探究当前农机安全监理改革发展趋势

第一篇：探究当前农机安全监理改革发展趋势

探究当前农机安全监理改革发展趋势

[摘 要]本文以农机安全监理工作为研究对象，以其当前改革的发展趋势为研究目标。首先，对农机安全监理工作的内容和重要作用进行了简单介绍；其次，重点从农机安全监理部门管理体制、农机牌证管理方式、农机安全监理基层服务、农机安全监理机构这四个方面对我国农机安全监理改革的发展趋势进行了分析和探究。

[关键词]农机 安全监理 改革

中图分类号：TM432 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0226-01

引言

农机安全监理工作是推进农业机械化发展的重要抓手，是支撑农机化持续健康安全发展的重要力量。“十二五”期间，全国农机安全监理系统围绕农机化中心任务，依法监理、开拓创新，取得了宝贵经验。展望“十三五”，全系统要着力解决当前还存在的体制不顺、机制不活、保障不足等问题，以改革促发展，以创新添动力，推动农机安全监理工作迈上新的台阶。另外，当前，随着免费农机监理政策的正式实施，农机安全监理执法工作处于改革历史的拐点，即将进入一个新的发展时期，因此本文将针对当前农机安全监理的改革发展趋势进行重点探究。

一、农机安全监理工作内容与作用分析

对工作内容及目标的掌握，是切实履行农机安全监理职能的前提。农机监理部门的主要工作内容如下：一是监督指导地区农民正确使用农机，对各相关部门之间的关系进行协调；二是负责收割机，拖拉机等常见农机驾驶证的下发，补办和驾驶人员后续的审查；三是农机的注册、变更、转移等相关业务的受理以及机牌等农机相关证件的?l放；四是地区农机安全事故的调查处理；五是有关农机的群众信访受理以及农机违规违法事件的行政处罚执行。

农机安全监理工作在现代机械化农业生产中具有重要作用，农机监理部门依照相关法律法规对农机使用进行监督和指导，提高了农机的操作效率和使用成效，同时对于存在危险的操作及时进行纠正，可以有效避免农机安全事故的发生。除此之外，农机安全监理还有提高农机操作人员的操作水平，促进农业机械化发展的作用，对于提高农民收入，促进农村经济发展，改变传统农村经济落后面貌也有着重要的意义。

二、当前农机安全监理改革发展趋势

“十三五”是实现我国农机化转型发展、农业现代化水平明显提升的关键时期。面对新形势、新问题，农机安全监理工作要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全红线意识和依法治机的理念，深入贯彻实施《农机安全监督管理条例，以防控农机事故和维护安全生产秩序为主线，加强农机监理机构能力建设，健全安全管理网络体系，落实安全生产责任制，强化宣传教育，加强隐患排查治理，促进农机安全生产形势稳定，保障农机安全发展。笔者结合当我国农机安全监理工作的实际将从以下几个方面来探讨农机监理改革的发展趋势。

（一）农机安全监理部门管理体制的改革发展趋势

当前，农机监理部门运行的管理体系是七十年代建立起来的老体制，有些已满足不了农机化蓬勃发展的新形势，滞后于农机安全监理的新要求，安全监管出现盲区和漏洞。在县、镇、村三级管理体制中，除县级外，镇、村两级监理体系已基本处于网破线断的状况，直接制约了监理工作的开展。因此，创新农机安全监理的体制，重建农机安全监理网络已经成为各级监理部门迫在眉睫的战略任务。建立新的监理体制必须坚持“巩固提高县级，解决镇村两级”的总体思路。在县级体系建设上，为适应农机化发展的新形势，建议配强机构设置为副科级；在镇级体制建设上，建议在不增加编制的情况下实施农机安全监理资源重组，即按照行政区划，在几个镇的基础上组建农机安全监理中队，正股级建制，由合并镇的农机安全监理员连人带编整体划转，由市农机安全监理所代为管理；在村级体制建设上，可在各村聘请一名村干部兼任农机安全监理员，也可由各镇根据情况单独设立，实施目标责任制管理，年初落实安全管理工作责任，年终由县农机安全监理部门和镇政府统一考核，兑现奖惩，以调动工作积极性，确保监理体制的不断完善。

（二）农机牌证管理方式改革发展趋势

对拖拉机和收割机实行牌证管理，笔者建议不能全盘按公安交警模式来办理。对上道路行驶的、既上道路行驶又从事农田作业的拖拉机和收割机：核发行驶证（号牌、登记证书）和驾驶证；对14.7kW以下纯粹从事农田作业的拖拉机、微耕机等自走式农田作业机械：核发准用证和操作证，核发准用证和操作证可以简化手续，只要机手提供相关资料，通过一次培训就可以办理。当阳市属牌证管理的农业机械“注册登记率、年度检验率、驾驶人持证率”（俗称“三率”）普遍较低，其原因就是把所有的拖拉机、联合收割机和其他农业机械都统计为分母（包括已经达到报废年限的拖拉机和联合收割机），把已经办理注册登记、已经年度检验和已经核发驾驶证的分别作为分子，其比例自然很低。如果把14.7kW以下纯粹从事农田作业的拖拉机（实行操作证和准用证管理）、达到报废年限的拖拉机和联合收割机从分母中剔除，那么，农机“三率”就会大幅上升。因此，农机牌证管理方式改革迫在眉睫。

（三）农机安全监理基层服务改革发展趋势

服务组织长期以来，农机监理执法最基层的单位就是县（市）农机安全监理站，乡镇无组织来承担，无人员来管理。如何来解决农机监理基层无“脚”的问题是摆在我们当前工作的一件大事。以往，农机安全监理基层业务依靠镇（处）农业服务中心，仅仅只能帮助一些简单的服务，服务人员因无农机安全执法资格和单位无工作经费而力不从心。笔者认为，应该充分利用和发挥农机社会化服务组织，如农机大户、农机专业合作社、家庭农场、粮食专业合作社等社会化服务组织，因为这些合作组织都拥有很多先进适用的农业机械。农机安全对他们至关重要，没有农机安全，就没有发展，他们有带头引领和示范作用，通过服务组织来带动其他农机用户。通过农机社会化服务组织来层层签订安全生产责任书，县（市）农机安全监理站与服务组织法人签订，服务组织法人再与社员签订。通过农机社会化服务组织来集中社员开展年度安全技术检验，并带动周围其他农机用户参加。通过农机社会化服务组织来开展安全隐患排查、组织驾驶人安全学习，带领新农机用户到监理站办理注册登记和考试驾驶证等。

（四）农机安全监理机构的改革趋势

在推进事业单位分类改革中，坚持农机安全监理机构的执法监督管理性质，加强协调，巩固机构，稳定人员。紧跟信息化技术的发展，推进“互联网+农机监理”综合运用互联网、大数据、移动终端等新技术、新手段，发挥好行业媒体作用，搭建平台，推进农机生产、销售、使用、推广、监管等的方便、高效、互联互通。采取多种形式开展人才培训，完善人员考核机制，增强队伍活力，提高文明监理能力，造就爱岗敬业、奋发有为的安全监理队伍。

另外，农机安全监理机构强化管理就是服务的意识，工作重心下移，大力开展年检年审到乡、安全宣传到村、隐患排查到户、执法检查到田活动，努力为农民办实事。为不断提高服务意识和服务水平，全系统十分注重队伍建设，通过编制教材、举办培训班、开展知识和技能竞赛等多种形式，提高农机推广、农机监理人员的业务素质和能力。不断创新服务方式，提高服务实效。

三、结束语

综上所述，农机安全监理作为农业机械化的重要部分，国家采取了一系列的补贴政策来鼓励农村经济的发展。在新形势下，相关部门应当加强农机监理队伍建设，通过监理体系的完善以及监理人员素质的提高，促进农机安全监理工作质量的提高，维护农村经济市场的稳定，推动农民增收和社会主义新农村建设。

参考文献

[1] 朱仁善.以改革创新精神，推进农机安全监理跨越发展[J].中国农机监理，2013，09.[2] 王孝平.浅谈当前农机安全监理改革发展趋势[J].农机监理，2016，07.

第二篇：农机合作社发展趋势的探究

农机合作社发展趋势的探究

摘要：农机专业合作社是由农机户为了更好的拓展农机服务功能和领域而自愿组成的专业化组织：农机专业合作社的建设，解决了单个农户规模小、资金少、作业困难及风险大等诸多问题，促进了望江县农机化又好又快发展，推动了潜山县农业机械服务市场化、社会化、产业化水平的的提高。

关键词：望江县：农机合作社：问题及建议农机专业合作社的重要性

随着社会化进程的发展，农村劳动力和农业生产结构也发生了变化，农村承包土地也由各家各户分散经营逐渐向种粮大户和专业合作社集中，农业机械化是成了农业现代化的重要标志，该县正处于新农村城镇化建设的关键时期，对农业机械化的发展要求更高，特别是在精准扶贫工作中，必须大力推进农业生产机械化，专业化。望江县农机现状

2.1 农业机械总量增长快。截止目前，该县各种拖拉机1031台（80马力以上），联合收割机870台，尤其是水稻插秧机达549台，各类农业机械的增加，机械结构的优化，为该县现代化农业生产提供了强有力的支撑。

2.2 农业机械化作业水平大幅提升。全县机耕、机播、机收地面积分别完成134万亩、70万亩、120万亩、秸秆还田75万亩。全县主要农作物耕种收综合机械化水平72%。农机专业化综合作业水平的提升，在一定程度上对该县农业的整体效益有巨大的推进作用。

2.3 农机专业合作组织迅速发展。目前，全县各类农机合作组织、农机专业大户总数达80余个，其中农机化技术服务公司1个，各级农机专业协会1个，农机专业合作社39个，其中，省级示范社7家，合作社种植面积达70万亩。农机合作组织的壮大，服务领域的拓展及服?漳芰Φ奶嵘?，确保了该县农业生产的顺利进行，对粮食增产、农民增收起到了促进作用，也成为农民群众脱贫致富的新的途径。存在的问题

3.1 农机化发展不平衡，整体水平额有待提高。作业机械分布不合理，大中型农业机械和多功能作业机械少，油菜种植机械化发展较慢，水稻机插秧技术区域发展不平衡等依然存在。

3.2 农机化服务带动作用不强。近年来，虽然随着土地流转规模的推进，农村劳动力结构有了较大的变化，农业产业化规模化生产发展较快，但以家庭为单位的生产方式仍占主导地位，农机专业化服务组织带动作用不强，不能大规模生产作业。

3.3 县、乡配套服务组织落后。该县各农乡镇农机站所普遍存在办公条件差，各站人员素质参差不齐，技术落后，无法适应新的形势下农机专业化发展的需求。农机专业合作社主要是农机大户具有大量农机具进行服务、或公司企业对土地流转进行开发，管理、技术、服务的水平很难提高。

3.4 工作经费不足。近年来，农机工作职能有所转变，各项购机补贴逐年增加，而与之配套的经费不足，在新的农机技术的引进、推广培训中无法及时开展，在一定程度上制约了农机新技术、新机具的推广。

3.5 融资困难。农机社会化服务已成为农机化作业的发展方向，农机专业合作社需要开展跨区作业服务，但一些机械虽然用途较广，价格也比较昂贵，除农机购置补贴外，自己仍需要花很大财力，而这些机械又是合作社必备的，银行贷款和社员的股金投入都不能满足发展的需要。采取的措施

4.1 广泛宣传，加强培训。充分利用手机微信、电视广播、网络、发放技术宣传页等诸多方式，结合农业科技人员下乡之际广泛宣传购机补贴政策及机械插秧技术。通过宣传，让机械插秧技术家喻户晓，送到乡村院落、田间地头，让广大干部和农民群众对水稻机插秧技术能够全面的了解。定期邀请专家对机手进行培训，让每一位农机技术人员都要能成为新技术推广应用的行家里手。通过理论课堂与现场教学相结合，让农民对机械插秧技术能听懂、学会、用好。

4.2 加强部门间的合作。只有整合农机农艺农技技术力量，协调部门合作，才能把农机合作社做大做强。严格按照各种作物生产技术规范，对农民在整个生产过程机械化作业技术进行跟踪指导，并在工作中不断创新操作技术。开展简易育秧和机械插秧、除草收割等技术的研究。同时做好机械零配件的供应，以及故障维修等工作，确保农机专业合作社能健康持续地发展下去，促进全县农业机械化又好又快发展。

4.3 以点带面，整体推进。要充分利用上级项目资金，确保每个基层农机站都建立了一个以上示范点，通过示范带动，提高了农民对水稻育苗插秧机械化技术认可及利用，规模不断扩大，全面推广水稻机插秧技术的应用。

4.4 积极探索创新服务机制。结合土地流转规模的不断扩大，土地由分散经营到集中连片集约生产，作为农机管理部门，要积极探索创新服务机制，引导和鼓励种粮大户、插秧机经营户、农机大户组建机械化育插秧合作社或作业队，开展规模化育秧、商品化供秧和机械化插秧。几点建议

5.1 完善农机合作社各项机制。严格按照农机专业合作社的章程，建立健全各项管理制度，保证集体的权力和社员的利益不受侵害。

5.2 加大扶持农机专业合作的力度。在农机购置补贴政策上给予支持，多向农机合作社倾斜。只要合作社符合购买大型农机作业条件支持贷款，农机部门及时提供新的技术、推广新的机械，加强对农机手的培训，跨区作业服务等扶持农机专业合作社逐步发展壮大。

第三篇：对当前农机安全监理工作的思考

对当前农机安全监理工作的思考

市委、市政府把2010年确定为“全面提升年”。开展“全面提升年”活动，是着眼加快推进生态型强市名城建设，准确把握时代发展特点作出的一项重要的战略之举，是立足深入贯彻落实科学发展观，全面推进和谐社会建设作出的又一重大部署。这几年，我县农业机械取得了长足的发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的趋势，先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节，极大地提高了全县农业生产的生产力水平，促进了农业生产的增产和增收。但随之也给农机安全生产的监管工作带来了新的考验，如何在发展生产的同时，进一步提升执行能力和服务水平，改善机械安全技术状态、提高驾驶员操作水平、减少农机安全生产事故、保障人民群众的生命财产安全、促进农村经济又好又快的发展，成为我们农机部门新的思考命题。

一、当前农机安全监理工作现状

农机安全监理站作为农业机械安全生产的执法机构，其职能一是依照国家和地方农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全监督管理、纠正违章、杜绝事故，使农机生产安全有序进行，确保人民生命财产安全；二是通过监理手段，督促驾驶员对机械进行认真保养、维修与正确使用，提高机械的技术状态，提高驾驶技术水平、操作技能和遵章守纪的自学性，为安全生产打下良好的基础；三是按照法律、法规处理农机事故，正确定性、定责，化解矛盾、协调解决、确保社会稳定；四是农机监理在搞好监督、管理和协调好各项农机作业的同时，帮助农机户解决一些技术疑难问题，宣传好农机化方针政策，以服务促管理、提高农机效率、降低成本、加速农业机械化进程，促进农村经济发展。所以农机安全监理直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。

近几年以来，我县农机部门认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了有效措施，使农机安全生产形势有了明显的好转。但近期我县拖拉机挂牌率、驾驶人持证率、农机检验率不高，黑车非驾、人货混装、超限超载等现象大量存在，广大农民文化水平和业务技能相对低下，法律法规意识和观念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，这是造成一些农机事故的主要原因，虽然近几年没有出现重特大农机安全生产事故，但提升拖拉机的技术状态和管理水平，防患于未然，对于保障农机安全生产有重要的意义。

二、当前农机安全监理存在以下问题

（一）首先农机监理法律法规存在缺失和不足。《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，却没有规定如何管，怎样管的实施细则。没有明确农机部门在道路对拖拉机上行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，而道路上相应管理权归公安交警部门。国务院新颁布的《农业机械安全监督管理条例》也只规定“农业机械安全监督管理执法人员在农田、场院等场所进行农业机械安全监督检查”，而由于警力不足等原因，目前对上道路行驶的拖拉机管理，公安交警只对个别严重违章的拖拉机罚款了之，对农用拖拉机、收割机无牌无证行驶行为没有及时纠正，且没有及时将其违法情况通报给农机部门。面临公安无力、农机无权的管理“真空”状态，致使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为蔓延之势，得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口。

其次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效的合作机制。《道路交通安全法实施条例》第一百一十二条规定：“农业(农业机械)主管部门应当定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验以及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农业(农业机械)主管部门。吊销驾驶证的，还应当将驾驶证送交有关的农业(农业机械)主管部门”。但是到目前相关配套文件没有出台，使农机部门和交警部门缺乏相互联系的平台，造成拖拉机管理与道路管理脱节，也导致农机三率（挂牌率、年检率、持证率）持续下降，而且一年弱于一年。违章者不但得到相应的处罚，反面得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应导致违章者日渐增多，守法者日渐减少。

（二）部分机手为逃避管理，不愿参加年检、年审、跑夜车、超速超载、自制挂车、超宽超长、疲劳驾驶给农机生产带来隐患。各级农机监理部门收费都有法律依据，并明确收费标准，但农机手只有缴费义务，却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作发展节拍。

（三）宣传不到位，广大农机手对国家关于农业机械管理的法律、法规了解不够，认识不清，为逃避监理收费，不愿接受管理，不考证、怕挂牌，致使“黑车非驾”情况十分普遍。

（四）拖拉机报废机制尚不完善。由于我县仍有多数拖拉机存在使用年限过长、机械性能下降的问题，机具老化、带病运行、超期服役的现象较为普遍。但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，让这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。

三、提升农机安全监理工作处理好的五个关系

现阶段，农机安全监管工作又处在一个新的历史发展时期，在工作中必然会出现各种各样的的矛盾和问题，因此正确处理好农机安全监理过程中的各种关系，是搞好安全监理工作的又一关键性问题。

一要处理好监理与服务的关系。农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的管理职能，为民服务是农机安全监理的职业道德，离开了服务去谈执法，就会失去了社会的理解和支持，离开了执法去谈服务就会失去了根本方向，只有正确处理好两者的关系，才能提高农机安全监督管理的水平。要积极转变工作作风和思想理念，切实提高机关行政职能，牢固树立科学行政、依法行政的新理念。增强服务意识，为农民机手提供最便利、最有效的服务。

二要处理好拖拉机挂牌检验与安全生产的关系。农机安全生产关系到农民的切身利益，关系到农业机械化的健康发展，提高农机化综合技术水平，首先要提高拖拉机的技术状态和管理水平。目前，由于种种原因，我县拖拉机挂牌、检验率不高，黑车非驾、人货混装、超车超载等现象大量存在，因此，提升拖拉机的技术状态和管理水平，对于保障农机安全生产有重要的意义。

三要处理好监理与培训的关系。农机培训是拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。农机监理机构要建立严格的管理车检制度，严把培训质量关，从源头上抓好农机人员素质和技术水平，用规范、科学的管理模式加以正确引导，刺激农机队伍整体素质的不断提高，从而有效的推动监理工作更好的运行发展。

四要处理好安全教育与违规处罚的关系。农机安全教育是监督管理工作的基础，通过各种形式的宣传教育，使广大农民机手充分认识到农机安全生产的重要性，从而自觉遵守道路交通安全；农机监理人员对违章者实施处罚，是行使行政职权的强制力表现，是维护好农机秩序的保证。但处罚只是手段、保障安全生产才是目的，农机监理要坚持教育为主、处罚为辅的宗旨，这也是以人为本、关注三农的具体体现。

五要处理好内部理顺与外部协调的关系。农机安全监督管理涉及到农民的切实利益和生命财产安全，涉及到对国家的政策法规的贯彻落实，涉及到安全生产重大责任，是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大。由于它的工作性质、安全环境、执法地位的特殊要求，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，除各级党委、政府的重视以外，还需要有关部门的重视和支持。在理顺农机内部管理和各级农机安全监理部门之间的关系的同时，还要与公安交警、交通管理、安全监督、质量监督、工商管理及政府相关部门搞好配合协调，加强联合执法，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变更登记证书、牌证、检验标志等违法行为。特别是要结合平安畅通工程的创建与公安交警部门建立联合执法的长效机制，建立联席会议和信息共享制，根据国家的方针政策结合实际，依法共同制定相关规定和管理办法,形成政府负责、各有关部门齐抓共管、全社会共同参与的农机道路交通安全监管工作格局。

四、提升农机监理工作的方法和建议

（一）几个新思路探索的建议

1、增创优势，加快农机合作服务组织建设。十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出在政策上大力扶持农民专业合作社加快发展的要求，这对农机监理工作是一个很好的机遇。目前，基层农机监理力量极为薄弱，只有另寻出路，充分发挥农机基层合作服务组织在农机管理过程中“自我监管、自我发展”运营机制的优势，才能进一步促进乡村基层农机安全组织建设，加强农机监管的手段。各级农机管理部门应重视农机服务组织建设，认真贯彻《农民专业合作社法》，做好服务，加强指导，促进发展，发挥其在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理的作用，增强农机部门的安全管理能力。

2、加快发展，完善“警农共管”机制建设。“警农共管”的机制应在各级农机监理机构的基础上组建，编制不变，经费渠道不变，并赋予相应的职能和执法权力。设置公安部门驻农机监理部门的联络室建设，选派一定警力长年进驻或联系区县农机安全监理部门，协助加强路面管理和源头管理。既对在乡村道路上行驶的拖拉机按公安体制规范管理，在执法主体上，可由公安交通管理部门统一行使道路安全管理，在执法对象上将拖拉机及乡村道路的安全管理相对独立出来，实行归口管理，从而实现对拖拉机的人、车、路“三位一体”的全方位管理。

3、降低收费，将监理收费纳入补贴范围。我县拖拉机挂牌、年检、持证率不高的一个主要因素是机手不愿承担这些费用。国家应出台措施，将惠农政策惠及到监理费用的补贴上，降低收费标准，减轻农民负担。农机部门也要认真开展对农机人员的技术培训，为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，转变职能、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能。

4、采取措施，建立拖拉机报废更新机制。大量达到报废年限拖拉机的超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全生产带来巨大隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为当前刻不容缓的问题。政府部门应加快立法，出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拖拉机报废回收制度。从各个方面不断健全完善报废更新机制，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。

（二）在实际工作中规范农机监理工作，使之健康发展。规范农机监理工作是新的历史形势对农机监理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的实施，标志着我国农机监理工作进入了一个新的发展时期。农机监理由原来的委托执法到授权执法，要求整个农机监理系统和机构必须具有较高的执法能力和执法水平，进一步转变观念，改变作风，规范执法程序和执法行为，提高监理人员政治素质和业务素质，也将有助于提高服务水平，减少农机事故，保障国家和人民生命财产的安全。

1、适应时代发展的要求，创新管理体制、机制。推进监理队伍网络建设，强源头重治理。农机主管部门不仅要建立一支素质优良、业务过硬的县级农机监理队伍，而且要争取县委、县政府的支持，大力推进乡镇农机治理机构的改革，力争每个乡镇配备 1一 2名专（兼）职监理员，主抓所辖乡镇的农机安全生产。对具备条件的行政村设置 1名安全员。通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，网络化建设将会取得事半功倍的效果。

2、创新农机监理手段，转变服务观念。转变作风，将服务理念注入农机监管全过程。牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难，助民增收、保民平安的“五民”理念，强化为机手服务的意识，把服务注入农机监理全过程。一要积极主动按照《行政许可法》和农机治理法律法规的要求热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门办事有一种归家的舒适感；二要开展好技术服务，适时组织农机监理人员深入基层和农业生产第一线，结合机手讲解农机新技术、新机具的推广使用，开展拖拉机、配套机具以及收获机械等农机的维修和保养。三是开展好便民服务。在年检和机车初审上照时，简化办事程序，实现检验登记、技术检测、喷字等项目的“一条龙”服务，力争做到培训办证到乡村，检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家。

3、加强纪律作风集中整顿工作。实现执法行为规范化执法行为是由监理人员来实施的，要以“全面提升年”活动为契机，着力打造一支高素质的农机安全监理队伍。目前，农机监理系统人员普遍没有危机感。工作推诿、扯皮、消极散漫等现象时有发生，应该摒弃平均主义的分配制度，在单位引进竞争机制，建立末位淘汰制和竞聘上岗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．着重解决大局意识不强、责任意识不强、纪律意识不强、效能意识不强、服务意识不强、宗旨意识不强的问题，培养出一批有法必依、执法必严的高素质的农机监理人员。

4、加强监理业务管理。农机监理工作程序规范化就是健全各项规章制度，规范内部管理，保证农机监理工作有序高效进行的重要保证。例如，行为规范制度．财务、档案管理制度，车辆、牌证管理制度．廉政建设等等．做到责任到人，制度严明。

5、创新考验管理体系。实现考验工作规范化是提高驾驶员队伍整体素质和遵章守法自觉性以及减少事故率的重要保证，保证培训质量，实施有效监督，监理机关严格依法履行监理、审核、考试职能。

6、加强监督管理。实现财务工作规范化，增强财务人员的法制意识。提高政策理论水平。应用先进的理念与技术开展监理业务，建立财务工作督查制度，强化收费监管，实行收支两条线，实现监理财务的规范化。

7、建立健全农机及驾驶员档案。实现档案规范化，按照档案管理工作的标准和要求．达到档案管理标准化。

8、全面推行政务公开，自觉接受群众监督。实现服务承诺规范化、限时服务，就是提高工作效能。农机监理部门作为农机部门的一个窗口，应向社会公开承诺．应将办事的业务细则、办事流程、收费标准、时限、责任人、保证措施等的公开，充分体现农机监理就是服务，着力服务创优，提高工作效能。

9、加强基础设施建设，不断完善办公自动化设备。实现监理服务环境规范化是农机监理工作规范化的重要内容之一．做到：一是服务设施规范化，农机监理业务全部实现微机化管理．要不断创新服务方式，按照农业部开展创建“文明监理、优质服务”示范窗口活动的要求，在原有的“四公开”基础上，切实做好“一站式服务”，实施“一条龙”办公，让机手一次办理完所办的所有事项，提高办事效率。年检审“关口下移”，深入乡村、田院，送检到村、到户，将检审与修理结合起来，将检审与保险结合起来。

10、提高检测科技含量，加强技术装备建设。实现监理技术检测规范化是改善农机安全技术检测手段，积极引进和推广先进的检测设备，提高农机安全监理技术装备水平，促进农机安全生产的重要保证。改变传统的耳听、眼看、手摸人工检验农业机械的检测方式。增强服务功能，提高服务水平。

（三）加大执法，防治结合，确保成效。要充分发挥农机监管部门作为农机安全的第一责任人在安全生产中的作用，建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，积极探索建立农机安全治理的长效机制，采取集中整治与日常治理相结合的手段，在春耕和“三夏”、“三秋”等农机作业事故多发期，要深入田间地头进行检查，加强防范，强化农机安全生产的“三大防控体系”建设，以确保农机安全生产。

1、要针对农业机械作业特点，加强农业机械的源头管理，农机监理工作重心下移，以行政村为安全单元体，大力推进农机安全“十百千万”示范活动向纵深发展，充分发挥农机安全乡镇、农机安全村和农机安全户的示范带头作用，形成广大农村人人讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全治理组织，鼓励、支持并指导广大农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村农机安全治理工作；二是落实村农机安全治理制度，建立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书；三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全法规和农机安全知识；四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，从源头上预防和减少农机事故发生。加大对拖拉机和农业机械的专项整治，做好农业机械的检验工作，确保投入生产的农业机械处于良好的安全生产状况，提高投保率，加大机具检修，推进“平安农机”建设。

2、要深入开展农机安全生产宣传教育工作。广大农民文化水平和业务技能相对低下，法律法规意识和观念淡薄，只知使用的重要性，不知安全的重要性，这是造成诸多农机事故的主要原因。因此，应加大对广大农机驾驶操作人员的安全生产教育。一是要加强对农机驾驶操作人员的业务技术技能教育，帮助农机手熟悉农机构造，掌握使用维护知识和简单故障排除的方法。同时要加强对农机手的考核工作，提高农机手的驾驶、操作技术，增强他们对复杂作业环境的应变能力，为农机安全生产奠定坚实的基础。二是要加强对农机驾驶操作人员的法律法规知识教育，帮助农机手认真学习掌握有关农机安全生产的法律、法规，认清违章操作的社会危害性和发生农机事故应负的法律责任，从而使他们提高守法的自觉性，自觉地为农机安全生产做出积极的贡献。三是在开展驾驶员安全生产宣传教育工作的基础上，将宣传教育面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产。

3、要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范的行政执法工作，加大开展农机安全生产专项整治活动的力度。要从坚持科学发展、安全发展、和谐发展的高度，以对党和人民高度负责的态度，充分认识农机安全生产的极端重要性，进一步认清当前农机安全生产的严峻形势，切实增强危机感、紧迫感和责任感。加强与公安等有关部门密切配合，严格查处无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为，从源头上减少农机事故的发生。同时要制定和完善农机事故应急处理预案，遇有紧急情况或突发事件，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。农机事故的处理要坚持事故的原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，查清事故经过、原因和损失，认定事故性质，依法追究责任，总结经验教训，提出整改措施，完善制度，为农机安全生产建立健全长效监管机制。

总之，我们只要按照“全面提升年”、“安全生产基层基础年”的各项活动工作要求，立足实际，多措并举抓好农机安全监理，促进农机安全监理各项工作有新提升，为我县早日跨入全国百强县作出应有的贡献。

第四篇：农机安全监理制度

怀集-1-县农机安全监督管理站 岗 位 责 任 制 度二〇〇九年十二月十八日

怀集县农机安全监督管理站首问责任制度

1、服务对象到我站办理事务所遇到的第一位工作人员为首问责任人。

2、首问责任人必须热情接待办事人员，当服务对象询问与本单位业务工作有关的事项时，首问责任人能回答的都必须作出回答。

3、服务对象所要办理的事项属本单位管辖的，首问责任人应直接将其带领到办证厅的相关“岗位”办理。

4、服务对象所办事项不属本单位管辖的，首问责任人应告知办事人员到所管辖的单位办理。如首问责任人不了解该事项属哪个单位管辖的，应积极帮助了解打听。

怀集县农机安全监督管理站一次性告知制度

1、工作人员在收到服务对象的申请资料后必须当即进行检查，查看所递交的资料是否齐全，是否符合规定要求。如材料不符合规定要求或填写不清，应允许申请人修正补填；若申请材料欠缺的，应要求申请人补充完善，并出具办理该项业务所需材料清单及式样，一次性告知所需全部材料及相关要求。

2、对申请人符合规定的行政审批事项，应当即受理。若不能

即时办理的，工作人员在收取其递交的材料时，应向申请人出具加盖监理站业务专用印章的书面凭证，注明材料的名称、数量以及收件人姓名及时间。

3、对不予受理的行政审批申请事项，应当出具书面通知书，说明不予受理的理由和相关文件规定，告知申请人依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利，注明日期，加盖县农机安全监理站业务专用印章。

怀集县农机安全监督管理站限时办结制度

1、办理行政许可申请事项实行限时办结。法律、法规、规章以及上级规范性文件已明确办结时限要求的，必须严格按要求执行。

2、有特殊情况需超越承诺期限的，需详细说明原因。

3、办事结果应当以方便快捷的方式及时通知申请人。

怀集县农机安全监督站投诉监督制度

县农机监理站设立投诉电话，接受服务对象的监督和投诉，投诉电话：5523453，对服务对象的投诉要在规定时间内予以答复。

怀集县农机安全监督管理站行政执法过错责任追究制度

1、有下列情况的，追究过错人员责任：（1）行政执法人员当场作出具体的行政行为有过有错的，追究该行政执法人员的责任。

（2）因案件承办人的过错，导致审核人、批准人作出错误行政行为的，追究案件承办人的责任。（3）因审核人的过错，导致批准人工作失误，作出批准错误行政行为的，追究审核人的责任。（4）因批准人的过错，作出审核、批准错误行政行为，追究批准人的责任。

2、共同责任的追究。（1）经审核、批准作出错误行政行为的案件，案件的承办人、审核人、批准人均有过错的，承办人、审核人、批准人应共同承担责任。（2）经领导班子集体讨论或主张作出错误行政行为的案件，由提出错误意见的人员共同承担责任，主张正确意见的人员不承担责任。

3、主要责任和次要责任的追究。（1）承办人、审核人、批准人共同承担错案责任的，承办人不按照批准人的意见执行，擅自决定，导致损害后果加重的，承办人负主要责任，审核人和批准人负次要责任。（2）审核人在审核过程中追加错误意见，批准人同意审核人追加的错误意见，致使损害后果加重的，审核人负主要责任，承办人和批准人负次要责任。（3）审核人同意承办人意见，批准人追加错误意见，致使损害后果加重的，批准人负主要

责任，承办人和审核人负次要责任。（4）领导班子集体共同承担责任的，作出决定的负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。

4、行政执法人员有玩忽职守、越权、失职、失察、滥用职权、行政不当、以权谋私、违法违纪乱纪行为的，依照程节轻重责成写出书面检查、通报批评、责令改正、调离执法岗位、接受辞退，以及依据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》规定的其他行政处分等，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对于具体行政行为不当引发行政赔偿的，要依法对责任人追究赔偿责任。

怀集县农机安全监督管理站违诺过错责任追究制度

1、有下列行为的，视为过错：

（1）应受理而不受理或不应受理而受理的。

（2）应予批准而不批准或不应批准而批准的。

（3）无正当理由超越办理时限的。

（4）超越办理时限而又未在规定时间内给申请人回复的。

（5）违反规定程序的。

（6）对申请人“索、拿、卡、要”或接受利益的。

（7）其他违反办理规定的过错行为。

2、过错责任追究：

（1）批评教育。

（2）责令书面检查。

（3）扣发或停发岗位责任制奖金。

（4）取消当年评选先进和考核晋级、晋升资格。

（5）情节严重的给予党纪或政纪处分。

（6）触犯刑事的依法追究刑事责任。

第五篇：农机安全监理

农机安全监理站职能

一、贯彻执行《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条列》和《农业部农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》。

二、进行农机安全生产的宣传教育、实施农机安全检查、纠正违章。

三、组织进行农业机械及驾驶操作人员年检、年审工作。

四、负责组织农业机械的初次检验和驾驶员考核，办理农业机械报户、变更、异动、转籍、报废手续及驾驶员报考、实习转正、异动、转籍手续。

五、协助搞好驾驶员培训工作，保证培训质量。

六、负责勘察、鉴定、处理农机事故。

七、负责向省、地农机监理机关和当地政府报告重大农机事故。

八、负责农机作业质量监督检查和夏收安全防火检查，调解农机作业质量纠纷。

九、负责农机监理规费的收缴工作。

一

十、承办上级农机监理机关和农机局交办的其它工作。新疆农机安全监理工作探究

20多年来，新疆自治区各级农机监理机构按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，把握农机安全生产监督管理工作重点，狠抓安全生产责任制的落实，强化源头管理，深入开展各项农机安全专项整治活动，不断加大宣传教育和田检路查力度，有效遏制事故多发的势头，全疆农机安全生产形势保持稳定。

2006年，全区在册拖拉机、联合收割机45万多台，应检39.9万多台，实检36万多台，检验率91%，上牌率99%。在册驾驶操作人员35万多人，持证率90%。全区共发生农机事故68起，死亡41人，重伤36人，造成直接经济损失29.29万元，与2005年相比，农机事故死亡人数和直接经济损失下降18%和57.4%，事故起数、重伤人数上升1.5%和71.4%。

一、全区农机监理机构的运行、发展和完善

新疆自治区的农机安全监理工作是随着农业机械化事业的发展产生并逐步发展的。1984年2月国务院发出《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》，在自治区党委、政府的关心和支持下，根据自治区编制委员会《关于设立自治区各级农机安全监理机构的批复》（新编字〔1984〕135号），各级农机安全监理机构于1984年正式成立。随着农机安全监理队伍的不断发展壮大，体系和网络建设日趋完善，工作不断创新，为保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，为促进农机化事业和农村经济的发展做出了重要贡献。

（一）建立健全了农机安全监督管理体系 1.农机监理机构体系建设。1999年1月23日，《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条例》经自治区人大常委会审议通过，新疆自治区县级以上农机安全监理机构实施行政处罚的主体资格属性由“行政机关委托的事业组织”调整为“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”。进入二十一世纪，安全生产问题引起党中央、国务院及全社会的高度关注，自治区推行国家公务员领导小组办公室下发了《关于同意自治区农机安全监理总站依照国家公务员制度管理的批复》，自治区农机安全监理总站开始参照国家公务员制度管理，全区各地也依据此规定，陆续将农机监理机构纳入参照国家公务员制度管理的轨道，目前，全区各级农机监理机构性质除少数单位为财政全额拨款的事业单位外，90%以上的单位是参照公务员进行管理。2002年，农机局成为自治区安全生产委员会成员单位，农机事故死亡控制指标同交通事故、煤矿事故、消防事故、非煤矿山事故一起纳入政府安全生产考核范围，每年年底由自治区人民政府组织委派，农机、公安、安监、消防、煤炭五个部门分别带队对各地（州）市政府的安全生产工作进行考核,农机安全生产工作得到各级政府的高度重视。同年，根据自治区人民政府《关于进一步加强农机安全监督管理工作的通知》规定，乡（镇）农机监理人员的编制收归县（市）农机监理站统一管理，目前，约有70%的乡、镇监理员已收回。经过20多年的努力，新疆自治区已经形成了一个安全监理与技术服务相结合、管理体制与农机量大面广、经营分散的特点相适应，上下统一的农机安全监理网络。

2.机构、人员及分站建设与完善。为不断适应当前农业机械发展和改革形势的需要，进一步加强农机安全监理工作，提高农机安全执法和服务水平，各地从2002年起相继在县级农机监理机构下设农机监理分站。喀什地区在开展此项工作中尤为突出，2004年，喀什地区行政公署下发了文件，投入210万元在全地区组建了42个县农机监理分站，并为每个分站划拨办公场所，配备一辆微型执法专用车及一些必备的监理仪器，以集中执法的方式改变基层一人执法的形式，切实加大了农机安全监督管理的力度，从根本上扭转了农机事故居高不下的局面。目前，全区在县(市)级农机安全监理站共下设126个农机监理分站。

3.农机监理装备建设与发展。1984年，农机监理机构成立后，因各地财政支持力度较小，大部分农机监理机构无执法专用的车辆，农机监理工作开展极为困难。农机局针对此问题，与自治区有关部门多次协商，经过十几年的不懈努力及各级政府部门和地方财政的扶持，截止目前，全区共有农机监理专用车280多辆，其中使用装备资金购置的农机监理专用车87辆。2003年，农机局积极同公安厅、交通厅等部门协商并发文明确，统一了全区农机监理专用车的标志和警灯警报，并对5座以下（含5座）的农机监理车辆全部免征机动车养路费，5座以上的征收一半养路费。

2003年，《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》下发后，停止全区各级农机监理人员着装，严重影响到全区田检路查及事故处理等工作。为使全区农机监理工作能正常开展，农机局积极向自治区人民政府的领导汇报着装对农机安全监理工作的重要意义和作用，因自治区政府无权批准着装范围，不能下发正式文件，由自治区人民政府钱智副主席口头答应农机监理人员在执法检查时可穿农机监理服，并要求各县参照此模式着装。截止2006年，全区各级农机监理机构已全部争得当地领导的同意，在执法过程中统一着装。通过以上措施，全区的农机监理执法力度和装备水平得到了极大的提高。

二、全面推进农机安全监理工作

（一）结合检审验，认真做好换发全国统一拖拉机及驾驶员牌证工作。

《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，按照农业部的要求，本区从2006年4月起，计划利用3年的时间换发全国统一牌证。为了做好换发牌证工作，自治区监理总站提前做好计算机管理系统的测试和各种牌证表册的制作准备，各地也加强人员业务培训，建立拖拉机机型数据库。同时结合检审验，并根据本地实际情况制定切实可行的换发牌证工作方案。各地在检审验时工作重心下沉，把检审验现场放在乡村为机手办理相关手续，实行“一条龙”服务。为做好拖拉机驾驶证换证工作，塔城地区各县（市）监理站自带相机和小型复印机，到村队现场办公，审验换发拖拉机驾驶证3.8万多本。为提高工作效率，昌吉州在换发牌证时将计算机信息录入放到县（市）监理站信息统计，州监理所严格审核把关，极大提高了换发牌证的工作进度。截至2007年5月1日，全区拖拉机换发号牌、行驶证、登记证书25.1万多台，换发拖拉机驾驶证24.6万多本，换发牌证率为55.7%、69.4%。农机局计划今年全区换发牌证率达到80%,并于2008年12月31日以前全部换发完毕。

（二）进一步加强农机监理队伍建设和行风建设，切实提高农机监理执法水平。

自治区农机安全监理总站从2005年至今先后举办了事故处理员培训班、检验员培训班、考验员培训班、计算机管理软件培训班和综合执法培训班共十四期，1729名农机监理人员参加了培训学习。

2005年农业部农机监理总站在全国范围内组织开展农机监理系统行风评议活动以来，全区各地农机监理机构以优质服务、文明执法、廉洁高效为基本内容，内强素质，外树形象，标本兼治，纠建并举，基本达到“制度完善，业务规范，队伍精干，作风过硬”的要求，成效显著。2006年自治区农机安全监理总站被评为全国农机监理系统行风评议活动组织先进单位，伊犁州农机监理总站、哈密地区农机监理所、喀什地区农机监理所、昌吉市农机监理站、精河县农机监理站被评为活动先进单位。

（三）继续深化农机安全专项整治活动，做好安全生产检查。

几年来，全区各地继续认真落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作部署，相继开展了创建平安畅通县（市、区）、“黑车非驾”、百日安全生产等专项整治活动。各地还积极探索加强乡村道路交通安全管理的新机制、新模式，进一步密切与公安交警、交通、安监等部门的联系和配合，加强合作，协同作战。哈密地区在2006年开展农机百日安全生产专项整治期间，在夏收、打草、收瓜、收棉季节，与公安交警联合集中开展路检路查工作，巴里坤县农机监理站还对举报农业机械无牌证行驶、违法载人等行为的，在查证属实后给予50元的奖励。阿克苏地区农机局连续两年与公安局联合开展农机、交通安全专项整治活动，成立了两个部门主要领导和县（市）农机局局长、公安交警大队队长组成的联合领导小组，对各县（市）的专项整治工作进行协调督查，集中解决突出问题，通过这些专项整治，全区农机安全生产和道路交通违法违章行为得到有效治理，促进了全区安全生产形势的好转。

（四）加大农机安全宣传教育力度，努力营造浓厚的安全舆论氛围。

按照自治区党委办公厅、自治区人民政府有关文件精神，针对全区农牧民群众安全意识淡薄等特点，各地进一步加大对《道路交通安全法》、《农机化促进法》、《自治区农机管理条例》和《自治区农机监理条例》的宣传力度，不断提高广大农牧民群众的安全意识和守法意识。主要有以下几个特点：一是把宣传教育和目标管理相结合，纳入全年目标管理当中，对宣传材料、内容、次数、时间、效果提出了量化要求；二是利用集中检审验和换发牌证的有利时机，向广大农机手发放宣传单，并通过悬挂横幅、出板报、广播电视等多种形式进行宣传；三是和开展农机安全专项整治活动相结合，利用田检路查与机手面对面进行宣传教育；四是与相关部门配合，结合安全生产月活动，以“安全发展，国泰民安”为主题，集中办安全宣传板报，设立咨询台，发放宣传资料，提高全社会农机安全知识的普及教育。喀什地区莎车县农机局与电视台联合摄制《农机与安全》专题片，连续在县电视台播放，深受农民欢迎；巴楚县农机局在每天的黄金时间，通过县广播电台播放有关农机安全生产的法律、法规和安全常识，并持之以恒。昌吉州还在昌吉市通过举办由州、市、镇三级联合的重特大农机事故应急救援预案演练，进一步检验各部门处理突发重特大农机事故的能力和预案制定的科学性、正确性，通过演练还扩大了农机安全宣传的影响面。据不完全统计，2007年全区各级农机监理部门出动宣传车2475车次，发放各种宣传材料116.8万份，全年共出版发行《中国农机安全报（维文版）》24万份，受教育人数达120万人（次）。

（五）在全区范围内积极组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”主题活动。

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农业机械安全生产是农业增效、农民增收、农村经济发展的重要条件，是农牧民群众生命财产安全和农村社会稳定的基本保证。农业机械安全生产对构建和谐社会、促进农村社会经济稳定发展、实现农业现代化、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。为进一步做好农机安全生产工作，促进社会主义新农村建设顺利进行，按照农业部和国家安全生产监督管理总局《“创建平安农机，促进新农村建设”活动实施方案》的要求，结合本区农机安全生产实际，农机局和自治区安全生产监督管理局在全疆范围内组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动，并组织人员翻译发放农业部开展此项活动的农机安全生产知识手册、安全宣传挂图和倡议信等宣传材料。全区各地（州）市农机部门切实加强创建工作的组织领导，明确工作目标，通过第一阶段开展调查摸底工作，形成创建“平安农机”示范县、乡、村的总体框架。对选定为“平安农机”示范县的，全力以赴抓好创建“平安农机”示范户工作，同时着手做好创建“平安农机”示范村、示范乡（镇）的准备工作。伊犁州农机监理部门结合开展“五进”工作，重点开展了农机安全宣传进学校、进农村、进家庭活动，农机监理人员进入学校讲解农机知识，上半年共举办讲座60余场（次），直接受教育师生2000多人（次）。州农机监理总站还制定了《伊犁州农机安全生产进农村活动实施方案》，由州农机局牵头，组织州安监局、公安局、消防局、气象局、交警支队等部门在伊宁县愉群翁回族乡开展了安全生产宣传教育进农村的启动活动，各部门深入农机作业现场和农户家中查找安全隐患，提出整改办法，并与乡村领导、农民开展座谈，现场解答群众提出的问题，受到基层干部和群众的热烈欢迎。各县（市）也都陆续开展了“安全生产进农村”活动，极大地丰富了“创建平安农机，促进新农村建设”的内容。

（六）抓源头管理，严把农业机械驾驶操作人员考试关。根据农业部41号部长令的有关规定，在各地清理整顿拖拉机驾驶员培训学校的基础上，按照《自治区拖拉机驾驶培训学校分布规划》，分6批对87个培训机构颁发了《拖拉机驾驶培训许可证》。同时，自治区还重新制定了《农机考验员管理办法》。各地通过建立监督制约机制，完善考试工作纪律制度，对驾驶员实行“宽进严出”，确保了新训农业机械驾驶操作人员的质量。吐鲁番地区监理所按照《拖拉机驾驶证申领和使用规定》，进一步明确了准考证发放人员、收费人员、主考人员、监考人员的岗位职责，实行“双人监考，双人签字”的管理手段，使驾驶员考试工作更加规范有序。昌吉州监理所加强考验员的管理与调配，实行考验员轮换制，有效防止了徇私舞弊。

（七）加强部门协作，共同促进农机安全生产工作。为更好地开展农机安全生产工作，农机局近年来加强与其他相关部门的合作。2007年2月，为使《新疆维吾尔自治区农业机械报废办法》落到实处，农机局与自治区贸易行业管理办公室联合下发《关于进一步加强我区农业机械报废回收工作的通知》，明确了农业机械报废回收的工作程序，公布了具备资质的报废回收拆解企业名单，为全区及时更新报废老旧农业机械，维护交通秩序提供了可行性依据。今年4月，为落实“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效消除重特大事故隐患，针对拖拉机出厂时没有尾部灯光设置的问题，农机局会同自治区安监局、公安厅、交通厅提请自治区人民政府下发了《转发自治区安监局等部门关于上道路行驶的低速载货汽车、拖拉机尾部加装反光警示标志工作安排意见的通知》，对在国道、省道、县乡、农村道路行驶的低速载货汽车、拖拉机尾部强制加装反光警示标志，目前，加装反光警示标志的准备工作已基本就绪，预计在今年年底以前可完成全区90%的反光标志加装工作。

通过全区农机监理人员二十多年的努力工作，农机安全监理工作取得了长足的发展，农机事故的各项指标逐年下降。但在取得成绩的同时，本区农机监理工作也存在着很多问题，突出表现在：一是农机监理机构人员编制不合理。1985年全区拖拉机保有量为85417台，核定监理人员编制868人；目前拖拉机保有量已经达到45万多台，监理人员编制2100人，等于过去1人管98台拖拉机而现在要管215台拖拉机。农机局正在积极同编委协商，争取合理确定人员编制。二是农机监理经费和技术装备不足。目前全区农机监理机构业务经费仍单纯依靠收取农机监理费维持，没有建立财政保障机制，导致农机监理技术装备落后，工作科技含量和效率较低。三是一些农机部门领导对农机监理工作认识不足，重视不够，缺乏开拓创新精神。

总之，把握重点，狠抓落实，是全面推进农机安全监理工作的有力保障。当前，我们要进一步适应新形势、新任务和新要求，从而全面推进农机安全监理事业的进程和发展，进一步开创全区农机安全监理工作的新局面。

加大执法力度确保农机安全生产 【论文概要】本文以保安全促生产为切入点，根据农业机械既从事农田作业又上路运输的特性，就农机作业过程中违章现象和事故率呈上升趋势，农机安全监理执法遇到的问题、现象，剖析执法不力的原因。提出了为什么要加大执法力度，怎样加大农机安全监理执法力度，确保安全生产的措施。提出了农机安全监理部门在新形势下必须加强法规建设、队伍建设和工作制度建设，改进工作方法，将农机安全生产工作纳入社会化管理范畴，以切实加大农机监理执法力度。【论文主题词】加大执法力度 确保农机安全生产

当前，我区农机化事业已进入一个快速发展时期，《中华人民共和国交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》及农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》的颁布实施，标志着我国农机化工作进入了一个新的转型时期，新的法律法规对农机安全监理工作提出了全新的工作要求。使农机监理工作有法可依，农机部门在管理中执法有据，农机安全生产状况有望得到明显改善。但在基层执法工作过程中，农机安全监理工作仍存在着一些执法不力的现象及问题。为此，改善执法作风，加大执法力度，确保农机安全生产已是当务之急。

一、农机安全监理执法不力的问题

㈠“黑车非驾”或未检审上路拖拉机增多，执法措施不力 农机安全监理是面向农业、服务农民、维护农机运作秩序、实现农业安全生产的一项工作。降低农机事故率确保人民生命财产的安全，是农机监理工作的最终目的。随着农村市场经济的繁荣，农牧产品运输交流的增多，相当部分拖拉机存在新购或买卖过程中不办理牌证手续，但却直接投入到农田作业和农副产品的营运中；“黑车非驾”或未经检审的驾驶员、拖拉机上道路营运，造成了秩序混乱、监管难度加大的问题。依照国家和地方有关管理法规应对其予以处罚，但这部分机手心存侥幸，采取刻意逃避不配合农机监理牌证管理，致使安全法规对违法者的惩罚或制裁难以实现，农机监理执法处于恶性循环态势。

㈡农机违章与不服从管理现象普遍，使执法难见成效 农村道路错综复杂，参与农机交通活动人员涉及千家万户。在执法过程中经常出现一是张三驾驶拖拉机违章载人10多人，李四驾驶拖拉机违章载货超宽、超高，同在一个路段被农机监理员检查发现，要对其进行了纠正、处罚。机手有的对此抱无所谓态度，有的却是乘车人员无视农机监理人员的说服教育、法规宣传，起哄闹事者常常有之。二是超速超载。一些运输专业户为提高经济效益，不惜以生命作赌注，私自改装拖拉机，超长、超宽、超高现象时有发生，有的装载超过核定载质量的2-3倍。三是违章操作。个别驾驶员不遵守交通法规，酒后驾驶、盲目超车、任意调头等，一些农田作业的农机手，如拖拉机手、收割机手等，由于受经济利益驱使，疲劳作业。这些违章者对违法、违规行为不能正确认识，一些驾驶员甚至认为你纠正你的，我做我的，仍继续出现违章现象，法律惩罚与预防违章现象出现的目的无法达到。

二、农机安全监理不力的原因剖析

㈠管理体制不顺、经费保障不足影响执法力度

当前，农机监理机构属于事业单位，执法经费没有保障。执法人员的补助费得不到保障，监理组联检下基层开展安全检查的油料费用都常常不够。使得执法活动难以顺利开展，这些都严重影响了农机安全监理工作的正常开展。

农机监理部门是集法制性、社会性、生产性、服务性于一体的职能部门，代表国家执行农机安全管理法规，担负着对农业机械进行安全技术检验，驾驶、操作人员考核，核发牌证；对农业机械及驾驶、操作人员进行年检、年审和其他的安全检查、纠正违章；勘查、处理道路以外发生的农机事故并提出防范措施；负责拖拉机上道路行驶牌证等项工作；同时又要管理各种技术档案、统计报表，开展农机安全生产宣传教育。

㈡农机监理执法仍存在一定的法律上的“盲区”

农机监理工作的主要目的和任务是保障农业安全生产，为农业生产创造一个良好的安全环境，促进农业生态环境的改善等。就具体工作而言，防止农机事故发生、维护农机生产秩序、农机事故处理和统计、农机作业现场管理、农机安全教育、对违章进行行政处罚等，是农机安全监理全部工作。《中华人民共和国道路交通安全法》的出台，也使农机监理机构在工作上出现了盲点，使农机监理机构如同单纯的车管所一样，只对所负责的拖拉机进行挂牌、办证、检验工作，也可以理解为一个被动的办理牌证的办公场所。依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项的理解，“乡村道路”同属于“道路”的范畴，应该不在农机主管部门的管理范围内。这样，农机监理部门的执法范围仅局限于乡村、田间、场院，而且随着城市化进程的不断加快，执法区域必将越来越小。而《中华人民共和国道路交通安全法》又没有赋予农机监理部门行使路上进行安全检查和处罚权（包括乡村道路），也就是说与道路有关的执法活动，农机监理部门去管理，都应该视为不允许的。这样状态，无疑给农机管理部门带来新的问题，农机管理部门对所管理的拖拉机不能全面有效进行监督管理，尤其是对拖拉机的年检审验和驾驶人员的教育不能有效的进行监督管理，很难保证农业机械良好作业状态和驾驶人员安全生产意识的提高。

（三）农机监理人员素质问题

由于我们的监理队伍在充实人员的过程中，缺乏严格把关（这主要是体制方面的问题），所以造成农机监理队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐。人员方面存在着主要问题有：法律法规生疏、依法行政意识不强、专业知识匮乏、服务意识不强、执法行为不规范、执法纪律不严明等问题。

三、切实加大农机安全监理执法力度

（一）内强素质、外树形象，提高农机执法水平

加强自身建设，提高监理队伍的整体素质，是我们农机监理工作的重中之重。因此，监理部门要争取地方政府部门的支持，加大对农机监理工作的投入，逐步改变监理手段，加强培训学习，同时农机监理队伍建设还要抓作风、行风整顿，业务素质建设，加快农机监理队伍的思想作风的转变，提高办事效率、执法水平和服务质量，强化服务理念，搞好农机安全监理工作。

1、农机安全监理机构要由单纯的行政管理向“服务型”转变，本着以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的“五民”观念，变原来的坐、等、靠上门来，为主动出击上门服务，全力打造“服务型”执法队伍，提高人民群众和广大机手的满意度。

2、降低管理成本，严格依法办事，公开办事制度、办事程序和办事结果，提高工作效率和透明度，切实落实好中央、地方的惠民政策，让利于民，服务于民。

3、树立有限管理理念，严格依法行政，规范管理，做到“三合法”，即权限合法，内容合法，程序合法。

4、农机监理监控的重点要把安全放到首位，并贯穿于监理工作的全过程，要从预防为主的角度来加强对农机的安全监督管理，要把工作做到前面，防患于未然。由以上路检查为主向以进田、场、村、院等农机作业场所的安全生产监督管理转变，对机手的纠正违章要由以罚为主向以宣传教育为主，要克服工作中以侧重处理事故为主的倾向，从如何防止事故的发生上多想办法。

（二）加大对广大人民群众进行安全生产宣传教育

农机安全监理机构要坚持“以人为本”的理念，坚持正确的舆论导向，充分利用电视、广播、报刊、标语、黑板报、印发安全常识小册子、设立永久性农机安全警示牌和联系学校进行安全辅导等多种形式向农民和中小学生灌输安全生产知识和交通法规，使安全生产和交通法规知识能够家喻户晓，深入人心，让人民群众自觉的遵守交通法规。

（三）加大对农机驾驶、操作人员的监管力度

加大执法力度确保农机安全生产，关键是在人，最根本的要注重培养大批优秀驾驶、操作员。一是向他们传授农机安全生产知识和农业机械常识，使他们懂得安全生产常识，具备熟练驾驶、操作技术，能够维护、修理机车。二是严格考试制度，考试合格发有效证件，建立好驾驶、操作人员档案。三是利用好农机安全日的学习，积极组织学好法律法规。四是搞好驾驶操作人员的定期审核，严格把好检验关，合格的驾驶操作人员和拖拉机可以继续使用，不合格的拖拉机应保养修复，驾驶操作人员要复训。五是及时纠正违章，对违章作业的要说服教育，耐心宣讲安全生产重要性和违章的危害性。六是提高服务质量和服务意识，帮助驾驶操作人员办实事好事，与他们交朋友，做他们的知心人；帮助他们选择好农业机械，解决维修、保养、操作的疑难问题，动员机手和车辆参加保险，急机手之所急，想机手之所想。

四、确保安全生产措施的落实

㈠组建联合执法队伍或农机公安执行室

通过政府协调交通、交警等部门，会同农机监理共同组建联合执法队伍，实行两块牌子一套人马。农机公安执行室即归农机局行政领导，在业务上又属公安局指导。这样可以有效地处理一些原农机安全监理检查无法彻底解决的问题，如农机发生事故，肇事者逃逸或农机严重违章，驾驶员不服从处罚或拒不接受检查、逃避现象，有联合执法队伍或成立了农机公安执行室，即可避免各职能部门对同一违章现象处罚的尺度、标准的不同引发不必要的矛盾纠纷和行政诉讼，又可履行好各自的职责提高了执法效率，加大了执法力度，减少了执法被动局面的形成因素等等。

㈡建立健全农机安全生产法规与制度，实行农机安全生产社会化管理

要将农机安全生产工作纳入社会化管理的范畴，形成政府牵头、部门负责。切实形成农机安全生产政府部门牵头抓、业务部门全力抓的局面。乡镇场政府签订责任书，切实做到各有关职能部门紧密配合，取得综合治理的成效，实现农业机械安全生产的法制监管力度。

五、新形势下，农机监理部门应注重以下几个方面的工作：

1、坚持发展的主题。发展是解决问题的关键，发展必须坚持以搞好农机安全监理工作为中心，积极面对当前形势所带来的机遇和挑战，紧紧围绕搞好农机安全监理工作这个中心、这个主题，把工作重点放到了乡村、田间、场院，挖掘有利因素，努力促进农机监理事业健康发展。

2、坚持服务理念。服务是立足之本，发展之源，服务也是农机监理事业永恒主题。“文明执法、优质服务”示范窗口的创建精神也正是由“服务”二字体现出来的。我们在继续发扬农机监理服务精神前提下，要进一步强化农机监理服务手段，积极开拓新的服务领域，新的服务方式，通过服务增强农机监理的工作实力。

3、坚持体制创新。体制创新是发展的动力，是实现工作创新的基础。在目前这种新的形势和环境下，必须建立新的监理体制，就要在巩固提高市、县一级的基础上，重点加强乡、村两级体制的建设。政府将农机安全纳入各级政府社会治安的管理，以便从上到下将农机安全管理落到实处。只有监理体制的不断更新，不断完善，才能确保农机安全监督管理收到良好的效果。我们要通过管理体制的创新、服务方式的创新，用科学发展观的理念，更新观念，科学管理，加快农机监理事业发展的步伐。