年的工作任务，动员和组织全市广大干部群众，进一步统一思想，抢抓机遇，掀起发展工业、大上项目的高潮，全面开创我市经济工作和软环境建设新局面。下面，我讲四个方面意见。

一、客观估计成绩，科学把握形势，牢牢抓住发展的新机遇

2007年，全市上下积极响应省及a市“项目建设年”号召，深入贯彻落实科学发展观，坚持项目拉动和集聚发展战略，突出重点，强化措施，保持了经济社会的强劲发展势头，为我市在更高起点上谋求更大的发展创造了有利条件。科学地分析和判断形势，是做好工作的前提。自2003年以来，经过四年多的努力，我市经济已经摆脱了困难局面，初步走上了又好又快的发展轨道，为下一步更大发展、更好发展和更快发展奠定了坚实基础。与此同时，我们必须保持清醒头脑，理性客观地认识到我们正处于加快发展的上升期，同时，也是加快发展的严峻挑战期和要素约束期。2006年，全国百强县（市）的平均地区生产总值是268亿元，是我市2007年地区生产总值的2倍多；平均地方财政收入是13.36亿元，是我市2007年地方财政收入的3.7倍。而且当前吉林省内、a周边区域之间的竞争态势比以往任何时候都更为激烈，形势逼人，不进则退。从国家政策环境来看，今年宏观调控政策已经从“适度从紧”转变为“紧缩”，经济增长的不确定性因素将明显增强，资金、土地等生产要素供给将更趋紧张，项目建设和扩大投资的难度将进一步增大。因此，我们必须居安思危，牢牢把握发展的主动权，应对好各种挑战，破解发展中的各种制约因素，全力保持经济快速增长的强劲势头。

千方百计地把发展的好势头保持下去。

二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现发展的新突破

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实施“十一五”规划承前启后之年，是我市大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，是强基础、调结构、积蓄发展能量的重要关口，必须把握好经济发展的重点工作，实现发展的新跨越。上述目标，是我们的底线，要通过全市人民的努力，力争超额完成，一些指标争取逼近全国百强县的下线，为进一步跨越发展奠定基础。为此，要重点抓好以下几项工作。

（一）突出抓好项目建设，实施工业强市战略

县域经济的突破，根本在工业。这次经济工作会议，就是要进一步突出工业强市战略。就s而言，我们正由农业大市向工业强市转型，正由工业化的初期向中期快速迈进。这一阶段的突出特点是，第二产业发展迅猛，城乡二元结构裂变加剧，城乡经济逐步趋向良性互动。发达地区的成功经验，就是走了一条以现代化工业带动现代化城市，进而带动现代化农村发展的路子。所以，我们要顺应客观规律，紧紧咬住工业化的主题不放松，动员全市上下集聚项目，继续加大投资力度，全力推进工业的率先发展。通过工业的大发展，带动县域经济的大突破。

倾力开展招商引资大上项目。在当前及未来相当长的时期内，我们都要把招商引资作为项目建设的主渠道。要继续轰轰烈烈地开展招商引资活动，通过招商引资引进一批大的项目。在招商任务上，20个作战团队不变，包保领导不变，以绩论奖的原则不变。在招商方式上，今年要从全员招商向专业招商转变。要成立三支专业招商队伍：一是两个工业区要组建专职招商队伍；二是18个乡镇、街道各确定一名领导专职招商；三是抽调一批乡局级后备干部专职招商。三支队伍统一整合分组，统一集中培训，统一对外招商。在招商方向上，要由“引资”向“选资”转变，强化项目的谋划，提高前期工作质量，更加注重项目的投资强度、带动作用、科技含量和创税能力，在引进“新、高、大”项目上动脑筋、想办法、下功夫，年内力争引进超亿元项目10个。在招商区域上，要围绕区位、资源等比较优势，以a和周边城市为主攻地域，盯住东南沿海等发达地区，集中引进一批好的项目。要通过现场办公、集中审批、绿色通道、一事一议等多种形式，抓紧办理新建、续建项目的前期手续，一手抓招商项目储备，一手抓项目落地开工及达产达效，努力在现有基础上实现招商引资更大的跨越。积极促进主导产业升级做强项目。目前，我市的矿产能源、食品、医药和机械加工四大主导产业已经具备了升级条件。要立足现有基础，充分发挥优势，积极扶持华能s电厂、龙嘉煤田、长拖农用机械、海伯尔制药、天景食品等骨干龙头企业做大做强，促进产业扩能，延长产业链条，推进产业集聚升级，努力构建能源矿产、机械加工、制药、食品等新型产业基地。积极支持龙头企业提高自主创新能力，鼓励企业加快技术引进更新步伐，争创更多的各级各类s名牌。高度重视工业企业的节能减排工作，以此促进管理水平、技术装备水平晋档升级。

积极对上争取引入项目。各类国债项目、各级财政专项资金和转移支付都是扩大投资的重要渠道。各有关部门要加大对国家及省相关政策和投资趋向的研究力度，切实做好跑项目、争资金、争政策工作，千方百计争取国家、省及a市对我市经济建设的政策支持，力争更多的项目资金投入我市。

（二）全面抓好民营经济，增强经济发展活力

省里将今年确定为“全民创业年”。我们要把发展民营经济摆到更加突出的重要位置，重点围绕“千名小老板创业工程”，推进民营经济三年腾飞计划的深入实施。年内要培育“小老板”350户以上，让一切创业激情涌动起来，让所有创业人才涌现出来。

加大财金支持力度。按照本级财政收入的1%（不少于300万元）安排中小企业发展基金，对技术含量较高、发展前景较好、安置就业人员较多的“小老板”企业，年实现产值300万元的“小老板”企业，当年实现地方税收万元以上的新建“小老板”企业，将以适当方式给予扶持奖励。对已通过考核验收的“小老板”企业，要纳入s农村信用联社的信贷扶持范围，市中小企业担保公司要给予担保。

完善培育服务体系。设立为“小老板”工程服务的信息平台与服务通道，切实解决“小老板”创业的办事难、项目建设难等实际问题。要利用s政府网站、省中小企业网站等多种方式，为“小老板”创办企业提供政策咨询、资金融通、信用担保、管理咨询等服务。要鼓励成长型中小企业进标准化厂房，充分发挥创业孵化基地的作用，通过优惠政策等方式，使更多的“小老板”能够享受到最优的租用或购置标准厂房政策，吸引中小企业尽快入驻、开工、达产达效。

实行“非禁即入”政策。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，都允许民营资本进入。要充分利用闲置的集体土地、旧校舍、改制闲置企业，扶持中小企业做大做强。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其它企业要一视同仁。

继续实施轮岗创业。对全市事业单位的工作人员，将继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、创办企业，尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技人员，可在民营企业中兼职兼薪，并享受相关优惠政策。

（三）大力发展现代农业，全面繁荣农村经济

工业化是全部工作的基础和龙头，但不能忽视农业的基础地位。要加快农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入。

认真抓好传统农业。全面落实国家各项支农惠农政策，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加大农业科技投入，发展优质粮食产业、高效特产业和特色种植业，促进农业生产由数量增长向质量增长转变，年内粮食生产要稳定在100万吨的阶段水平。

大力发展现代畜牧业。抓住市场机遇，落实生猪、奶牛补助等各项政策，大力发展精品畜牧业。重点抓好主要畜禽良种繁育、畜禽产品深加工和疫病防控，扩大总量，提升层次。结合新农村建设，培育规模养殖大户120个，新建扩建标准化牧业小区40个，建设农村户用沼气池1500个。围绕畜牧业发展，依托金锣、皓月等龙头企业，进行畜产品深度系列开发，延长产业链条，多层次增值，牧业生产规模和产值比重要有明显提高。

全面推进基本建设。围绕新农村建设，加强农业基础设施和农村饮水、道路、文化等设施建设，改变村容村貌。实施农村改水工程，集中式饮用水源地水质达标率100%。根据实际，量力而行地推进农村泥草房改造工程。实施饮马河灌区节水改造、柴福林水库和五一水库除险加固、小南河城市防洪、饮马河防洪、黑土地治理等6项工程项目，完成农防林更新补植和退耕还林补植5795亩。建设农村公路448.6公里。

加强农村服务体系建设。积极发展各类专业合作社、购销大户和农民经纪人队伍等农村新型经济合作组织。加快发展农业信息服务和技术服务组织，构建保障有力、运转高效的服务体系。大力发展劳务经济，推进就业服务体系建设，年内转移农村劳动力19.5万人。继续深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，充分发挥妇女在促进农业发展、农民增收方面的重要作用。

（四）培育现代服务业，促进产业结构优化升级

现代服务业是经济发展程度的一个重要指标，作为s这样的新兴工业城市，在大力振兴工业的同时，必须顺应产业结构高级化趋势，努力发展壮大现代服务业，推动服务业的晋档升级。

大力推进金融服务业。要以改善区域金融服务环境为条件，实现我市经济发展中金融“瓶颈”制约的新突破。一是重点扶持s市农村信用联社转制为农村商业银行。动员各种行政和社会资源，扶持农联社做大存款、资产规模，协调配合其做好向省银监局、国家银监会的申报工作，力争尽快实现农村商业银行挂牌成立的目标，为我市经济发展提供更好的金融支撑和更大的财力贡献。二是要抓好村镇银行试点工作。认真研究国家政策，积极协助发起人做好村镇银行的筹备工作。三是要做大做强中小企业担保公司。通过各种渠道补充增加资本金、完善风险补偿机制，逐步提高融资担保能力，使之真正成为服务全市中小企业的平台。四是尽快搭建好融资平台。要根据银行的要求，整合我市现有的经营性和非经营性国有资产，注资成立融鑫投资公司，作为我市未来承接贷款的主要平台。五是积极推动企业上市工作。根据现有企业状况，未来3—5年内，我市将有宇光能源、亚泰制药等7户企业上市，这不但会极大提高s的知名度，而且将实现我市占领资本运营“高地”的目标。因此，要尽快研究财税扶持政策，加大对上市后备资源的动态管理和服务，争取今年有一家企业上市。

改造提升传统服务业。深入实施“万村千乡市场工程”，引导区域内城乡商业网点合理布局，加快中心城区和中心城镇集贸市场建设；围绕社区管理和公益事业，加强环境设施、绿化、卫生等社区服务业建设，在发展房地产业同时，形成市场化、社会化、规范化的物业管理体系；充分发挥我市自然和人文优势，加强“s剪纸、农家乐”等特色旅游产品开发，提高服务档次和水平，构建具有地方特色的旅游产业。

积极发展现代服务业。围绕未来长东北开发开放先导区的商住需求，规划好环湖综合商住区和卡伦北区的综合办公服务区。要以前瞻的视野，依托a龙嘉国际机场空港服务区建设，谋划好大型商贸、空港物流、仓储超市、餐饮娱乐等空港配套产业。依托区位、交通、信息等优势，加快发展s物流产业，将物流园区打造成为具有较强竞争力的县区级物流中心，实现规模扩张和核心竞争力提升。同时，要适应我市工业化快速发展需要，积极扶持金融、信息、法律、会计、审计、评估、咨询等现代服务业发展。

（五）抓好城市建设管理，优化提升城市功能

s的城市建设正处于优化布局、提升功能、拓展空间的特殊阶段，要把城市建设作为提升城市品位、推动经济发展、改善民生、增强财力的重要支撑。

全力拓展南部新城空间。加快南部新城核心区基础设施建设，高标准完成规划二号路和九德公路s绕越线收尾工程，加快前进路公铁立交桥和南河跨河桥工程的前期工作，启动中央大街北段征地拆迁工作。完成沉陷区收尾工程，推进新洲国际新城二期工程。结合煤矿棚户区异地改造建设和公用单位新建工程，增强新区集聚辐射功能，为南部新城未来发展创造基础条件。

科学理性地改造老城环境。量力而为，实施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低档建筑翻新改造，全面加强地下管网、供水、排水、交通、电信等设施的升级晋档。实施亮化绿化工程，继续建设和完善溪桥游园和南山公园，提升城市景观形象。按照规划有序推进城市棚户区改造工程。

提升城市建管水平。着力向现代化城市管理体系迈进，加快提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平，打造一个整洁、有序、靓丽的城市形象。要借鉴先进地区经验，巩固土地经营成果，积极探索利用市场化的方法推进开发建设。要推进自来水公司、市政公司、物业公司等单位的改革，加快城建公用事业单位的市场化进程。

（六）坚持广开财源，努力壮大财政实力

今年财政收支平衡压力依然较大，要认真落实好增收节支的各项措施，确保实现全年财政收入突破6个亿的目标。

强化财源建设。努力培育财税征收新的增长点，进一步加强财税征管，整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，努力在组织收入、挖潜增收上下功夫。

强化财税征管。坚持依法治税，严禁越权减免税行为，全面清理到期的税费优惠政策，防止发生税收转移，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。积极推进公共财政体系建设，继续完善和深化部门预算，强化预算外资金管理和财政投资评审工作，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。

加强支出管理。切实调整优化支出结构，有保有压，有促有控，集中财力保工资发放，保民生支出，保法定增长，保重点建设，确保有限财力发挥最大效益。进一步加大对上争取政策和资金力度，扩大上级财政补助份额，切实增强可用财力。

三、不断加大力度，明确主攻方向，全面优化经济发展软环境

新一轮的竞争，说到底是环境的竞争。这次经济工作和软环境建设会议放在一起召开，表明了市委、市政府对进一步抓好软环境的态度和决心。当前，我市正处在一个跨越发展的最关键时期，能不能抓住机遇，奋力崛起，实现工业的迅猛发展，经济的快速腾飞，软环境建设至关重要。按照a市的意见，经市委常委会研究决定，出台了《关于加强经济发展软环境制度建设的决定》、《2008年s市经济发展软环境建设工作实施意见》和《全市软环境和政行风建设工作考核方案》等3个文件，今后全市软环境建设要按照这些文件执行，各级各部门要对照文件要求，认真查找问题，切实整改提高。

（一）要正视软环境建设中存在的主要问题

几年来，市委、市政府始终把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”长抓不懈，极大地促进了项目建设和经济发展，在2007年a地区十县（市）区软环境评比中获得了第一名的好成绩，同时也得到省里的肯定，将在全省软环境建设会议上作典型经验介绍。但冷静客观地分析，我们的工作与先进地区相比、与经济发展的客观要求还有很大差距，还有许多不尽人意的地方，有些方面的问题还相当严重。主要表现在：

一是部分政策落实不到位，服务不灵活，环境不宽松。少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、政策截流、政策梗阻现象还时有发生。一些同志在处理工作时，从本部门和局部的角度考虑得多，从全局角度考虑得少；片面机械化执法的角度考虑得多，服务企业、帮助企业的角度考虑得少；管死的办法多，管活的办法少。对于一些涉及到为企业服务的事，往往用部门的条条框框去限制、去约束，使一些应该办好的问题没有落实好。二是政府职能还没有从根本上转变，越位、缺位和错位现象依然存在。主要是一些体制性、机制性等深层次问题还没有从根本上得到解决，一些部门推行的服务制度具体实施情况不理想，只知道“公开承诺”，不知道“认真践诺”，各项制度停在嘴上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除，机关效能和办事效率不高的问题还很严重，行政审批还存在环节多、时间长的问题。三是执法行为不规范，“四乱”现象时有发生。少数行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同程度存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要、报”的问题仍屡禁不止。

以上这些问题和现象，虽然存在于个别部门、个别人中，但却严重影响了s形象，挫伤了投资者、经营者和广大干部群众干事业的热情，已成为制约我市经济快速发展的严重障碍，必须采取坚决的措施加以解决。

（二）要确保软环境建设取得新突破

整治软环境，必须采取硬措施。根据我市软环境的总体态势和存在的突出问题，当前重点是按照“更安全、更文明、更清明、更和谐、更稳定、更活跃、更奋发”的要求，在全市开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育，结合s实际，“树立四种风气，建设四型机关”，大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气，把全市各级机关建设成为学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关，全力开创我市软环境建设新局面。软环境建设要从理念上改起，从干部上抓起，从领导上做起。具体要在以下几个方面实现新突破：

一是在环境理念上要有新突破。软环境问题一定程度上是理念认识问题。招商引资和项目建设要提升理念，软环境建设也要提升理念。具体讲，要强化三个理念：一是要强化抓软环境就是抓发展的理念，坚持把软环境建设作为s经济发展的命根子抓紧抓实。二是要强化管理就是服务的理念，执法机关要转变简单执法的观念，要从服务经济大局的角度考虑问题，企业和投资者提出的问题不要轻易说不行，而要研究怎么才能行。在其它地区能办到的事，我们也一定能够办到。三是要强化部门利益服从全局利益的理念，一切规章制度必须服从和服务于经济发展这个硬道理。

二是在政策落实上要有新突破。软环境建设要突破，就要在政策上有突破。近些年，我们在招商引资上出台了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好这些现有政策，切实解决招商引资、发展民营经济中优惠政策执行不到位的问题。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。同时，要结合我市实际，根据形势发展的变化，在招商引资、大项目建设、“小老板”工程、新农村建设等方面研究制定一些具体管用的政策。

三是在制度建设上要有新突破。今天会上已经下发了相关文件，并出台了8项制度，这是当前和今后一个时期的指导性文件，在考评考核中要遵循这些文件，希望各部门一定要严格执行。在制度建设中，最重要的就是建立重大项目建设绿色通道制度。s要发展，必须抓重大项目，这是我们的经济增长点、就业增长点、税源增长点。所以，一定要为重大项目建设建立绿色通道，提供方便、快捷、无障碍的服务，真正让绿色通道畅通起来。

四是在服务举措上要有新突破。软环境重点还是要在支持企业、服务企业、保护企业上下功夫。各涉软部门要立足本单位实际，在严格服务时限、规范行政行为、提高服务效率、优化服务水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通过主动服务、上门服务、全程服务等方式，选择一批重大建设项目实行定向服务，选择部分中小企业及个体业户实行定期服务。

五是在保护企业利益上要有新突破。要依法加强对企业经营发展的保护力度，坚决制止和打击针对大项目、大企业的不合理要求和违法行为，努力创造安宁有序的社会环境，切实保障企业的合法权益不受侵害；要严厉打击侵害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违法犯罪活动，加大整顿和规范市场经济秩序力度，努力让群众满意、企业满意、投资者满意。

六是在案件查办上要有新突破。涉软案件是最严重的软环境问题，必须加大打击力度。纪检监察机关要强化查办案件职能，把软环境建设作为工作重点，重点查处那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、执法不作为或乱作为以及失职、渎职等违法违纪案件。对破坏软环境的所有案件，要一查到底，决不姑息。要强化组织处理的力度，对群众有反映、经调查属实，但不构成违纪的，根据情节，采取告诫、通报批评、调离工作岗位、责令辞职免职等形式进行处理。对典型涉软案件予以公开处理和社会曝光，充分发挥查处案件的震慑和警示教育作用。

四、切实加强领导，夯实工作责任，迅速掀起经济发展的新高潮

做好经济工作，打造良好的发展软环境，必须充分调动全市各方面的积极性，真正把各方面的注意力引导到经济发展和工业振兴上来，把干部群众的智慧和力量凝聚到加快经济发展和完成工作目标上来。

一要全面落实领导责任。经济发展是s的核心工程，软环境建设是经济发展的根本保障。总体思路都已经确定，总的任务也已明确，能否取得实效，关键在于各级领导能否振奋精神、真抓实干，切实负起自己应负的责任。我和向武作为全市的总负责人，对全市经济发展尤其是工业强市进行总策划、总调度、总管理。各乡镇街道、各部门特别是党政一把手和主要负责人，要以前所未有的热情重视经济工作、重视软环境，投入主要精力研究制定本地、本部门推进经济发展的具体办法，落实软环境建设的具体措施，强化责任分工，加强任务分解，让发展经济成为每一个人的具体行动，让优化软环境成为每一个人的共同目标。要采取切实可行的组织措施，把那些精力充沛、责任心强、懂工业、会招商的干部充实到经济战线和重要岗位上来。

二要形成经济发展合力。发展经济和软环境建设不只是经济部门和涉软部门的事情，也不只是分管领导的工作，而是各部门、各单位和广大干部群众的共同大事。全市上下都要将精力和热情向发展经济和优化软环境倾斜，努力在全市上下营造发展经济、振兴工业、重视企业家的良好氛围，努力在全市上下形成“人人都是软环境，处处维护软环境”的浓厚氛围。各级各部门要围绕各自职能，树立全市一盘棋的思想，齐心协力，齐抓共管，互相支持，密切协作，形成促进经济发展的强大合力。

三要加大工作推进力度。各分管领导、各相关职能部门要围绕企业发展和产业升级解决“瓶颈”问题，围绕软环境建设形成若干个工作推进组，专门对各方面经济工作和软环境建设进行协调和攻坚，建立起上下贯通、运行有效的工作机制。同时，继续强化经济工作和软环境建设的督查、考核和奖惩。市委、市政府办公室要把经济工作作为今年的督查重点；市软环境办公室要加大对软环境建设的监管力度；市考核办要按照考核方案的内容，定期对责任单位进行考核，并将考核结果与领导班子业绩挂钩，年终按照考核结果进行总结表彰。

同志们，完成今年经济工作的各项任务，对于全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。让我们以强烈的责任感、使命感，振奋精神，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为推动我市经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！

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