对当前医疗机构民事法律地位的困惑

第一篇：对当前医疗机构民事法律地位的困惑

【关键词】医疗机构；法律地位；损害赔偿

【中图分类号】d922．16；1391

3【文献标识码】b

【文章编号】1007—9297(2003)02一oo97—0

2从以往及新近出台的有关医疗、卫生的法律、法规中可

以看出，它们都直接或间接地对医患关系予以了确定，为目

前处理医疗事故争议的法律适用

及争议解决的法律途径构

筑了基本框架，即医患关系是民事法律关系(本文医患关系的“医”均指医疗机构)。然而，笔者在结合当前医疗机构的现状分析其法律地位时，产生了许多不解和困惑，即理论与

现实的矛盾。笔者试从以下与医疗机构法律地位相关的几

个方面作一探讨，以求教于学界同仁。

一、医疗机构的分类与法人的民事行为

我国卫生行政部门将医疗机构分为营利性与非营利性

两大类。从管理角度出发，笔者赞同此举。但在讨论医患

关系法律性质时，这种分类却出现了问题。营利性医疗机

构与其民事法律地位在理论上是可以相吻合的，但非营利

性医疗机构的法律地位该如何定位，并不是一个简单的问

题。从我国国情看，非营利性医疗机构特指国有医疗机构，占我国绝大多数。根据<民法通则》的分类，医疗机构是事

业单位法人无疑。公司(企业)法人区别于事业单位法人的主要依据就是营利性与否，正与卫生行政部门对医疗机构的分类标准相符。从原理上看，所以存在法人制度，其主要

理由是为便于法人参与各种民事活动而将其拟人化的(非

民事活动，法人不需这种法律人格)。因此，具备独立法人的主体，均有实施其相应的民事法律行为的资格，如买卖、租赁、赠与等行为，笔者称之为法人的一般行为。医疗机构

当然具备法人一般行为的资格。但同时，它还具备特殊行

为的资格—— 诊疗行为。这种特殊的职能行为并不是法人

都享有的，它须经政府部门的审批，授权后方可实施。医疗

gtgg这两种性质不同的行为特征，姑且称之行为性质的双

重性。正是医疗机构的行为特征、非营利性、设置结构等，才将其归属于事业单位法人。通过对医疗机构行为的分析

可以看出，是否具备诊疗行为的资格，并非因其作为法人而

当然地拥有。诊疗行为简单地划归为民事行为，似有不妥。

二、诊疗行为与患者的知情同意权

时下，有关卫生法律、法规特别强调患者在诊疗过程中的知情同意权，甚至除患者丧失行为能力外，均不得转移该

项权利而由其本人行使，借以体现对患者该项权利的尊重

与保护。且不论此举打破多年医疗活动的传统方式给医院

带来的诸多现实问题，仅就充分尊重权利的问题，在法律意

义上也是值得商榷的(贵刊已有对此作全面论述之精作，深

表赞同)。由于患者普遍不具备医学专业知识，即使医务人

员用最艺术、最通俗的语言向患者如实而充分地交待病情，患者即能在短时间内通过这种有限的叙述达到真正意义上的知情是难以想象的。患者在此基础上行使同意权、选择

权，所为的法律行为是存在瑕疵的。那么，民法上因重大误

解而为的法律行为被赋予变更、撤销权，此时是否可以适

用?回答如果是肯定的，患者基于自身利益的考虑，医疗侵

权诉讼将会使大量的医疗行为归于无效。四川某医科大附

院为一两性畸形的患者实施变性手术，因患者(家属)未“充

分”知情，在事隔十几年后涉讼的案例，就是对以上问题的典型反映。若患者胜诉，医疗机构将广泛存在侵犯患者知

情权的现象。而现实中，患者在对诊疗行为的认知和选择

上，根本无与医方处于平等地位的能力，其弱势地位十分明

显。另外屡禁不止的药品回扣等，直接侵犯患者财产利益的现象，某种意义上也是在患者处于弱势地位的前提下产

生的。

三、就诊人的自由选择权

被确定为患者前，法律称之为就诊人。契约自由和意

思自治是民事法律的基本原则。就诊人对医院(医生)应有

高度选择的自由，否则，也构成不平等。卫生行业所倡导的“病人选医生”活动在全国许多城镇医疗机构开展的目的，应该属于体现这种基本原则的。但是，稍作分析，问题却很

多。首先，由于我国的卫生事业发展现状和条件，决定了基

层群众尤其是广大农民就医的选择余地极小，甚至选择是

惟一的；其次，就诊人仅凭医疗机构公示出的资料去选择医

生，是片面和局限的，甚至是不真实的；第三，医疗机构原有

内部工作配置与协调被病人的选择打乱，医疗工作的有序

性失去保障；此外，对青年人才的成长也造成一定的阻碍。

“病人选医生”的最终趋势必然是

第二篇：对当前社区工作者的困惑分析与对策

当前，随着社区居民委员会原有工作格局的变化，社区居委会干部在思想认识上产生了各种困惑，在一定程度上影响了社区建设的进一步推进。sO100

困惑之一：职责多样化有突破职能定位底线的势头。居委会的性质和任务在《居组法》中已被明确，而在现实工作中，居委会所扮演的角色却使干部认为它是在政府基层组织和基层群众性自治组织间徘徊的一个组织。随着“单位人”大量潜入社区，居委会职责多样化的发展趋势日益明显，突破了居委会现有职责所能承受的底线。扩充居委会职能使之成为一级基层行政组织，或者缩减居委会的现有职责，遏制多样化发展趋势，这个两难选择显然不是社区工作乾考虑的范围，但当前工作内容和任务的明显增加却是不争的事实，职能与职责变化所带来的冲击让社区居委会干部感到无所适从。

因惑之二：日常工作与繁杂的中心工作轻重不分。在实际工作中，社区居委会干部感到，与居民自治紧密相关的社区工作体系不健全，居民议事会、居务公开、社区群众文化教育活动等日常工作往往能简则简，能省则剩社区居委会干部与居民交往多为就事论事，全面了解少，静态把握多，动态跟踪少。“长期性”的中心工作，如对QQQ分子的一日三访，一天两报；城管创建活动中的三天一检、五天一查；为保稳定一个接一个的“特护期”等却占用了社区工作者大部分的时间和精力。

困惑之三：行政化的社区管理与复杂的社区服务难以协调。在配合职能部门开展工作的过程中，社区居委会干部往往越位成为行政化的管理者。一方面政府职能部门和派出机关给社区居委会下任务、定指标、评优劣、给奖罚；另一方面，居委会习惯于借助部门力量，采取强制手段去完成上级交办的工作。如此一来，导致部门社区中介组织、志愿者队伍出现空白，社区文体活动开展极少，弱势群体帮扶机制也不完善，社区服务仅局限于纯居民时期的进出盖章、计划生育证明、邻里纠纷调解等原有工作项目。社区居委会干部对创新社区服务缺乏深层次的思考。

困惑之四：党建工作新内容与居民的新要求结合不紧。破产企业党员进入社区、单位党员实行双重管理、非公经济组织建立党组织等新生事物使居委会原有的党建模式得以改变，党员管理难度明显增大。下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、企业党员顾不了社区、纯居民党员帮不了社区的局面令社区居民区党支部感到忧心。出于对新政策的不理解和对繁杂事务性工作的应付，社区居委会感到党建工作有劲使不上。居民对社区党组织普遍缺乏认同感、归属感和荣誉感，对其往往要求多，尽义务少，被动联系多，主动联系少，呈现游离化状态。

因惑之五：上级的指令化要求与基层民主建设难以适应。城市管理重心下移使居民区成为一个开放的社区，两级政府、三级管理、四级网络体系随之建立起来，在强化社区管理的同时，各级对社区居委会这一基层网络的指导性减少，硬性要求逐步增多，市、区直接召开社区居委会干部会议布置工作的现象时而有之。由于社区居委会过多精力用于完成上级交办的任务，工作自主性明显不足，推进辖区内民主建设的热情自然减退。正因为管理、服务社区的原动力来自上级的要求而不是居民的愿望，所以居民代表会议在社区普遍未建立，更谈不上开展工作，居务公开也流于形式。

困惑之六：固定的经费与扩大的支出保障不够。社区居委会现有经费来源渠道狭窄，主要是创建经费、租赁收入和驻辖区单位的赞助。有限的经费除去人员工资后，用于支付电话费、水费、电费、办公用品后所剩无几，对于开展各种社区公益活动，可以说是“巧妇难为无米之炊”。特别是驻辖区企业纷纷破产买断，单位实行财务中心统一报帐后，来源于驻辖区单位企业的赞助明显减少。与此相反，社区居委会在所管理人员、所经手事项增多的情况下，政府职能部门却没有把“费随事转，利随权转”的要求落实到社区，居委会往往干了事得不到钱，给了钱却干不了自己的事。

导致社区工作者产生困惑的原因主要有五个方面：

1、社区工作者对社区再认知度不深。一是对居民自治的理解存有偏差。当前，社区居委会的工作对象已扩大至单位人、下岗人员和流动人口，驻辖区单位也参与社区共建。居委会干部则视这些“外来”人员为管理难点，对驻辖区单位参与社区人建也视为畏途。二是对社区工作整体目标认识不清。大多数社区居委会干部仅满足于完成上级交办的各项任务和经济指标，对社区下岗职工再就业、文体体育活动、公民基本道德建设等方面的工作想得很少。三是社区居委会干部从理论上认同居委会的自治性质，但在实践中却感悟到了行政化管理的甜头。在上级交办任务过多时，他们在理性上要求回归自治状态；而当社区事务繁杂，难点热点问题增多时，在运作中又要求行政干预。

2、社区居民对社区理解度不高。一是怀念“老家”，怀疑“新家”。“老家”虽然日子不好过，但毕竟管生老病死。“新家”虽然是个家，但不可能象原来那样管得细。二是强调权利的平等性，忽略义务必要性。受经济条件制约，社区居民在低保、就业、救济等方面讲求人人有份，而在义务的履行上，则能推则推，强调个体的差异性。三是稳定收入者缺乏参与社区工作的热情。他们不企求从社区居委会得到什么，也不愿发挥自身的作用。

3、驻社区单位参与共建的氛围不浓。驻社区单位与社区居委会联系得并不紧密，参与的主要方式还止于经济上的援助，人力、物力资源优势没有被挖潜发挥出来。对于社区内的难点、热点问题更是难以投入精力去协助解决，对社区建设的现状与远景规划过问太少。

4、政府与职能部门的指导性不强。在指导社区工作时，往往把社区居委会当做政府的基层组织和职能部门的“腿”，在部分工作中表现出越位现象。此外，对社区文化、体育活动、下岗职工再就业的指导也缺乏力度。对社区全面发展的激励机制制定得不够完善，在管理的重心上有些移位。

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5、居民自治的有效作用发挥不力。一是自主管理的组织不健全，社区成员代表大会这一决策、监督机构不健全，有的没有成立，有的形同虚设。二是居民自主管理制度不健全，一事一议、居务公开、民主评议等制度落实不到位。三是自主管理的体系不健全。管理、服务、保障队伍不齐，对象不清，情况不明。

要消除社区工作者的困惑，改进社区工作，需要从四个方面着力：

1、要增强社区工作者的整体素质。一是强化教育培训，增强其服务本领，切实发挥工作的主观能动性；二是严把入口关，由“行政化”选人向“社会化”选人转变，改变当前居委会干部年龄、文化、性别结构等方面存在的不合理现象；三是疏通出口，不断完善用人制度，形成社区居委会干部能进能出，能上能下的通道和机制。

2、要形成有效的整体合力。要把开展社区自治与转变政府职能有机结合起来，通过简政放权，把部分公共权力和公共服务职能授予社区居委会。要引导社区内企事业单位的服务设施向社区开放，形成“共驻社区，共建社区”的氛围。

3、要创造良好的自治环境。社区居民委员会要依照国家有关法律、法规和政策规范辖区事务的管理和服务。社区党组织要充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，通过各种有效方式培育引导居民的自治意识，让居民群众对社区形成认同感和归属感。

4、要创新社区的服务机制。一是明确界定关系，上级应减少或取消不必要的针对社区居委会的各类检查、评比和考核。二是要确定社区职能，对于本应属于职能部门的事，坚决制止转嫁行为，需由居委会配合、协助完成的工作，应提供必要的权利和经费；三是积极发展各种便民利民服务项目，使居民群众从发展社区服务中得到便利和实惠。四是积极推进投资主体多元化，兴办各种所有制形式的社区服务，增强服务业发展的内在活力。五是利用企业闲散资源兴建公共服务设施，形成加快社区服务发展的良性机制。

第三篇：当前党政干部的理论困惑

当前党政干部的理论困惑——基于1020位党政干部的调查

来源： 人民网-人民论坛

人民论坛记者杜凤娇

此次针对党政干部群体的调查为随机书面问卷，有效调查人数1020位。该问卷增设了“您对理论学习的期待是什么”、“您当前的理论困惑是什么”两个问题。调查结果显示，党政干部在理论学习、理论与实践相结合方面困惑较多，具体有：

一，理论如何打动群众，73.4%的受调查干部对此深感困惑。从方式和内容上看，当前一些理论宣传没有创新，大多报刊杂志的理论栏目版式陈旧，形式过于刻板、不够鲜活，内容不够贴近现实;理论文章大多充满说教语气，高高在上，缺乏感情，没有吸引力，板着面孔，拒读者于千里之外，打动群众更是无从谈起。一些受调查干部指出，目前的理论宣传报道在数量上是比较充足的，但问题在于，没有很好地在高端权威的理论刊物和普通百姓之间搭起一座桥;面向群众、能为之解疑释惑的理论文章和书籍较少。理论文章应该从生活中、从群众中来，而不是专家学者们关起门来想当然。有时候即使是有一定理论基础的党政干部，对一些高深的理论文章也难以把握，更难以担当起向群众解释清楚的职责。很多党政干部建议，应针对不同对象，使用不同的形式和语言。呆板晦涩的文件语言，很难使群众入耳入脑。对老百姓进行理论宣传，应该在简明扼要、深入浅出上下功夫，不要搞太多的名词、太多的概念，以致把理论弄得玄而又玄，让百姓摸不着头脑。

二，理论如何与工作结合，指导实践。69.4%的受调查干部对此感到困惑。在人民论坛记者的调查采访中，很多党政干部表示，他们最需要看得懂、说得清、用得上的理论。如果对自己的实际工作没有帮助，他们的学习兴趣就会大打折扣。一位基层干部对记者说：“我们每天都要面对各种各样的事情，要做通老百姓的工作，要上下沟通意见，要争取财政等支持。我们经常碰到很多新情况、新问题，老办法不管用，新办法又没出来，真着急!”一位从事干部培训多年的党校教授告诉人民论坛记者，当前基层干部在上理论课的时候，觉得老师泛泛地讲授理论知识，不解渴、不过瘾，他们最想探讨现实热点问题，最想实现理论与工作的紧密结合。

三，理论学习重形式轻实质，为学习而学习，缺乏效果。55.1%的受调查干部有这方面的困惑。一些党政干部指出，当前理论学习不少是流于形式，真正有需求有针对性的理论学习比较少，以致造成一些党政干部对理论学习的心理疲劳。在一些地方，党政干部理论学习不深入、蜻蜓点水、浅尝辄止、不求甚解;理论学习计划欠科学，结合实际少;形式较单调，成效不明显;学习理论喊得多，做得少，往往是文件来了传达学习一阵，求新不求深，过后就放下，并没有认真学进去。

四，理论学习方式方法有待创新。51.6%的受调查干部对此存在困惑。理论学习像是为了完成政治任务，没有深入实践，学习的形式过于刻板，不够鲜活。应当改进理论学习的形式，在集体学习的基础上，增强广大干部学习理论知识的兴趣和信心，使学到的理论更好地指导工作实践。可以把学习成绩纳入绩效考核评定体系，从利益上促使领导干部学习兴趣的增加;有干部建议，可以寓教于乐，把理论用新的形式来承载，比如说举行辩论会、播放主流电影等等。学习效果不是简单学习多少小时或者写多少心得体会就可以衡量的，必须以工作成效为检验的唯一标准，要看是否推进了实际工作的发展;评估的主体也不能仅仅是上级组织，而更多的应该是下级组织、学习者个人、广大人民群众等。要把先进的政府绩效评估理论与思想引进党政干部对党的理论学习的评估中。

五，一些党政干部对理论重视不够。50.4%的受调查干部有此困惑。尤其是一些部门领导同志，在认识上存在偏差或者误区，认为理论宣传是说教，只是为了上级要求而学习，为了宣传而宣传，主动性不够。还有一些党政干部对理论缺乏应有的自信和勇气，可以说是“论理色变”。有的党政干部认为，搞理论研究和理论创新是高层领导和专家们的事，自己人微言轻，阅历浅薄，轻易放弃理论思考;还有的党政干部有“三怕”的顾虑：一怕自己思维浅薄出“洋相”;二怕“班门弄斧”、自讨没趣;三怕结论错误贻误工作。对此，有专家指出，党政干部的实践经验对理论创新有着不可替代的作用，不能妄自菲薄。

(执笔：人民论坛记者 杜凤娇)讲老百姓最关心的事、解老百姓最困惑的问题 湖南省衡阳市委宣传部副部长成新平：在一些地方、在一定程度上，理论学习还存在着从本本到本本的现象，还有的脱离实际，拘泥于个别词句，不能用发展的、变化的观点看待和分析国内外形势、把握发展规律。理论创新要深入生活、深入实际，讲老百姓最关心的事、解老百姓最困惑的问题，才是我们理论创新、理论宣传报道的着力点。否则，简单地做政策的注释，只会是自说自话、自言自语，说不到群众心里去，就发挥不了理论应有的功能。

营造学习理论的浓厚氛围

湖南省邵阳市双清区宣传部副部长张雪珊：各级党政干部要带头营造学习理论的浓厚氛围。不学理论、不学技术、忙于应酬、忙于打牌的干部可以说在各级领导干部中占据了相当一部分。我们需要的不是高超的牌技而是高超的理论水平和高超的工作能力，各级领导干部要带头学习理论和创新理论，亲自做笔记、亲自研究如何更好的发展，踏踏实实地做些调查研究工作，只有这样我们的工作才会落到实处。

既要发挥老同志的作用，又要培养年轻的研究队伍

北京房山区政策研究室张斌：当前理论宣传有时候不注意互动交流，只是以教训的口气进行宣讲，看不到群众思想活跃、掌握信息多的事实。形式上文章太长、文风呆板，不吸引人。现实中，理论研究队伍严重老化，许多掌握重要课题的同志虽然水平高，但早已脱离教学、科研第一线，知识结构老化;甚至有的老师只是挂名，并不研究;有些老师理论课讲得很沉闷;有些老师自己知识视野不开阔，理论更新不充分，论证不严密，讲起理论来缺乏底气。这样的宣传大概只会适得其反。建议在理论创新过程中，既要发挥老同志的作用，又要培养年轻的研究队伍。

让普通老百姓感受到理论学习的价值

解放军后勤指挥学院张晓侠：目前对于党的理论的宣传报道在数量上是充足的。问题在于，从内容上看，理论创新不足，对现实的指导意义也不明显;从传播途径来看，理论本身太严肃，高高在上，没有和普通人的生活结合起来，不易读、不好读，老百姓自然就不读。如何增强全社会学习理论的兴趣，最核心的是要让普通老百姓感受到理论学习的价值，对自己、对家庭、对社会有什么意义。

从理论宣传的角度来讲，媒体有很大的操作空间，它起到一个上传下达的作用。但现在党报离高端太近，离群众太远，自然让人产生抵触情绪。建议把理论学习成绩纳入职称等评定体系，增加大家理论学习的动力。

既要高举时代旗帜，又要富有时尚气息

国家质检总局办公厅李育平：我认为理论创新既要做到理论符合实践，又要引导实践;既要高举时代旗帜，又要富有时尚气息。这是一个内容与形式的问题，要包装好理论，使之成为普通群众乐于接受、真正有用的武器。百家讲坛为什么能火?就是在于形式包装。同样，理论也需要借助喜闻乐见、贴近群众、贴近生活的形式来得以普及。

第四篇：当前家庭教育家长十大困惑

调查：当前家庭教育家长十大困惑

为进一步了解广大父母家教需求，为父母科学育儿提供更有针对性的服务，省妇联、省家庭教育研究会在天涯社区、网易、奥一网、大洋网、广东女性E家园、广东省妇联家教通等各大网站，联合发布当前家庭教育家长十大困惑调查问卷，向广大家长开展家庭教育家长困惑调查。

今年年初，省委、省政府把“扶持家庭教育大讲堂进社区（乡村）”纳入我省十项民生实事中，由省妇联牵头组织开展家教知识进社区（乡村），家教知识进家门，普及科学育儿知识，传播尊重友爱儿童的新儿童观、营造了学校、家庭、社会共同呵护关爱少年儿童的良好氛围。为落实省政府十项民生工程，扎实推进“家庭教育大讲堂进社区（乡村）民生项目”，更好地服务广大家长，省妇联、省家庭教育研究会将通过网上调查，梳理出家庭教育家长十大困惑，邀请国内知名家庭教育专家为广大家庭父母解疑释惑，传授科学育儿理念和知识。

●困惑一：【是无条件的爱，还是为爱附加条件？】

我们爱孩子不是因为他漂亮，也不是因为他可爱，仅仅因为他是我们的孩子。正因为如此，父母的爱是无条件的。但是，当看到孩子理所当然地享受爱，甚至无休止地索取爱的时候，我们不禁要问，“无条件的爱 ”与“无条件的溺爱 ”的分界在哪里？我们不禁常为爱附加条件：“你乖我才爱你！”、“你考了100分我才爱你！”„„

●困惑二：【怎样预防孩子染上网瘾？】

网瘾的后果令人害怕。但现在的社会不懂电脑等于文盲。究竟怎样才能两全其美，既让孩子掌握电脑知识，又能抵御虚拟世界的诱惑？孩子多大接触电脑比较好？

困惑三：诚实的孩子会不会吃亏？

圣人说“诚实是一切人性美德的基础”，我也要求孩子要诚实，孩子如果对我撒谎，我会很愤怒。但我也担心，诚实的孩子会不会吃亏？现实当中，撒个小谎便得好处咱也没少见过，诚实吃亏咱也见不少，我该坚持教导孩子诚实吗？我自己都做不到诚实，我怎样教孩子诚实呢?

●困惑四：该不该拿自家孩子与别人家孩子比较？

我也知道比较不好，但是忍不住，不比较孩子能自觉追求上进吗？别人家的孩子有出息，总要激励他不甘落后，不比较怎么激励？其实，我们逃避不了比较：考试就有比较;孩子也跟同学比较谁的球鞋是名牌、谁家的汽车最高档、谁爸爸的官最大„„虽然我拿他与别人比，他很不高兴。比较确很伤人的自尊，但除了比较，我怎样激励他？难道由着他沉沦？

●困惑五：是督促孩子完成作业，还是督促孩子按时休息？

现在的孩子真是“压力山大”，功课到晚上十一、二点还没完成，再熬下去，休息肯定不够。如果让孩子放下作业，既怕孩子回校挨老师批评，又怕孩子养成半途而废的习惯。我也心疼孩子压力大，但我敢减负吗？我减别人不减，自己的孩子岂不吃亏？虽然担心过度学习会影响孩子的身体，但不抓紧学习又会影响前程，真纠结啊。

●困惑六：该不该让祖辈带孩子？

隔代教育一直颇受争议，我是想自己带孩子，但工作确实忙，根本没时间与孩子沟通游戏。就算知道祖辈带孩子有问题，我也不好出声，免得得罪老的、苦了小的。这孩子与事业不可兼得，也只好将就吧。一些问题等他大一点再来纠正，但是，到时候纠得过来吗？我很担心。

●困惑七：什么才是孩子发展的良好方式？

如今教育孩子，古今理论各持一词，中外观点互不相让。美国出了个“虎妈”，其实就是中国式典型妈妈。这样的妈妈放在美国，世人称奇，放在中国，熟视无睹。试问，中国妈妈，谁没“虎妈”的影子？我不想当“虎妈”，可是我没办法。孩子发展路子已经定在那里了，名园—名校—好工作—好生活。在好生活之前，哪一步少得了考试？哪一段不看成绩？说是素质教育，弹钢琴也是要过级的，哪一级不需要勤学苦练？电视里，欧美儿童成天玩，身体棒棒，笑容满面，我心里很苦涩。让自家的孩子脱离中国式儿童发展模式？我有胆量试一试吗？我输得起吗？

●困惑八：孩子为何与我们对着干？

孩子小时候你讲十句他才动一下;大了以后你讲一句他顶你十句;再大一点你问十句他不答一句„„孩子到底怎么啦？我们该如何跟孩子沟通？现在的孩子懂得比大人还多，特别是在新科技、新产品上。我既为孩子的长大高兴，又为自己的“失势”担心。孩子会不会瞧不起我？我的话还管用吗？我还凭什么来管教他？我已经发现，对孩子的教育，自己越来越无能为力了。我该怎么办呢？

●困惑九：我怎么越来越像我父母？

最近流行一个观点——“父母皆祸害”。我感觉自己也是一个深受父母祸害的“受害者”，所以我要求自己，决不像我父母那样对待我的孩子。但是，我发现，我父母的话会不知不觉从我嘴里说出来。天呐，我从受害者又变成祸害者了。我真伤心啊，我妈也说，你还不是和我一样，教子就这老三套！都什么时代了，过去的教育方法肯定不适合现在，但我为什么越来越像自己的父母呢？

●困惑十：如何向孩子表达更多的爱？

现在生活日渐富裕了，我们有条件给孩子更多的“爱”。我们平时忙，没时间陪他，所以，孩子要什么我们就买什么给他。但孩子不懂事，不领情，对于礼物，小时候还看看，读小学后，连看都不看了。对我不说冷若冰霜吧，也是不冷不热。这些礼物都表达了我们的爱，难道还不够吗？如何向孩子表达更多的爱？？

●困惑十一：家庭教育到底要教育什么？

全国妇联作过调查，98%的家长都认为家庭教育很重要。我们确实也尽到了为人父母的本份：我们供养他好吃好穿的，满足他玩乐的，为他选了好的学校，也努力督促他好好学习、完成作业。教育不是学校的事吗？与家长有关系吗？家庭教育到底要教什么？育什么呢？家长学校通知我们去学习，我哪有时间啊？我已经读完十几年书了，还不够吗？我学这些个婆婆妈妈的学问有必要吗？这不是学校把教育责任推给家长吗？

●困惑十二：人生大事，该不该让孩子自己做主？

孩子要中考了，我们希望孩子能考上重点高中。即使花钱择校，我们也愿意让他去重点高中“借读”。但是，孩子却告诉我们，如果理想的重点高中不上线，他就在职高中选择一个喜欢的专业就读，因为他认为优秀“蓝领”也挺棒。这可是影响一生的抉择，能由着孩子的性子吗？求学是人生大事，该不该还让孩子做主呢？

●困惑十三：怎样才能让孩子赢在起跑线上？

都说“不能让孩子输在起跑线上！”幼儿早教、名园名校、琴棋书画一个也不能少，不光孩子累，陪太子读书也是一件苦差事。现在都只要一个小孩，谁也输不起啊，一招输，全盘输。早教要趁早，营养要最好，若要成富贵，不能输起跑。对孩子的教育倾尽全力，还是怕孩子竞争不过人家，但孩子往往不领情，辜负了父母的期望。怎样才能让孩子赢在起跑线上？

●困惑十四：孩子不爱学习怎么办？

孩子不爱学习，将来就没有希望。为了孩子爱学习，好话说尽、家教请遍、重金择校，但孩子对学习总是无精打采，成绩总是榜上无名，家长怎样让孩子爱上学习呢？

●困惑十五：夫妻之间教养孩子的方法不一致怎么办？

夫妻俩学历都很高，也很重视孩子的教育，只是教育理念和方法各持己见。书上也说，在教育孩子问题上夫妻要保持一致，但看到爱人在“毒害”孩子，就忍不住要出手干涉，夫妻俩为教育孩子没少吵架，甚至还闹过离婚。有没有办法化解这个矛盾呢？

●困惑十六：要避免孩子受各种伤害，除了担心家长还能怎样做？

现在社会上伤害孩子的因素很多，交通安全、食品安全、拐卖欺骗、黑色网吧、校园暴力等等，让家长对孩子安全提心吊胆。我们也要工作，不可能老盯着孩子，学校也不管校外的事。但除了担心和焦虑，我们还能怎样？

●困惑十七：该不该让孩子交异性朋友？

现代社会离不开人际交往，特别到青春期以后，异性交往总带有一丝青涩味。我们并不反对异性交往，但对“早恋”却小心提防。不仅怕早恋影响了学习，更怕早恋酿成苦果。孩子的秘密我们想窥探，孩子的行踪我们想掌控。但孩子却很讨厌这些，把他逼急了，麻烦可大了。做父母的真为难啊。

●困惑十八：我看到孩子不吃饭就发愁

现在物质丰富了，孩子吃饭却成了问题。正常吃饭磨磨蹭蹭，吃饭就像受刑。不该吃的却兴高采烈，不准吃还偷着自己买来吃。有人建议孩子吃不下，就不要硬逼他吃。但不吃营养够吗？好歹逼他吃点，还不至于缺乏营养。这吃饭怎么成了老大难的问题？

●困惑十九：怎样赏识孩子才会进步？

我们参加家庭教育专家讲座，“赏识”是经常被专家提到的育儿原则。但有一天我们发现孩子对我们的“赏识”有点不屑。常常觉得自己的赞赏只能带来一时的快乐，对孩子的进步促进不大。难道赏识失效了吗？

●困惑二十：有不良行为的孩子就是坏孩子吗？

孩子似乎有点不良行为，如：偷同学的文具、撒谎、打架、逃学等等。他们是坏孩子吗？怎样转化他们呢？说教已经没用了，打骂也用过了，孩子没有效果。我们怎样教？

第五篇：试析我国当前证据规则对法院民事调解工作的制约及完善

试析我国当前证据规则对法院民事调解工作的制约及完善

作者： 邓辉发布时间： 2011-03-11 15:11:

54我国的民事调解制度在国内素有“优良传统”的美誉，在国外亦被誉为“东方经验”，它对解决民事纠纷具有极重要的作用，二0一0年六月七日最高人民法院为充分发挥人民法院调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐中的积极作用，下发了《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，在构建社会主义和谐社会的目标下，调解正成为打造和谐司法的重要手段。然而由于我国当前证据规则的相关规定却束缚着法官的手脚，制约着调解工作的大力开展。

一、我国民事调解制度的现状

我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是人民法院在新形势下履行自身历史使命的必然要求，是人民法院积极回应人民群众关切的必然要求，也是当前和今后一个时期人民法院的首要工作任务。“调解优先、调判结合”既是推动矛盾化解的重要原则，也是社会管理创新的重要内容，又是对法官司法能力的考验。深入推进三项重点工作。

调解是高质量审判，调解是高效益审判，调解能力是高水平司法能力。调解是一种独特的解纷方式，以消除当事人之间的对立为基本目标，发挥交涉、教化和治疗等多方面的功能，日本学者棚濑孝雄在描述调解的模式框架时，就是根据其功能的不同而类型化为交涉型调解（当事人自行协商交涉以达成解决纠纷的合意）、教化型调解（运用道德教化以维系持续的相互关系）和治疗型调解（从纠纷产生的深层原因入手运用心理治疗方法来消除人际关系的病理现象）等。这种划分，在《若干意见》关于调解适用范围、类型化调解的规定中，已经获得了应用。调解有利于化解社会矛盾，实现案结事了，有利于修复当事人之间的关系，实现和谐。在德国的民事诉讼中，法院常常很积极地促成双方当事人和解。1976年《德国民事诉讼法典》第279条规定，“地方法院和州法院应在程序进行中努力促成双方当事人和解，为此目的，得命令当事人到案，或把它们交给受命法官或受托法官进行和解”。诉讼和解在整个诉讼过程中都能达成，当事人一般对和解抱有较大的期望，法官也通常会建议和鼓励这种和解。且有一个程序对诉讼和解的达成具有不同寻常的意义，即《德国民事诉讼法典》第278条第1款规定的，开庭审理前法官简要介绍案情及争议的程序。通过法院的介绍，“双方及其律师可以了解到，在经过准备之后，法院在事实上和法律上如何看待这一案件”，在此基础上，法院将尽力在当事人之间进行和解，以谋求案件的某种友好解决。此外，法院还会在庭审开始前向当事人发出附有简短理由的书面建议，这使得双方当事人更有可能达成协议。且诉讼和解记入法院笔录即具有与判决同等的效力。在我国，民事调解是人民法院行使审判权的一种方式，因此，民事调解的运用必须服从我国民事诉讼法规定的“保护当事人行使诉讼权利，保证人民法院查明事实、分清是非、正确适用法律、及时审理民事案件、确认民事权利义务关系、制裁民事违法行为，保护当事人的合法权益，教育公民自觉遵守法律，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业顺利进行”的民事诉讼任务。这就意味着民事调解同样应

当严格依法进行。从程序法方面而言，民事调解贯穿于整个民事诉讼的各个环节，是我国民事诉讼的一个基本原则。在民事诉讼中，程序合法具有独立的价值，依法进行诉讼首先意味着各诉讼主体严格依照法定程序进行各种诉讼活动。严格遵守诉讼程序不仅是做出正确判决的保障，而且对于表征整个诉讼过程的公正性也是必不可少的。从实体法方面来说，无论是在事实的认定上还是在法律的适用上，调解都与判决存在显著的差异，如果说判决要求的是严格的实体合法性的话，调解则只是要求相当宽松的实体合法性。

二、我国“证据规则”现状

民事诉讼证据是指在民事诉讼过程中，用来确定案件事实的根据。“以事实为依据，以法律为准绳”是人民法院审理民事纠纷案件必须遵循的基本原则。从方法论的角度来讲，人民法院受理的民事纠纷案件，都是已经发生的事件，审判人员不可能预先知道案件事实，不可能一开始就了解当事人之间的民事法律关系发生、变更、消灭的过程。这样，审判人员对于审理的案件，实际上是一个由不知到知的过程。要完成从不知到知的过程转变就必须借助证据。只有充分、确凿的证据，才能保证正确认定案件事实，最大限度地追求“法律事实”与“客观事实”相一致，从而正确确定当事人之间的权利义务关系，保证办案质量。同时，也只有掌握充分、确凿的证据，才能有理有据地说服教育当事人遵守法律，履行自己的义务，使纠纷能彻底、迅速地解决。

基于证据在民事诉讼中的重要作用，我国的《民事诉讼法》、《民法通则》及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》均对证据的种类、举证责任、证据取得、证据