对当前社区工作者的困惑分析与对策

第一篇：对当前社区工作者的困惑分析与对策

当前，随着社区居民委员会原有工作格局的变化，社区居委会干部在思想认识上产生了各种困惑，在一定程度上影响了社区建设的进一步推进。sO100

困惑之一：职责多样化有突破职能定位底线的势头。居委会的性质和任务在《居组法》中已被明确，而在现实工作中，居委会所扮演的角色却使干部认为它是在政府基层组织和基层群众性自治组织间徘徊的一个组织。随着“单位人”大量潜入社区，居委会职责多样化的发展趋势日益明显，突破了居委会现有职责所能承受的底线。扩充居委会职能使之成为一级基层行政组织，或者缩减居委会的现有职责，遏制多样化发展趋势，这个两难选择显然不是社区工作乾考虑的范围，但当前工作内容和任务的明显增加却是不争的事实，职能与职责变化所带来的冲击让社区居委会干部感到无所适从。

因惑之二：日常工作与繁杂的中心工作轻重不分。在实际工作中，社区居委会干部感到，与居民自治紧密相关的社区工作体系不健全，居民议事会、居务公开、社区群众文化教育活动等日常工作往往能简则简，能省则剩社区居委会干部与居民交往多为就事论事，全面了解少，静态把握多，动态跟踪少。“长期性”的中心工作，如对QQQ分子的一日三访，一天两报；城管创建活动中的三天一检、五天一查；为保稳定一个接一个的“特护期”等却占用了社区工作者大部分的时间和精力。

困惑之三：行政化的社区管理与复杂的社区服务难以协调。在配合职能部门开展工作的过程中，社区居委会干部往往越位成为行政化的管理者。一方面政府职能部门和派出机关给社区居委会下任务、定指标、评优劣、给奖罚；另一方面，居委会习惯于借助部门力量，采取强制手段去完成上级交办的工作。如此一来，导致部门社区中介组织、志愿者队伍出现空白，社区文体活动开展极少，弱势群体帮扶机制也不完善，社区服务仅局限于纯居民时期的进出盖章、计划生育证明、邻里纠纷调解等原有工作项目。社区居委会干部对创新社区服务缺乏深层次的思考。

困惑之四：党建工作新内容与居民的新要求结合不紧。破产企业党员进入社区、单位党员实行双重管理、非公经济组织建立党组织等新生事物使居委会原有的党建模式得以改变，党员管理难度明显增大。下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、企业党员顾不了社区、纯居民党员帮不了社区的局面令社区居民区党支部感到忧心。出于对新政策的不理解和对繁杂事务性工作的应付，社区居委会感到党建工作有劲使不上。居民对社区党组织普遍缺乏认同感、归属感和荣誉感，对其往往要求多，尽义务少，被动联系多，主动联系少，呈现游离化状态。

因惑之五：上级的指令化要求与基层民主建设难以适应。城市管理重心下移使居民区成为一个开放的社区，两级政府、三级管理、四级网络体系随之建立起来，在强化社区管理的同时，各级对社区居委会这一基层网络的指导性减少，硬性要求逐步增多，市、区直接召开社区居委会干部会议布置工作的现象时而有之。由于社区居委会过多精力用于完成上级交办的任务，工作自主性明显不足，推进辖区内民主建设的热情自然减退。正因为管理、服务社区的原动力来自上级的要求而不是居民的愿望，所以居民代表会议在社区普遍未建立，更谈不上开展工作，居务公开也流于形式。

困惑之六：固定的经费与扩大的支出保障不够。社区居委会现有经费来源渠道狭窄，主要是创建经费、租赁收入和驻辖区单位的赞助。有限的经费除去人员工资后，用于支付电话费、水费、电费、办公用品后所剩无几，对于开展各种社区公益活动，可以说是“巧妇难为无米之炊”。特别是驻辖区企业纷纷破产买断，单位实行财务中心统一报帐后，来源于驻辖区单位企业的赞助明显减少。与此相反，社区居委会在所管理人员、所经手事项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。

导致社区工作者产生困惑的原因主要有五个方面：

1、社区工作者对社区再认知度不深。一是对居民自治的理解存有偏差。当前，社区居委会的工作对象已扩大至单位人、下岗人员和流动人口，驻辖区单位也参与社区共建。居委会干部则视这些“外来”人员为管理难点，对驻辖区单位参与社区人建也视为畏途。二是对社区工作整体目标认识不清。大多数社区居委会干部仅满足于完成上级交办的各项任务和经济指标，对社区下岗职工再就业、文体体育活动、公民基本道德建设等方面的工作想得很少。三是社区居委会干部从理论上认同居委会的自治性质，但在实践中却感悟到了行政化管理的甜头。在上级交办任务过多时，他们在理性上要求回归自治状态；而当社区事务繁杂，难点热点问题增多时，在运作中又要求行政干预。

2、社区居民对社区理解度不高。一是怀念“老家”，怀疑“新家”。“老家”虽然日子不好过，但毕竟管生老病死。“新家”虽然是个家，但不可能象原来那样管得细。二是强调权利的平等性，忽略义务必要性。受经济条件制约，社区居民在低保、就业、救济等方面讲求人人有份，而在义务的履行上，则能推则推，强调个体的差异性。三是稳定收入者缺乏参与社区工作的热情。他们不企求从社区居委会得到什么，也不愿发挥自身的作用。

3、驻社区单位参与共建的氛围不浓。驻社区单位与社区居委会联系得并不紧密，参与的主要方式还止于经济上的援助，人力、物力资源优势没有被挖潜发挥出来。对于社区内的难点、热点问题更是难以投入精力去协助解决，对社区建设的现状与远景规划过问太少。

4、政府与职能部门的指导性不强。在指导社区工作时，往往把社区居委会当做政府的基层组织和职能部门的“腿”，在部分工作中表现出越位现象。此外，对社区文化、体育活动、下岗职工再就业的指导也缺乏力度。对社区全面发展的激励机制制定得不够完善，在管理的重心上有些移位。

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5、居民自治的有效作用发挥不力。一是自主管理的组织不健全，社区成员代表大会这一决策、监督机构不健全，有的没有成立，有的形同虚设。二是居民自主管理制度不健全，一事一议、居务公开、民主评议等制度落实不到位。三是自主管理的体系不健全。管理、服务、保障队伍不齐，对象不清，情况不明。

要消除社区工作者的困惑，改进社区工作，需要从四个方面着力：

1、要增强社区工作者的整体素质。一是强化教育培训，增强其服务本领，切实发挥工作的主观能动性；二是严把入口关，由“行政化”选人向“社会化”选人转变，改变当前居委会干部年龄、文化、性别结构等方面存在的不合理现象；三是疏通出口，不断完善用人制度，形成社区居委会干部能进能出，能上能下的通道和机制。

2、要形成有效的整体合力。要把开展社区自治与转变政府职能有机结合起来，通过简政放权，把部分公共权力和公共服务职能授予社区居委会。要引导社区内企事业单位的服务设施向社区开放，形成“共驻社区，共建社区”的氛围。

3、要创造良好的自治环境。社区居民委员会要依照国家有关法律、法规和政策规范辖区事务的管理和服务。社区党组织要充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，通过各种有效方式培育引导居民的自治意识，让居民群众对社区形成认同感和归属感。

4、要创新社区的服务机制。一是明确界定关系，上级应减少或取消不必要的针对社区居委会的各类检查、评比和考核。二是要确定社区职能，对于本应属于职能部门的事，坚决制止转嫁行为，需由居委会配合、协助完成的工作，应提供必要的权利和经费；三是积极发展各种便民利民服务项目，使居民群众从发展社区服务中得到便利和实惠。四是积极推进投资主体多元化，兴办各种所有制形式的社区服务，增强服务业发展的内在活力。五是利用企业闲散资源兴建公共服务设施，形成加快社区服务发展的良性机制。

第二篇：当前社区建设中存在的问题与对策分析

当前社区建设中存在的问题与对策分析

（五里社区 周福健）

社区是城市的细胞，是城市管理的基础，是和谐社会建设的重要切入点，随着政府管理重心日益向基层下移，加强和推进基层社会管理创新成为必然，社区建设逐步地被置于一个非常突出和重要的位置，但从我多年从事社区工作的经验来看，社区建设还存在着不少亟待解决的问题，在这里提出和大家讨论，以求推进社区建设更好的发展。

一、社区建设中存在的主要问题：

（一）社区建设行政化倾向严重，社区自治难以实现

作为城市基层的基本单位，社区承担着政府逐步转移出来的行政事物，同时大量的本应该有政府职能部门完成的工作，也不同程度地需要社区进行协调和配合，这给社区建设带来很大的负担和困惑。现在社区居委会要帮助政府相关部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。这些职责的完成很多是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。又加上，基层政府各部门临时性的统计、调查、统治、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去，造成居委会超职能、超权限、超负荷运作，而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展，社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现。值得一提的社区在承担很多行政事务时，“费随事转”无法得到落实，一些单位和部门将职能部门工作无偿摊派给社区，社区工作人员应该在接受上级部门下达的非社区职责范围内的工作时，有权依照费随事转的原则，得到相应的经费补贴。但可惜“费随事转”机制没有在社区建立。总之，居委会进一步成了政府办事的“腿”，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。

（二）社区硬件不达标，配套设施重建设轻管理现象严重

按照市委、市政府上文件精神，对新建住宅小区，开发商要按照建设建筑面积千分之一的比例配置社区办公活动用房。但在实际操作中，有开发商置若罔闻，不按照社区用房要求配置。五里社区辖区内规模以上小区共有4个，按要求配足办公活动用房的只有美琪小区。万鸿城市花园和雍华府小区面积不够，山姆月城名珠根本就没有社区办公活动用房。社区的办公用房不够用，出现“一室多用”或“一室挂多牌”的无奈，社区缺少适当的空间匹配社区文体活动中心等阵地，五里社区要争创全国和谐示范社区，打造一流社区，在硬件配备上将显示出很大的一块短板。另外，社区的硬件配套设施，如残疾人康复器材等，虽按照标准配备了，但设施平时缺少维护和管理，实际作用发挥受到限制。

（三）居委会、物管、业委会三者关系不畅

在居委会到底是“居民自治组织”还是政府“腿”这样一个双重身份还搞不清楚的时候，随着住房私有化，特别是新兴商品小区的迅速发展，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的作用越来越重要。同时，居民委员会与业主委员会、物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾与冲突。居委会本质上是为居民服务的组织，物业管理公司本质上是逐利的市场组织，其主管部门是房管局，业委会是居民直选的民意组织，三者在属性上是不同的，在实际中，物业公司盈利的同时不注重提升服务水平，引起业委会的不满；业委会不依法履行职责，没有起到集体管理、代表业主的作用，行为不规范，任意决定业主共同事务等。“三位一体”的管理模式还有待探索。

（四）社区参与严重不足

居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最核心体现也是社区居民参与。可见社区居民参与非常重要，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。但是受主客观因素的影响，社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归宿感。社区的自发产生的热心居民和志愿者不多，目前社区志愿者年龄偏大，人数较少，开展的活动层次不高，影响面有限，这说明社区自治所需要的中介组织和志愿组织发育不成熟、不完善也不规范。

二、加强社区建设的几点对策(一)完善居委会组织的制度规范

当地政府在推进社区建设上应该具有一定的创新思维和前瞻意识，可以根据当地自身情况，依照《组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力、财力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。(二)减轻居委会不合理工作负担。

社区承担的下派任务过重是社区建设的突出问题之一。各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。应该根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市区政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成，并可以在社区探索实行“费随事转”机制，对下达目标任务的职能部门和社区之间的责权利进行了规范，规定各职能部门凡需要交由社区办理的属于本职能部门完成的工作，必须按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，根据交办工作量的大小、难易程度、人员多少和时间长短确定办理经费，在社区建设领导小组的组织下，由职能部门与社区签订委托协议书，及时将完成该项工作所需的经费拨付社区，社区按照协议规定完成相关工作。另外，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，让公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。(三)政府应增强对社区建设的投入和帮助

政府部门应该进一步加强社区用房和服务设施建设，应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量，合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。同时，政府应该多渠道解决居委会工作经费问题。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，另一方面，居委会的经费来源也应该多样化。(四)理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系

提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在社区兼职，并给于一定的福利补助。促使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。继续探索并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度，发挥联席会的桥梁纽带作用，加强三者之间的配合与联系。

二0一一年七月六日

第三篇：当前农机安全监理执法的困惑与对策

当前农机安全监理执法的困惑与对策

随着《农业机械化促进法》和国家“购机补贴”等一系列惠农政策的实施，我国农机化事业持续快速发展的客观形势，要求各级农机安全监理机关必须切实加强对农业机械的安全监督管理。从中央到地方各级政府和相关职能部门十分重视安全生产工作，也对农机安全监理工作提出了新的更高的要求。农机安全生产形势严峻，农机安全监理工作需要进一步加强。但根据《道路交通安全法》和《行政许可法》的相关规定，农机安全监理机关如果依然按照当前的管理机制运行，就很可能面临或者说已经面临着违法行政。当前的农机安全监理执法正遭遇着一系列困惑与无奈。

一、农机安全监理执法亟待解决的主要问题

1、安全检查权问题。《道路交通安全法》赋予农机部门拖拉机登记挂牌、年检，驾驶人考证及审验权；《农业法》授予农机部门对农业机械安全监理权;《农业机械化促进法》有1/3的条款涉及到农机安全监理，授予农机监理安全检查权、违章处罚权，并对农业机械及农业机械化做出法律层面的界定。这是解决了管辖权问题，但没有明确管辖地域。即按《道路交通安全法》对“道路”的界定，农机监理只能在田间场院检查，这显然只是农机作业场所很小一部分。农业机械属于季节性使用的农业生产资料，除了农田作业、场院作业、农产品加工外，拖拉机、联合收割机等要上路（前者从事运输，后者跨区作业转移），这是很大的一块，而且是长年的。因此，根据农机使用特点及农机主要活动场所来看，农机上国道、省道由公安交警管（安全检查），农机在县及县以下道路、乡际道路、机耕路、田间、场院的安全检查权，由农机监理机构行使。这一问题如果不能用立法固定下来，农机安全监理的职能就无法真正实现，对“黑车非驾”等安全隐患缺乏有效的监管手段，会造成很多因管理“真空”带来的安全事故，会造成人民群众生命财产的巨大损失。

2、行政处罚与事故处理权问题。行政处罚是农机安全监理的一项重要手段。《道路交通安全法》及其实施条例确立了严管重罚、以人为本、关注生命及财产安全的原则，对少数违法者处以重罚，是对大多数人民利益的保护，农机监理也不例外。处罚之目的不在处罚本身，而在管理效果上。但《农业机械化促进法》虽然规定了对违法者的处罚，但却没有明确管辖地域，对农机使用违法处罚没有相应的程序法和实体法，目前还是无法落实。农机事故处理权问题，农业部三部规章、《道路交通安全法》、《农业法》、《农业机械化促进法》都没有相关细则，对农机事故如何界定？如何处理？需要相应的法规来界定，否则无法实施。而农机事故处理又恰恰是农机监理最重要的职责之一，发生了农机事故，就要报案，接到报案后农机监理人员是到场处理还是不到场处理？如果到场，我们的执法依据是什么？有没有实体法和程序法规定？如果不到场，显然就是不作为式违法，就要承担相应的法律后果。过去在没有农机事故处理办法时，借鉴道路交通事故处理办法来处理农机事故。现在法制逐步完备了，用后者来处理前者，首先遇到的是适用法律不当；其次是程序不当；第三是实体法不当。如果追究下来，整个一个执法违法，“帽子”不大不小，“戴”上正合适。

3、农机监理标志服及装备建设问题。农机监理与公安交警的职责有惊人的相同之处。都是为社会提供公共安全保障的部门，但工作地域不同，一个在城市及主干道上；而另一个在农村道路及农田、场院。其运行机制相同，即依靠国家法律强制力保障职责履行，都是国家权力（在我国是人民意志的体现）的体现。其工作职责、运行机制、权力保障都相同，但公安有标志服，而农机监理却被整顿取消了标志服（注：湖南省湘西自治州大部分县市暂时保留监理着装），这从执法效果上讲，后者就大打折扣了。因此，农机监理要尽快落实统一着装问题，以保障其执法效能、效率。另一个是装备建设，现在农机监理对农机的安全技术性能检测工作还停留在眼看、耳听、手摸、鼻闻的原始落后状态。要改变这一状况，就要靠提升监理装备来保障。据相关资料显示，一个公安干警的工资、福利、装备支出是4.5万元/年、人，而农机监理工资、福利加起来人均1.5万元/年、人，国家也没有给装备建设投入。投入欠账的结果，是其手段落后，难以适应工作职责的履行，或者履职的效率低和质量差。因此，国家应将农机监理装备纳入计划，逐年改善，争取尽快改变这一现状。

4、落实相关法律的问题。《安全生产法》规定了安全生产责任制及法律责任。农机安全监理机构是各级人民政府安全生产责任单位之一，对农机安全生产负责。发生重大、特大农机事故，农机安全监理机关负责人是要被追究的责任人。《行政许可法》规定了“谁许可，谁监督，谁负法律责任”的原则，农机监理属于农机使用安全许可和驾驶操作人员安全资质许可的实施机关，理所当然地负有对相关领域的检查监督职责。不履行这一职责，发生不安全事故同样追究法律责任。上述“两法”在这一点上是高度一致的。但相关法规没有明确农机安全监理机关落实相关法律规定职责的权力，责、权不一，这是必须尽快解决的问题。

二、解决农机安全监理执法难的建议与对策 对策之一：组建农机交警队伍

拖拉机、农用车辆是农村、特别是贫困地区农村主要的交通工具，农村70%和90%以上的客运和货运量依赖于拖拉机、农用车。要实现对拖拉机、农用车的有效管理，达到道路畅通和安全的目的，推动农村社会经济的全面发展，地方政府要进一步强化农机安全监理职能，依托农机监理队伍、机构、职能和装备，尝试在农机部门组建农机交警队伍的管理模式，切实管好拖拉机和农用运输车辆。农机交警队伍在业务上接受公安交警的指导，使用交警的服装和其他装备，人员工资和职能方面接受农机部门的领导。组建农机交警队伍的理由有三：

1、组建农机交警是符合现阶段中国国情的理性选择。组建农机交警队伍，就能从根本上实现《道路交通安全法》的要求，在执法主体上，实现了由公安交警部门统一行使道路交通安全管理，有效解决了“政出多门，多头管理”的问题，也有效解决了农机监理部门上路执法的问题。在执法对象上，将对拖拉机、农用车的道路交通安全、管理相对独立出来，将乡村道路管理也相对独立出来，由农机交警实施归口管理，这样对拖拉机、农用车实现人、车、路三位一体的全方位管理，从而从体制和制度上杜绝了管理上的真空和漏洞，消除事故隐患。

2、组建农机交警队伍符合国家政策和历史渊源。国家在突出某一个行业部门的强制执法力度的时候，往往会出台政策，成立部门的公安、司法机构。如森林公安，林业法庭，铁路公安等。在我国广大西部地区农村随着拖拉机、农用车的拥有量快速增加，非客运车辆违法载客问题日益成为威胁人民群众生命财产安全的重大隐患。组建农机交警队伍是紧迫和必需的。关于农机交警的渊源，我们过去的体制就是公安交警委托，授权农机监理部门监管拖拉机、农用车，上路处理农机违章和农机事故，也曾有过交警派员参与农机监理的管理模式。

3、组建农机交警队伍具备现实的可能性。首先农机监理机构成立20多年来培养了一支高素质的农机安全监理队伍；具有较高的理论水平和执法能力，以及熟悉的农机监理业务能力，将这支队伍成建制转入农机交警。其次有完善的农机安全监管机制，它是一种土生土长，适应我国农村、农民实际情况的管理机制，有一个严密而根植于广大农村的安全监管网络体系。再次是组建农机交警既减轻了国家财政负担，确保了农机监理队伍稳定，又最大限度地维护了农村道路交通安全。

对策之二：参照“广西模式”，通过立法来解决农机监理机构执法主体和上路检查权、违章处罚权和事故处理权等执法难题。

2005年4月1日，广西壮族自治州区人大常委会高票通过了《广西壮族自治区农机安全监督管理条例》，以立法的形式有效地解决了农机安全监理机构的执法主体、行政许可、执法空间、上路（等级公路以外）检查权、行政处罚权、行政强制措施权、农机事故处理权等问题。“广西模式”为正在处于艰难“调整期”的中国农机监理系统已经树立了榜样。湘西自治州完全可以借鉴和学习外省的成功经验，并结合湘西的实际，从立法上解决现行农机安全监理执法与法律法规不相适应的问题。从而使农机安全监督管理机构权、责结合，其注册登记、核发牌证、安全检验、考试发证、宣传教育、安全检查、违章查纠和处理事故等业务环节形成一个完整的管理链条，为抓好湘西自治州的农机安全生产提供有力保障，使湘西自治州农机安全监理工作迈进法制化的发展轨道。

第四篇：当前大学生就业问题分析与对策

当前大学生就业问题分析与对策

摘要：学毕业生就业问题一直备受社会各界关注。影响大学生就业问题的因素是多方面的。经济发展水平、人才在地区间的结构分布、高校专业设置与社会需求间的结构性矛盾、大学生的职业理想和就业观念等都是影响大学生就业的重要因素，只有各方面力量共同努力，才能有效解决我国大学生就业问题。解决“大学生就业难问题”不论从提高整体国民素质、维护国家稳定还是从国家经济建设、综合国力提高的角度来看，都具有非常重大的现实意义。建立以市场为主体、政府为主导、学校及学生主动应对的大学生就业立体网络是解决大学生就业问题可行之策。

关键词：大学生、就业问题

正文：

一、大学生就业现状

近几年来，大学毕业生就业难问题一直备受社会各界关注，引起了党和国家领导人以及各级政府的高度重视。对于产生大学毕业生就业难现象的原因，人们众说纷纭，莫衷一是。有人认为就业难是扩招惹的祸；有人认为是政府制度与体制的缺失引起的；有入认为是毕业生和家长的心态所致；有人认为是学校的专业设置出了问题；还有人认为是大学生的综合素质不行等。我国高等教育在20世纪末还处于“精英教育”阶段。但是自1999年我国高等教育大规模扩招以来得到了迅速发展。我国在短短的几年时间里完成了由英化教育向大众化教育的重大转变，这无论从满足人民大众日益增长的物质文化生活的需要来看，还是从适应国家现代化建设以及应对日趋激烈的国际竞争需要来看，都是一项战略性和历史性成就，是世界高等教育发展史上的奇迹。但与此同时，高等学校毕业生就业工作遇到了前所未有的压力。加之世界经济危机的影响，高校毕业生就业工作不容乐观。是不是我国的大学生数量太多了呢？据教育部今年4月发布的资料，目前我国大学生人数占总人口数的比例与世界发达国家相比，差距仍然很大，我国高等教育还处在世界发展水平的初级阶段，还不能够完全满足我国经济社会快速发展的需求，有着强大的发展空间。所以我们认为大学生就业问题是市场经济和社会化大生产条件下的必然产物。弄清影响大学生就业难的真正原因，提出解决问题的具体办法是摆在我们面前无法回避的现实问题。

二、大学生就业问题原因分析

1、大学生的职业理想和就业观念

在“知识改变命运”的主流认知环境下，对读书改变个人命运的偏狭理解以及急于求得实际利益的大学生相当多。他们把上大学受教育当作找到“工作”的阶梯，当作改变自身命运，甚至于家庭与家族地位的筹码。这种观念使得无论是毕业生本人还是其父母、亲朋都认为读了大学，理应享有丰厚稳定的工资待遇，大都希望大学生毕业后选择一个好的职业，大学生的“精英情结”还没有彻底转变，仍然认为“大学生是天之骄子”、“皇帝的女儿不愁嫁”。

2、国家政策导向不力。

从上述分析来看，毕业生的就业困难还存在地区性问题。之所以如此，主要是工资待遇分配不公造成的。在现实生活中，我国的“三大差别”仍然存在。仅从城乡收入上看，城乡收入的差距一直较大，如果大学毕业生去农村找工作，将面临的是低收入。当然，经济发达地区和沿海地区与贫困落后地区同一工种的工资收入相差也相当悬殊，以至于影响大学毕业生的择业取向。如果采取倾斜政策进行疏导，如提高工资待遇、解除后顾之忧，或把到艰苦、落后地区工作作为评职、晋升的一种资历，毕业生就业难的现象在很大程度上就会得以解决。尤其在我国，国家的政策导向明显影响民众的观念和发展方向。

3、高校专业设置与社会实际脱节。

高校培养的人才结构与社会所需的人才结构不统一，也是造成大学毕业生就业难的重要原因之一。作为人才市场的供给方，高校的专业结构调整滞后于市场的需求。其原因主要有四方面：一是部分高校的短期“功利”行为，不顾社会需求盲目招生。二是高等教育的封闭性。目前高等教育学科专业建设较多以学科自身内在逻辑发展为依据，较少参照现实社会经济建设和发展领域的需要。高等教育的这种封闭状态，不能准确反映劳动力市场需求的变化，导致学校人才培养有较大的盲目性。高等教育培养的某些专业的毕业生往往只具有理论知识，而缺乏实际操作能力。三是高校专业设置过细，毕业生适应面窄。四是高等教育的专

业结构层次不合理，出现本、专科比例倒置现象。

4、用人机制存在弊端。

随着市场经济的发展，用人单位对人才的需要日益成为市场行为。一方面，一些单位领导存在短期行为。由于职工的利益与效益挂钩，多选人意味着职工平均收益的减少。所以当单位需要劳动力增加时，领导往往选择培训内部职工来提高劳动力的使用效率以满足需要。有些单位的用人观念存在偏差，“用廉不用优”，只要节约开支就行。另一方面有些用人单位一再拔高用人标准，如限制学历、毕业学校、身高、相貌、户籍等等，这样就把许多大学毕业生拒之门外。

三、解决大学生就业问题的意义所在1、能够促进社会的和谐与稳定

安居乐业是人类社会追求的理想，也是人的基本要求，有就业岗位、维持生计也就成了老百姓对政府的要求和期盼。如果政府不能为大学生提供足够的就业岗位，许多大学生“毕业即待业”和“高投入，低回报”的现实，将会使大学生及其家庭对政府产生不满情绪。若就业中再遇到各种不公平竞争，使他们失去许多平等的竞争机会，对他们的自信心、进取心打击很大，这更让他们感到困惑、迷茫、不满、愤怒甚至怨恨，使他们对社会的价值标准、行为规范、做人准则和社会道德等产生怀疑。只有解决了大学生就业难的问题，才能消除这些不稳定因素、让社会更加和谐稳定。

2、能减轻大学生的心理压力，促进大学生身心健康发展

“就业难”使不少大学生对于自己毕业后的发展前途感到迷茫，给他们带来了巨大的心理压力。面对巨大的心理压力和生存竞争，不少大学生产生了焦虑不安、苦闷、抑郁恐惧、自卑和神经衰弱等心理倾向，于是休学者有之，畸形竞争者有之，轻生者有之，犯罪者有之，使本来宁静和谐的校园平添了几分浮躁和不安，影响了大学生的身心健康和成长成才。只有解决了大学生就业难的问题，才能解开郁结在大学生心中“毕业即待业”的心理阴影，使他们能够以一种健康、乐观向上的心态投入到学习生活中。

3、能充分发挥广大学生的聪明才智，减少浪费

假如大学生毕业即待业，是一种巨大的浪费。首先，造成高层次人才的浪费。高等教育培养的人才是高级专门人才，大学毕业生不能及时就业，就意味着这一部分高级专门人才的闲置或不能在用其所长的岗位上最大限度地发挥作用，这无疑是高层次人才的直接浪费。其次，造成教育资源的浪费。大学生作为高级专门人才，其培养费用是相当高的。如此大量的经费投入高等教育领域，培养出的大学生不能就业，社会无法获得收益回报，无疑是教育资源的严重浪费。只有人尽其才、各尽所能，才能充分发挥广大学生的聪明才智，减少不必要的浪费。

四、针对大学生就业问题对策

1．加强思想教育，引导学生树立正确的择业观。

由于历史原因，对我国大学生来说，考上大学就意味着可以拥有一份体面的工作。为转变这种就业观念，高校应加强就业思想教育，降低大学生的就业期望值，摆脱传统就业观念的影响，树立正确的择业观。正确的择业观是顺利就业的关键，它包括正确的自我评价和恰当的职业评价。在大学生走向就业市场，与用人单位“双向选择”之际，能否把自我的位置摆正，顺应形势，在竞争中赢得适合自己的职业角色，总是首先决定于大学毕业生能否对自己做出正确的自我评价；恰当的职业评价有利于大学毕业生选择到理想的职业角色，避免职业选择中的随意性与盲目性。大学生应该看到，随着高等教育大众化的实现，大学生的人数越来越多，传统就业渠道对人才的吸纳力毕竟有限。而一些新兴的中小型企业、私有企业、服务性行业及有待开发的地区和小城镇也有着广阔的发展空间。大学毕业生只有合理定位才能施展雄才大略，为社会多做贡献。

3．加强政策引导，调整专业结构与设置。

由于我国教育经费投入的不足，一些学校靠扩招收入来填补办学经费的空缺。因此，形成“不管毕业生就业如何，先招进来再说”的观念。只要能招进来学生，什么专业都可以上，什么专业都可以批。这实际上是地方审批部门的“保护主义”。为避免人力、物力、财力的极大浪费和专业的重复设置，统筹资源的合理利用，国家应利用政策导向，宏观调控专业设置，限制那些办学条件差、师资力量薄弱、就业率低的院

校的招生数量；责令一些学校停办就业市场需求量少的专业，以改变部分高校的短期“功利”行为。

4．探索由就业教育走向创业教育的新路子。

当前毕业生就业难的一个重要因素，就是缺乏独当一面的技能，毕竟市场的运行规律是企业难以回避激烈的竞争，而企业又不可能拿出很大的精力重新培养人才。因此，高等教育迫切需要一种全新的手段与方式，让受教育者真实感受到企业经营者直面市场竞争的压力，学会承担风险与责任，提高经营素质与能力。这就要求高等教育转变就业教育观念，探索创业教育的新途径，以培养学生善于创新、敢于冒险、开拓进取的精神，培养学生知难而进的勇气与敢于挑战自我的信心。创业教育与就业教育的不同之处就在于创业教育是以主动求职和创造新的就业岗位为目的，培养的人才“不再仅仅是求职者，而且首先应成为工作岗位的创造者”。(《世界高等教育宣言》，1998年)这一点已成为全世界高等教育的共识。1998年召开的世界高等教育大会强调指出：“为方便毕业生就业，高等教育应主要培养创业技能与主动精神。”美国率先行动，于20世纪80年代开始倡导创业教育，并取得辉煌业绩。英国、德国等相继行动，将创业教育纳入政府政策之中。我国顺应时代发展，也把创业教育提上日程。2002年教育部做出决定：大学生、研究生(包括硕士和博士)可以休学保留学籍创办新产业。相信随着对创业教育的研究和实践的不断深入，创业教育的全新理念会逐步确立，并贯穿到高教改革中去，培养出大批创业者，这样大学生就业难的问题可能从根本上得以解决。总之，解决大学毕业生就业难问题的措施是多方面的。需要全方位、多角度的改革、协调与配合，才能见成效。

参考文献：

高等教育大众化背景下大学生就业问题探讨

作者： 贾文华作者单位： 商丘师范学院,河南,商丘,476000刊名：成人教育英文刊名： ADULT EDUCATION年，卷(期)： 2006，“"(4)

困境与出路:大学生就业问题的理性思考

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当前我国大学生就业问题与对策分析

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第五篇：对当前世界经济形势分析及对策思考

对当前世界经济形势分析及对策思考把全世界作为单一经济体来研究，可以发现，每一个经济高速发展的阶段，总有一个经济引擎来拉动世界经济的发展。最近几十年，作为拉动世界经济发展的引擎，分别是：上世纪三十年代的基建投资，二战、冷战时期的军事工业，九十年代的电子信息产业，二十一世纪初房地产行业。到了2007年，美国次贷危机的爆发标志着房地产业这一经济引擎失去动力。2008、2009年，全球性的经济刺激行动让世界经济看起来没有进一步恶化，表面上是复苏了。但由于没有新的经济引擎出现，所以这种复苏只是表面上的。就像一个人生病了，病根没有治好，用的药是针对症状的，看起来高烧退了、精神好了，但病根始终存在。靠长期经济刺激显然无法支撑世界经济发展，不管硬着陆还是软着陆，刺激计划始终要退出。于是，病根的问题没解决，刺激计划的副作用也会显现。这就是目前世界经济的状况，旧的经济引擎消失了，新的经济引擎尚未出现，而经济刺激计划的副作用也已显现。要根本解决目前世界经济的问题，必须有一个强劲的新经济引擎出现才行。最有可能成为下一个经济引擎的，从目前的情况来看，是移动互联网业、新能源或节能环保行业。

我们对美国经济形势的判断是：明确看好，有可能在2012年率先复苏。理由有二：

1、次贷危机解决了美国经济最难解决的问题，把风险转嫁给了全世界。欧洲债务危机进一步凸显了美国的比较优势，巩固了美国经济的霸权地位。

2、下一个经济引擎无论是出现在移动互联网行业、新能源还是节能环保行业，美国都可以凭借其技术优势，取得话语权，新兴市场国家的经济无论如何发展，都将推动美国经济的发展，使其率先复苏。

欧洲经济2012年将继续在痛苦中度过，看不到复苏的迹象。主权债务的持续发酵，使欧盟的前途面临三个选择：

1、在德、法推动下加快欧洲统一进程。

2、希腊等国债务恶化，退出欧盟，形成连锁反应，最终欧盟解体。

3、德、法、英舍己救助，使欧洲维持现状。何去何从，欧洲有一个艰难而痛苦的过程。

2012年新兴市场经济体将面临更大的困难。通胀压力不会消除，外部需求的减弱会使新兴市场经济体增长乏力。2012年新兴市场经济体有可能整体陷入“滞涨”，甚至引发经济危机。能否走出困境，一方面要看新兴市场经济体能否启动内需，另一方面要看美国经济复苏的节奏。乐观估计，2012年下半年随着美国经济复苏，新兴市场经济体走出困境；悲观估计，2013年新兴市场经济体出现经济危机引发全球经济衰退。

总之，目前世界经济问题根源在于新经济引擎尚未出现，而经济刺激计划的副作用也已显现。何时复苏，取决于新经济引擎何时出现。其中，美国复苏的节奏，又是关注的重点。