当前农机安全监理执法的困惑与对策

第一篇：当前农机安全监理执法的困惑与对策

当前农机安全监理执法的困惑与对策

随着《农业机械化促进法》和国家“购机补贴”等一系列惠农政策的实施，我国农机化事业持续快速发展的客观形势，要求各级农机安全监理机关必须切实加强对农业机械的安全监督管理。从中央到地方各级政府和相关职能部门十分重视安全生产工作，也对农机安全监理工作提出了新的更高的要求。农机安全生产形势严峻，农机安全监理工作需要进一步加强。但根据《道路交通安全法》和《行政许可法》的相关规定，农机安全监理机关如果依然按照当前的管理机制运行，就很可能面临或者说已经面临着违法行政。当前的农机安全监理执法正遭遇着一系列困惑与无奈。

一、农机安全监理执法亟待解决的主要问题

1、安全检查权问题。《道路交通安全法》赋予农机部门拖拉机登记挂牌、年检，驾驶人考证及审验权；《农业法》授予农机部门对农业机械安全监理权;《农业机械化促进法》有1/3的条款涉及到农机安全监理，授予农机监理安全检查权、违章处罚权，并对农业机械及农业机械化做出法律层面的界定。这是解决了管辖权问题，但没有明确管辖地域。即按《道路交通安全法》对“道路”的界定，农机监理只能在田间场院检查，这显然只是农机作业场所很小一部分。农业机械属于季节性使用的农业生产资料，除了农田作业、场院作业、农产品加工外，拖拉机、联合收割机等要上路（前者从事运输，后者跨区作业转移），这是很大的一块，而且是长年的。因此，根据农机使用特点及农机主要活动场所来看，农机上国道、省道由公安交警管（安全检查），农机在县及县以下道路、乡际道路、机耕路、田间、场院的安全检查权，由农机监理机构行使。这一问题如果不能用立法固定下来，农机安全监理的职能就无法真正实现，对“黑车非驾”等安全隐患缺乏有效的监管手段，会造成很多因管理“真空”带来的安全事故，会造成人民群众生命财产的巨大损失。

2、行政处罚与事故处理权问题。行政处罚是农机安全监理的一项重要手段。《道路交通安全法》及其实施条例确立了严管重罚、以人为本、关注生命及财产安全的原则，对少数违法者处以重罚，是对大多数人民利益的保护，农机监理也不例外。处罚之目的不在处罚本身，而在管理效果上。但《农业机械化促进法》虽然规定了对违法者的处罚，但却没有明确管辖地域，对农机使用违法处罚没有相应的程序法和实体法，目前还是无法落实。农机事故处理权问题，农业部三部规章、《道路交通安全法》、《农业法》、《农业机械化促进法》都没有相关细则，对农机事故如何界定？如何处理？需要相应的法规来界定，否则无法实施。而农机事故处理又恰恰是农机监理最重要的职责之一，发生了农机事故，就要报案，接到报案后农机监理人员是到场处理还是不到场处理？如果到场，我们的执法依据是什么？有没有实体法和程序法规定？如果不到场，显然就是不作为式违法，就要承担相应的法律后果。过去在没有农机事故处理办法时，借鉴道路交通事故处理办法来处理农机事故。现在法制逐步完备了，用后者来处理前者，首先遇到的是适用法律不当；其次是程序不当；第三是实体法不当。如果追究下来，整个一个执法违法，“帽子”不大不小，“戴”上正合适。

3、农机监理标志服及装备建设问题。农机监理与公安交警的职责有惊人的相同之处。都是为社会提供公共安全保障的部门，但工作地域不同，一个在城市及主干道上；而另一个在农村道路及农田、场院。其运行机制相同，即依靠国家法律强制力保障职责履行，都是国家权力（在我国是人民意志的体现）的体现。其工作职责、运行机制、权力保障都相同，但公安有标志服，而农机监理却被整顿取消了标志服（注：湖南省湘西自治州大部分县市暂时保留监理着装），这从执法效果上讲，后者就大打折扣了。因此，农机监理要尽快落实统一着装问题，以保障其执法效能、效率。另一个是装备建设，现在农机监理对农机的安全技术性能检测工作还停留在眼看、耳听、手摸、鼻闻的原始落后状态。要改变这一状况，就要靠提升监理装备来保障。据相关资料显示，一个公安干警的工资、福利、装备支出是4.5万元/年、人，而农机监理工资、福利加起来人均1.5万元/年、人，国家也没有给装备建设投入。投入欠账的结果，是其手段落后，难以适应工作职责的履行，或者履职的效率低和质量差。因此，国家应将农机监理装备纳入计划，逐年改善，争取尽快改变这一现状。

4、落实相关法律的问题。《安全生产法》规定了安全生产责任制及法律责任。农机安全监理机构是各级人民政府安全生产责任单位之一，对农机安全生产负责。发生重大、特大农机事故，农机安全监理机关负责人是要被追究的责任人。《行政许可法》规定了“谁许可，谁监督，谁负法律责任”的原则，农机监理属于农机使用安全许可和驾驶操作人员安全资质许可的实施机关，理所当然地负有对相关领域的检查监督职责。不履行这一职责，发生不安全事故同样追究法律责任。上述“两法”在这一点上是高度一致的。但相关法规没有明确农机安全监理机关落实相关法律规定职责的权力，责、权不一，这是必须尽快解决的问题。

二、解决农机安全监理执法难的建议与对策 对策之一：组建农机交警队伍

拖拉机、农用车辆是农村、特别是贫困地区农村主要的交通工具，农村70%和90%以上的客运和货运量依赖于拖拉机、农用车。要实现对拖拉机、农用车的有效管理，达到道路畅通和安全的目的，推动农村社会经济的全面发展，地方政府要进一步强化农机安全监理职能，依托农机监理队伍、机构、职能和装备，尝试在农机部门组建农机交警队伍的管理模式，切实管好拖拉机和农用运输车辆。农机交警队伍在业务上接受公安交警的指导，使用交警的服装和其他装备，人员工资和职能方面接受农机部门的领导。组建农机交警队伍的理由有三：

1、组建农机交警是符合现阶段中国国情的理性选择。组建农机交警队伍，就能从根本上实现《道路交通安全法》的要求，在执法主体上，实现了由公安交警部门统一行使道路交通安全管理，有效解决了“政出多门，多头管理”的问题，也有效解决了农机监理部门上路执法的问题。在执法对象上，将对拖拉机、农用车的道路交通安全、管理相对独立出来，将乡村道路管理也相对独立出来，由农机交警实施归口管理，这样对拖拉机、农用车实现人、车、路三位一体的全方位管理，从而从体制和制度上杜绝了管理上的真空和漏洞，消除事故隐患。

2、组建农机交警队伍符合国家政策和历史渊源。国家在突出某一个行业部门的强制执法力度的时候，往往会出台政策，成立部门的公安、司法机构。如森林公安，林业法庭，铁路公安等。在我国广大西部地区农村随着拖拉机、农用车的拥有量快速增加，非客运车辆违法载客问题日益成为威胁人民群众生命财产安全的重大隐患。组建农机交警队伍是紧迫和必需的。关于农机交警的渊源，我们过去的体制就是公安交警委托，授权农机监理部门监管拖拉机、农用车，上路处理农机违章和农机事故，也曾有过交警派员参与农机监理的管理模式。

3、组建农机交警队伍具备现实的可能性。首先农机监理机构成立20多年来培养了一支高素质的农机安全监理队伍；具有较高的理论水平和执法能力，以及熟悉的农机监理业务能力，将这支队伍成建制转入农机交警。其次有完善的农机安全监管机制，它是一种土生土长，适应我国农村、农民实际情况的管理机制，有一个严密而根植于广大农村的安全监管网络体系。再次是组建农机交警既减轻了国家财政负担，确保了农机监理队伍稳定，又最大限度地维护了农村道路交通安全。

对策之二：参照“广西模式”，通过立法来解决农机监理机构执法主体和上路检查权、违章处罚权和事故处理权等执法难题。

2005年4月1日，广西壮族自治州区人大常委会高票通过了《广西壮族自治区农机安全监督管理条例》，以立法的形式有效地解决了农机安全监理机构的执法主体、行政许可、执法空间、上路（等级公路以外）检查权、行政处罚权、行政强制措施权、农机事故处理权等问题。“广西模式”为正在处于艰难“调整期”的中国农机监理系统已经树立了榜样。湘西自治州完全可以借鉴和学习外省的成功经验，并结合湘西的实际，从立法上解决现行农机安全监理执法与法律法规不相适应的问题。从而使农机安全监督管理机构权、责结合，其注册登记、核发牌证、安全检验、考试发证、宣传教育、安全检查、违章查纠和处理事故等业务环节形成一个完整的管理链条，为抓好湘西自治州的农机安全生产提供有力保障，使湘西自治州农机安全监理工作迈进法制化的发展轨道。

第二篇：关于农机安全监理与执法问题

关于农机安全监理与执法问题

黑龙江尚志市农机局李建波

黑龙江省尚志市位于长白山脉张广才岭南麓，是典型的山区半山区地貌，301国道横跨尚志东西，长度达138公里，南北最长也达110公里；全市总面积9100平方公里，相当于国土总面积的千分之一，但耕地面积较少，现有耕地235.9万亩，可机耕面积38.6万亩，俗称八山半水分半田。全市现有人口63万，有17个乡镇，162个行政村，691个自然屯，农业人口33。6万人。

尚志市现有农业机械总动力56。67万千瓦，其中拖拉机保有量为19548台，其中大中型拖拉机4149台，小型轮式拖拉机103台，手扶拖拉机 15296台，有机动插秧机1869台，联合收获机506台，其它各种农业机械 49326台（套），尚志市现有农机驾驶操作人员15120人。

尚志市农机监理站现有农机监理员36人，分在全市五个较大的乡镇，是全额拨款的事业单位。现有六台松花江微型监理工作车，负责全市农业机械入户安全检验，进村安全知识宣传，进屯纠正违章工作。

一、农机监理执法依据

各地农机监理部门执法依据一是《中华人民共和国道路交通法》第一百二十一条。二是《中华人民共和国国务院令》第563号，《农业机械安全监督管理条例》。三是农业部部长

42号令和72号令。四是各种地方法规，如《黑龙江省农业机械管理条例》、《哈尔滨市农业机械化促进条例》。

这些法律、法规、条例都规定了农业机械生产、销售和维修，使用操作；事故处理，服务与监督；法律责任等等都做出了明确规定，可以说执法依据充实充分，不容置疑。

二、农机安全监理在执法中出现的问题

一是农机监理执法范围固定致使农机监理不能顺畅开展农机安全检查，因此造成农机挂牌率、持证率、检验率不高。《道路交通安全法》只规定农机监理发放拖拉机牌照、拖拉机驾驶员行驶证照和拖拉机定期检验，而没有规定农机监理上道检验，取缔违驾、违章。国务院563号令只明确农机安全监理只能在农业机械作业或转移等过程中发生事故可以处理，而没有对农业机械平时安全监督作出明确的规定，因而农机安全监理就不能对上道行驶的拖拉机进行检查，也就是说上道行驶的拖拉机有无牌照，是否检验，驾驶员有无证照农机监理都无权监管。而国务院563号令第四十五条，对不依法对拖拉机、联合收割机实施安全检验、登记，或者要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（的确按行政许可能法，拖拉机车主不申请我们不能受理。我们农机监理不违法）如果我们农机监理没有有效的管理法规，我们怎能保证拖拉机挂牌率和驾驶中的持证率，怎能保证农机安全事故不发生或少发生，怎能保证农村

道路交通安全，怎能保证农民的安康和和谐。

二是农机监理执法装备落后。由于农机监理不能收费，都是地方财政给拨经费，而由于地方经费紧张，因此无力给农机监理支付工作经费，因而造成装备落后。

三是部分部门对农机监理执法重视不高。有时还认为农机监理对拖拉机实行管理体制是对农业生产的一种约束，防碍了农业生产，农机监理应当在农业生产季节停止工作。

三、对农机监理执法的几点建议

一要理顺关系，首要理顺执法关系。要么农机有上路执法权力，要么就没有，要么有这支管理队伍，要么没有这支队伍，把这部分工作交给交警，我认为应当争取执法的法律规定，或者自上而下形成一条与公安合属管理上道拖拉机的模式，形成全国基本一致的管理方式，彻底扭转农村道路的安全隐患多的现状。

二是提高社会各部门对农机监理执法的认识。农机监理也是农村、农业、农民宣传安全生产的重要组成部门，不是可有可无的，近几年农村道路上的交通事故不能不引起我们各级领导部门重视，不能看工作时看不见农机管理，查纠总是时想起农机部门没有管理。

三是加大对农机监理的设备装备，俗话说巧媳妇难做无米之炊，没有较好的设备怎能给农机户提供优质的服务，怎能有上好的工作表现，农村是中国最大的版图，农业是国家

根本，农民是国民的重要组成部分，我们都要从心理实际的去重视农民、农业、农村，而不是形式。

第三篇：岳阳市农机安全监理形势与对策

岳阳市农机安全监理形势与对策

张永强

（岳阳市农机局 湖南省岳阳市 414000）摘要：提高农业机械化水平，确保农机安全生产，是农机部门的重要职责。岳阳市农机安全监理工作坚持以人为本，依法行政、文明监理，全市农机安全监理事业呈现良好发展态势。为进一步加强农机安全监理能力建设，实现全面提质、预防和减少农机安全生产事故，本文结合岳阳市农机安全监理工作实际，对当前农机安全监理形势进行了分析，在总结工作成效的同时，指出存在的问题，并提出解决措施和建议。

Abstract: To improve the level of agricultural mechanization and ensure the safety of agricultural machinery production is the important responsibility of the agricultural machinery department.The principle of Yueyang agricultural safety supervision is that „based on the human beings, administrated by laws, supervision politely‟.The agricultural safety supervision career in Yueyang is on the way of well-development.In order to strengthen the construction of agricultural safety supervision and realize the aim of improving the quality, prevent and decrease the accidents, this article will analyze the current condition of agricultural safety supervision, based on the reality of Yueyang agricultural safety supervision, point

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out the problems, solutions and advice as well as make the conclusion of what has been achieved.关键词：农机安全监理 形势与对策 岳阳市

Key words: Agricultural Safety Supervision

Condition & Solutions

Yueyang City

近年来，在国家农机购置补贴政策的推动下，岳阳市农民购机热情高涨，各类农业机械保有量迅猛增加；农机安全生产隐患随之增多，农机安全生产形势面临严峻挑战和考验。作为负责农机安全生产工作的农机安全监理机构，如何适应新的发展形势，提高农机安全生产监管水平，消除事故隐患，预防和减少农机安全事故的发生，确保人民生命财产安全，成了当前我们必须研究分析和解决的课题。

一、岳阳市农机安全监理现状

1、基本情况：岳阳市下辖6县（市）5区，现有农机安全监理机构12个，属全额拔款事业单位，基本实现参公管理。目前，全市农机监理人员编制数164人，实有人数185人，在岗在编143人，全额拔款编制162人，差额拔款编制2人；全市拖拉机在册保有量16316台，拖拉机驾驶人在册8825人；收割机在册4090台，收割机驾驶人在册2796人。

2、工作成效：岳阳市农机安全监理工作坚持“安全第一、预防为主”的方针，以农机安全生产“三项行动”为主线，以“创

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建平安农机，促进新农村建设”为目标，在提高监理队伍素质，抓好监理行风建设，扩大农机安全宣传影响，进一步完善农机安全生产监管体系，努力消除事故隐患，加强规范化管理等方面，取得了一定的成效。实现了农机安全监理工作依法依规、正常有序的开展。

（1）在强化责任落实上有新举措。一是在全市建立农机安全生产责任分工、责任追究制度。明确各岗位的职责、任务和要求。二是建立农机安全生产目标管理体系，将责任要求落实到岗、到人，县乡村各级层层签订安全生产目标管理责任状，将农机安全工作列入考核评比重要内容，建立了“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的农机安全生产责任体系。

（2）在加强能力建设上有新突破。严格贯彻落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神，确保政策落实到位。积极争取当地政府和财政等有关部门的支持，落实人员参公管理，增加财政经费投入，初步解决了农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。到目前，除岳阳经济开发区外，均已实现参公管理。

（3）在加强业务规范上有新提升。在全市农机监理部门开展“管理提升”活动，进一步规范农机监理业务。严格执行农机监理收费标准、执法行为的程序标准以及设施建设标准；坚持收费标准公示、办事程序公示、工作职责公示、处罚规定公示；严把机车登记关、驾驶员考试关、机手培训关、车辆检测关、档案

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管理关。

（4）在提高队伍素质上有新进步。不断加强对农机执法人员的职业道德教育、廉洁勤政教育，强化执法人员的岗前、岗中培训，教育广大农机监理人员依法行政、文明监理、优质服务。做到所有农机监理人员持证上岗，提升了农机监理人员的法律意识和业务水平。

（5）在隐患排查整治上有新成效。组织开展了“三项行动”、“打非治违”、治理公路“三乱”等专项行动，认真排除各类农机安全隐患，严厉打击各项违法行为。岳阳市农机监理所积极与市交警支队协调，制定了《岳阳市低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机道路交通安全联合整治行动方案》，在全市范围内开展联合执法，连续两年实现了农机安全生产责任事故为零。

（6）在平安农机创建上有新进展。按照“平安农机”创建要求，进行分步落实，把开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动作为完善农机安全监理网络、强化农机安全生产源头管理的重要内容来抓。全面推广“平安农机”示范县的经验，努力构建“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全生产长效机制。全市已创建国家级“平安农机”示范县1个、示范乡镇11个、示范村127个。

3、存在问题：自2008年农机安全监理部分职能移交后，岳阳市农机安全监理在机制、体制、队伍、设施装备建设等方面发生了巨大的变化；同时存在诸多问题和困难，农机安全生产隐患

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还普遍存在。主要体现在：一是农机驾驶人员的安全意识和法制意识比较淡薄，无牌行驶、无证驾驶、黑车非驾、拖拉机载客、超速超载等农机安全生产隐患仍然存在。二是县级农机监理机构保障机制不完善，投入不足，装备落后，财政拨款无法落实，经费保障不力，存在靠收费养人、靠收费办事现象。三是业务管理存在不规范行为，办牌办证没有按照程序操作。四是“平安农机”创建有待加强，各地创建力度和发展水平不均衡。五是保险公司在拖拉机交强险办理中存在擅自提高保费标准和推拖办理现象，导致许多拖拉机不能及时注册登记和按时年检。这些问题给当前农机安全监理工作造成了严重影响和制约。

二、对当前农机安全监理形势及存在问题的分析

1、当前岳阳市农机安全监理形势

有利因素：首先，农机监理的执法环境得到改善。国务院《农业机械安全监督管理条例》明确了农机监理机构的执法主体地位，《农业机械事故处理办法》为农机事故处理提供依据。这就为农机主管部门依法履行职责，提升农机安全监管能力提供重要保证。第二，农机安全监理机构实现了参公管理，财政保障逐步加强。第三，湖南省政府取消了8项农机牌证非税收入分成，县级农机监理所负担减轻。

不利因素：一是农机安全监理执法手段弱，环境差，农机监理装备落后。因无道路执法权，存在交警管不了，农机不能管现象，造成农机道路交通安全隐患大量存在。二是农机监理机构财

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政保障不能完全落实。县级农机监理机构虽然已实现参公管理，但是津补贴、工作经费、装备经费等没有落实。三是拖拉机交强险投保难、保费高，给农机监理业务办理带来不利影响。

不确定因素：2011年7月1日起，根据《湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》（省政府令第249号）精神，将拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证核发的行政许可事项下放县市。由市级农机监理机构对县级农机监理机构进行监督检查。在县级财政保障无法落实的实际情况下，失去市级监理机构直接监管，这对农机监理牌证业务的规范管理影响有多大，尚不得而知。

2、当前岳阳市农机安全监理问题分析

目前，我市农机安全监理存在的诸多问题和困难，其主要原因：一是是财政保障不到位。在全市11个县级农机安全监理机构中，财政实行单独预算的只有3个单位，其他均为二级财政；而县级农机主管部门又将农机监理机构作为一个创收的部门，在农机监理财政预算本身没有保障的情况下，还克扣农机监理机构的财政拔款，更加加重了农机监理机构的财政负担。为了生存和正常运转，部分县级监理机构在业务办理、规费收取等方面，存在不按程序操作，异地办牌办证，违规收费现象。

二是执法手段弱。法律虽然明确了农机监理的执法主体地位，但执法的对象是农业机械及其驾驶人，执法的环境是田间地头、乡村场院。特定的执法环境和条件，使农机监理难以形成有

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效执法。

三是配套服务落后。根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人都应当投保交强险，交强险是办理拖拉机上户、年检等业务的前置条件。保险公司为实现盈利，在办理拖拉机交强险时，存在擅自提高保费标准、推拖办理、拒保现象。拖拉机驾驶员想买保险买不到，农机监理机构又无法为没有办理交强险的拖拉机进行注册登记和检审，给农机安全生产带来严重隐患。

三、做好今后农机安全监理工作的措施和建议

1、加强农机安全监理能力建设，保障农机安全监理机构的正常运转。落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神，积极争取政府和财政等部门的支持，按照参公管理标准，落实农机监理人员经费、业务经费和装备经费。彻底解决农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。

2、加强农机安全监理业务规范建设，规范农机监理行为。从提高农机监理人员的业务素质和法制观念入手，搞好监理员培训工作；严格做到“谁签字，谁负责”，保障农机安全监理业务的正常有序运行。

3、加强农机安全监管网络建设。农机安全监管网络建设的重点是开展“平安农机”示范乡镇、示范村的创建，各级政府应

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将农机安全生产纳入年终目标考核内容，加大对“平安农机”创建的投入。

4、建立农机、公安交警联合执法长效机制，化解农机监理无道路执法权难题。目前汩罗市、岳阳县、平江等县级农机监理机构在构建农机安全联合执法长效机制方面取得有效尝试。

5、建立农机政策保险制度。针对当前上道路行驶的拖拉机交强险投保难问题，将农机列入农业政策性保险范围，实行政策补贴，合理核定拖拉机交强险保费标准，解决拖拉机交强险投保难问题。

张永强：男，河北省武邑县人，出生于1981年5月，现任岳阳市农机安全监理所副所长，湖南师范大学公共管理学院MPA硕士研究生在读。研究方向：政府政治与地方公共治理。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一

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个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知

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识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想

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上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

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第四篇：农机安全与监理

第一章 农机作业中的违章、事故及原因...2

第一节 违章...2第二节 农机事故...7第三节 农机事故的原因...9

第四节 农机事故的一般规律...11#

第二章 驾驶员生理特性对安全作业的影响...22

第一节驾驶员视觉机能对安全作业的影响...22

第二节 驾驶员的听觉机能对安全作业的影响...32

第三节 驾驶员的生物节律对安全作业的影响...33

第四章 驾驶疲劳和有害刺激物对安全作业的影响...55

第一节 驾驶疲劳...55第二节 饮酒与安全驾驶...58

第五章 农业机械的安全性能...62#

第一节 农业机械的劳动保护性能...62#第二节 农业机械的安全措施...85

第三节 农业机械的技术状态与作业安全...87

第六章 农业机械的作业环境与安全的关系...94

第一节 道路条件与安全...94第二节气候条件与安全作业...98

第三节 夜间作业与安全...101

第十章 农业机械安全监理行政执法...194

第一节 概述...194第二节 农业机械安全监理行政执法...197

第十一章 农机事故的处理...205

第一节农机事故的责任认定...205第二节农机事故的损害赔偿调解...218 第十七章 农机事故的统计分析与预测...276

第一节 农机事故的统计...276第二节 农机事故的统计分析...280

第三节 农机事故的预测...286

第十八章 农业机械及其驾驶操作人员的安全监督管理...289#

第一节 农机的牌证管理...289#第二节农机驾驶、操作人员的管理...291 第十九章 农业机械的安全技术检验...297#

第一节 农机安全技术的检验的种类...297#第二节 农机的安全技术检验方法...299#

第三节 农机安全技术检验的内容...303

第三节 农业机械的安全技术检验的仪器和设备...305

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第五篇：农机安全监理行政执法中存在的问题与对策

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农机安全监理行政执法中存在的问题与对策 作者：张庆

来源：《新农村》2012年第07期

安徽凤台县农机、公安加强了联合执法力度，在农机监理工作上取得了一定的成果。下面，根据本人的工作实际，简单介绍下现在农机监理部门上路执法过程中存在的问题及措施进行浅析。

一、当前农机安全监理行政执法中存在的主要问题

1.现在农业部出台的部令、规范和标准，主要是针对上道路拖拖拉机及驾驶员和联合收割机的牌证管理，但是这样就使得要同原来实施委托管理时分为上路机和纯农机的两套管理模式接轨，就得将这个框架建设的更加完善。虽然这中间有很多不足和问题，例如，省与省之间管理的职责权限存在差别，现在还缺少全国统一的《农机监理条例》，这些对于整个农机安全监理行政执法来说都是一个挑战。

2.由于《中华人民共和国道路交通安全法》将农机监理定位于公安车管所的角色并且省“农机条例”虽然授权农机监理机构有“对作业的农业机械进行安全检查，纠正违章”、“处理农机事故”的权利，但有很大的局限性，且各省之间也不相统一。这就使得依法行政缺乏过硬的法律法规。另一方面，农机安全管理同机动车安全管理在处理工作时，没有明确相同的管理手段使得工作很难达到标准。例如对农机驾驶员的违章作业、黑机非驾、事故隐患不断增加等状况，由于国家至今没有法律法规明确农机监理部门的安全检查权、违章处罚权，农机安全管理工作显得苍白无力。这就造成了 “责大、权小、手段弱”的局面。这也从侧面说明，安全隐患依然严重存在。因此制定全国《农机安全监督管理条例》是当前的重中之重。江苏省在此方面就先行一步，开始了《江苏省农业机械安全监督条例》的立法程序，想要通过立法，明确农机安全监督管理的目的、原则、农机监理机构的执法主体地位和职责、事业经费来源，解决农机监理机构的检查权、违章处罚权等问题，为各级农机监理机构开展农机监理工作提供可靠的法规依据。

3.农机监理机在构依

法行政时应具备一定的装备手段。检测装备；查取证专用装备，如数码相机、微型录音机等；执法检查、事故救援、事故调处标志；执法标志服装;夜间检查设施、装备。这些都是依法行政的必备装备手段。但在当时情况下，依法行政的必备装备手段还严重不足。这就需要政府救助补贴并且争取安全稳定的发展好农机安全生产管理投入的资金。

二、规范农机监理执法行为的对策和措施

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1.当前，要想规范农机监理执法行为，首先要加大宣传力度，营造良好氛围 农机管理部门要将“创建平安农机、促进新农村建设”和节庆假日、乡镇赶集日、学生放假日、全国法制宣传日等宣传时机结合起来。另一方面充分发挥新闻媒体的导向和社会舆论作用，大力开展交通安全法制宣传教育，争取广大人民群众的理解和支持，从而营造一种良好的执法氛围。2.2加大有惯交通安全的法律法规的宣传活动，让广大群众自觉遵守交通法规。并且要有针对性的实行，例如一些偏远的农村地区以及相对比较集中的街头、社区、公园等场所开展交通法制宣传，以增强广大人民群众的交通法制意识。在当今这个报纸、电视、互联网等新闻媒体维信息产波载体的时代要积极合理的运用他们的导向和社会舆论监督作用，对阻碍、抗拒农机监理部门上路执法活动的不法行为要予以曝光，引导全社会都来支持、理解、配合农机监理部门的上路执法工作，共同维护良好的道路交通安全秩序。使得农机监理执法行为得到规范化的管理。

2.法律法规是政府机构执法的准则，因此为了加快农机安全监理法制建设进程，改善监督机制，提高执法行为力度，农业部应尽快制订一部由全国人大或国务院颁布的关于农机监理工作的法律法规。法律法规都有其严密性，因此在法规起草过程中就应注意各部门之间的交叉关系，分清部门职责。当然除了国家出台农机法规外，关于农机监理机构依法行政还需制定农机安全监理行政处罚规定、农机安全检查规定、农用动力机械及配套农机具安全监督管理规定、农机安全监理标志使用规定、农机安全监理专用车配备及管理规定、农业机械上牌目录、农机驾驶员（操作手）考试题库等一系列的配套法规、规章、规范性文件等条例法规也要一一建设，来作为今后农机安全监理的执法依据，从而加快农机监理执法规范化，标准化进程。同时，监督体制的不完善也是阻碍农机安全监理进程的一个重要因素，因此为 要进一步加强监督，各部门要共同建立一个具有多种监督手段和方式，全方位，多层次的集合制度，以此来强化执法监督力度。而此监督制度要注重内部监督与外部监督的相互协调，使其紧密结合起来，从而使监督体系更加高效、科学。为充分发挥执法监督的整体效能，使得监督部门沟通交流更加方便和集中我们可以建立各类“监督联系会制度”、“联合办公制度”、“案件移送制度”等整合机构。来使得监督机制更加全面，更加规范化、制度化、法制化和程序化，从而提高农机安全监理工作的发展。

4.在当今时代，任何执法活动都要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。因此强化法律意识，提高服务观念成为了农机监理机构的发展重点。以此来提高农机监理威望，消除义务本位、管理本位的思想，确立执政为民的法律观念。另一方面也要加强农机监理队伍的法律知识培训，只有首先提高执法人员的法律意识，才能使他们严格执法，不违法乱纪，全心全意的为人民服务。为使让广大农机手从执法服务中得到好处，执法管理机构实行了执法管理与服务有机结合的理念，主张推行政务公开、承诺服务、首问负责制和“一站式”办公，这些方法大大加大了执法人员的工作效率，使得广大群众跟家遵纪守法。

参考文献

[1]王晓艳,高云凤.浅谈新形势下农机安全监理工作[J].农机使用与维修.2007(03).