2009东大桥社区总结重改

第一篇：2009东大桥社区总结重改

2009年 东大桥社区总结

为充分发挥社区在构建和谐社会中的重要作用，东大桥社区居委会按照呼家楼街道办事处的要求，以“确保辖区安全稳定、关注民生需求，促进和谐社区建设”为工作目标，大力提升社区居委会的自治能力。社区居委会工作人员认真履行岗位职责，圆满完成了2009年各项工作任务。

现就居委会全年工作向各位居民代表汇报如下：

（一）、学习贯彻科学发展观，促进和谐社区建设 加强领导班子建设。坚持把理论学习摆在重要位臵，采取集体研读、边学边议、学习光盘等方式，安排集中学习5次，组织社区干部3次参加社区党委安排的理论辅导，强化了居委会干部的学习意识。通过抓学习抓班子建设，社区干部的责任意识、大局意识、创新意识进一步增强，巩固了团结奋进的良好局面。

不断完善工作制度。随着高学历的年轻人深入基层工作，东大桥社区为了让工作人员尽快适应社区环境，基层工作顺利开展，先后建立了居干分包楼包片制度、来电来访登记制度、入户走访制度和每周例会制度。利用民主生活会集中学习“三六九”工作规范制度和《朝阳区社区居委会规范性工作明细要求》，提高社区干部的为民意识和责任意识。

成立东大桥和谐队。2009年9月2日，东大桥社区88名和谐促进员光荣上岗。和谐队伍由辖区党员、小组长和居民代表组成，利用业余时间到居民家中走访，收集居民家庭基础信息、调解矛盾、服务居民、宣传科学文化知识。努力成为邻里纠纷的调解员和楼道自治的带头人。

提高居民自治能力。在重大决策问题上，社区领导召开“两委一站”班子会，统一思想，统一认识，统一决策。围绕整体规划精心组织，狠抓落实，充分发挥居民代表和居民议事会的作用，用民主决策的办法解决居民生活中的实际问题。

2009年主要完成以下工作：

1.开展安全大检查。央视大火后，社区在办事处指导下，积极排查安全隐患，对辖区内社会单位逐一登记、签订安全责任书。给每户居民发送宣传材料，对辖区内所有彩色钢板建筑登记造册并发放告知书。春节过后，社区开展大规模的燃气热水器入户清查工作。连续一个月的时间，对辖区内22栋楼居民户的直排热水器逐户登记，排查隐患，限期整改。面对有些居民不理解不配合，居干们耐心作解释工作，对使用直排热水器的用户登记造册。截止到12月上旬，完成登记、更换95%以上。

东大桥路6号楼地下室产权归房管所所有。改单位长期将地下室出租给来京务工人员，作为临时居住地或是用于经商。社区在安全检查时，发现个别地下室存在电线暴露、占用消防通道堆放物品、缺少灭火器具等问题。存在的安全隐患问题不仅给流动人员的生命带来了极大威胁，对该楼居民的生命和财产安全也埋下了隐患。为了确保辖区安全、居民财产不受威胁，东大桥社区多次与房管所沟通，建议不要将地下空间出租。最近，社区又多次召开居民代表大会，与房管所主管领导、居民代大表共同商议此事。

2.发挥民主自治作用。根据居民组织法规定居委会三年一届。第七届社区居委会成员于5月17日选举产生。期间，社区工作人员广泛宣传动员，挨家挨户上门签字确认名单，做到依法、公正，确保选举顺利完成。

3.共建协调消除隐患。2009年年初，制药厂宿舍楼发生一起入室盗窃案，警方查明盗贼是从楼后院外墙翻入。此外墙属世贸天阶物业管理。社区居委会积极与物业协调，要求物业做好防范措施，加高围墙，在墙头插上玻璃。现在，该小区没有发生过入室盗窃案。

4.整修道路方便出行。针对东大桥社区居民区多是上世纪80年代建成的小区，道路破损现象严重，社区居委会主动打报告请求政府部门予以改造。2009年5月，市政施工队对东大桥东里小区道路设施进行重新铺装，面积近2500平方米。施工期间，社区同志每日亲临施工现场，听取居民意见，与办事处协调扩大道路修补面积。新铺道路面积比原计划增加70%。

5.解决车辆占用通道。2008年，东大桥东里12号楼、14号楼东侧小马路修缮后，长期无人管理，上班族与周边居民车辆混杂停放，造成道路堵塞。由于此路是唯一的消防通道，一旦出现火灾，后果不堪设想。社区两委班子了解情况后，多次召开讨论会、居民大会和楼组长会，广泛征求居民的意见，发放《关于停车管理的司机问卷调查表》，根据调查反馈情况，按照居民的建议增加停车协管员，在道路一侧安装路桩20余根。占用消防通道的现象得到解决。

6.解决暖气不热问题。11月10日，北京迎来了第一场雪。气温降到零下几度。供热公司为了让市民温暖过冬，提前一个多星期就开始供暖。家住东大桥东里10号楼居民打电话到社区反映，家里的暖气根本不热，一家老小只能穿着棉衣过冬。一连几天，社区接到类似的电话不下十几个。于是，社区就打电话给供热公司了解情况，解答人员答复停水、停电以及供热公司自身设备出现故障都是导致供热不足的原因。另外，社区又多次拨供热公司电话，要求他们亲自到居民家中了解情况，解决整栋楼暖气不热问题。11月14日，困扰东里10号楼居民的难题终于解决了。当天10号楼张凤 翠还打来电话向社区工作人员表示感谢。

（二）确保辖区安全稳定，完成国庆安保任务 不断建全矛盾调处机制，充分发挥各级组织作用。楼层门组长、和谐进员、志愿者为日常矛盾纠纷调解信息员，采取分片的方式对居民小区、人员密集场所形成严密的防控网络管理，做到每日值勤来有签字，回有上报，实现居民区、重要地段的有效掌控。

建立矛盾纠纷信息反馈制度成立突发事件应急小组。对影响辖区稳定的突出问题，社区一把手负总责，及时研究布臵工作，确定重要事项，分管领导抓好维稳工作的落实。制定《东大桥社区综合治理例会制度》等会议汇报制度，使辖区安保工作做到了有章可循，畅通了社区应急小组各家委会的联系渠道。同时，社区应急小分队充分发挥各级调解组织和信息员的作用，一旦发现矛盾纠纷及时上报社区和街道办事处。

如今年9月份，世贸公寓业主对市规委关于光华SOHO二期工程审批公告有意见，业主代表召集了三十多人乘出租车到市规委表示不满。社区得知消息后，及时向上级汇报并安排专人陪同办事处有关领导到市规委了解事件情况，并及时向光华SOHO二期施工方及居民作协调和沟通工作。在此期间，社区要求药厂、中土畜工作站和世贸公寓物业加强巡视。有效控制了矛盾继续扩大。

9月9日，社区派专人参加了由业主、市规委、开发商在国安宾馆召开的听证会。11月9日光华SOHO二期施工方与东大桥路24、22号楼居民在社区的协调下达成了扰民费协议，发放工作随后展开。

今年社区调处组织接到居民来访事项115件，调处各种矛盾纠纷98起，其中重大矛盾纠纷一起。开展信访活动2次，受教育居民100人次。发放宣传品2000册。为平安国庆做和谐社区出了贡献。

（三）以改善民生为重点，切实解决居民难处

以改善民生为重点，东大桥社区对社区困难家庭进行了摸底，为15户低保家庭申请了低保金；为14位老人办理了下一年度的慈善医疗卡；为50余户申请经适用房和限价房的家庭进行了审核、入户走访、公示和评议；为9户贫困学生家庭办理了慈善救助，救助金10450元。为85位老人享受到居家养老服务，发放了居家养老服务卡255张；为7名80岁以上老年人家庭安装了卫生间扶手。今年，东大桥社区还组织辖区优抚人员参加建军节82周年座谈会，丰富老同志的业余生活，不少老红军、老干部齐聚一堂共话改革开放30年的变迁，畅谈祖国60年的繁荣巨变。活动受到了老同志的欢迎。国庆节前夕，社区又与供电局、工商局等社会单位结成帮扶对子，为15户低保边缘送去了米、面、油等生活必需品和1000元帮困金，使他们感受到了党和社区的关爱。

（四）加强环境的监督，展示绿色宜居社区 东大桥社区占地面积0.7平方公里。坐落在中央商务区内，西至东大桥路，南连光华路，北接朝阳路，属于CBD核心区，更是外国友人走进朝阳，了解东大桥的一扇窗口。因此，朝阳区、呼家楼街道办事处领导对东大桥的环境卫生情况非常重视。

为了迅速改变社区环境面貌，社区两委班子开会讨论决定，由社区干部按照包楼包片分工，每日早上半小时在责任区检查、清扫楼道及周边环境。在落实“环境巡查制度”的基础上，号召社区居民、单位及志愿者共同进行大规模环境整治和宣传活动5次；重点治理白色垃圾、喷涂小广告、卫生死角4次。社区环境委员会全年清理楼道4次；清洁日活动5次；全年处理网格问题单73件；在楼长和志愿者的大力支持下开展蚊蝇消杀行动，使社区环境得到较大的改善和提升。

今年，社区还借助“节水宣传日”、“城市清洁日”、“无烟日”“爱国卫生日”等节日开展专题活动，向居民讲解环境保护、爱国卫生等法律法规，力求把健康科学的生活理念根植在居民群众心里。2009年5月至今，环境卫生开展活动9次，向辖区社会单位、居民发放相关宣传材料4671张。

（五）创新社区活动方式，搭建和谐社区新平台

文体活动经常化，公益活动多样化。丰富的文体活动是增强社区活力和凝聚力的有效载体。东大桥社区，依托社区文体中心每周安排舞蹈排练、踢毽子、交谊舞等活动；举办各种讲座如：韩国泡菜制作、美食、健康讲座8场，各种论坛5场；与区体育局联合举办姚记杯扑克牌大赛；免费为中老年人测视力80余人次，免费为老人体检300人次，派发雀巢奶粉500袋，为写字楼白领举办“解开心灵密码”讲座，4月份组织了SOHO尚都写字楼春季运动会。联合用人单位举办人才招聘会，与社区卫生站联手举办基础健康讲座3次。

7、8月份每周三晚上在东大桥三角地播放电影8场，室内放映电影40余场。联合尚都国际举办大厦春季趣味运动会，参加人员100多人，社区体育明星范恬远还即兴表演了花样跳绳、踢毽子。以上活动均受到社会单位员工和居民的喜爱。

坚持活动创新，推出精品服务项目。7月1日，一份由东大桥社区党委、居委会创办的《东大桥社区报》与辖区单位和居民见面了。旨在传递党和国家的惠民政策，反映百姓需求，为社区与百姓沟通搭建平台。社区报每月一期，印刷数量1000余份。

东大桥社区力求把报纸办成为居民服务的帮手、百姓的朋友，开设的栏目有：社区动态、百姓议事厅、政策法规、楼宇之窗、问题快讯、生活知识等，从百姓身边最关切的问题、最熟悉的现象入手与居民探讨交流。这张报纸从信息采集、编稿再到排版印刷凝聚了居干们的大量心血也加大了居干们的工作量，创办4期以来已收到居民投稿12篇。充分说明了居民对这份小报的喜爱程度。

情系灾区，积极开展为灾区募捐活动。通过宣传发动，在辖区单位的积极响应和支持下，为灾区募集捐款1050元，捐赠新棉被49床，棉衣、棉裤共计31件，充分展现了东大桥人心系灾区人民的无私情怀。

（六）有待加强和改进的问题及努力的地方

东大桥社区在街道办事处的指导下，在广大居民支持下，工作中取得了一定成绩，但我们还存在不足之处。如： 1.社区干部要常访谈民情，积极听取各方意见，改进工作作风，强化责任意识，将密切联系群众作为工作的出发点和落脚点。

2.社区骨干力量的发挥不充分，发动群众不够深入，不能使更多的居民参与社区活动。调动全社区内的社会资源共同参与社区建设不够，有待改进。

3.社区成员学习党的方针政策和工作创新意识有待加强。4.加强社区关爱的覆盖面存在不足，今后要更多的关注辖区生活困难的弱势群体，加强为老服务的范围和覆盖面。5.社区治安综合防范存在不安定的隐患，要进一步加强群防群治，调动社区内各方力量积极参与，保障社区安定。6.如何在高档写字楼里开展与社区单位的共建及如何吸引白领人士参加社区活动。今后打算：

1、继续深入开展学习实践科学发展观活动，与社区实际工作相结合，开展居民自治。

2、树立执政为民的观念，以人为本，全面推进创建和谐社区工作。

3、深化聚合力工程，做好民心工程，真正给居民贴心服务，不断增强社区聚合力。

党的十七大提出要建立和谐社会，以人为本，落实科学发展观。新形势，新任务，对今后的社区工作提出了更新要求，社区全体成员将在街道办事处的工作指导下，进一步解放思想，与时俱进，大胆创新，不断加强自身建设，把社区工作提升到一个新的高度。

东大桥社区 2009年12月1日

第二篇：律师材料重改后

律师参与接访

构建和谐桃源

——桃源县信访局开展律师接访工作侧记

在窗口单位为民服务创先争优活动中，桃源县信访局从创新接访机制入手，引入律师坐班接访，每个工作日安排一名知名律师到县信访接待中心接待群众，58个县直部门、40个乡镇聘请专业律师，参与接访和重大矛盾纠纷调处，依法、及时、公正、合理地处理信访问题。自2010年以来，全县律师参与接访436次，接待上访群众1100余人次，化解涉法、涉诉、涉访案件172件，协助处置重大涉稳事件38起，息访63起，解答上访群众涉法问题300余个，提供法律援助76件，把大量信访问题处理在萌芽，化解在初始，形成群众上访乐意找律师、化解矛盾靠律师的良性运作模式，参与接访律师在维护和谐稳定工作中发挥了重要作用。

一、用热情打动人。不管来律师接访中心的是什么样的人，带着何种诉求，他们都热心接待，尽全力帮助。2010年8月24日，剪市镇一名艾滋病患者来中心反映，他夫妇二人均为艾滋病患者，女儿已经到了入托读书的年龄，而当地群众把这一家人视为“瘟神”，敬而远之，就连学校也不接受其女儿入学。接访律师听了这个情况后，给这名特殊的来访人递上一杯热茶，作了一番安慰，给艾滋病来访者讲明了我国对待艾滋病人的政策，说明了其子女应该在户籍所在地就 1

学，让这位艾滋病人来访者吃下了定心丸。当班律师还当即联系来访人所在地政府负责人，晓以道义，明以政策，为艾滋病来访人的女儿联系好了就读的学校，让这位艾滋病来访者感动不已。

二、用公正折服人。律师在参与接访过程中，接访律师出以公心，保持公正立场，耐心为上访群众分析法律关系和适用政策，将信访群众引入依照法律程序、依法维权上来。该县架桥镇78岁的龚全珍老人反映老伴享受离休待遇和儿子在盘塘中学非正常死亡的问题上访，直接找到律师接访中心。通过律师接谈，告知她享受离休待遇问题应由县委老干局和人事部门认定落实，其儿子非正常死亡的问题应以当时公安部门出具的结论为准。当律师问及她这样的问题应该找政府的相关部门而为什么来找律师，龚全珍老人说：“我就是冲着律师的公正来的”。该县建筑商王某向社会违规集资建房，后因拖欠巨额高利贷下落不明，22名购房户无法得房、80多名农民工无法得到工资，部分业主到县上访后，接访律师积极配合政府有关部门进行疏导,并代理其中12户向法院提起诉讼，及时将事件引入司法解决的渠道，在庭审中又积极配合法院做好调解工作，稳定了其他业主的情绪，避免了一场大的**。

三、用法律规范人。接访律师根据信访事项，采取以案释法，以案说法等形式，对上访人员进行法制宣传教育，提

高上访人的法律意识和法制观念，引导上访人员依法、依规、依序解决问题。接访律师还配合县信访接待中心工作人员加强对涉法上访老户、越级缠访、闹访人员进行耐心细致的法制宣传教育，引导他们依法维权、文明信访。文某原是该县退伍志愿兵的牵头人物，多次到省进京上访。律师接待他后，给他讲明非访闹访的后果，还给他介绍了该县多个从“上访路”走上“致富路”的典型，深深感动了文某。后来，在相关部门的支持下，文某在南路片办起了规模最大的废旧品收购站，还担任了村党支部书记，带领村民共同致富，使村里的面貌焕然一新。每逢别人问起他的这些变化，他总说：“桃源的律师帮了我的忙”。

四、用智慧启迪人。在拆迁安置、土地征用、企业改制等重要政策出台、重点项目建设、重大改革实施过程中，接访律师定期分析社会舆情动态，参与稳定风险评估，及时提出预警性、建设性的法律建议，减少因决策失误或法律适用错误引发新的涉稳信访问题，对依法行政起到积极促进作用。2011年3月，该县人力资源社会保障局经国家发改委立项，欲在办公原址新建“县人力资源社会保障服务中心大楼”，拟对18个门面租赁户18户实施强制搬迁，门面租赁户不服来县上访，接访律师全面分析案情后，认为强制搬迁属于司法专属权，人力资源社会保障部门无权行使。于是将意见通报给相关部门，人力资源社会保障部门予以采纳，通

过诉讼后予以妥善解决。2010年6月，该县的士司机因经营权问题与公司产生矛盾，主要诉求涉及到出租汽车公司与业主之间签定合同的法律定性问题，双方各执一词，业主到省、市上访，该县派出3名接访律师进行专家论证，形成了内容详实、法理充分、说理透彻的论证意见，提出了可行性的解决办法，报送县委、政府领导审阅同意后实施，问题得到妥善处理。

第三篇：东大桥小学2013年加强辅导员队伍建设总结

东大桥小学2013年加强辅导员队伍

建设工作总结

少先队工作是阳光工作，在创新中求实，在求实中创新，面临新挑战，我们一如既往地踏实工作，奋发进取。在过去的一学期里，我校少先队工作与时俱进，以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，以体验教育为基本途径，围绕“抓落实、促规范、创特色”改进作风，创新观念，狠抓养成教育，以爱国主义教育为主线，以少先队活动为载体，全面开展丰富多彩的少先队活动，使少年儿童在少先队组织中健康成长，全面提高少年儿童的综合素质，继续把我校的少先队工作推上一个新的台阶。开展了一系列富有成效的教育活动。现总结如下：

一、坚持抓好常规教育，促使自身建设上新台阶

一年来，我校坚持做好少先队的各项常规工作，促使少先队组织充满活力。

（1）坚持规范的升旗仪式。每周一全体师生肃立在庄严的五星红旗下，在雄壮的国歌声中聆听师生共同主持、参与的国旗下讲话，使队员受到一次又一次的教育。

（2）坚持“六好”教育。加强六好教育监督岗的检查，每天由大队部组织大队委员对全校队员的卫生、两操、礼仪等方面进行检查，每天检查每天公布。每天中午还有一个班的同学到各处值勤，做好校园保洁工作，保持学校卫生，维持学校秩序，阻止同学们打闹。每周五进行一次卫生大检查，抽各班劳动委员和值周领导一起，共同检查清洁区和教室的卫生情况，并由此作为学期末文明班集体评选的依据之一，使校园保持洁、齐、美。

（3）坚持“中队展示版、班级文化墙评比”制度。走廊主题和学校德育活动安排主题及大队活动主题一致，有“庆祝教师节”活动，“敬老院献爱心”感恩活动，“欢度国庆”活动，“世界洗手日”、“元旦日”庆祝活动，“文明礼仪记心中”、“安全伴我行”、“争做法制小小宣传员”等。每次都定期检查，纳入相关评比中，要求内容丰富新颖、突出主题、每期必须有队员自己的心声且形式要多样灵活、版面要美观大方，栏目设计各中队要有自己的风格特点。

（4）坚持“主题队会观摩”制度。主题队会是展示队员活动成果的场所，是锻炼队员能力的舞台，大队部对各中队主题队会进行观摩和抽查，肯定活动开展较好的中队。

二、积极开展各项活动，深化少先队素质教育。

（1）、充分利用板报、小广播、报刊新闻栏等教育功能。我们少先队利用班级的板报、校园新闻栏、小广播、等有效地进行新闻发布、节日教育等活动，如每月各班根据工作安排及时更换走廊内容，有国庆节、教师节、科技节、安全教育、心理健康知识、廉政文化等。校园小广播每两周播放一次，内容涵盖广泛，有名人的廉洁故事、读书故事、好文推荐、心理咨询等。少先队大队部每月更换学校的新闻栏，及时发布校园新闻（2）、认真组织每周升旗仪式。每个星期都能有条不紊的组织好学校的升旗仪式，提前通知，提前做好准备工作。仪式做到有程序、有重点、有中心发言人。每周我们挑选出6名优秀的同学担任护旗手任务，由一名行政领导或优秀教师作国旗下讲话，讲话内容以我校德育工作主题为基础，结合节日教育等。大队部及时做好工作安排，窗花统计任务，以及学生训练工作，保证每周的升旗仪式有秩序、有质量的举行。

三、加强小干部的培养，提高队员工作能力。

（1）学校为小干部成长搭建舞台。我校少先队把少先队小干部 培养工作作为一项重要工作来抓，重视提高少先队员工作能力和工作热情。少先队每月培训一次干部，组织他们学习《中国少年报》、《少先队小干部》、《中国少年儿童》等报刊，教给他们工作的方法，增强他们的服务意识。为给这些小干部们搭建锻炼、展示的平台，我组织开展了“辉煌六十周主题演讲”比赛，并将每周的国旗下讲话做了重新调整和安排，上半年让部分大队委员参加国旗下讲话，而下半年则是以小干部们为主。为了使每一次的升旗仪式都能给全体少先队员带来心灵的震撼，树立小干部们在少先队员中的威信，我都是提前一周安排好内容，并指导他们进行试讲，这一活动的开展，进一步培养了小干部们的责任心和语言表达能力。

（2）中队为队员成长搭建平台。在队员中，我们形成了“人人是管理者、处处有管理者”的自主管理模式。各中队设立了大大小小不少岗位：中队卫生管理员、个人卫生检查员、纪律管理员、„„各中队每一个队员分管一项日常事务工作，形成了一种人人平等、人人有责、相互竞争、相互促进、相互交融的良好机制。在管理别人和被别人管理的角色不断变换中，让更多的队员拥有自我表现、自我锻炼、自我管理、自我教育的机会，使每一个队员都能得到全面发展，真正成为中队的主人。

四、工作的不足，及以后的设想。

（1）、结合各项活动，全面培养队员行为规范。行为规范的培养是有利于队员一生，行为规范的培养是队部一项基础性工作在2010下半年，虽然队部在“抓”此项工作中做到了检测、定时反馈、及时公示三个步骤，但是其操作者还是落在大队辅导员一个人身上，队员们只是被动地接受检查，而没有真正作为检查的主体，也没有真正意识到行规对自我的重要性。所以在下半年中加强行规检测的反馈和公示，加强行规教育的体验性和力度是队部自动化建设的重点。（2）、结合多方面的培训和学习，全面提高小辅导员和队干部的工作能力。在辅导员培训方面，上半年队部工作做得还不够，没有在学校形成一支“明星辅导员”的队伍，而且在争章版块的辅导工作做的也不到位。在下半年，队部想通过争章思品低年级联合教研组的建立·校本特色章的辅导员辅导功能培训·案例交流·专题论坛·特色展示等形式发挥“明星小辅导员”（在各条年级中寻找一位明星辅导员）的辐射作用，全面提高辅导员的专业能力，并以理论实践相结合的形式加强了“快乐中队”的创建。

（3）、结合辅导员工作的定位，全面培养队员自主能动行性。反思自我在上半年的工作表现——看起来在队部工作中洋洋洒洒·干劲十足，在每次检查行规中，在每次书写黑板时, 在每次和班主任交流工作时都透露着“激情万种·创意无限·热情高涨”的基调。但此时的我到底是队员们的观众，还是这片舞台中最亮丽的演员；到底是队部工作的辅导者，还是队部品牌的代言人，一个个问题接踵而来。主观意志太强的我没有认识到大队辅导员是队部工作的“辅导者·领路者”，而队员才是队部工作的“主体·主人”，因此在来年开好一次由队员自己做主的少代会，加强小队自主化建设将是队部工作的中心。

五、总结后的体会 综上所述，让我切实感到一切工作顺利出色的完成以及所有荣誉的获得，都源自于全校老师和领导对我的包容和支持。在这里真心感谢所有与我分享她们智慧和真诚的领导、同仁、伙伴和朋友们。工作是辛苦的，但在工作中能找到前进的方向却是快乐的。愿来年大队部工作有更务实更好的发展。

第四篇：村改社区

“村改居”社区建设的发展思路

[摘要]推行“村改居”社区建设,是加快城市化发展步伐,消除城乡二元结构,促进城乡协调发展的客观要求,也是有效解决城市化进程中“城中村”问题的有效途径。当前,应着重解决“村改居”社区建设管理体制、组织领导模式、集体资产改制、公共财政投入、社区服务体系和干部综合素质等问题。

[关键词]“城中村”；“村改居”；社区建设；发展对策

在工业化和城市化快速推进的过程中，加快“村改居”社区建设与城市社区的接轨,是破除城乡二元社会结构、实现城乡协调发展的必然要求。目前，城市和乡村之间在土地、人口、管理体制等方面仍存在诸多差异，尤其是在农村用地、公共投入、社会治安、生活环境等方面尚未纳入城市建设区的管理范围内，容易形成介于城市和乡村之间的“城中村”现象。从表面看，撤村建居是村(居)民自治管理在名称和管理区域上的转换，但“村改居”的影响不仅仅是村委会名称的改变、农民的户口改变问题，更重要的是农村土地权益的变化、相关债权债务关系以及继承、连接以及农民的可持续发展问题。[1]

一、“村改居”社区建设的现状及难点分析

1、“村改居”社区运行体制尚未完成相应转换。“村改居”所带来的最显著的变化就是基层自治组织工作重心的改变。[2]“村改居”之前，村委会的工作是以发展集体经济为主要目标，社会管理工作大多停留在调解邻里纠纷、检查卫生和计划生育等方面；“村改居”之后，新建的社区居委会的主要管理职能是：协助政府或其派出机关，依法维护社会治安，调解民间纠纷，优化社区环境，做好计划生育和优抚救济等工作，涵盖了除发展经济之外的社会事务全方面管理。目前多数“村改居”社区仍按照原来村委会管理模式进行管理，只是牌子从“村委会”换成了“居委会”，社区管理运行体制和组织架构没有完成相应的转换。如，原村集体经济组织对外经济业务往来、签订征地拆迁补偿合同，使用的还是原村委会的名义和公章。一些在城市社区中由居民自行缴纳的物业管理、卫生保洁等费用，在“村改居”社区中基本上还是由村财务支出。“村改居”后的社区居民委员会与社区股份制企业(包括经营性公司和民办非企业机构)普遍是“两块牌子、一套班子”，即使已经完成股份制改造的社区，集体资产的管理运营仍然与居委会合为一体，尚未成立具有独立法人、市场运作的现代企业经营主体。

2、村集体资产改制过程中利益复杂矛盾突出。由于“村改居”实行“集体资产权属关系不变”的原则，居民(村民)仍然与居委会存在财产关系。[3]在清产核资方面，由于集体资产年代久远，历史旧账结算不及时，村小组账目管理不规范，造成原村集体的债权、债务比较混乱。在集体土地、原村民自留地的征用中，有的土地面积的界线因赔偿款的因素而纠缠不清，有的土地被征用后，土地性质没有及时变更登记，造成现有集体土地存量数据不够真实，有的社区土地还没有完全被征用，这些因素都影响了清产核资工作的开展。在股份界定和量化方面，在户籍迁移、人户分离、生老病死、新添人口、离异返迁妇女、“出嫁女”权限等涉及身份界定的关键问题上以及如何对集体资产分配权限进行量化和核算等方面,关系比较复杂、矛盾比较突出。在改制资产的经营管理方面，集体资产改制后，非经营性资产的改制实行“民办非企业”模式，由“村改居”后的社区居委会以民办非企业机构形式向区民政局登记，业务主管隶属所在地的街道办事处;对经营性资产应成立股份有限公司或有限责任公司，公司按照《公司法》进行运作管理，但在实际运作中对应管理原村集体的经营性资产、非经营性资产、资源性资产的法人实体地位不明确,经营模式难以确立。

3、社区自治职能和管理模式难以适应复杂的情况。撤村建居后村民虽然在户籍上转变为城市居民，但是长期农村生活形成的行为方式和生活习惯在短时间内难以改变。[4]由于长期农村工作方式和生活习性的熏陶，家族、宗族、乡里乡亲等传统关系还在起着主导作用，社区内的居民仍保留有较为浓厚的农民情结，心理上长期形成的对村委会等村社组织的认同与依赖远远大于社区居委会，“村改居”之后的社区干部、社区居民以及周围群众的认识基本上仍停留在原来的行政村。如不少村民仍习惯性地称呼居委会主任为“村长”，称社区为“我们村”。另外，“村改居”之后的辖区内部存有数量庞大、自发性、无序性流动人口，使得社会治安、计划生育、环境卫生等方面的管理难度大大增加，社区建设和管理相关经费的筹集使用面临较大的经济压力,目前社区组织对社区的管理仅仅局限于原来的村民，对大量的流动人员基本处于维持现状和保持稳定,对照成熟的城市社区，“村改居”社区的管理和服务工作处于相当严重的缺位状态。

4.“村改居”社区工作者素质有待提升。由原先农村干部过渡而来的社区干部普遍缺乏城市社区的管理经验，社区重大事情的决策依然照原来的“两委”讨论的方式进行，社区的两委成员往往是原农村致富带头人，大部分社区干部拥有自己的事业，其精力主要放在自己事业的发展和经营上，无暇顾及服务群众和推动社区发展。从历史上看，村两委班子的换届选举，受村落宗族势力影响较大。“村改居”后，大部分社区的居住群落并没有打破原有的亲缘关系，宗族势力对社区两委选举的影响并没有因为“村改居”而减弱，[5]尤其“村改居”社区大多集中于城市开发建设的热点地区，村集体财产多，征地拆迁量大，补偿形式多样，在集体资产改制尚未完成以前，社区“两委”掌握征地拆迁、住房安置、货币补偿等大量公共资源的裁量权，更加剧了两委选举的竞争程度，没有宗族势力的支持，即便是高素质人才也难以进入社区两委班子，很大程度上制约了村两委班子的优化调整。

二、“村改居”社区建设的发展思路

1、完善“村改居”的管理体制和工作机制。“村改居”之后,居委会存在着党(居民区党组织)、政(居委会)、经济(股份公司董事会)三套班子，分别按照相关的法律法规和章程选举产生，并承担相应的工作职能，必须健全和理顺“领导层”、“议事层”、“决策层”、“执行层”制度体系，注重选好配强社区两委班子，尤其是要选好社区党组织书记和居委会主任人选，采取面向社会公开招考、竞争上岗、先选后聘等形式，多渠道、多方式选拔优秀人才担任社区干部，明确规定社区干部作为社区工作者，参照事业单位落实各项待遇，享受养老、失业、医疗等福利待遇。大力推进社区党务、政务公开，构筑社情民意的收集、反映和解决通道，建立居民代表会议制度，健全议事规则，建立政务公开信息化网络系统，实行社区重大事务实行民主听证，推行居务公开、服务承诺、民主议事、民主评议等项制度，凡是与社区居民的切身利益密切相关的事项，都要由社区居民实行民主决策。

2、做好村集体资产的清产核资和资产量化工作。委托专业机构，全面清查核实各种资产、负债和所有者权益，界定权属，明确产权关系，确保集体资产的存量记录真实可靠。对于一些陈年旧账、无法追踪实现的债权债务，应向全体居民公布，在征得居民会议同意的前提下，按照“依据法律、尊重历史、实事求是”的原则[6],以村民大会表决认定方式为主(村民自治权的体现)，以司法审判方式修正村民大会决定为辅(保障村民的合法权益)两个程序的设置，以原村规民约中有关村民待遇的规定为主，并充分考虑社会变迁所出现的新情况，合理确定折股量化的资产类型、范围和方式，严格规范界定户籍迁移、人户分离、新添人口、离异返迁妇女、“出嫁女”等群体资格确认和分配份额。在程序上可以引入律师事务所专业法律机构，由律师起草资产股份改革方案，经社区集体资产股份改制工作小组、居民小组长、社区两委讨论，最后提交社区居民代表大会讨论表决通过。

3、建立以政府为主体的社区多元化资金投入机制。把“村改居”社区纳入城市社区管理范畴，政府既不能大包大揽，也不能把应尽的职责推掉。本着循序渐进的原则，应该逐步加大财政投入基础设施、公共设施的建设力度，根据“村改居”社区建设的长期规划、财政能力和城市建设发展规划，确立一定时期内公共财政投入和村财支出的比例变化趋势，分逐步解决“村改居”社区干部工资补贴、社区卫生保洁、社会治安等由村集体负担的项目。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，推进社区服务市场化，盘活原有的公共设施资源,对于能够市场化运作的(如社区卫生服务站)，采取向社会公开招标的方式解决，通过民间资本运作，政府提供优惠政策扶持，本着便民、利民的宗旨，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，解决一部分资金困难，推动实现管理中体现自治、自治中实施服务、服务中获取效益的良性循环。

4.推动落实“权随责走、费随事转”制度。针对目前将社区建设混同于基层政权建设，把社区居委会当作政府的延伸的现象(居委会承担了政府部门的主要职责，疲于应付完成政府交办的各种行政管理事务，在事实上成为了政府部门和街道办事处的一条腿)，需要探索理顺社区管理工作中条条之间与条块之间的关系，进一步明确基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系。按照体现“责任主体唯一”的管理原则，需要社区协助的各项工作应该实行准入制度，对于委托社区居委会协助完成的工作，要明确工作任务、工作责任,并按“权随事走、费随事转”的原则，将政府职能部门转移给社区的社会事务的经费划拨给社区，减轻“村改居”社区人力、物力和财力等方面负担。

5.提升“村改居”社区工作者素质和完善服务体系。按照职业化、知识化、专业化要求，有针对性开展各类社区业务培训，让“两委”成员了解居委会和村委会在职能上的差别，拓展“村改居”社区服务的渠道和方式。采用“掺沙子”和社会招聘的方式，将本社区具有大专以上文化程度，35周岁以下，熟悉社区情况的年青人，作为接班梯队选入社区的“两委”班子，逐步优化社区工作人员的结构。整合和利用“村改居”社区现有资源，建立多渠道的社区服务投入机制，鼓励个体、私营民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式开办社区服务项目，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向困难群体的社会救助和福利服务，面向失地农民的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。

参考文献:

[1]张丽琴.从“村改居”看村委会的改革走向[J].理论月刊,2008,(9).[2]孙璐,毛满长.“村改居”中的社区管理转变[J].社区,2007,(2).[3]陈孜.集体资产股份制改造推动“村改居”进程[J].人民政坛,2004,(2).[4]福建农村社区建设课题组.厦门市湖里区禾山镇实施“村改居”的调研报告[J].东南学术,2003.[5]关于厦门市“村改居”工作存在的问题及建议[R].致公党厦门市委,2006.[6]集美区“村改居”社区集体资产产权制度改革的指导意见[R].厦门市集美人民政府,2007.

第五篇：危险重大源措施(改8)专题

危险性较大的分部分项工程及重大危险源

预防控制措施

一、重大危险源的识别

建筑业属于流动人员从事流动性作业、工序复杂、危险因素较多的行业，为防止安全事故的发生，针对建筑行业特性，结合所承担的建筑工程施工项目的建筑结构、类型、规模、高度、施工环境、施工季节等特点，从人、机、料、法、环等因素综合分析，依据总队《体系文件》，结合本项目特点，所识别的重大危险源，归纳为几类可能造成人员伤害、财产损失的重大危险源：

1、高处坠落；

2、物体打击；

3、触电；

4、中毒；

5、火灾。

二、对重大危险源的评价：

1、高处坠落——凡在基准面2米（含2米）以上作业，建筑物四口五临边、攀登、悬空作业及雨天进行的高处作业，可能导致人身伤害的作业点和工作面。

2、物体打击——高空坠落及水平崩溅物体造成人身安全伤害的。

3、中毒——指化学危险品的气体、物体、粉尘、一氧化碳、电焊废气等，由呼吸、接触、误食及食用变质或含有有害药品的食物造成的中毒，并对人身造成伤害的。

4、触电——工程外侧边缘距外电高压线路未达到安全距离，用电设备未做接零或接地保护，保护设备性能失效，移动或照明使用高压，违规使用和操作电气设备，对人身造成伤害或损害的。

5、火灾——电气设备线路安装不符合规定，绝缘性能达不到要求，未按规定明火作业，易燃易爆物品存放不符合要求，对人体造成人身伤害及财产损失的。

三、危险源的综合预防、控制措施：

（一）对重大危险要采取“两个控制”，即前期控制、施工过程控制。

1、前期控制：工程开工前在编制施工组织设计或专项施工方案时，针对工程的各种危险源，制定出防控措施。

2、施工过程控制：在工程施工过程中，严格按照规定监督检查，认真落实整改。

（二）加强安全生产的综合管理。

1、认真落实各级安全生产责任制，建立健全各项管理制度，杜绝一切人为事故的发生。

2、加强对施工人员队伍的安全教育，提高作业人员素质和安全生产自我保护意识。

3、增强各级管理人员安全责任意识，加强安全专业知识培训。

4、严格加强各种危险源和管理工作，结合工程特点，针对确认的危险源实施相应的预防控制措施。

四、几个危险源的具体预防措施：

（一）预防高处坠落事故的防护措施

为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，根据本工程的结构特点和工程实际，在确定高处坠落危险源后制定本措施。

1、为防止高处坠落事故的发生，在工程施工前对所从事高处作业的人员进行安全基本知识，安全注意事项等安全技术交底。

2、施工作业人员进场后，按不同层次（项目部、施工队、班组）进行三级教育工作。

3、凡患有高血压、心脏病及不宜从事高处作业的人员，严禁参加高处作业工作。

4、为保证防护措施能真正起到应有的防护作用，除在具体实施过程中由项目负责人、安全专职人员及相关作用班组长，对防护设施进行必要的监督制作过程和验收外，还应按规定要求每周进行不少于一次的检查工作，以确保防护设施的完好性，防止坠落事故的发生。

5、在外檐施工中，作业班组要对安全防护设施脚手架拉结点、安全平网和密目式安全、脚手板等进行使用前检查，确认无误后，方能进行操作。

6、凡作业层以下无安全防护设施作业时，施工作业人员必须佩戴安全带或安全绳（使用前必须对安全防护设施进行检查），其安全带或安全绳的使用必须遵照高挂低用的原则。凡未使用防护用品用具的不准作业，以防止高处坠落事故的发生。

（二）、预防触电事故的防护措施

根据国家JGJ 46-2005规范规定，为了加强施工现场用电管理，保障施工现场用电安全，防止触电事故发生，制定本措施。

1、安装作业前，必须按规范、标准、规定对安装作业人员进行安全技术及操作规程的交底工作。

2、电气设备应根据地区或系统要求，做保护接零，求做保护接地，不得一部分设备做保护接零，另一部分设备做保护接地。

3、必须由持有上岗证件的专职电工，负责现场临时用的电管理及安拆。

4、对新调入工地的电气设备，在安装使用前，必须进行检验测试。经检测合格方能投入使用。

5、专职电工对现场电气设备每月进行巡查，项目部每周、公司每月对施工用电系统、漏电保护器进行一次全面系统的检查。

12、凡从事与用电有关的施工作业时，必须实行电工跟班作业。

（三）防护物体打击事故的防护措施

为了保证施工人员的身体不受伤害及安全生产的顺利进行，根据国家、上级的现行法规、规范和标准要求制定本措施。

1、加强对施工人员的安全知识教育，提高安全意识和技能。

2、凡现场人员必须正确佩戴符合标准要求的安全帽。

3、经常进行安全检查，对于凡有可能造成落物或对人员形成打击威胁的部位，必须进行日巡查，保证其安全可靠。

4、施工现场严禁抛掷作业（其中包括垃圾废物清理）。

5、按规范要求在上料架、进料架、通道口搭设合格的安全防护通道，以保证施工人员的安全。

6、作业前项目负责人必须根据现场情况进行安全技术交底，使作业人员明确安全生产状态及要点，避免事故发生。

7、作业前安全管理人员及操作手必须对设备进行检查运行，在确定无故障情况时方能进行作业。

（四）施工现场防火措施

1、加强对施工人员的消防安全知识教育，提高消防安全意识和防火救灾技能。

2、建立明火作业报告制度，凡需明之作业的部位和项目需提前向项目部提出申请，经批准方可进行明火作业，危险性较大的明火作业应有派专人监护。

3、配备足量的消防器材、用具和水源，并保证其常备有效，做到防患于未燃。

4、严格对易燃易爆物品的管理，禁止将燃油、油漆、乙炔等物品混存于一般材料库房，应有单独保管。

5、对易燃物品仓库选址要远离施工人员宿舍及火源存在区域，同时要增加防护设施。

6、临时用房、仓库必须留出足量的消防通道，以备应急之用。

7、对于临时线路要加强管理和检查，防止因产生电火花造成火灾。

（五）预防中毒事故的防护措施

为了防止现场中毒事故的发生，更好的保护施工人员的安全与健康，特制定本措施。

1、凡从事有毒有害化学物品作业时，作业人员必须佩戴防毒面具，并保证通风良好。

2、宿舍内严禁存放有毒有害及化学物品。

3、进行电焊工作时，除要用防护罩外，还应戴口罩，穿戴好防护手套、脚盖、帆布工作服。采用低尘少害的焊条或采用自动焊代替手工焊。

4、现场严禁使用明火照明，以防止煤气中毒事故。

五、几种危险事故的应急措施

（一）触电事故应急救援措施

1、发生触电事故要在第一时间迅速采取切断电源，并及时向指挥部报告事故情况。

2、在项目负责人未到之前现场应急预案领导小组应采取对伤员的急救或据情况送往医院救治。

3、如伤员情况危急及时拨打120 求救以便争取时间。

4、物资供应人员应及时将施救所需的医疗器械、辅助器材及时供应到现场，保证抢救顺利进行。

5、要对有可能继续造成人员伤害或财产损失的危险源进行清除，以免再次发生事故或造成更大的财产损失。

6、对事故现场采取绘图或拍照等必要手段，留存重要痕迹、物证等以便为查处提供可靠依据。

7、配合上报主管部门和指挥部开展调查处理工作，并做好为稳定社会和伤亡人员的善后处理工作。

（二）高处坠落事故应急救援措施

1、发生坠落事故，现场应急预案小组人员应及时赶往出事地点，积极采取对伤员的救护，同时应逐级上报到应急预案指挥部。

2、如属两人以上事故应视其伤害程度首先对重伤员采取抢救，以免错过挽救时机。

3、根据伤员所伤部位采取正确救护手段，骨折伤员尽量避免挪动和拉线。颅骨造成伤害人员特别注意脑震荡，脊椎受伤人员要静卧，防止造成脊椎损伤导致瘫痪。

4、严格注意因内伤出血后造成死亡事故。

5、现场应急小组的物资供应人员应及时把施救药品器械供应到位。以便使救护工作顺利进行。

6、对事故现场要注意保护，并留有痕迹，为调查处理提供可靠依据。

7、配合上级主管部门和调查组开展调查处理，并做好伤员及家属有善后工作。

（三）物体打击事故应急求援措施

1、发生物体打击事故，要迅速启动项目求援小组，及时停止阻断事故源的工作和作业，防止事故的扩大，并根据伤害的性质和程度，利用现场的一切条件，实施相应的救护措施。

2、及时速报上级预案指挥部，伤势严重的应及时拨打120 求救。

3、出血性外伤应及时采取应急止血措施，避免伤员因失血过多造成生命危险。

4、骨折性伤员，在挪动伤员时冷静小心，采取正确的方法救护避免伤势扩大。

5、脊椎骨折伤员要保证伤员平稳卧姿式，严禁采用抱、拉、抬、背、搭腿等方法处理，以防脊髓受伤导致伤情加重，以致造成瘫痪。

6、对事故现场要注意保护，以便调查组调查。

7、配合上级主管部门和调查组，开展调查处理，并做好伤员及家属的善后工作。

（四）火灾事故应急救援措施

1、发现火情要立即查清火源点及起火原因，扼制火势发展和蔓延。

2、及时拨打119 报警，同时将事故情况上报，预案指挥部以便及时处理。

3、现场应急预案小组所有能参战施工人员利用已备灭火器、消防器材、器具实施救助。

4、切断火源及火路，对现场的物资库、易燃易爆物品及时隔离和转移，避免事态扩大和蔓延。

5、对现场人员进行清点，如火场亦被火势围困人员要首先施有计划的救助。

6、在消防人员到来后，服从并协助消防指挥人员采取救助。

7、对烧伤及因缺氧造成气窒人员及时采取救护措施，并据情及时送往医院或拨打120 求救。

8、对火灾现场可能做证据的物品要注意留存，以便为查处提供有利依据。

9、配合上级主管部门和指挥部开展，调查处理，并做好为稳定社会和伤亡人员的善后处理工作。

（五）中毒事故应急救援措施

1、发生中毒事故要按中毒原因分别采取不同救护措施，如因食物中毒在第一时间内电话报告给应急指挥部，市卫生防疫站及医院及时对中毒人员采取救治。

2、及时判断中毒源和中毒途径，并严格控制有毒物质继续浸受人体及对其他人群造成伤害。

3、如因呼吸道造成中毒，应将中毒人员搬到通风良好和有新鲜空气的地方，采取相应急救措施。

4、协助卫生防疫部门及预案指挥部调查毒物名称、毒性及危害程度并以最快的速度将中毒人员送往医院救治。

5、保护事故现场和证物给事故调查提供可靠依据。

6、做好中毒人员及家属的善后工作。