当前国有企业财务管理的困惑与思考

第一篇：当前国有企业财务管理的困惑与思考

当前国有企业财务管理的困惑与思考

近年来中国经济一直保持高速增长，资本市场逐步走向成熟，信息技术日新月异，国有企业的财务管理已具有更为宽广和丰富的内涵。随着市场经济的逐步发展，民营企业在国民经济的发展中表现出越来越大的作用，形形色色的中小企业争先恐后、竞相扩展，国外的跨国公司在中国也日益发展壮大。如此激烈的企业竞争环境给国有企业的财务管理带来了更大的考验，而国有企业财务管理面临的种种问题和弊端，制约着我国国有企业、尤其是中小国有企业的发展。笔者认为，当前我国的国有企业在财务管理上或多或少都有以下几个方面的困惑：

一、国有企业的目标不清晰，财务管理方向不明

身处竞争行业的国有企业作为社会主义公有制下的主体经济成分，相比非国有企业而言，承担了更多的社会责任，不仅有盈利的要求，还要维护社会的稳定，促进就业，甚至要解决各种类型的历史遗留问题、包袱（例如给退休员工发放“菜篮子”补贴在国有企业广泛存在，但是其他类型的企业则没有这样的福利），这就决定了它不能够完全按照其自身的意愿来经营。

而完全属于公用事业行业的国有企业（如城市供水、公共交通等），其使命和发展模式更是纠结，例如，这种类型的企业是否应该上市是个有争议的问题。公用事业行业的国有企业一旦上市，假如公司盈利高，就很可能损害特定消费人群的利益（如供水企业利润高企则很可能过度攫取了居民的利益），但如果盈利不好，则又很可能损害广大股东的利益。

因此，笔者认为，由于国有企业的目标不清晰，其财务管理必然时常处于无所适从的境地，相对其他企业而言，解决财务问题的方案选择就会受到限制。如果企业明确了目标，财务管理自然有了相应的方向。比如，在融资模式的选择上，竞争行业的国有企业可以发行股票，让社会大众来分享企业的利润并分担风险；而从事公用事业的国有企业，如果其所服务的是特定对象，就可以放弃上市的形式，而以发行企业债券或地方政府债券来解决其资金来源的问题，并通过听证方式来确定债券利率和发行的方案。

二、财务管理环境基础差

1.国有企业的市场化程度不高。

尽管我国不少国有企业经历了多年的改革改制，但市场化程度仍然不高。虽然目前很多国有企业都已经由原来的××工厂改组为××集团（公司）或××有限责任公司，原来的企业主管厅局也已改为国有资产控股公司或大型集团，但有相当多企业的经营机制并没有太大变化，仍然在政府主管部门的主导下运作。不少国有企业的市场机制和社会保障机制并没有完全建立，企业内部的法人治理结构、决策机制等都没有根本性的变化，自我积累能力差、市场竞争能力不强。

2.企业的责权利管理不到位。

国有企业的薪酬、约束、激励机制远没有民营企业或外资企业灵活，难以激发员工的责任意识和主动积极性。在国有企业，即便是领导人员，也无法拿到市场化的薪资；而且，与民营企业、外资企业管理人员追求业绩和利润有所不同的是，国有企业领导往往忙于行政职位的升迁、职工福利的提高、社会就业的安排、国家及地方利益关系的协调，很少或根本就无暇顾及企业最重要的利润目标的追求。

3.内部财务管理不被重视，财务监管动力不足。

长期以来，国有企业领导多是技术性或行政型干部出身，对财务管理的认知非常有限，普遍不重视内部的财务监督和管理。大部分国有企业的财务管理只重事后核算，不重事前预测和事中控制管理。国有企业的财务机构和人员也不被重视，在有的国有企业，董事长、党委书记、总经理、常务副总经理、党委副书记、副总经理、纪委书记、总工程师、总经济师、工会主席等职位一应俱全，却没有设置总会计师或财务总监。作为国有企业的上级主管部门的有关厅局，往往也是重视业务型领导，技术、行政、业务型干部在国有企业有很大的话语权，升任“一把手”的机会也很多，而承担财务管理职责的CFO，却很少有人能提升为CEO.在政府的财会主管部门，对财务负责人的任职资质管理也不到位，现行的规定中，对财务部门的负责人有专业资质的要求，但是对企业的财务负责人（CFO）或主管财务的分管领导，却没有任何专业资质的约束。

面对目前国有企业财务管理环境的现状，笔者认为，要从两方面考虑，一方面是坚持市场化原则，推进国有企业改革改制的进程，实现所有权与经营权分离，推行有效的法人治理，将国有企业真正推向市场，坚持市场化原则，还体现在国有控股上市公司的运营策略和日常管理上，要采取市场化的用人制度，给经营者市场化水平的薪酬，才能推动国有企业的管理水平的提升。另一方面，为了减少外行领导内行的现象、避免财务技术含量不高的误解，政府的财会主管部门应该参考证券管理部门对上市公司董事会秘书的任职要求，制定企业针对财务负责人专业资质要求的相关规定，强化财务管理的专业技术含量，提升财务人员尤其是财务负责人的权威和地位。

三、企业风险管理意识不强

1.盲目追求“做大做强”。

出于领导人员自身考核、个人荣誉、社会地位、企业形象（折射的往往是个人形象）的需要，不少国有企业热衷于追求规模、业绩，高负债经营，忽视经营风险控制。包括央企在内的多数国有企业过度依赖银行贷款，盲目投资和兼并收购，背上了沉重的债务包袱。而且，不少国有企业的兼并扩张仅仅是规模的扩展，在资源整合和管理水平方面经常被忽视；在项目和业务投资上，有些国有企业为填补主营业务在规模或业绩上的缺口，不经过充分论证，就轻易涉足房地产行业、从事金融衍生产品等高风险投资，其结果就是企业“做大”了，却没有做强。

2.风险防范能力不足。

由于责权利不匹配，国有企业的领导人员往往缺乏风险管理意识，一方面是由于他们自身缺乏风险防范方面的知识，另一方面国有企业内部也缺乏这方面的管理人才（比如优秀的财务管理人员、律师或法务工作者）。有的国有企业还存在违规担保、违规经营等现象，导致企业蕴藏着较大的财务风险和经营风险，稍有不慎就会形成巨额的经济损失。此外，大部分国有企业的法人治理结构都不完善，“一把手”说了算的现象普遍存在，内部控制体系基本空白，即便有了内控体系，往往也难以有效运行，因为国有企业缺乏内部控制的管理文化氛围，计划经济时代发挥积极作用的员工“主人翁”意识，在市场经济模式下有时却成了企业推行优胜劣汰、规范化管理等管控措施的障碍。

笔者认为，需要尽快调整、完善国有企业领导人的考核激励机制，平衡好责权利的关系，奖罚分明，对领导班子实施任期考核制，规避短期行为。对于违法违规行为，要坚决依法依纪从重从快查处，还有按问责制，追究主要领导和直接责任人的责任，以营造良好的管理氛围。

四、管理信息化程度比较低

不管是政府主管部门的主导，还是企业管理自身的需要，推行企业管理信息化已成为共识，因为信息化有助于提高管理效率，减少管理环节中的漏洞和弊病。但是由于种种原因，ERP管理系统上线失败、使用几年后不得不放弃的国企不在少数，这在很大程度上制约了国有企业有效利用当今时代的先进管理工具。

另外，虽然当前的ERP管理系统相对成熟，但是对于国有企业来说，经常面临两大问题：一是管理信息化的成本，ERP管理系统的上线费用、维保费用、定期升级费用是一笔不小的开支；二是对ERP管理系统适应性，不少管理系统的设计、使用的思维方式都是遵循国际化企业的模式，这和中国当前国有企业的实际情况有较大差异。

不少国有企业即使使用管理软件，也往往仅局限于财务核算领域，很难实现全面的信息化管理，企业内部运行各个环节的信息难以系统化，无法支持企业资源的合理配置。

ERP管理系统的使用往往是牵一发而动全身，需要企业本身具有一定的管理基础，对于已经经营多年的国有企业来说，在管理模式和思维方式上要进行翻天覆地的变化，确实是个巨大的挑战。因此，要求国有企业的领导人应首先转变观念，从思想和行动上予以高度重视，结合自身的实际情况，充分论证，选择合适的管理软件，逐步实现管理的系统化。

五、资本特性体现不足

1.脱离资本市场诉求。

由于未能股改上市或者即便上市也往往是“一股独大”，国有企业的运营管理或投资决策水平难以提高，官僚主义、拍脑袋等现象还广泛存在。不少企业的运营效率低下，低水平重复建设严重，项目投资方向不合理、效益不佳。

2.重产业经营、轻资本运作。

由于我国资本市场的发展起步较晚，国有企业的领导人往往缺乏资本运营方面的知识，对资本市场的作用认识不足；由于出不起高薪，或者不愿意在这方面出高薪，国有企业也缺乏资本运营的人才队伍。

3.资产证券化程度低。

据统计，即使在我国经济发达的上海、广东等地，国有资产证券化率也仅有30%左右；由于资产证券化程度低，来自流通股东（如专业投资的基金公司）、债权人等社会的监督就少了。而且，大多数的国有企业对新兴的金融产品的了解很少，无法使用金融工具来助推产业的运营。

资本市场的发展是一个长期的过程，我国大部分上市公司是由国企改制而成，加上当初政策上扶持国有企业上市，即使是已经上市的国有企业，其管理层对上市公司、资本市场的认识都非常有限，国有上市公司违反相关法律法规的事件也屡见不鲜。国资委等国有企业上级主管部门、证券监管部门，以及企业自身都应加强对下属国有企业、上市公司高管的定期培训，引进先进的管理理念，提升其管理能力。

第二篇：当前国有企业工作人员职务犯罪的调查与思考

当前国有企业工作人员职务犯罪的调查与思考

市检察院课题组

为更好地促进企业发展，保障国家建设资金安全，全力服务“止滑提速，加快发展”的中心任务，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，我们对近年来宜宾市国有企业工作人员职务犯罪的特点、原因进行认真调研并提出了对策建议，希望对国有企业工作人员职务犯罪的防范，保障并促进重大建设项目的顺利推进起到积极的促进作用。

一、当前国有企业工作人员职务犯罪的特点

2007年至2009年2月，全市检察机关立案查办国有企业工作人员职务犯罪案件38件73人。其中，贪污26件52人，受贿5件5人，挪用公款5件9人，私分国有资产2件7人。案件有以下主要特点：

（一）案件高发，涉案金额大。2007年至2009年2月，全市检察机关立案查办国家工作人员职务犯罪139件225人，其中国有企业工作人员职务犯罪38件73人，占查办职务犯罪总数的27.3%和32.4%；2007年查办20件36人，占总数的28%和34.6%；2008年查办13件27人，占总数的24%和27%；2009年1月至2月查办5件10人，占总数的36%和48%，发案仍然较高。所涉案件总金额达2010万元。其中，2007年528万元，2008年1155万元，2009年1至2月达327万元。

（二）涉及行业领域较广。案件涉及电力、交通、煤矿、化工、银行、保险、房产、供销等众多行业领域，既有生产领域、又有商贸流通领域，既有本地大型骨干企业，又有中央企业和外地建设企业。其中，电力(含发电企业)16人，占查办企业人员总数的22%；煤矿8人，占11%；交通7人，占9.6%；房产、银行、烟草各5人，分别占7%；本地重点骨干企业10人，占14%；在宜中央企业和外地建设企业11人，占查办总数的15%。

（三）厂长、经理和中层干部以及党员干部犯罪较多。涉案人员中各单位部门的厂长、经理和中层干部有46人(正职29人，副职17人)，占总数的63%；一般工作人员27人，占总数的37%，且多为直接负责保管和经手钱物的人员。查办的73名犯罪嫌疑人、被告人中有党员21人，占了总数的28.7%；7件27人共同贪污和私分国有资产犯罪案件中，起意带头均为各单位党员领导干部，共涉及党员17人，占了该类案件总数的63%；其中，涉及各单位党委书记和支部书记6人，工会主席3人。

（四）涉嫌贪污犯罪多，共同犯罪突出。从查办的国企职务犯罪案件来看，贪污犯罪的有26件52人，占总数的68.4%和71%；共同犯罪案件有17件52人，占查办人员总数的71%。其中，共同贪污犯罪的有14件40人，占共同犯罪总数的82%和77%，占了查办国企贪污犯罪人员总数的77%；私分国有资产2件7人，占共同犯罪总数的11.8%和13.4%；挪用公款1件5人，占共同犯罪总数的6.2%和9.6%。且14件共同犯罪案件中大都有财会人员参与，全市共查办了12名国企财会人员，有9人参与8起共同犯罪，占了共同犯罪案件总数的57%。

（五）作案手法多样化。截留、冒领、收不上交、公款私存、骗取、监守自盗等仍然是国有企业工作人员职务犯罪的主要手段。一是利用负责对外经营、管理职务之便，采取收款不入账方式，隐瞒收入或直接截留后予以侵吞和挪用。这类案件有21人，占了整个贪污犯罪总人数的40%。如宜宾天原股份有限公司资产财务部结算中心会计组银行出纳主办李春艳，采取收款不入账方式，将货款存入自己账户，挪用公司资金42万元。二是利用财务管理上的漏洞，采取虚列支出、虚增工资、虚假借款等手段，骗取单位资金、套取财政资金、专项资金或上级公司资金予以私分。南溪县印刷厂厂长兼党支部书记张文渊在工厂搬迁之际，假借单位向私人借款的名义，涉嫌骗取拆迁补偿款16.2万元。三是利用负责技改、采购设备和原料的职务便利，直接收受供应商贿赂。如四川华电宜宾发电有限责任公司物资部计划员周帆利用负责采购宜宾发电公司新建15万千瓦生产机组设备及备品、备件的便利，先后收受6家业务单位贿赂14.1万元。四是采取虚开、虚报、伪造、冒名等手段，骗取侵吞单位财产。如原宜宾建中实业服务公司经贸分公司经理兼宜宾建中广播影视服务公司经理苏静伙同他人，采取截留营业收入和虚开发票、调账冲销等式手段，侵吞从单位财务部借出的备用金等122.9万元。

二、国有企业工作人员职务犯罪主要原因

（一）私欲膨胀，法律意识淡薄。一是“借鸡生蛋”，谋取个人利益，损害公司企业利益。个别单位个别人员职业道德意识单薄，对单位工作不尽职尽责，热衷于从事第二职业，背着单位在外从事个人经营、开办公司或者到其他单位从事兼职工作，损害公司利益。如苏静分别套取公司资金86万元、59.72万元用于经营自己的私人公司和兼职公司。二是肆无忌惮，谋取个人和小团体利益。如宜宾县房地产公司原经理周永金召集班子成员集体研究决定，采取虚列公房维修费支出的方式来套取财政拨款，在2001年至2006年间，共套取财政拨付维修款45.8万元，将其中19.5万元用于违规给职工发奖金。三是唯命是从，结成利益共同体。由于现在国有企业管理制度已日趋完善，任何一笔资金使用，都要经过经办人、审核人、审批人等审核同意，还要过财务关、入库验收关等，单靠个人作案很难成功。因此国企职务犯罪呈现共同犯罪明显化的趋势。如江安县农行三专柜吴强、汉安城市信用社杨骏、杨勇权等与徐启文结成利益共同体，并由三专柜采取虚进实出、实进实出或者空挂透支额等方式，将资金在汉安城市信用社和农行三专柜之间进行倒腾，以掩盖其挪用公款945万元供他人营利的犯罪事实。

（二）管理不善，违规操作严重。一是票据管理不善，经营机构诚信缺失。个别单位为满足经营需要，明知客户可能是套取单位资金的不当行为，反而为他人提供空白发票或者利用自己公司账户帮助他人转移并提取资金。如苏静就是通过许多经营户的帮助，从八一二厂里或实业服务公司中套取备用金，并用各商家提供的空白发票，采取虚开发票等方式予以侵占。二是制度不健全，管理存在漏洞。如四川芙蓉集团公司白皎煤矿机修厂在电池回收提取铜锭过程中，没有对所积累的铜锭建立专门的台账和铜锭销售资金处置制度，款物处理全由该厂原厂长周凯说了算。周凯便将积累的5000余公斤铜锭销售后，单独贪污8万元，并伙同他人私分4万元。三是制度不落实，内部管理混乱。主要表现为以下几个方面：第一是违反规定私设“小金库”，建立帐外账。如罗俊华在担任宜宾县喜捷供电所所长兼多经部、开发经营部主任期间，通过在所内建立账外账的方式，将5.72万元安装工程费以补助等名义私分。第二是资金混用，弄虚作假，从中渔利。如苏静等四人贪污案，苏静身兼经贸公司和广播影视公司的经理，两家公司内部管理极其混乱，财务不健全，其中经贸公司下面又有食堂、餐厅、幼儿园、超市、面食房、装潢公司等。苏静安排手下以各种名义从厂里借出备用金后，并没有完全专款专用，使得大量的资金被套取。第三是会计、出纳违规代岗顶岗，不认真履行对账职责。致使相当长时期内公司和银行存款账实不符，犯罪分子私自提取单位银行资金的行为得不到及时暴露，给公司财产造成较大的损失。第四是违法违规操作，超越经营范围经营。如农行江安县支行三专柜，违规对外揽储业务和发放贷款，业务章管理极其混乱，最终造成吴强、徐启文等五人特大挪用公款案。

（三）监管不严，防范措施不到位。一是监督乏力，内控措施失灵。主要表现在个别单位监督人员不敢监督，使得内控措施基本失灵。尤其是在上下勾结、内外勾结，有单位负责人，特别是强势领导出面参与的情况下更是如此。如苏静可以任意扣发职工工资、考核奖金和加班工资，没人敢提任何反对意见，更不用说监督。二是履职不够，上位监督虚设。由于监督管理对人而不对事，或许是过于信任、或许是过于放权，上级履职不到位，不严把审核关，不加强对各下属单位一把手经营行为约束，不认真履行财务监督职责，导致上位监督虚设，为职务犯罪发生留下了隐患。如白皎煤矿机修厂在2006年机修厂改制移交财务时，没有将应收款摆上财务账，上级部门也没有对实物进行认真核对，致该厂原厂长周凯截留从其他单位收得的应收款进行贪污、挪用成功。三是处置不力，隐患漏洞难堵。如吴强所在的江安县农行三专柜在对外揽储，农行内部和银行业监督管理机构都清楚，却无人过问，无人制止。2000年，农行在日常稽核、对账中就曾发现该行业务不正常，有610万元的差口，却没有认真查明原因，及时处置，导致隐患漏洞得不到及时解决和堵塞，防微杜渐成为空谈。

三、国有企业工作人员职务犯罪预防对策

（一）全面推进国有企业反腐倡廉建设。一是要高度重视并抓好国有企业党的建设。要紧紧围绕企业生产经营、企业发展来抓党建，紧紧围绕服务民主管理、依法经营来抓党建。要摒弃空洞说教，用职工易于接受的方式来答疑解惑，实实在在解决职工难处，维护好广大干部职工切身利益，使思想政治工作真正成为先进生产力充分发挥作用巨大助推器。二是要突出抓好党员领导干部的党风廉政教育。要在企业的党员领导干部中深入开展以理想信念为重点的思想政治教育，使广大党员领导干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，常思为民之策，常做为民之事，面对各种诱惑和考验，始终做到心态平衡，经得住利诱，控得住欲望，不被金钱和贪欲左右。三是要着力加强企业廉洁文化建设。要教育企业干部要有民主意识、民主作风，要有敬畏之心、要敬畏法律，要依法经营、民主管理、廉洁从业，决不能惟我独尊，一个人说了算。要坚决防止和纠正个别人利用职务之便，搞“借鸡生蛋”、同业经营、为本人和亲友非法牟利等违背企业忠实义务和勤勉义务，损害公司企业利益的行为。

（二）进一步强化规章制度的执行力，着力规范国有企业内部管理。一是要建立符合国企实际的奖惩激励机制。根据本企业特点和员工实际，按照各尽所能，按劳分配原则要求，探索建立符合各公司和各岗位实际的较为公平的奖惩激励机制，最大程度上激发企业员工的活力。二是要健全完善物资、资金管理相关制度。要根据企业发展、生产经营，特别是下属公司对外经营或多种经营情况，根据财务物资流动、物资供给消耗补充等情况，及时建立健全各种物资管理、资金管理制度，做到账目清楚、货票相符。三是严格规范内部管理，落实责任。首先要选好重点岗位和关键环节的人员，特别是选好下属公司部门的负责人，既要懂经营管理，更要有良好过硬的政治素质。其次要严格规范下属公司业务，特别是对外经营业务，严格审批权限，严格资金物资管理，规范财务报销工作，做到审核严格，专款专用，有效防止以各种名义和手段虚报、套取单位资金情况发生。第三要严禁私设“小金库”，搞账外账，擅自截留私分挪用单位各种营业资金。同时要严格岗位职责，要求财会等重点岗位部门人员严格履行财务制度，管好财务印章和现金票据，认真仔细地做好账目核对，杜绝代岗顶岗等情况。

（三）进一步强化监督管理，推行厂务公开，切实保障国有资产保值增值。一是改进日常监督，增强内控力。要进一步加强对财会、计划、合同、技改等重点岗位和物资采购、产品销售、款物支付、库房管理等关键环节的监督，做到检查、验收及时准确有据。要进一步加强对备用金使用、货款支出等监督，特别是余额控制监督。要实行重点部门和关键岗位的人员定期和不定期轮岗制度，切实防止日常监督可能的弱化。二是强化上位监督，做到履职尽责。要紧紧围绕资金和物资这两个重点，加大上级单位部门财务检查力度，实行定期和不定期检查制度，加强票据审核。要强化对下属公司和对外多种经营项目监督，实行专项审计，严把项目资金审核关。要加强物资采购监督，定期对入库物资进行验收检查。积极探索建立物资采购评估制度和建立财务物资损失责任追究制度，确保上位监督的落实并取得实效。三是进一步加大厂务公开力度，自觉接受群众和社会各界监督。对涉及企业发展和生产经营管理的重大决策、事项，特别是重大投资、重大技术改造、大宗物资设备的采购供应，贷款担保、财务大额资金、业务招待费的使用，生产经营目标完成情况，以及职工工资、福利等涉及职工切身利益的事项，要在法律法规的框架范围内，尽可能通过各种途径公开，以保障职工知情权、参与权。四是加大违法违纪处置，及时堵塞漏洞消除隐患。要坚决查办并严肃处理企业经营操作中的违纪违法行为，做到发现一件查处一件，决不姑息迁就。对存在的问题隐患，要认真分析原因，寻找防范措施，及时提醒、及时纠正，做到防微杜渐。

第三篇：新时期国有企业财务管理创新的思考

新时期国有企业财务管理创新的思考

【摘要】现阶段，随着信息技术的快速发展，这就对新时期背景下国有企业的财务管理模式提出了更高的要求。财务管理在企业的发展过程中起着至关重要的作用。在信息化时代，企业也急需对财务管理模式进行创新，以保证企业的正常运行和健康发展，提高企业的经济效益。因此，本文首先概述了新时期国有企业财务管理创新的必要性；其次，在此基础上，本文分析探讨了当前时期国有企业财务管理的现状和存在的问题；最后，针对上述提出的问题，本文提出了新时期国有企业财务管理创新的路径和对策，为国有企业的财务管理创新模式发展提出了解决方案。

【关键词】国有企业；财务管理；创新

一、新时期国有企业财务管理创新的必要性

当前，随着近年来国有企业的快速发展，财务管理在企业在发展过程中起着非常关键性的作用。随着企业管理逐渐迈入信息化、科技化及现代化的时代背景下，财务管理也需要寻求创新发展的方式以紧跟时代的步伐。因此，新时期国有企业财务管理创新具有以下几方面积极的意义：一方面，财务管理作为企业管理和运行中的重要环节之一，渗透到了企业运行的每个部门和每个环节之中，财务的发展方向直接决定了企业的发展速度的程度，对于提高企业的竞争力和经济效益都起着巨大的作用；另一方面，从目前情况来看，企业内部普遍存在着财务方面的问题，这些问题严重的影响到了企业的正常运行和发展。因此，新时期背景下，如果企业想要在市场中站稳脚跟以及获得良好的发展，这就离不开企业财务管理模式的创新。

二、当前国有企业财务管理的现状

1.国有企业内部财务监管执行力度不够

国企财务由于受其企业治理结构及组织架构的限制导致了企业内部财务管理在企业运行过程中缺乏有效合理的权威性。由于国有企业内部对其他部门难以开展有效规范的监督等因素，从而导致了企业财务管理最后只能流于形式主义。其次，国企财务内部审计部门不够科学和完善的监督机制会严重制约了财务管理的健康发展，其内部普遍存在权责不清、考核制度不够完善等现象，严重制约了工作效率和质量。

2.国有企业财务风险防范能力不高

国有企业的风险防控的重要组成部分之一是财务风险防控。企业在经营生产过程中会遇到各种各样的财务方面的风险，例如投资风险、资金流风险等等。国有企业由于对于风险防控的重视程度不够、缺乏科学合理的分析以及市场上存在太多不确定的影响因素等原因，造成了企业对于这些投资风险的防范以及抵御能力不够强大。由于缺乏科学、合理及完善的风险防范体系，从而当企业发生风险时，导致缺乏紧急预警的防范措施，影响了风险的及时处理，这就严重影响了国有企业的经济效益和正常的运行发展。

3.国有企业财务人员专业素质有待提高

在国有企业中，会计部门是承担财务管理的主要部门。但是从目前情况来看，国有企业财务人员普遍存在缺乏丰富的财务管理知识、缺乏财务实践经验等情况严重阻碍了国有企业的发展前进的步伐。目前，从事财务管理的人员大多数是从高校毕业的会计专业的大学生，和以前的员工相比较而言，学生明显缺乏实践的相关工作经验，缺乏了遇到实际问题时难以做出正确的判断和分析的能力。但是，在国有企业中也存在一个严重也较为普遍的现象，部分国企员工对于工作缺乏积极性和主动性。在新时期背景下，信息技术快速发展的背景下，缺乏学习新的财务知识的激情，从而在财务管理中无法充分发挥其作用。另外，国有企业对于财务人员的继续教育的重视程度远远不够，没有为财务人员提升自己的专业知识提供相应的环境和保障条件。

4.企业财务预算和企业的长期发展缺乏协调性

国有企业在制定财务预算的时候没有全面的考虑企业的长期发展方向，从而导致所制定的财务预算体系和企业的长期发展规划存在一定的矛盾冲突性，从而制定的预算方案缺乏协调性。由于企业的发展要受市场的影响而进行相应的变动，但是企业的财务预算方案未能够根据此变动做出相应的调整。上述这些原因都会直接导致企业的财务预算和企业的长期发展背道而驰，从而会影响到了企业的工作质量和工作效率。

三、新时期国有企业财务管理创新途径

1.制定完善合理的财务管理工作体系

科学合理、全面完善的财务管理工作体系的建立，是新时期国有企业财务管理工作的基础前提和保障条件。作为国有企业的管理者，应该根据企业的实际运行情况建立有效的财务管理体系以达到保障企业的正常运行的目的。一方面，企业应该建立健全企业内部监督机制。通过科学合理的内部监督机制对企业的经济业务进行全面的监督，加大审计监督力度，从而有利于发现和改善企业经营管理中的问题，便于获得及时的处理和改进；另一方面，企业内部部门和组织之间应该明确各自相应的职责和权利，从而可以有效的培养员工的责任感。

2.健全风险紧急预案，提高国有企业风险防范能力

财务直接关乎企业的生存和发展方向。在企业发展中，必定会受到市场各种各样的因素的影响，从而会产生各种各样的风险。为了企业获得良好健康的发展，企业必须创新制定完善的风险预警机制，当发生财务风险时，企业可以通过第一时间运行风险预警机制，从而为数据的安全性提供保障条件，降低经济财产损失。首先，企业在应该根据企业的组织架构建立由董事会负责的独立的风险管理机构。其次，在风险管理机构建立后，应该选择具有丰富的专业风险防控知识、高素质的风险专家组建成风险管理梯队，保证可以对企业运行中的财务风险等进行全面有效的分析和处理。最后，国有企业应该定期或者不定期的组织讲座等形式进行培训，通过讲解正面或者反面的教材的方式对财务风险防控进行全面的分析，从而普及?T工的风险防范意识，提高员工防范财务风险的能力水平。

3.提高财务管理人员的专业知识素质，加强人才队伍建设

提升国有企业财会人员的专业技术水平，加强人才队伍建设对于新时期国有企业财务管理的创新具有非常重要的作用。国有企业财会人员要摒弃以往老旧的财务管理观念，紧跟时代的步伐，以长远的眼光去看待财务的问题，从而培养新时期背景下的财务观念。首先，要加大对国有企业财务人员的培训力度。例如可以通过定期或者不定期的举办财务知识讲座、法律知识讲座以及继续教育、学历教育等多种培训方式让财会人员能够及时了解最新的税收政策，不断更新自身专业知识水平等目的以达到培养员工的综合素养，培养国有企业财会人员的职业道德素养的意识。

4.建立健全完善的预算管理体系

财务预算是企业是现代国有企业非常重视的一个财务指标，其可以通过对未来经济业务中产生的收入、费用以及损益等进行准确科学的预测。因此，国有企业应该紧密集合自身的长期发展规划，建立健全完善的预算管理体系，达到提高国有企业经营运行的工作效率和质量的目标。首先，在制定财务预算方案时应该充分考虑其合理性、科学性以及可行性，对于市场中出现的风险和状况进行全面的考虑，使得所制定的预算管理体系能够全面覆盖可能出现的状况和风险。其次，国有企业应该完善考核评价体系。财务预算管理体系的顺利推进离不开后续健全的考核评价体系。完善考核评价体系，使得企业的财务预算方案和长期发展规划更具协调性。财务预算管理体系发布之后，各部门必须严格执行定额标准的规定。考核部门应该对定额标准体系的执行情况进行考核评价，从而提高国有企业经营管理水平。此外，企业管理工作者应该提升自身的预算管理能力，积累丰富的实践经验，从而为企业的资金能够合理使用、企业的经营效益的提高而努力。

四、结束语

综上所述，财务管理在推动国有企业经营发展过程中发挥着重要的作用，是企业管理的重要组成部分，和企业的发展存在着密不可分的联系。在新时期，国有企业应该加强对财务管理创新的重视程度，通过调整相关政策、完善财务管理制度、建立健全预算管理体系以及提升财会人员专业素养等方式有效促进新时期背景下国有企业的财务管理创新，从而达到提高国有企业财务管理水平、提高工作效率的目标。

参考文献：

[1]余雄.建筑企业财务管理的创新模式探究[J].新经济，2016，14：119―120.[2]范静晖.企业财务管理创新模式探究[J].现代经济信息，2015，07：261―262.[3]刘奇云.新时期国有企业单位财务管理存在的问题及改进[J].2015，12：113.[4]李献立.当前时期下企业财务管理创新模式探究[J].2016，14：56―68.

第四篇：浅谈国有企业财务管理与核心竞争力

浅谈国有企业财务管理与核心竞争力

摘要：财务管理是企业管理的核心，我国社会主义市场经济发展与改革的方向是建立现代企业制度。在现代企业制度下，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。企业的核心竞争力的提高与许多因素有关，例如财务管理、技术创新、企业文化、企业制度等等。本文主要从国有企业的财务管理方面阐述财务管理对国有企业核心竞争力提高的重要性以及国有企业财务管理方面经常遇到的问题以及相应的对策分析。

关键词：国有企业财务管理核心竞争力

一、企业核心竞争力的范畴与识别

自普拉哈拉德和哈默尔于1990年在《哈佛商业评论》上发表了《公司核心竞争力》一文后，核心竞争力的概念迅速被企业界和学术界所接受。普拉哈拉德和哈默尔认为，公司核心竞争力是企业内部集体学习的能力，尤其是关于如何协调不同的生产技能和整合多种技术的能力。与物质资本不同，公司的核心竞争力不仅不会在使用和共享中丧失，而且会在这一过程中不断成长。按照普拉哈拉德和哈默尔的观点，核心竞争力的基本特征主要体现在三个方面：首先，核心竞争力应反映客户长期最看重的价值，要对客户的核心利益有关键性的贡献；其次，核心竞争力必须具有独树一帜的能力，并且难以被竞争对手所模仿和替代；第三，核心竞争力应具有延展到更广泛市场领域的能力。由于核心竞争力具有稀缺性、难以模仿性等这样的特征，对于核心竞争力的重视和研究，实际上是将企业竞争优势的生成问题转化为获取和保持企业竞争优势的问题，进而赋予企业可持续发展的基础。

企业之间的竞争本质上是核心竞争力的较量。识别核心竞争力是一个企业能否构建核心竞争力获取竞争优势的前提。

首先，核心竞争力应当能够实现顾客所看重的核心价值或核心利益。要识别核心竞争力就必须弄清：顾客愿意付钱换取的究竟是什么；顾客为什么愿意为某些产品或服务支付更多的钱；哪些价值因素对顾客最为重要，也因此对实际售价最有贡献。

其次，核心竞争力必须具有与其他相关企业的竞争差异。企业培育的核心竞争力必须是竞争对手短期内难以模仿、不能轻易获得或建立起来的能力，只有这样，它才能使企业保持长期的竞争优势。

再次，核心竞争力能够让企业拥有进军更广阔市场并取胜的潜在能力，能够给企业发展提供很大的延展空间。企业能够在核心竞争力的支撑下，容易进入其他产品领域，实现多元化经营的规模经济。

二、国有企业财务管理的内容与原则

（一）国有企业财务管理体制的基本内容有

1、固定资金管理体制，包括固定资产投资来源、投资项目审批权限、固定资产折旧制度等。

2、流动资金管理体制，包括流动资金供应方式、流动资产分类及其管理制度。

3、收益分配体制，包括税金缴纳、利润分配及有关规定等。

（二）国有企业财务管理体制的基本原则有

“统一领导，独立经营”是处理国家和国有企业财政关系的基本原则。我国是以生产资料公有制为主体的国家，不可能放弃以所有制的身份对企业分配加以适当控制；企业是独立经营的经济实体，又不可能没有主动权，要正确处理国家与企业的财政关系，就必须建立科学的国有企业财务管理体制。在建立这一财务管理体制时，要坚持的基本原则就是统一领导，独立经营。

统一领导是指：

1、国家要制定统乙的方针政策和统尸的财务规章制度，企业必须执行。

2、国家要制订整体规划，企业的经济增长速度、产品结构的调整要服从国家统一需要。

3、国家要进行干预和宏观调控，企业必须接受国家宏观调控。

独立经营是指：

1、企业拥有独立经营的自主权，国家在生产经营上要放权。

2、企业拥有在市场竞争中必须具有的订价权。

3、企业拥有税后利润的分配权。

4、企业拥有在核定的工资总额下的工资、奖金分配权。

三、市场经济下，国有企业财务管理存在的问题

（一）财务管理观念缺乏时代性

社会主义经济的逐步发展，企业面临着全新的财务管理环境。但是，由于在制度和观念上长期受计划经济影响，约束了企业经营者不能将闲散资金自由对外投资，因为无人敢冒风险、承担责任。

（二）财务管理缺乏一体性

我国国有企业纷纷兼并联合，形成新的大型企业集团。这些集团企业规模较大，分布较广，内部经济关系复杂，管理人员的素质不高，管理手段落后。

（三）财务管理缺乏动态性

我国国有企业的财务管理缺乏至关重要的事前预算。企业没有事前预算，期中的经营业绩比较难以进行，事中控制无从谈起，事后控制更没有效果。

（四）财务管理缺乏监控性

我国企业的内部监控被忽视，财务监控制度不完善、不系统，财务监控机制不健全，监控人员思想素质和业务素质不高，监控方法和手段落后，监控效率低。

四、市场经济下加强国有企业财务管理的对策

企业内部财务管理弱化，不但直接影响了企业经济效益的提高，同时也直接影响了政府宏观调控的社会监督效果，只有把企业的财务管理搞好，才能适应国家宏观调控的要求，才能有利于监督机制的完善，才能促进企业的健康发展。

（一）建立以资金管理为中心的财务管理制度

建立资金管理制度，控制财务风险。一是建立投资论证制度，投资决策失误是资金管理最大的失误，要在企业内建立投资论证程序，大的项目应请专门的咨询机构参与论证；二是应收账款管理制度，落实资金回收责任制，加快资金回笼；三是建立存货资金控制制度，按需生产、按需采购，把库存量降低；四是财产物资清理制度，发现账实不符或资产贬值要及时处理；五是建立保证制度，避免潜亏因素带来资金沉淀。采用合理的融资方式，从各种融资方式来看，内部融资不需要实际对外支付利息或股息，不会减少企业的现金流量，同时由于资金来源于企业内部，不发生融资费用，内部融资成本远低于外部融资。因此，内部融资是企业的首选融资方式，只有在内部融资不能满足企业的资金需求时，企业才应转向外部融资。

（二）推行责任会计，实行分权管理

责任会计是现代分权管理模式的产物。它是根据授予各基层单位权力和责任以及对其业绩的计量评价方式，将企业划分成各种不同形式的责任中心，建立起以各个责任中心为主体，以责、权、利相统一的机制为基础的，通过信息的积累、加工和反馈而形成的企业内部严密的控制系统，即责任会计制度。

一个企业采用什么样的责任中心，建立什么样的责任会计制度，必须与其组织结构相适应。责任会计视组织为人群的集合，组织中的每一个人都应为了组织的共同目标而努力。而组织的结构形式会直接影响到责任中心的划分和责任会计的动作效果。现代企业组织结构分纵向和横向组织结构。

1、纵向组织下的责任会计制度

公司的最高管理层独揽大权，对企业内部的生产经营活动实施总体调控，对成本、费用、收入、利润和资金的运用承担全面的责任。纵向组织结构下建立责任会计制度，首先要按照责任中心的层次，从最高层的成本中心定期把责任成本的实际数由最基层逐级向上汇总，直到最高层次的利润中心和投资中心。横向组织结构下的责任会计制度。

2、横向组织结构是根据分权管理原则建立起来的在这种组织结构下，企业最高管理层将经营运作的大权适当分散，使其下属的单位、部门也有控制成本、费用、收入、利润和资金的权力，也要为资源的合理使用负责。在横向组织结构下，建立责任会计制度也要按责任中心的层次，先将全面预算层层分解，形成责任预算；然后建立责任预算的跟踪系统，记录预算执行的实际情况，以及销售收入的实际数，通过编制业绩报告的形式逐级向上汇总，一直达到最高层的投资中心。

（三）建立标准成本制度，实现科学的成本控制

标准成本制度的内容包括制定标准成本、计算和分析成本差异以及处理成本差异三个环节。标准成本是经过仔细调查、分析和技术测定后制定的，是在正常生产条件下应该实现的，因而可以作为控制开支、评价实际成本、衡量工作效率的依据和尺度的一种目标成本。成本差异分析是标准制度中最重要的环节，只有通过成本差异分析，查明产生差异的具体原因才能为实现成本控制开辟道路。差异处理是指在期末把标准成本和成本差异重新结合，最终确定产品的实际成本的过程。

标准成本制度在企业中发挥着重要的作用。主要表现在：一是有利于进行成本的事前控制。预先制定各种产品应该发生的各项成本即标准成本作为员工努力工作的目标，以及用作衡量实际成本节约或超支的尺度。二是有利于加强成本的事中控制。在生产过程中将成本核算的实际消耗与标准消耗进行比较，及时揭示和分析脱离成本标准的差异，并迅速采取措施加以改进。三是有利于实现成本核算的事后控制。每月终了按实际产量乘各项目的成本标准，将求得的标准成本同计算出来的实际成本相比较，揭示成本差异，分析差异原因，查明责任归属，评估业绩，从而制定有效措施，以避免不合理支出和损失的发生，为未来的成本管理工作和降低成本的途径指出努力的方向。

（四）实行财务总监委派制，加强企业法人治理

国有企业设置财务总监，是从加强法人治理结构这一角度出发，重点突出了董事会在企业财务方面的监督、管理职能，目的在于健全和完善企业内部监控机制。

在国有企业中实施财务总监制度具有很明显的优点，主要表现在：

1、财务总监制度体现了所有者对经营者的监督

为了对企业经营者实行可靠的监督，实施财务总监制度是一种较好的选择。在这种制度下，财务总监对企业经营者的监督体现了董事会的要求，既不干涉企业日常经营活动，又保证所有权与经营权的分离落到实处。财务总监制度体现了财务管理中心论的思想。

2、财务总监是企业财务管理和会计工作的重要组织者

财务总监全面行使对企业财务工作的管理权，对经营者进行最直接、有效的监督。财务总监参与企业经营计划、指挥、协调、控制等重大管理职能，反映了财务管理中心论的思想。财务总监制度完善了权力制衡机制实行财务总监制度，完善了董事会、企业经营者、财务总监三权分立，相互牵制的制衡机制，能够最大限度地抑制经营者权力的无限膨胀，较好地解决了对企业经营者进行监督的问题。

总之，国有企业的财务管理，不仅要符合市场经济的要求，还应适应WTO的有关规则。充分认识到新时期财务管理工作的重要性，进一步加强管理，充分调动财务人员工作的积极性，重视人才，使用人才，深化财务管理制度改革，积极向国外先进的财务管理方法学习，又要结合我国以公有制为主体的国情出发，强化财务管理的外部监督和提高财务人员的整体素质，使国有企业在竞争中求生存、求发展。只有这样，国有企业才能在众多的竞争对手中取得优势，在全球化经济体系下有强大的竞争力。

参考文献：

[1]普拉哈拉德和哈默．公司核心竞争力．1990．

[2]潘华．企业财务管理学．中国人公安大学出版社，2002，2．

[3]李心合．关于财务管理若干问题研究．财经研究，2001，1．

[4]王化成．财务管理理论研究的回顾与展望．会计研究，2001，12．□

第五篇：素质教育的困惑与思考

素质教育的困惑与思考

一、雾里看花：素质教育是什么？是整个教育都应试，还是教育有应试倾向？

从上世纪80年代开始提出，素质教育已有十几年的历史，既有过去的烟台经验、汨罗经验，也有现在的洋思经验；既有合格加特长的教育模式，也有绿色教育、成功教育、和谐教育的种种提法。作为一名校长也听过很多专家的报告，走访过大中城市的不少名校，但就素质教育的概念来说，仍然百思不得其解：素质教育与教育本身是个什么关系？它是整个教育的一部分还是教育的全部？它与应试教育是什么关系？是教育集合中的两个不相交的子集，还是应试教育包含在素质教育之中？如何评价素质教育提法以前40多年的教育？是百分之百的应试教育？还是“应试教育”与“素质教育”并存？ 应试教育实际上是不存在的，它既不是一个完整的教育思想体系，也不是一个完整的教育概念，它只是教育过程中存在的某些不合理的现象，是教育集合内诸多因素（历史的、文化的、经济基础的、人事制度的、评价机制的、教育队伍的）造成的一种教育在某个社会阶段所特有的教育现象，是教育中存在着“应试”的倾向和问题，而不是整体教育都“应试”。重文凭轻水平，重升学率轻全面发展，重选拔甄别轻人文涵养，教师素质不高，教育基础落后等等。这些社会现象不是应试教育的结果，而是产生应试教育的原因，如果社会不是从源头入手进行自身的改革，而是简单得把问题归罪于教育，那么今天的素质教育明天是否也会被推上历史的审判台？。

二、自伐其根：教育的根本目的是什么？是人的个体发展，还是整个民族的和谐发展。

随着改革的不断深入，“以人为本”的教育思想也开始进入教育领域。关注个体发展、张扬学生个性等提法喧嚣尘上，美国“自由、民主、平等”的文化理念，被有些人当作偶像来追捧，有的学校不顾教育规律，竟然提出允许学生在课堂上随意打断老师的讲话、可以喝水、可以下桌走动等主张。如何对待“以人为本”的思想？是把它作为一种管理思想，还是当作一种教育思想，这不是一个教育方式、方法的问题，而是教育的方针、路线问题。

首先，美国“人本思想”的形成与发展，是与其国家历史、地理位置、民族结构分不开的，这种思想文化的产生和发展是有其特殊性的，未必就一定带有普遍性。人们追捧美国原因是因为它的经济奇迹，美国经济的发展是有其偶然性的，是利用两次世界大战而发展起来的，未必就是文化思想的结果。美国只有200多年的历史，其思想文化在社会经济中所起的作用，并没有得到充分证明，也就是说，“自由、民主、平等”的人本思想，在整个人类社会发展过程中的地位和价值，美国社会自身并不能证明什么。

其次，人本思想在世界范围内，是有选择性的，它对于单一民族的国家，其危害是不大的，对于多民族的国家，不但不是什么先进的东西，而是民族精神的消溶剂。就英、德、法、日等国家来看，一方面他们并没有完全接受美国的“人本文化”，另一方面，虽然有的国家有少数民族，但也没有自己独立的民族文化，所以对于他们来说，伤害并不大。但对于多民族国家，人本文化的影响就非常值得人警惕。苏联、南斯拉夫等国家的悲剧，就充分证明了这一点，正因为这些国家迷信了“人本思想”，盲目追求“自由、民主、平等”，结果在一夜之间撕裂了社会，分裂了族群，肢解了国家，激化了矛盾，引发了战争，最终导致了国家的灭亡和民族的衰落。

其三，中华文明是倡导以民为本的，讲“大河有水小河满，大河无水小河干”，讲民族大义，讲中庸，讲和谐，追求集体利益至上，而人本思想恰恰相反，倡导个人主义至上，鼓励人们追求个人价值和个人利益的最大化，讲竞争，讲个人发展，把弱肉强食当作社会发展的内驱力。个体发展就一定带来整个社会和民族的发展吗？这个问题中华五千年的历史已经有了无数次的证明，个人私欲的膨胀之日，就是国家动荡之时。从某种意义上讲，西方的“人本思想”是对中华文明的一种冲击和否定，对此教育工作者必须有一个清醒的认识。美国人讲究“人本”也好，推崇“民主”也罢，凭美国这么一个“人本”立国，个人主义至上的国家，为什么要这么卖力的在全世界推销他自己的“好东西”？如果美国人讲求人人平等，为什么在高科技方面和贸易方面层层设卡？如此浅显的道理，为什么我们的有些教育工作者却不明白，还在那里拼命的提倡培养学生的个性，张扬学生的个性？个性是什么？张扬个性的背后是不是美国人谈的人权？是不是美国人要的“人本”思想？是不是美国人千方百计要卖给我们的“民主、自由、平等”？

我们决不反对“以人为本”的管理思想，“以人为本”的管理思想是在管理的过程中，管理者尊重被管理者的人格、差异。这样的管理思想是中华民族的优良传统，是仁、义、礼、智、信的具体体现，决不是什么美国或西方的东西。

三、缘木求鱼：国民素质是教育的结果吗？习惯是教育问题，还是经济基础、社会环境问题？

随着国门的打开，国人与外界交流越来越广泛，中国人的一些不良习惯开始引人注目，随地吐痰，乱闯红灯，公共场所大声说话等等，这些问题是教育的结果吗？

中国是一个历史农业大国，80%以上人口前三代都是农民，一个天天与黄土粪便打交道的人，养成随地吐痰的习惯不是很必然的事情吗？与学校教育有直接关系吗？如果他一出生就在一个铺满地毯的环境中长大，即使没有人教育他，还会有随地吐痰的习惯？农民在田间劳动，在大草原上放牧，隔着山梁说话，声音小了能行吗？形成的高门大嗓子一下子就能改变吗？

美国是一个新生的工业国家，移民到美国去的人，没有几个是农民。即使在美国从事农业劳动的人，也是机械化作业，生活、居住环境也远远高于中国农民，他们已经是市民，不是一般意义上的农民，中美国民之间没有多少可比性。国民素质并不是教育的的结果，而是社会环境发展的结果。

中华民族正在复兴和崛起，国民正经历着巨大的变化，他们正处在由农民到市民再到公民的发展变化之中。就学校教育而言，不是实行什么美国式素质教育的问题，而是教育如何适应国情，如何适应社会发展的问题，在国家向工业化、城市化的迈进的过程中，考虑如何把农民转化为市民，进而培养成合格的公民，才是学校教育的正途。

四、谁主沉浮。谁来主导教育？家长？媒体？

作为一个小学校长，工作中总有一种感觉，有一只黑手在左右着学校教育，在不断化解学校教育的效果，5+2=0的说法，比较形象地说明这一问题。现在的校长和教师，不能有自己的思想和选择，只能做他人操作的木偶，被一些教育之外的东西牵来扯去，甚至是被反教育的东西所干扰，最突出的问题就是教育环境不断恶化，社会和家长变得越来越不宽容，一方面，把教师当作万能的上帝，不允许有半点儿的缺失，另一方面，自己又做着学校、教师的上帝，站在教育门槛之外不断指手画脚，说三道四，搞得人无所适从。一方面学生要有个好成绩，另一方面不能增加学习时间；一方面家庭、社会带给学生好多教育问题，另一方面又不准学校、教师有惩戒教育；一方面期望学生全面发展，另一方面又要使其成为天才。

学生是学习的主体，不应成为上帝。现在课堂教学有一种倾向，从教学手段到教学评价都在强化学生的快乐体验，说什么是尊重学生的主体地位。学生主体性最终显现的标志是：学生对知识的渴望和追求，是学习主动性的确立。课堂上学生说得多、动得多、问得多，都不能理解为是学生主体性的体现，主要看学生学习主动性的培养与形成。学习是一项艰苦的劳动，过程中有点枯燥和机械是难免的，学习毕竟不是娱乐、不是游戏，快乐学习只是一种理想，是相对而言的，绝不是一种教学标准。学习是今后劳动生产的基础，是劳动的一部分，学生理应吃点苦。忍受寂寞、不怕枯燥，本身就是教育的内容。上帝不需要教育，也是无人敢教育的。一旦学生成了上帝，学校教育也就失去了基本的功能和作用。孩子最初是没有是非观念的，如果在日常生活中没有一定的惩戒，就无法形成良好的习惯，更不利于树立正确的人生观。

惩戒虽不是教育的唯一手段，但也应是必要手段。道德品质的形成、是非观念的确立、行为习惯的培养，是无法靠法律手段来完成的，惩戒既是教育必不可少的手段，也是一种教育经验，是经过几千年历史验证的行之有效的教育方法。生活中经常看到这样一些教育现象：如果一个小孩不知暖瓶的危险，总喜欢去摸一摸，动一动，聪明的母亲就会拉着他去瓶口烫一下，让他知道暖瓶是摸不得的。农村的父母怕孩子溺水，在他偷着下水后，总要狠狠地教训他一次，让他知道这件事是危险的，是不允许的。即使是西方的教育也不完全摒弃惩戒。由于社会和家庭对学生地位的错误解读，我们的教育正面临越来越多的压力和牵制。过去一些行之有效的教育方法,今天的教师是绝对不能使用的,现在的教育已不再是完整的教育，如果学生再成为上帝，那教育没有存在的意义了。现在的学生更需要教育.现在的学生已不同于20年前的学生,物质条件的优裕，使他们身上缺少了许多应有的良好习惯和品质,现在的社会环境,更不同于20年前的教育大环境,黄赌毒等封建沉渣的泛起,西方不良观念的冲击,各种信息、技术的刺激和诱惑,使今天学生身上出现的问题越来越多。随着离异家庭、单亲家庭、留守家庭的增多，问题学生也越来越多，而家庭教育却表现的越来越情感化、非理性化，20年前家长对教育是宽容的、配合的，如果孩子在学校做错事，挨了老师的批评或惩罚，家长知道后，多数是更加严厉的批评和惩罚，今天的部分家长恰恰相反，对孩子越来越娇惯、放纵，对教师、学校越来越苛刻。面对

社会人文环境的不断恶化，家庭教育的弱化，教育的功能只能加强，而不是一味迁就，一味的迎合世俗，把学生当成不需要教育、没人敢教育的上帝。

五、鞭打芦花：谁该为学校乱收费买单？是学校乱收收费，还是地方政府不作为？

改革开放二十年，科教兴国的旗帜越举越高，口号越喊越响，教育的地位也相应提高。最近，教育却又成了社会的大热点，成了与官员腐败、环境污染并列的最让百姓痛恨的三大问题之一。原因说是学校乱收费。学校为什么要乱收费呢？本是一个连小学生都不难回答的问题，从家长到社会，从媒体到官员，却一边倒地指责教育，没有人能站出来为学校说几句公道话。如果不顾社会责任和个人良知，一味为尊者讳，为当权者寻找推卸责任的种种借口，能真正解决教育问题吗？

从社会现实看来，造成教育乱收费的根本原因是校长教师腐败了，还是政府不作为？！1995年世界各国公共教育支出占gnp的平均比重是5.2%。高收入国家是5.5%，中等收入国家是5.2%，中低等收入国家是4.6%，低收入国家是3.6%，尼日利亚1980年是6.1%，而中国仅占2.46%。2005年6月8日，《中国教育报》刊登了内蒙古教育经费拨付情况的调查，不少县市区是零拨付。中国仅仅是内蒙古一个省份有零拨付现象吗？恐怕有的地区不只是零拨付，还存在向教育乱收费、乱集资、乱摊派的现象！那些在乱收费浪潮中触礁的校长们是为什么呢？是为了校长个人的自身利益，还是为了学校、教师、学生的长远发展？如果一个人为了学校的发展，为了民族的教育大业，不惜身败名裂而义无反顾地去踩踏高压线，这种献身精神不正是现代社会所缺少而值得提倡吗？为什么这样的人却成了过街老鼠，甚至是民族罪人了呢？

六、买椟还珠：英语课程为谁开？是学习吸纳西方的文化，还是学习西方的语言？

随着全球经济一体化进程的不断发展和中国改革开放的不断深入，作为国际通行语言的英语被人们所重视，这是一种必然，但怎样重视？重视什么？重视到什么程度？把英语放在母语教学的什么位置？这就非常值得深入思考了。

首先，国家开设英语的根本目的是什么？是为了国际交流还是为了提高民族素质？是为了推动国家经济建设？还是为了从根本上解决农村劳动力剩余问题，推动劳务输出？是为了学习国外先进技术？还是为了培养高精尖人才？学英语说是提高民族素质有点牵强，说是为了加强国际交流也显荒诞，现在城市小学以上都在实行双语教学，农村小学四年级以上也都已开设英语课，全国 80%左右的学生在农村，其中60%以上的学生将来要回村务农或者进厂务工，能进合资企业的不到10%，即使到合资企业当工人，学没学英语也不是什么关键问题，那么国家投入那么多的人、财资源开设英语课程，到底是为了什么？英语在那些80%以上的学生生活和人生中，到底有多少实际价值？投入产出比是否合理？培养高端人才、学习先进技术，只有全民学英语这一条路吗？有没有可以替代的办法？

其次，现在一些幼儿园也开设英语，高考、中考更加重视，已经把英语付于同语文和教学一样的地位。这样的教学地位，这样大的教学投入，占去这么多的教学资源和学生学习时间，与其在民族复兴、经济发展、学生成长等方面的价值和贡献成比例吗？教育应不应该有成本问题？

其三，与全国英语热、考级热相对照的是母语的衰落。现在一些大学生写论文，逻辑不通、错字连篇、成语混用，甚至有些综合类大学文史系学生的汉语模底考试合格率不到50%。面对母语教学如此令人沮丧的现实，教育是否应该反思一下自己？如果再这样走下去，100年、500年以后，世界上还有中国人吗？教育的功能就是传承文明的呀！怎能成为民族文化的掘墓人？！

七、拔苗助长：创新能力能培养吗？创新能力的背后是教育原因，还是经济基础原因？

现在中国教育乃至整个社会都弥漫着一种不健康的空气，看问题不是全面的、历史的、辩证的大思考，而是简单比较，简单推理，正是这样的思维方式，一步步把中国教育推向了死胡同。改革开放后，国人看到中国与西方的差距，各行各业都在拼命追赶，教育也毫不犹豫地加入到追赶英美的行列之中，教育改革的浪潮一浪高过一浪，可在改革的声浪背后，有多少冷静的思考、辩证的分析和战略的谋划？

与西方发达国家相比，中国教育落后了，落后的深层原因是什么？是来自教育内部还是教育外部？是我们的教育思想、教育方法、教育方式、教育手段落后了？还是我们的教育基础、教育制度、评价方法、用人观念落后了？是教育自身改革不够？还是政府和国民对教育重视不够？

有人把中国企业技术上的创新能力不足，说成是教育问题。科技创新能力与教育有直接的关系吗？中国在科学技术上与国外几十年的差距，能在几年间就赶上吗？就教育规律来看，任何技术上的创新，都要经过学习模仿这一过程，难道中国企业就可以超越这一阶段直接进入创新？西方国家对知识产权的保护，不仅阻塞了我们的学习渠道，也延缓了我们的学习过程，这些责任也要由学校教育来承担吗？

有人把中国没人获得诺贝尔奖作为教育没有创新能力的依据，诺贝尔奖与创新能力有关吗？这是教育创新问题还是经济基础问题？我们有美国教育的经济基础吗？我们学生实验能力差、创新能力差全部是教育理念和方法的原因吗？有没有实验设备、实验条件的原因？如果我们有美国的教育条件、就业机会、社会福利，我们的教育还会是所谓的“应试教育”吗？

有没有民族歧视问题？有没有民族背景文化问题？再说，诺贝尔奖就真的那麽重要？对于中国人来说，是诺贝尔奖重要还是两弹一星重要？中国经济二十年的快速增长，里面有没有创新？神州五号上天算不算创新？什麽是创新？完全西化是创新？教材改来改去是创新？各种提法口号层出不穷就是创新？

军事的竞争是经济实力的竞争，是科学技术的竞争，最终是教育的竞争，这样的推理是没有问题的，问题是教育的竞争是教育方式、方法的竞争，还是教育投入的竞争？如果没有政府的高度重视和国民的正确认识，而是一味强调教育内部改来改去，会不会东施效颦，最后把我国教育仅有的一点优势也给改掉？！

八、本末倒置：课程改革的动因是什么？是教材问题，还是教师职业道德问题？

现在课程改革如火如荼，第一批课程改革试验区已经实施了五年，课程改革的效果如何？解决了多少教育问题？最终会是一个什么结局？课程改革在我校也开展了两年，虽然也参加了几次省一级的培训听了几位专家的报告，但至今也没有弄明白课程改革的真正原因。新课程改革所针对的教育观念，课业负担等问题，其实质还是教师职业道德和业务素质问题，与教材几乎没有多大关系，如果教师的职业道德水平和业务素养不高，什么样的课程和教材也无法解决教育效率问题。

这次课改的重点首先放在了教材上，课改年级都改变了过去的教材。教材问题在教育中真得那么严重吗？教材是什么？狭义上讲是课堂教与学的材料、例子；广义上讲是教与学的媒介和工具。是工具重要还是使用工具的人重要？农村小学教师很多还是民师转正的教师，这些教师有两个特点，一是起点低，底子薄；二是年龄大，负担重。换教材后对他们来说是什么结果呢？新教材对教师有一个适应问题，那么对学生呢？一个从未见过大海的农村一年级学生、山村学生，你让他在插图上数几只海鸥，就一定比数小木棒好吗？

如果教师的敬业精神和业务素质不从根本上得以提升，用什麽样的教材也都会教变味。教师职业道德和业务素质提高，其实质又是人事制度改革问题，教育不从体制和机制上找原因，而是在教师和教材这些枝节问题上绕圈子，什么样的改革也都是雨过地皮湿，不会有什么真效果。

九、竹篮打水：教育改革的成果是什么？基础知识优势的滑坡和学生体能的下降有谁来负责？

基础知识优势是否在消失？与西方国家相比，我国在基础知识教育方面，是占绝对优势的，素质教育搞了这些年，我们的优势是得到加强了，还是正在削弱？我们今天所面临的教育问题时多了，还是少了？原有的问题是解决了，还是越来越严重了？

文革结束后，面对当时的国家和教育现状，全国掀起学习知识的热潮，培根“知识就是力量”的观点，被广泛认可，回头看去，对知识的重视确实促进了中国教育的发展，使知识和知识分子有了应有的地位。近30年过去了，学生的知识面确实比以前宽了，这是教育的结果，还是社会、技术发展的结果？基础知识、文化知识、科学知识、社会知识，学生掌握的多了，还是少了？现在美国人、英国人都在不断强化学生基础知识的学习和掌握，我国这些年弱化基础知识的提法和做法，对于学生个人发展和民族复兴大业来讲，是福呢？还是祸呢？

学生体能是否在下降？由于学校教育外部环境的不断恶化，一些基本的东西实行起来变的越来越困难。不是学校不愿意加强学生体能方面的锻炼，实在是担心万一出现的问题。学校是无法与整个社会相抗衡的，在学生面前学校是相对的强者，但在社会面前他是一个十足的弱者，运动会上因学生先天性病因都能招来麻烦，谁还敢冒天下大不炜来推动体育工作？整个民族体能的下降会不会影响下一代与以后几代人的基本素质？会不会出现素质教育下国民素质更差的现象？