论农机监理工作中的执法与服务

第一篇：论农机监理工作中的执法与服务

论农机监理工作中的执法与服务

山东省莱阳市农机监理站 宋希洪

“严格执法，热情服务”是我们农机监理工作的宗旨，保障农业机械的安全生产是我们农机监理部门的职责和任务。随着农业机械拥有量的逐年增加，农业机械的安全形势也越来越严峻，特别是近年来，农机事故呈上升趋势，重特大农机事故时有发生，农机监理工作面临新的挑战和考验，在当前情况下如何提高监理效率，有效地保障农业机械的安全生产，是我们农机监理部门不得不面对的一大问题。《道路交通安全法》、《行政许可法》的颁布和实施，为我们农机监理工作提供了法律依据，同时也对我们依法行政提出了更高的要求，在新的形势下，正确处理好执法与服务的关系是当前我们做好农机监理工作的关键。

1、提高自身建设，加强执法力度

近几年，一些农机监理部门单纯追求经济效甚至个别农机监理部门给农机监理人员定经济任务指标，使农机监理工作出现了偏差，部分农机监理人员的执法素质不高，造成农机监理执法混乱，损害了农机监理部门的形象；再加上忽视宣传和教育，使我们的执法工作得不到群众的理解和政府应有的支持。因此加强农机安全的宣传和教育，加强自身的硬件和软件建设，改善执法形象，争取广大群众和各级政府对农机监理工作的重视，使农机监理部门的执法环境得到有效的改善，是我们执法力度得以加强的关键。

保障农业机械的安全生产是我们农机监理部门的神圣职责，加强农机安全的宣传和教育，动员全社会都来关注农业机械的安全生产，是做好农机监理工作的重要手段，也是我们农机监理部门执法工作的一个重要环节。在实际工作中，我们可以利用广播、电视、报刊、标语等形式，宣传农机安全知识和《道路交通安全法》，使广大群众和政府部门充分认识到农机监理工作的重要性和紧迫性，争取社会各界对农机监理工作的支持。宣传工作要长期抓，要有长期宣传规划，不能流于形式，要拓宽宣传面，宣传形式也要不断翻新，只有这样才能达到应有的宣传效果。

加强自身建设，提高监理队伍的整体素质，是我们农机监理工作的重中之重。当前农机监理队伍普遍存在装备落后、人员配备不足、监理人员素质偏低的问题，难以适应当前农机监理工作的需要。因此监理部门要争取地方政府部门的支持，加大对农机监理工作的投入，有计划地配备交通、通讯、安全检测、宣传器材及计算机等技术装备，逐步改善监理手段。加强农机监理人员的道德素质和业务素质的培养，农机监理队伍素质的高低直接关系到农机监理部门执法水平的高低，对农机监理人员要加强培训、学习，特别是对《道路交通安全法》和《行政许可法》的学习，提高自身的职业道德水平和业务技术能力，进而提高农机监理队伍的执法水平和服务质量，在全社会树立农机监理队伍的良好形象。执法环境的改善，必将从根本上改变农机监理“执法难”的问题。

2、端正思想作风，提高服务质量

农机监理工作的核心是为农业机械的安全生产服务的。当前，农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。工作实际中，农机监理部门强调执法监督，而应履行的义务却关注的较少。有些农机监理部门甚至还存在着只收费不服务的现象，突出表现在农业机械和驾驶操作人员的检审方面，只要交上检审费，就算年检审通过，既不对农机具进行检验，也不对驾驶操作人员进行教育和考核；在牌证管理、田检路查等方面也存在着相似和类似的问题，机手交上了费用，却不能及时得到应有的服务，使群众误认为农机监理

只是单纯的收费，违背了农机监理工作的目的，失去了应有的社会作用和价值。农机监理人员执行权利与履行义务不对等，还造成农机监理过程中少数监理人员不尊重机手、态度恶劣、工作方法简单粗暴等现象，使机手对农机监理部门产生敌视的心理，影响了农机监理部门和机手的关系，使机手对农机监理部门的执法产生一定程度的抵触情绪。

因此，提高农机监理人员的服务意识，是改善当前农机监理部门执法环境的重要因素，必须引起各级监理部门的重视。在工作中，要转变思想观念，坚持以人为本，全心全意为保障农业机械的安全生产服务，要简化办事程序，公开办事制度，实行服务承诺，把方便让给机手，严把检审关，提高检审质量，加强农机驾驶操作人员的技能培训，提高安全意识。那些只注重经济效益，不注重服务质量的行政失职行为必须彻底加以纠正。

3、正确处理好执法与服务的关系

农机监理工作中，执法和服务是相辅相成的，是对立统一的。执法是服务的一种手段，服务反过来又对执法有一定的促进作用。正确处理好执法与服务的关系，是我们做好农机监理工作的关键。

农机监理部门的任务是对农业机械的安全生产进行监督管理，是为农村经济的发展服务的。执法本身也是一种服务，我们强调严格执法，也是为了更有效地为农业机械的安全生产服务，执法是我们工作的手段，但不是目的。在实际工作中，我们体会更多的是执法的难度，然而，我们究竟为机手提供了多少的服务却很少有人提及。“执法难”的主要原因是我们的服务跟不上，得不到群众应有的支持，在加强宣传教育的同时，为机手提供及时、周到的服务，让更多的群众理解我们的工作，将大大改善我们的执法环境。

总之，在当前形势下，要正确处理管理与服务、执法与服务的关系，坚决克服以管人者自居的官僚作风，设身处地地为群众百姓考虑，满腔热情地为他们提供服务，自觉把管理寓于服务之中，提高农机监理工作适应经济发展要求的水平。应努力克服“重执法轻服务”的思想，要通过提高服务质量，改善我们的执法环境。同时我们也要认真履行职责，严格执法，按程序办事，不可以情代法，保证法律法规的严肃性。只有这样，才能更加有效地保证农业机械的安全生产，我们的农机监理事业才能得到振兴和发展。（摘自2005年第7期《山东农机》）

第二篇：论执法与服务在农机监理工作中的重要性

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论执法与服务在农机监理工作中的重要性 作者：杨淑华

来源：《新农村》2011年第17期

“严格执法，热情服务”是我们农机监理工作的宗旨，保障农业机械的安全生产是我们农机监理部门的职责和任务。随着农业机械保有量的增加，农业机械的的安全形势也越来越严峻，特别是近年来，农机监理工作面临新的挑战和考验，《道路交通安全法》、《行政许可法》的颁布和实施，为我们的工作提供了法律依据，同时也对我们依法行政提出了更高的要求，在新形势下，正确处理好执法与服务的关系是当前我们做好农机监理工作的关键。

一、提高自身建设，加强执法力度

近几年，农机监理部门单纯追求经济效益，给工作人员定任务指标，使农机监理工作出现偏差，部分农机监理员执法素质不高，造成农机监理执法混乱损害了农机监理部门的形象；再加上宣传和教育跟不上，很多群众不理解，也得不到政府应用的支持。所以我们农机监理部门应加强农机安全的宣传和教育，并加强自身的硬件和软件建设，改善执法形象，争取广大群众和各级政府对农机监理工作的重视，在实际工作中，我们可以利用广播、电视、报刊、标语等形式，宣传《道路交通安全法》、《行政许可法》，使广大群众和政府部门充分认识到农机监理工作的重要性和紧迫性，争取社会各界对农机监理工作的支持。通过对两法的学习来提高自身的职业道德水平、业务技能、执法水平和服务质量。在社会上树立农机监理队伍的良好形象。

二、转变思想作风，提高服务质量

农机监理工作的核心是为农业机械的安全生产提供服务的。农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。实际工作中，农机监理部门甚至存在只收费不服务的现象，突出表现在农业机械和驾驶人员的检审方面，只要交上检审费，就算年检通过了，既不对农机具进行检验，也不对驾驶操作人员进行教育和考核；在牌证管理田检路查等方面也存在着类似的问题，机手交了费用，却得不到应有的服务，使群众误认为农机监理只是单纯收费的，违背了农机监理工作的目的，也失去了应有的社会作用和价值。有些农机监理人员不尊重机手、态度恶劣、工作方法简单粗暴，使机手对农机监理部门的执法产生抵触情绪。所以，农机监理部门在工作中，要转变思想观念，坚持以人为本，全心全意为保障农业机械的安全生产服务，要公开办事制度，实行服务承诺，吧方便带给机手，严把检审关，提高检审质量，加强驾驶操作人员的技能培训，提高安全意识。

三、正确处理好执法与服务的关系

农机监理工作中，执法和服务是相辅相成的，是对立统一的。执法是服务的一种手段，服务对执法也有一定的促进作用。正确处理好执法与服务的关系，是我们做好农机监理工作的关

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键。农机监理部门的任务是对农业机械的安全生产进行监督管理，是为农村经济的发展服务的。执法本身也是一种服务，我们强调严格执法，也是更有效地为农业机械的安全生产服务，在加强宣传教育的同时，为机手提供及时、周到的服务，让全社会理解我们的工作。

总之，在当前形势下，要正确处理管理与服务、执法与服务的关系，要设身处地地为群众考虑，热情地为他们提供服务，通过提高服务质量来改善我们的执法环境。同时我们要严格执法、热情服务、按章办事，不可以情代法，保证法律法规的严肃性。只有这样，才能更加有效地保证农业机械的安全生产。

第三篇：关于农机安全监理与执法问题

关于农机安全监理与执法问题

黑龙江尚志市农机局李建波

黑龙江省尚志市位于长白山脉张广才岭南麓，是典型的山区半山区地貌，301国道横跨尚志东西，长度达138公里，南北最长也达110公里；全市总面积9100平方公里，相当于国土总面积的千分之一，但耕地面积较少，现有耕地235.9万亩，可机耕面积38.6万亩，俗称八山半水分半田。全市现有人口63万，有17个乡镇，162个行政村，691个自然屯，农业人口33。6万人。

尚志市现有农业机械总动力56。67万千瓦，其中拖拉机保有量为19548台，其中大中型拖拉机4149台，小型轮式拖拉机103台，手扶拖拉机 15296台，有机动插秧机1869台，联合收获机506台，其它各种农业机械 49326台（套），尚志市现有农机驾驶操作人员15120人。

尚志市农机监理站现有农机监理员36人，分在全市五个较大的乡镇，是全额拨款的事业单位。现有六台松花江微型监理工作车，负责全市农业机械入户安全检验，进村安全知识宣传，进屯纠正违章工作。

一、农机监理执法依据

各地农机监理部门执法依据一是《中华人民共和国道路交通法》第一百二十一条。二是《中华人民共和国国务院令》第563号，《农业机械安全监督管理条例》。三是农业部部长

42号令和72号令。四是各种地方法规，如《黑龙江省农业机械管理条例》、《哈尔滨市农业机械化促进条例》。

这些法律、法规、条例都规定了农业机械生产、销售和维修，使用操作；事故处理，服务与监督；法律责任等等都做出了明确规定，可以说执法依据充实充分，不容置疑。

二、农机安全监理在执法中出现的问题

一是农机监理执法范围固定致使农机监理不能顺畅开展农机安全检查，因此造成农机挂牌率、持证率、检验率不高。《道路交通安全法》只规定农机监理发放拖拉机牌照、拖拉机驾驶员行驶证照和拖拉机定期检验，而没有规定农机监理上道检验，取缔违驾、违章。国务院563号令只明确农机安全监理只能在农业机械作业或转移等过程中发生事故可以处理，而没有对农业机械平时安全监督作出明确的规定，因而农机安全监理就不能对上道行驶的拖拉机进行检查，也就是说上道行驶的拖拉机有无牌照，是否检验，驾驶员有无证照农机监理都无权监管。而国务院563号令第四十五条，对不依法对拖拉机、联合收割机实施安全检验、登记，或者要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（的确按行政许可能法，拖拉机车主不申请我们不能受理。我们农机监理不违法）如果我们农机监理没有有效的管理法规，我们怎能保证拖拉机挂牌率和驾驶中的持证率，怎能保证农机安全事故不发生或少发生，怎能保证农村

道路交通安全，怎能保证农民的安康和和谐。

二是农机监理执法装备落后。由于农机监理不能收费，都是地方财政给拨经费，而由于地方经费紧张，因此无力给农机监理支付工作经费，因而造成装备落后。

三是部分部门对农机监理执法重视不高。有时还认为农机监理对拖拉机实行管理体制是对农业生产的一种约束，防碍了农业生产，农机监理应当在农业生产季节停止工作。

三、对农机监理执法的几点建议

一要理顺关系，首要理顺执法关系。要么农机有上路执法权力，要么就没有，要么有这支管理队伍，要么没有这支队伍，把这部分工作交给交警，我认为应当争取执法的法律规定，或者自上而下形成一条与公安合属管理上道拖拉机的模式，形成全国基本一致的管理方式，彻底扭转农村道路的安全隐患多的现状。

二是提高社会各部门对农机监理执法的认识。农机监理也是农村、农业、农民宣传安全生产的重要组成部门，不是可有可无的，近几年农村道路上的交通事故不能不引起我们各级领导部门重视，不能看工作时看不见农机管理，查纠总是时想起农机部门没有管理。

三是加大对农机监理的设备装备，俗话说巧媳妇难做无米之炊，没有较好的设备怎能给农机户提供优质的服务，怎能有上好的工作表现，农村是中国最大的版图，农业是国家

根本，农民是国民的重要组成部分，我们都要从心理实际的去重视农民、农业、农村，而不是形式。

第四篇：论农机安全监理工作

论农机安全监理工作

农业机械化是一项重要的农业基础建设，是改善农民生产生活条件、促进农业稳定发展和农民持续增收、推动农村经济社会全面进步的重要力量。发展农业机械化，必须提高农机装备水平、农机作业水平、农机安全水平、农机科技水平和农机服务水平。农机的安全水平直接关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响农机化事业健康、全面发展。因此，必须时刻关注农机的安全监理，建立长期有效的农机安全监理机制，扎实推进农机监理工作，提高农机安全水平。

1现阶段农机监理工作存在的问题

1.1受客观因素制约，农机监理工作的难度增大。由于各乡村经济条件相对落后，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，法制观念淡薄，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾“现象越来越多，造成农机管理难、执法难，每年的年检、年审工作难度大，年检率和年审率逐年下降。

1.2农机监理事业经费无保障。农机监理工作不被政府所重视，不被农民所理解，不被社会所认识，其主要原因之一是宣传经费不足。多年来，各县农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入增长而同步增长，加上无其他经济来源，监理装备差、效率低，给监理工作带来很大的困难。

1.3现行的农机安全监理体制执行主体地位不明确，分析农机安全监理体制存在的缺陷与问题，归根结底是法规不完善，这是首先要解决的问题。

1.4农机监理无权对上道路的拖拉机和驾驶员实行动态监管，农机监理人员工作硬了怕违法，软了怕安全责任难解脱，其在思想上有顾虑，工作力度大打折扣。

1.5农机监理机构不健全，农机监理人员素质低。当前县农机监理机构所面临的困难既有外因，也有内因。单位的性质不明确，地位未确立，从而出现了无统一规格和编制的现象。

2解决方法

2.1切实转变工作作风

要把管理与服务紧密结合起来，以管理带服务，以服务促管理。一是增强服务功能。对来办理业务的机手，只要符合手续，必须立即办理，决不让机手跑第2次；对路途遥远、手续不全的，先发给代理证，待手续补办齐全后，再发给正式证件。二是增强服务效果。在办理农机监理的各项业务中，本着想为机手所想、急为机手所急的工作态度，开展送检下乡、送办理业务下乡等便民服务，直接体现出为机手服务的态度与热情。三是本着教育为主、处罚为辅的原则，适时地、适度地处理、制止和纠正违章作业。这样不但可以为农户提供方便，而且可以密切农机监理人员与广大农机手的关系，增进同广大机手的感情，有利于农机安全监理工作的有序开展。

2.2做好“农机安全村”建设，使农机监理的责任更明确

“农机安全村”是指以行政村为单位，通过建立健全村一级的农机安全管理制度，落实村内农机安全责任，加强农机安全法律和安全知识宣传教育，提高农民群众的农机安全生产意识，在农村形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好氛围。做好安全村的建设，要努力做好以下几点：一是在安全村内要建设相对固定的农机安全宣传教育学习活动场所，定期组织发动村内农民、机手、小学生参加“农机安全日”学习活动。二是各安全村村委会成立农机安全生产领导小组，明确组长和成员，配备农机管理员。村委会要认真贯彻执行上级农机部门的有关文件精神，及时传达上级有关安全生产的方针政策、法令法规，及时向农机手布置工作任务，并把村农机管理员和农机手的需求与情况反映给上级农机部门，能主动向农业分管领导请示汇报工作，对农机安全村的建设提出规划。三是安全村做好农业机械的检验、注册登记。协助搞好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查，消除安全隐患，有效防止农机事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%，努力实现农机安全生产零事故。

2.3提高监理人员的法律

监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务实践能力，要争取履行政策法规，始终把人民的根本利益放在首位，树立服务农业，服务农户，服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。此外，还要加强源头管理，要按照法律法规的规定和有关安全技术标准，严格拖拉机、联合收割机登记，牌证核发，驾驶员考核发证和检审验，提高农机检审率。加强农机安全生产专政整治和农机安全生产大检查，整治违章载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、非法拼装、制售假冒伪劣产品等违法行为。

2.4加强农机安全生产的宣传工作

大力宣传农机安全生产的知识，扩大宣传效果，营造安全生产检查力度。同时，取得与交警的支持与配合，联合执法，建立一个“警监”共建农机安全生产体系是目前解决农机监理上路执法和落实农机安全生产责任的保证，并主动与各乡政府及各村村委协调好，积极配合搞好农机安全生产工作。

（作者单位：166300黑龙江省林甸县农业机械安全监理站）

第五篇：浅析农机安全监理的执法和服务

浅析农机安全监理的执法和服务

摘要：农机安全监理执法活动属于国家行政执法的一部分，农机安全监理执法活动的最大特点在于贴近群众，因此在执法活动中，各个管理方式方法和管理人员的形象素质都收到了群众的监督，在做好农机安全监理执法活动的同时，应当牢记执法活动也伴随着安全监理的服务。农机安全监理执法活动从我国上世纪八十年代初兴起到如今发展越来越具有规模化和体系化，但是在与时俱进的同时还有部分问题仍然有待解决。本文首先主要阐述我国农机安全监理工作的现状，然后说明农机安全监理和服务活动进行的规则、原则和要点，最后通过分析安全监理执法和服务的现状以特点，根据执法活动原则进行对农机安全监理执法和服务活动策略的探讨。

关键字：农机安全，监理，执法

一、农机安全监理工作现状和问题

（一）监理机构责权问题

我国对农机安全监理工作中监理机构最大的一个问题就是责权的不对等问题。这一问题极有可能造成监理执法活动进行的障碍，例如在执法活动中，如果责权不明，很容易导致分工不明确、重复监理、漏掉监理的状况产生。《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法规明确了农机部门是拖拉机的主管部门，同时《国家安全生产法律法规》规定，安全生产实行属地管理“谁主管，谁负责”。根据相关法律法规的规定可以看出，农机安全监理部门负有管理拖拉机及其驾驶员的责任，但矛盾的是，监理部门对于拖拉机和驾驶员的文法行为不具有检查和处罚的权利。这一状态导致了安全监理部门对拖拉机等安全监理问题执法过程中极大的障碍，使得安全监理工作不能够顺利进行。

（二）监理机构管理体制问题

在目前的实际实践中，我国的农机安全监理机构没有一个专门化的部门，通常是通过几个机构整合而成的，特别在基层机构中，农机安全监理机构与农机站、农业站相结合来管理的情况并不少见，从而导致农机安全监理方面的人力资源和财力资源的匮乏，使得农机安全监理工作不能实现向专业化方向发展的状况。

（三）监理人员规范问题

在监理工作实际进行过程中可以发现，我国的农机安全监理操作人员的综合素质不够高，特别是专业素质。不少监理人员在执法过程中不注重其行为的规范性，在一定程度上影响了执法的力度。这一现象的主要原因可以归结于农机安全监理部门对其执法技术人员的培训不到位。由于农机安全监理机构的人员变动通常是较大的，所以对于人员的专业培训计划相当的缺乏，给培训方式造成了障碍，因此要从源头解决这一问题，则需要对人力资源的开发和利用问题做一个深入的探讨。

（四）监理手段和装备问题

我国的农机安全监理在硬件设施上也有待加强。我国监理手段相对来说较为落后，通常是通过监理人员的观察、触摸、接触等手段进行的，对于利用装备进行的监理活动十分缺乏。在监理手段方面的优化需要对传统的监理检验方法进行改造，更多地利用监理检查设备来进行检查，并以传统检查方式为辅助，这样才能高效完成监理工作。

二、农机安全监理执法和服务要点及策略

（一）农机安全监理执法和服务要点

农机安全监理执法和服务工作的顺利进行要尊崇一下几个要点：（1）职业道德教育。职业道德教育在各行各业中都是非常重要的，在农机安全监理工作中业不例外，农机安全监理工作是一个特殊的工作，对于安全的把控有着十分重要的意义，在进行职业活动中职业道德能够有效加强监理人员的职业素养，监理人员应当遵循爱岗敬业、诚实守信、忠于职守、服务群众、奉献社会的基本值得道德准则。（2）资格的把控。在监理工作中，最重要的是要做好把控发牌办证这一关，要在拖拉机、收割机等符合各方面标准和要求的情况下才可以办证发牌，并采取登记、进行安全方面的检验。对于农机操作人员要进行职业操作考核，通过者才可以发牌。（3）队伍素质的提高。提高整个农机安全监理队伍的素质是农机安全监理体系中的根本问题，其核心在与加强队伍建设，提高队伍素质。农机安全监理工作的特殊性使得监理部门的人员流动较大，因此缺乏专业性较高的核心人才，人力资源方面十分匮乏，因此要提高队伍整体的素质，首先要从人力资源下手，着重培养一批核心监理技术人员。可以分批、分等级对技术人员进行培训，例如可以将技术人员分为初级岗位的培训和专业岗位的培训，以便大大节省培训所耗成本，增加培训效果和效率。

（二）农机安全监理执法和服务策略

农机安全监理执法和服务在策略上可以分为两方面的内容，一方面在于管理层面，要做好监理执法工作和服务工作，一个完备的管理体系是不可缺少的，对于管理系统的完善除了在管理制度上的努力外，加强管理体制中的硬件设施也是必不可少的。另一方面内容则在于农机安全监理执法工作中法制体系的建立。农机安全监理执法法制体系主要组成结构包括立法、执法者、执法对象以及执法行为，完善法制体系就要完善执法方面的规范问题。解决这一问题的关键在于要将监理工作落实到位，本着服务人民群众的基本精神，严格依照法律法规进行监理执法活动，将农机安全监理执法工作切实实践、落实到位。

参考文献

[1]郑大海，盛菊，陈建辉.浅析农机安全监理工作现状即对策[J].科研农业机械.2013（4）

[2]李建新.规范农机安全监理执法行为的几个要点[J].安全监理.2012（12）