司法部劳动教养管理工作若干制度（合集5篇）

第一篇：司法部劳动教养管理工作若干制度

司法部劳动教养管理工作若干制度

[作者：司法部 来源：司法部 点击数：6435 更新时间：1992-08-10] 第一条 为了对劳动教养人员实行依法管理、严格管理、文明管理、科学管理，促进劳动教养人员矫正恶习，转变思想，提高教育改造质量，根据劳动教养管理工作制度化、规范化的要求，制定本制度。

第一章 升挂国旗制度

第二条 劳动教养管理所应当按照《中华人民共和国国旗法》的规定升挂国旗。第三条 劳动教养管理所每周举行一次升旗仪式，由劳动教养工作干警组织和带领劳动教养人员进行。

第四条 在国旗升起的过程中，参加者应面向国旗肃立致敬，奏国歌，或唱国歌，并可宣誓。

第五条 升降国旗，应徐徐升降。升起时，必须国旗升至杆顶；降下时，不得使国旗落地。

第二章 安全管理制度

第六条劳动教养管理所安全管理工作的重点是防止劳动教养人员逃跑、自杀、闹事、骚乱、暴动等重大恶性事故及其他违法犯罪活动，防止外部人员袭扰、破坏。第七条

劳动教养管理所场所安全管理工作在所长领导下进行，分管副所长协调管理部门与其它有关部门抓好安全管理工作。

第八条 劳动教养管理所应当建立安全工作会议、劳动教养人员思想动态分析、监控力量使用和管理、重点人员管理、干警带班、值班和安全检查等安全管理工作的各项制度，明确规定岗位责任。

第九条 劳动教养管理所应当建立统一有效的指挥系统，制定应付所内各种突发事件的方案，组织应付突发事件的机动力量，配备各种必要的装备、器材，保持良好的戒备状态，对突发事件能做到快速反应。

第十条 劳动教养管理所应当经常进行安全检查，收缴违禁品，消除不安全因素。第十一条

劳动教养管理所应当具备基本的安全警戒条件，修建围墙，配备必要的照明、监控、报警装置和防暴器材。第十二条 劳动教养管理所应当与当地人民政府、驻军、武警、企事业单位、民兵组织协商制定联防制度，协调防范，确保劳动教养管理所的安全。

第十三条 劳动教养管理所应当对安全工作先进单位和个人给予表彰和奖励。对发生事故的应当认真调查处理，追究有关人员的责任。

第三章 现场管理制度

第十四条

劳动教养管理所领导和管理部门应当经常深入中队、大队调查研究，检查工作，指导基层处理各种问题。

第十五条

中队干警必须对劳动教养人员学习、劳动、生活的场所实行现场管理，直接进行检查、督促、处理各种问题。

第十六条 现场管理工作必须由干警担任，严禁由劳动教养人员代行管理职权。第十七条 劳动教养工作干警应当按照规定，严格交接班，保证对劳动教养人员不间断的直接管理。

第十八条 省、自治区、直辖市司法厅（局）劳动教养工作管理局（处）应当制定统一的现场管理制度，规定劳动教养人员活动的范围，劳动教养管理所机关科室、大、中队干警现场管理职责，现场管理的内容、方法和要求。

第四章 分级管理制度

第十九条 对劳动教养人员实行从严管理、普通管理和宽松管理三级管理制度。第二十条

对分级管理中劳动教养人员的处遇，根据有关规定实行区别对待。第二十一条 不同级别管理对象的条件和处遇，由各省、自治区、直辖市司法厅（局）劳动教养工作管理局（处）统一制定。

第二十二条 实行分级管理的建制单位的规格，由劳动教养管理所自行确定。第二十三条 劳动教养管理所应当根据劳动教养人员的一贯表现和在所执行期间的现实表现，综合分析确定管理等级，并根据劳动教养人员的现实表现情况定期评定管理等级，实行动态管理。

第二十四条 评定劳动教养人员管理等级的工作由中队负责。中队应当根据统一标准，定期组织劳动教养人员自报等级，民主评议，中队研究提出意见报大队或劳动教养管理所审核批准，向劳动教养人员宣布并登记报送所管理部门备案。第二十五条 向劳动教养人员宣布管理等级后，应当立即执行相应的管理措施，使劳动教养人员进入该级管理。

第五章 民主管理制度

第二十六条 劳动教养管理所应当让劳动教养人员在劳动教养期间过一定的民主生活，中队可以建立“劳动教养人员民主管理委员会”（以下简称“民管会”）。第二十七条 “民管会”是在干警直接管理下的劳动教养人员参与管理、实行自我管理的一种组织形式，“民管会”应当在干警的指导下进行工作。

第二十八条 “民管会”的委员由表现好、办事公道、有一定组织能力的劳动教养人员担任，经过民主推选，由中队决定。

第二十九条 “民管会”的主要任务是征求和反映劳动教养人员对管理教育、生活卫生、生产劳动等方面的意见和建议，协助干警进行学习宣传、纪律监督、生活卫生、生产劳动、文体活动等方面的事务性工作。

第三十条中队应当对“民管会”委员加强教育，认真监督，严格考核，定期轮换。第三十一条 各省、自治区、直辖市司法厅（局）劳动教养工作管理局（处）应当对“民管会”制定具体的管理制度。

第六章 请示报告制度

第三十二条 劳动教养机关应当建立请示报告制度，准确、及时地反映管理工作中的情况和问题。

第三十三条 在劳动教养管理工作中，遇到有关法律、法规的执行问题时，应当及时向上级主管机关请示；重大问题应当逐级请示，直至请示到司法部。第三十四条 遇有紧急情况，应当采取紧急措施处理解决；事后立即报告。第三十五条 遇有下列重大情况之一的，应当及时电话上报上级主管机关直至部劳动教养工作管理局，并认真调查处理，写出书面专题报告：

（一）劳动教养人员**、行凶杀人、聚众闹事等重大案件；

（二）劳动教养人员中发生3人（含3人）以上集体逃跑、重大疫情、中毒、爆炸、伤亡等重大事故；

（三）干警严重违法乱纪致劳动教养人员死亡的案件；

（四）冲击劳动教养场所，劫持劳动教养人员事件；

（五）与所外单位群众发生重大纠纷；

（六）其它重大紧急事件。

第三十六条 有关管理工作的各项业务报表，应当专人负责综合、统计，准确无误，经主管领导审核后，按时上报。

第七章 中队管理工作制度

第三十七条 劳动教养管理所实行目标责任管理工作制度。中队根据上级的要求制定年度和阶段目标。管理教育、生产劳动、生活卫生以及干部管理等项工作应当制订切合实际的指标。

第三十八条 中队干警实行岗位责任制。全体干警应当严守岗位，相互配合，协调一致。

第三十九条 坚持干警对劳动教养人员直接管理制度。干警应当深入劳动教养人员活动现场，实行面对面管理，带领或组织劳动教养人员进行训练、学习、劳动、文体活动，掌握他们的思想动态和改造情况，监督检查各项规章制度的执行情况，处理劳动教养人员的各种纠纷和突发事件。

第四十条

严格值班制度。中队干警应当轮流值班，值班干警应当深入现场，坚守岗位，严格交接班手续，做好值班记录。

第四十一条

坚持会议制度。中队应当根据实际情况，定期召开下列会议：队务会、思想动态分析会、讲评会、碰头会。

第四十二条

坚持请示汇报制度。凡重大问题应当按规定处理，事前要请示，事后要汇报，不得隐瞒不报。请示汇报必须实事求是，及时准确。

第四十三条 基础资料管理制度。中队应当按规定管理劳动教养人员的档案副卷；建立必要的簿、册、表、卡，指定专人负责收集、整理、保管；建立各种登记制度，做好基础资料的积累、使用、归档工作。

基础资料管理工作务必做到及时、准确、全面、细致，中队领导应当经常检查。中队基础资料要长期保存，需清理销毁的部分，应按劳动教养管理所统一规定办理。

第四十四条 中队必须建立以下登记簿册：

（一）干部值班日志（日碰头记载簿）；

（二）中队会议登记簿；

（三）劳动教养人员花名册（含异动情况）；

（四）劳动教养人员思想动态分析（排查摸底、重点人员登记）记录簿；

（五）安全检查登记簿；

（六）劳动教养人员所外执行、所外就医登记簿；

（七）劳动教养人员放假、准假登记簿；

（八）劳动教养人员会见登记簿；

（九）劳动教养人员申诉、提起复议、诉讼登记簿；

（十）劳动教养人员坦白检举登记簿；

（十一）劳动教养人员奖惩（含禁闭、使用戒具）登记簿；

（十二）劳动教养人员逃跑、所内作案、重大事故登记簿；

（十三）劳动教养人员信件、邮包登记簿；

（十四）劳动教养人员财物管理登记簿。

第四十五条

以上表、簿、册应由专人负责，妥善管理，注意保密。第四十六条

第四十四条规定的表、簿、册格式由司法部统一制发。

第八章 队列训练制度

第四十七条 劳动教养管理所应当对劳动教养人员进行队列训练，使他们树立遵纪守法和集体主义观念。

第四十八条 队列训练大纲和计划由劳动教养管理所统一制定，可以参照解放军队列条令的规定选择训练课目，制定考核标准。

第四十九条 队列训练应当由干警指挥。队列训练以中队为单位组织实施，按训练大纲和计划完成训练任务。年训练时间不得少于150小时，日平均不得少于30分钟。

第五十条

进行队列训练时，劳动教养人员应当服装整齐、精神饱满、姿式端正、排列有序、动作准确、口号洪亮。第五十一条 劳动教养人员必须参加队列训练，对无故不参加者应批评教育或给予必要的纪律处分。因病伤不能参加训练，应当由医疗部门出具诊断证明。队列训练的成绩列入劳动教养人员考核内容。

第五十二条 劳动教养人员集体活动，必须列队进行，做到一切行动听指挥；日常活动应当做到二人成列，三人成行。

第五十三条 劳动教养管理所应定期举行队列会操，对优胜单位给予表彰奖励。

第九章 财物管理制度

第五十四条 劳动教养人员个人所有的现金、票证、贵重物品和其它不宜个人保管的物品，由劳动教养管理所代为保管。经中队领导批准，劳动教养人员可以支取少量现金购买日用品和食品。

第五十五条

劳动教养人员的财物由所在中队指定干警专门保管。对代为保管的财物应及时查验登记，写清名称、规格、牌号、数量、特征等项目，由保管干警和劳动教养人员在登记簿上签字，并给劳动教养人员开出收据。

第五十六条

代管劳动教养人员的财物，应当做到账目清楚、手续齐全，严防损坏丢失。对损坏、丢失的，应当照价赔偿。

第五十七条 劳动教养人员解除或者撤销劳动教养时，保管干警凭《解除劳动教养证明书》或《撤销劳动教养决定书》和财物保管收据，依《劳动教养人员财物管理登记簿》逐项发还。

第五十八条 劳动教养人员拟邮寄或委托亲友带回财物的，经中队领导批准，保管干警应依次登记核发其财物。保管干警和劳动教养人员应当分别在登记簿上签字，并留底备查。

第五十九条

劳动教养人员调转执行场所或者被逮捕的，保管干警依据登记簿、收据与劳动教养人员核对无误后，将财物转交给有关单位。第六十条

劳动教养人员死亡的，代管财物列入遗物一并处理。

第十章 档案管理制度

第六十一条 劳动教养人员档案由劳动教养管理所管理部门（或专门档案室）和中队设专人管理。第六十二条 劳动教养人员档案分为正卷和副卷。正卷由劳动教养管理所管理，副卷由中队管理。

第六十三条 劳动教养人员档案正卷应包括：《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》、《劳动教养人员登记表》（含照片指纹）、《劳动教养综合结案材料》、《劳动教养人员死亡鉴定》、《解除劳动教养证明书》（副页）、《解除劳动教养鉴定表》以及《撤销劳动教养决定书》、人民法院的行政诉讼裁定、判决书等。劳动教养人员档案副卷应包括：《劳动教养所外执行呈批表》、《劳动教养所外就医呈批表》、《劳动教养人员奖惩呈批表》以及考核、评比、总结、鉴定、坦白检举等材料。

第六十四条 劳动教养人员档案材料应用钢笔或毛笔书写，一律使用蓝或黑色墨水，字迹要清晰、规范。

第六十五条 劳动教养人员解除劳动教养、撤销劳动教养或死亡后，档案正卷和副卷应合并整理归劳动教养管理所统一保管。

第二篇：司法部劳动教养管理工作执法细则

司法部劳动教养管理工作执法细则

1992年8月10日 司法部令第21号 第一章

总

则

第一条

根据全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养问题的决定》、《国务院关于劳动教养的补充规定》和国务院转发的《劳动教养试行办法》，结合劳动教养工作的实践经验和实际情况，制定本细则。第二条

劳动教养机关对劳动教养人员按照“教育、感化、挽救”的方针，实行强制性的教育改造。第三条

劳动教养机关对劳动教养人员的管理，必须全面贯彻“依法管理、严格管理、文明管理、科学管理”的原则，加强执法工作规范化建设，提高劳动教养管理工作水平。第四条

劳动教养机关的执法活动，受人民检察院的监督。第二章

收

容

第五条

劳动教养管理所依据全国人大常委会的决定和国务院颁布的法规关于收容劳动教养人员的范围和对象的规定，负责收容劳动教养人员。对下列人员不予收容：

（一）不满16周岁的少年；

（二）精神病人、呆傻人、盲、聋、哑人、严重病患者（法律、法规有特殊规定的除外）；

（三）怀孕或哺乳未满一周岁婴儿的妇女；

（四）丧失劳动能力者。

第六条

劳动教养管理所凭劳动教养管理委员会的《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》接收劳动教养人员。对没有上述法律文书或与实际不符的，不予收容。

第七条

劳动教养管理所发现不够劳动教养条件或罪该逮捕判刑的，应提出建议，报请原审批机关复核处理。第八条

劳动教养管理所对收容的劳动教养人员应当进行体格复查和入所安全检查，收缴违禁品；对其它不宜持有的财物、证件进行登记，由劳动教养管理所代管。

第九条

对收容人所的劳动教养人员，应及时填写《劳动教养人员登记表》，并按捺指纹，贴附免冠半身相片，建立专门档案。第三章

分类编队

第十条

劳动教养管理所应当根据实际情况，对劳动教养人员按照下列要求分别编队管理：

（一）按性别分别编队；

（二）不满18周岁的劳动教养人员，单独编队（班、组），在劳动和生活待遇上适当照顾；

（三）新人所的和即将解除劳动教养的劳动教养人员，分别编队；

（四）团伙或同案劳动教养人员，分别编入不同中队。第十一条

对劳动教养人员可以按以下情况分别编队管理：

（一）罪错性质不同的；

（二）初次劳动教养和2次以上劳动教养（含受过刑事处罚）的；

（三）少数民族或外省籍劳动教养人员较多的。第四章

通

信

第十二条

劳动教养人员来往信件不受检查（法律、法规有特殊规定的除外）。第十三条

劳动教养人员来往信件由中队统一登记、收发。

第十四条

发信地址应按劳动教养管理所的规定填写，信件内不得夹寄违禁品。

第十五条

未经劳动教养管理所批准，劳动教养人员不得与亲友通电话，特殊情况可由干部代转通话内容。第十六条

经劳动教养管理所批准，劳动教养人员可以与国外、境外亲属通话，通话时应有干部在场，不得使用隐语或外国语。

第五章

会

见

第十七条

劳动教养管理所允许劳动教养人员会见其配偶、直系亲属、三代以内旁系血亲。因特殊情况，其他人员要求会见，须经所管理部门批准。

第十八条

禁闭反省的劳动教养人员，原则上不准会见亲属，特殊情况须经劳动教养管理所所长批准。正在受审查或呈报逮捕的，禁止会见。因吸毒劳动教养的，在戒毒期间停止会见。

第十九条

劳动教养人员与国外、境外亲属会见，应按照或参照《司法部关于劳教单位接待台湾同胞来祖国大陆探亲有关问题的通知》的规定执行。会见时应有干部在场，不得使用隐语或外国语。

第二十条

前来会见人员应持有居民身份证、户口本等证明本人和与被会见人关系的证件，经劳动教养管理所管理部门查验登记。无证件或人证不符的不准会见。

第二十一条

会见应在会见室或指定地点进行。会见时不旁听，但应在干警视线之内。

第二十二条

会见人送来的物品应限于学习、生活等日用必需品和少量食品。经中队领导批准可给患病者送少量营养品。送来的物品须经劳动教养管理所干警查验。送给因吸毒被劳动教养人员的上述物品必须在场所内专设的商店购买。

第二十三条

有条件的单位，可以允许劳动教养人员与来所会见的配偶同居。

因吸毒劳动教养的，在戒毒期间不得与配偶同居，戒毒期满后要求与配偶同居的，应从严掌握。第六章

放假准假

第二十四条

劳动教养人员在法定节假日就地休息。

第二十五条

劳动教养人员在所执行劳动教养半年以上，表现好的，经劳动教养管理所批准，可以准假或放假回家探望。

第二十六条

劳动教养人员直系亲属病危、死亡或有其它特殊情况，需要本人亲自处理并有医疗单位的诊断证明和原单位或街道（乡、镇）的证明材料的，可以准假回家看望或处理。第二十七条

劳动教养人员有下列情形之一的，不予准假、放假外出：

（一）因流窜作案被劳动教养的；

（二）假期在外作案的；

（三）患性病尚未治愈的；

（四）因吸毒被劳动教养尚未戒除毒瘾的。

曾被劳动教养或受过刑事处罚的劳动教养人员，劳动教养管理所应从严掌握。

第二十八条

劳动教养人员放假、准假人数不得超过中队人数的5％。一次放假、准假不得超过5天（不含路途）。逾期不归的，劳动教养管理所应当采取强制措施令其归所并给予纪律处分，1年内不再放假、准假。第二十九条

放假、准假由中队（含不设中队的大队，下同）填写呈批表，报劳动教养管理所批准，由管理部门签发《劳动教养人员准假证明》。

第三十条

对放假、准假的劳动教养人员可以通知其亲属或有关单位人员接送。劳动教养人员返所后，中队应查验准假证明，了解其在外活动情况。

第三十一条

劳动教养人员因放假、准假回家的，路费自理。

第三十二条

省、自治区、直辖市司法厅（局）劳动教养工作管理局（处）可根据治安形势的需要，做出暂时停止或限制劳动教养人员放假、准假的规定。第七章

考核奖惩

第三十三条

劳动教养管理所应建立劳动教养人员考核手册，对劳动教养人员的表现进行考核。考核可以采用计分的方法，实行“日记载，周检查，月小结，半年评比，年终鉴定”的考核制度。第三十四条

劳动教养管理所应根据考核结果，适时对劳动教养人员进行奖惩。

第三十五条

对劳动教养人员的奖励分为表扬、记功、物质奖、减少劳动教养期限、提前解除劳动教养五种。

减少劳动教养期（累计）和提前解除劳动教养所减少的劳动教养期限，一般不得超过原决定劳动教养期限的1／2。

对劳动教养人员的惩罚分为警告、记过、延长劳动教养期限三种。延长劳动教养期限累计不得超过1年。第三十六条

对劳动教养人员进行奖惩，应严格按照《劳动教养试行办法》第五十七条和第五十八条的规定，结合日常考核情况，做出决定。

第三十七条

对劳动教养人员表扬、记功、物质奖、警告、记过，由劳动教养管理所批准；提前解除劳动教养、减少或延长劳动教养期限3个月以上的，应由劳动教养管理委员会或受其委托的劳动教养工作管理局（处）审批；减少或延长劳动教养期限3个月以下（含3个月）的，也可由劳动教养管理委员会委托的劳动教养管理所审批。

第三十八条

对劳动教养人员奖惩由中队提出意见，填写奖惩呈批表，按奖惩批准权限逐级上报审批。第三十九条

奖惩决定应向劳动教养人员宣布，经其本人签名后存入档案；拒绝签名的，应注明情况，不影响奖惩决定的执行。

因延长劳动教养期限申请复议和提起诉讼的，依照法律、法规、规章的有关规定执行。第八章

禁

闭

第四十条

禁闭室由劳动教养管理所根据需要统一设置和管理。第四十一条

劳动教养人员有下列情形之一的，应当采取禁闭措施：

（一）在所内有现行违法犯罪行为，需移送公安、检察机关审查处理的；

（二）在所内有重新违法犯罪活动，需要隔离审查的；

（三）逃跑被追回，有作案嫌疑需审查的；

（四）有行凶或预谋行凶行为的；

（五）煽动闹事，聚众斗殴的首要分子；

（六）多次逃跑或组织煽动逃跑，情节恶劣的；

（七）有其它现行危险行为的。

第四十二条

对劳动教养人员采取禁闭措施，由中队填写禁闭呈批表，报劳动教养管理所批准。在紧急情况下，可先采取禁闭措施，并在24小时内办理呈批手续。禁闭时间不得超过10天。

第四十三条

对被禁闭的劳动教养人员应进行人身和物品检查，严禁将危险物品带人禁闭室。因同案被禁闭的，必须分开禁闭。

第四十四条

对被禁闭的劳动教养人员应当抓紧审查和教育疏导。对问题已经查清、现行危险消除的，应及时解除禁闭。检察机关已经批准逮捕的，应及时将人犯转送看守所。

第四十五条

对被禁闭的劳动教养人员应当实行文明管理。对被禁闭人提出的申诉、控告等材料，应及时转送，不得扣压；应按规定标准供应饭菜和饮用开水，保持室内卫生，对疾病患者应及时给予治疗；被禁闭人室外活动每日不少于1小时。

第四十六条

禁闭室应由干警直接管理。应经常进行安全检查，发现问题及时处理。接触或讯问被禁闭人，需经所领导批准，并严格履行登记手续。

第四十七条

被禁闭人解除禁闭时，应由所在中队干警带回。承办干警应在禁闭呈批表上签字，注明解除日期。

第九章

武器、警械、戒具的使用

第四十八条

劳动教养工作干警在执行公务中，遇有劳动教养人员行凶、抢夺值勤人员的武器或者威胁执勤人员生命安全，非开枪不能制止时，可按《人民警察使用武器和警械的规定》使用武器。第四十九条

劳动教养工作干警在执行公务中，遇有下列情节之一的，可以使用警棍：

（一）追截逃跑劳动教养人员，遇到抵抗时；

（二）处理劳动教养人员行凶、聚众闹事、结伙斗殴、暴动骚乱事件等，警告无效时；

（三）受到劳动教养人员暴力袭击，需要自卫时。

在使用警棍制止违法犯罪行为时，应以制服对方为限度，避免造成不必要的伤害。对老、弱、病、残以及未成年和女劳动教养人员，一般不得使用警棍。

第五十条

劳动教养人员有下列情形之一的，可使用戒具：

（一）有强行逃跑、行凶和其它暴力性现行危险被禁闭的；

（二）有破坏场所设施或其他国家财产行为被禁闭的；

（三）在执行禁闭中表现恶劣的。

第五十一条

对劳动教养人员使用戒具，只限于手铐。严禁使用背铐、“手脚连铐”和将人固定在物体上。第五十二条

对劳动教养人员使用戒具，应由中队填写呈批表，经所管理部门审核，报所主管领导批准后使用。特殊情况下可先使用戒具，并在24小时内办理呈批手续。连续使用戒具不得超过7天。

第五十三条

使用戒具应防止造成劳动教养人员人身伤残。停止使用戒具时，干警应在使用戒具呈批表上签名并注明日期。

第十章

逃跑、所内作案的处理

第五十四条

劳动教养管理所对逃跑的劳动教养人员，应组织力量迅速追回，同时通报有关公安机关，请求协查控制。对已抓获的在逃人员应尽快强制押解回所；途中需要临时寄押的，可寄押在附近的劳动教养管理所或行政拘留所、看守所。

第五十五条

对追回的劳动教养人员应认真查清其在逃期间的活动情况。构成犯罪的，应移送公安机关或检察机关立案侦察；未作案或作案不够刑事处罚的，应分别给予相应的惩罚。

第五十六条

劳动教养人员在所内作案构成犯罪的，应移送当地公安机关或检察机关立案侦查。

第五十七条

劳动教养人员因犯罪被逮捕的，劳动教养管理所应予以登记、除名，并通知其亲属或原工作单位，同时报告原审批劳动教养机关。

第五十八条

经法院判决无罪、免于刑事处分或者检察机关免于起诉、不起诉的劳动教养人员，应当继续执行剩余的劳动教养期。第十一章

所内死亡的处理

第五十九条

劳动教养人员正常死亡的，凭医院出具的死亡鉴定，通知其亲属或原单位。其亲属或原单位对死亡原因提出异议要求重新鉴定的，应通知当地检察机关派人到场，并由法医再做鉴定。法医鉴定确系正常死亡的，所需鉴定费用由死者亲属或原单位承担。

第六十条

劳动教养人员非正常死亡，应当及时报告当地检察机关检验，由法医做出鉴定，通知劳动教养人员亲属或原单位，并报告原审批机关。

第六十一条

发生劳动教养人员死亡的，劳动教养管理所应与死者亲属或原单位协商处理。死者无亲属和单位或者使用假姓名、假住址的，以及死者亲属或原单位接到通知后20日内不来人的，由劳动教养管理所处理，并报告当地检察机关。

第六十二条

劳动教养人员正常死亡的，由死者亲属或者原单位负担丧葬费用；因公死亡的，其丧葬、抚恤等费用由劳动教养管理所参照国家有关规定精神酌情处理；其它原因非正常死亡的，其丧葬费用由劳动教养管理所与死者亲属或者原单位协商处理。

第六十三条

劳动教养管理所对死亡的劳动教养人员应进行登记、予以除名。对死者遗留的财物要逐项登记，妥善保管，通知其亲属领取。逾2年无人认领的，按照《中华人民共和国继承法》第三十二条的规定处理。第六十四条

劳动教养人员非正常死亡已由公安、检察机关立案侦查的，劳动教养管理机关应协助处理。第十二章

所外执行

第六十五条

劳动教养人员在执行劳动教养期间，因家庭有特殊困难或者原工作单位特别需要的，可以批准所外执行。

第六十六条

有下列情形之一的，不得批准所外执行：

（一）执行劳动教养期间表现不好的；

（二）有重新违法犯罪危险的；

（三）患有性病未经治愈的；

（四）因吸毒被劳动教养未戒除毒瘾的；

（五）多次流窜作案，被劳动教养的。

第六十七条

劳动教养人员原所在单位和街道（乡、镇）申请办理所外执行，应当向劳动教养管理所提出申请并出具有关证明材料，且附有当地公安机关的意见。

第六十八条

劳动教养人员所在中队根据有关规定填写呈批表，提出意见逐级上报，由劳动教养管理委员会或受其委托的劳动教养工作管理局（处）审核批准。

第六十九条

劳动教养管理所根据批准意见，办理所外执行手续，填写《所外执行劳动教养证明》，并与申请单位、街道（乡、镇）和当地公安机关共同签订联合帮教协议。

第七十条

劳动教养管理所对所外执行的劳动教养人员，要定期考查，年终鉴定。发现表现不好或有违法行为的，应当报原批准机关批准，将其收回所内执行。

第七十一条

被收回所内执行的劳动教养人员应继续执行剩余的劳动教养期。

第七十二条

劳动教养管理所应按时通知劳动教养期满的所外执行劳动教养人员来所办理解除劳动教养手续，发给《解除劳动教养证明》，并报原批准机关备案。

第七十三条

省、自治区、直辖市司法厅（局）应根据实际情况，对劳动教养人员所外执行作出具体规定，严格管理。

第十三章

所外就医

第七十四条

劳动教养人员在劳动教养管理所内患严重疾病，因工或其它原因造成严重损伤，劳动教养管理所的医疗单位不具备医疗条件或短期内无法治愈的，可以办理所外就医（法律、法规另有规定的除外）。第七十五条

劳动教养人员办理所外就医，须由劳动教养管理所医院（卫生所）或指定的地方县以上医院出具诊断证明，家属或者原单位提出书面申请并同意担保。

第七十六条

劳动教养人员所在中队填写呈批表，提出意见，经劳动教养管理所审核同意，报主管劳动教养工作管理局（处）批准。

第七十七条

劳动教养管理所根据批准意见，办理所外就医手续，填发《劳动教养人员所外就医证明》，通知担保人将所外就医人员领出，并通知当地公安机关。

第七十八条

劳动教养管理所要定期检查、了解所外就医人员的治疗情况和表现，对疾病痊愈或者重新违法的，经原批准机关批准，应及时将其收回所内执行。

因疾病痊愈或重新违法收回所内执行的，应继续执行剩余的劳动教养期。

第七十九条

劳动教养管理所应及时通知劳动教养期满的所外就医人员来所办理解除劳动教养手续，发给（解除劳动教养证明书），并报主管劳动教养工作管理局（处）备案。第八十条所

外就医人员的医疗费自理；工伤的，按有关规定办理。第十四章

解除劳动教养

第八十一条

劳动教养管理所对执行劳动教养期满的，应按期解除劳动教养。第八十二条

劳动教养期限按下列规定计算：

（一）延长的劳动教养期，与原决定的劳动教养期限合并执行；减少的劳动教养期，从原决定劳动教养期中减除。

（二）劳动教养人员逃跑在外的时间，所外执行、所外就医被决定归所拒不返回的时间，逾假不归的时间，在所内旷工、抗工的时间，均不计算为已执行的劳动教养期。

（三）劳动教养人员在送到劳动教养管理所之前先行收容审查或羁押的，羁押1日折抵劳动教养期1日。

（四）劳动教养人员所外执行、所外就医和放假、准假的时间（含路途时间），均计算为已执行的劳动教养期。

第八十三条

中队应在劳动教养期满前一个月，对劳动教养人员做出鉴定，填写《解除劳动教养鉴定表》，报劳动教养管理所批准，批准解除劳动教养的，所管理部门应按期填发《解除劳动教养证明书》，由中队宣布并发给本人。所管理部门应及时通知解除劳动教养人员原住地公安机关。

第八十四条

对提前解除劳动教养的，劳动教养管理所在接到上级主管机关批准文件之日起三日内，向提前解除劳动教养人员宣布，并填发《解除劳动教养证明书》。提前解除劳动教养时间自审批机关批准之日算起。第八十五条

对已宣布解除劳动教养的，应及时办理出所手续，发还代管的票证、财物，结清账目，发给路费，送其出所。第十五章

附

则

第八十六条

各省、自治区、直辖市司法厅（局）可根据本细则并结合本地区情况，制定实施办法。第八十七条

本细则自发布之日起施行。

第三篇：劳动教养管理工作若干制度(司法部1992年8月10日颁布实施)

劳动教养管理工作若干制度

（司法部1992年8月10日颁布实施）

引

言

第一条 为了对劳动教养人员实行依法管理、严格管理、文明管理、科学管理，促进劳动教养人员矫正恶习，转变思想，提高教育改造质量，根据劳动教养管理工作制度化、规范化的要求，制定本制度。

第一章 升挂国旗制度

第二条 劳动教养管理所应当按照《中华人民共和国国旗法》的规定升挂国旗。

第三条 劳动教养管理所每周举行一次升旗仪式，由劳动教养工作干警组织和带领劳动教养人员进行。

第四条 在国旗升起的过程中，参加者应面向国旗肃立致敬，奏国歌，或唱国歌，并可宣誓。

第五条 升降国旗，应徐徐升降。升起时，必须将国旗升至杆顶；降下时，不得使国旗落地。

第二章 安全管理制度

第六条 劳动教养管理所安全管理工作的重点是防止劳动教养人员逃跑、自杀、闹事、骚乱、暴动等重大恶性事故及其他违法犯罪活动，防止外部人员袭扰、破坏。

第七条 劳动教养管理所场所安全管理工作在所长领导下进行，分管副所长协调管理部门与其它有关部门抓好安全管理工作。

第八条 劳动教养管理所应当建立安全工作会议、劳动教养人员思想动态分析、监控力量使用和管理、重点人员管理、干警带班、值班和安全检查等安全管理工作的各项制度，明确规定岗位责任。

第九条 劳动教养管理所应当建立统一有效的指挥系统，制定应付所内各种突发事件的方案，组织应付突发事件的机动力量，配备各种必要的装备、器材，保持良好的戒备状态，对突发事件能做到快速反应。

第十条 劳动教养管理所应当经常进行安全检查，收缴违禁品，消除不安全因素。

第十一条 劳动教养管理所应当具备基本的安全警戒条件，修建围墙，配备必要的照明、监控、报警装置和防暴器材。

第十二条 劳动教养管理所应当与当地人民政府、驻军、武警、企事业单位、民兵组织协商制定联防制度，协调防范，确保劳动教养管理所的安全。

第十三条 劳动教养管理所应当对安全工作先进单位和个人给予表彰和奖励。对发生事故的应当认真调查处理，追究有关人员的责任。

第三章 现场管理制度

第十四条 劳动教养管理所领导和管理部门应当经常深入中队、大队调查研究，检查工作，指导基层处理各种问题。

第十五条 中队干警必须对劳动教养人员学习、劳动、生活的场所实行现场管理，直接进行检查、督促、处理各种问题。

第十六条 现场管理工作必须由干警担任，严禁由劳动教养人员代行管理职权。

第十七条 劳动教养工作干警应当按照规定，严格交接班，保证对劳动教养人员不间断的直接管理。

第十八条 省、自治区、直辖市司法厅(局)劳动教养工作管理局(处)应当制定统一的现场管理制度，规定劳动教养人员活动的范围，劳动教养管理所机关科室、大、中队干警现场管理职责，现场管理的内容、方法和要求。

第四章 分级管理制度

第十九条 对劳动教养人员实行从严管理、普通管理和宽松管理三级管理制度。

第二十条 对分级管理中劳动教养人员的待遇，根据有关规定实行区别对待。

第二十一条 不同级别管理对象的条件和处遇，由各省、自治区、直辖市司法厅(局)劳动教养工作管理局(处)统一制定。

第二十二条 实行分级管理的建制单位的规格，由劳动教养管理所自行确定。

第二十三条 劳动教养管理所应当根据劳动教养人员的一贯表现和在所执行期间的现实表现，综合分析确定管理等级，并根据劳动教养人员的现实表现情况定期评定管理等级，实行动态管理。

第二十四条 评定劳动教养人员管理等级的工作由中队负责。中队应当根据统一标准，定期组织劳动教养人员自报等级，民主评议，中队研究提出意见报大队或劳动教养管理所审核批准，向劳动教养人员宣布并登记报送所管理部门备案。

第二十五条 向劳动教养人员宣布管理等级后，应当立即执行相应的管理措施，使劳动教养人员进入该级管理。

第五章 民主管理制度

第二十六条 劳动教养管理所应当让劳动教养人员在劳动教养期间过一定的民主生活，中队可以建立“劳动教养人员民主管理委员会”(以下简称“民管会”)。

第二十七条 “民管会”是在干警直接管理下的劳动教养人员参与管理、实行自我管理的一种组织形式，“民管会”应当在干警的指导下进行工作。

第二十八条 “民管会”的委员由表现好、办事公道、有一定组织能力的劳动教养人员担任，经过民主推选，由中队决定。

第二十九条 “民管会”的主要任务是征求和反映劳动教养人员对管理教育、生活卫生、生产劳动等方面的意见和建议，协助干警进行学习宣传、纪律监督、生活卫生、生产劳动、文体活动等方面的事务性工作。

第三十条 中队应当对“民管会”委员加强教育，认真监督，严格考核，定期轮换。

第三十一条 各省、自治区、直辖市司法厅(局)劳动教养工作管理局(处)应当对“民管会”制定具体的管理制度。

第六章 请示报告制度

第三十二条 劳动教养机关应当建立请示报告制度，准确、及时地反映管理工作中的情况和问题。

第三十三条 在劳动教养管理工作中，遇到有关法律、法规的执行问题时，应当及时向上级主管机关请示；重大问题应当逐级请示，直至请示到司法部。

第三十四条 遇有紧急情况，应当采取紧急措施处理解决；事后立即报告。

第三十五条 遇有下列重大情况之一的，应当及时电话上报上级主管机关直至部劳动教养工作管理局，并认真调查处理，写出书面专题报告：

(一)劳动教养人员**、行凶杀人、聚众闹事等重大案件；

(二)劳动教养人员中发生三人(含三人)以上集体逃跑、重大疫情、中毒、爆炸、伤亡等重大事故；

(三)干警严重违法乱纪致劳动教养人员死亡的案件；

(四)冲击劳动教养场所，劫持劳动教养人员事件；

(五)与所外单位群众发生重大纠纷；

(六)其它重大紧急事件。

第三十六条 有关管理工作的各项业务报表，应当专人负责综合、统计，准确无误，经主管领导审核后，按时上报。

第七章 中队管理工作制度

第三十七条 劳动教养管理所实行目标责任管理工作制度。中队根据上级的要求制定和阶段目标。管理教育、生产劳动、生活卫生以及干部管理等项工作应当制订切合实际的指标。

第三十八条 中队干警实行岗位责任制。全体干警应当严守岗位，相互配合，协调一致。

第三十九条 坚持干警对劳动教养人员直接管理制度。干警应当深入劳动教养人员活动现场，实行面对面管理，带领或组织劳动教养人员进行训练、学习、劳动、文体活动，掌握他们的思想动态和改造情况，监督检查各项规章制度的执行情况，处理劳动教养人员的各种纠纷和突发事件。

第四十条 严格值班制度。中队干警应当轮流值班，值班干警应当深入现场，坚守岗位，严格交接班手续，做好值班记录。

第四十一条 坚持会议制度。中队应当根据实际情况，定期召开下列会议：队务会，思想动态分析会，讲评会，碰头会。

第四十二条 坚持请示汇报制度。凡重大问题应当按规定处理，事前要请示，事后要汇报，不得隐瞒不报。请示汇报必须实事求是，及时准确。

第四十三条 基础资料管理制度。中队应当按规定管理劳动教养人员的档案副卷；建立必要的簿、册、表、卡，指定专人负责收集、整理、保管；建立各种登记制度，做好基础资料的积累、使用、归档工作。

基础资料管理工作务必做到及时、准确、全面、细致，中队领导应当经常检查。中队基础资料要长期保存，需清理销毁的部分，应按劳动教养管理所统一规定办理。

第四十四条 中队必须建立以下登记簿册：

(一)干部值班日志(日碰头记载簿)；

(二)中队会议登记簿；

(三)劳动教养人员花名册(含异动情况)；

(四)劳动教养人员思想动态分析(排队摸底、重点人员登记)记录簿；

(五)安全检查登记簿；

(六)劳动教养人员所外执行、所外就医登记簿；

(七)劳动教养人员放假、准假登记簿；

(八)劳动教养人员会见登记簿；

(九)劳动教养人员申诉、提请复议、诉讼登记簿；(十)劳动教养人员坦白检举登记簿；

(十一)劳动教养人员奖惩(含禁闭、使用戒具)登记簿；(十二)劳动教养人员逃跑、所内作案、重大事故登记簿；(十三)劳动教养人员信件、邮包登记簿；(十四)劳动教养人员财物管理登记簿。

第四十五条 以上表、簿、册应当由专人负责，妥善管理，注意保密。第四十六条 第四十四条规定的表、簿、册格式由司法部统一制发。

第八章 队列训练制度

第四十七条 劳动教养管理所应当对劳动教养人员进行队列训练，使他们树立遵纪守法和集体主义观念。

第四十八条 队列训练大纲和计划由劳动教养管理所统一制定，可以参照解放军队列条令的规定选择训练课目，制定考核标准。

第四十九条 队列训练应当由干警指挥。队列训练以中队为单位组织实施，按训练大纲和计划完成训练任务。年训练时间不得少于150小时，日平均不得少于30分钟。

第五十条 进行队列训练时，劳动教养人员应当服装整齐、精神饱满、姿式端正、排列有序、动作准确、口号洪亮。

第五十一条 劳动教养人员必须参加队列训练，对无故不参加者应批评教育或给予必要的纪律处分。因病伤不能参加训练的，应当由医疗部门出具诊断证明。队列训练的成绩列入劳动教养人员考核内容。

第五十二条 劳动教养人员集体活动，必须列队进行，做到一切行动听指挥；日常活动应当做到二人成列，三人成行。

第五十三条 劳动教养管理所应定期举行队列会操，对优胜单位给予表彰奖励。

第九章 财物管理制度

第五十四条 劳动教养人员个人所有的现金、票证、贵重物品和其它不宜个人保管的物品，由劳动教养管理所代为保管。经中队领导批准，劳动教养人员可以支取少量现金购买日用品和食品。

第五十五条 劳动教养人员的财物由所在中队指定干警专门保管。对代为保管的财物应当及时查验登记，写清名称、规格、牌号、数量、特征等项目，由保管干警和劳动教养人员在登记簿上签字，并给劳动教养人员开出收据。

第五十六条 代管劳动教养人员的财物，应当做到帐目清楚、手续齐全、严防损坏丢失。对损坏、丢失的，应当照价赔偿。

第五十七条 劳动教养人员解除或者撤销劳动教养时，保管干警凭《解除劳动教养证明书》或《撤销劳动教养决定书》和财物保管收据，依《劳动教养人员财物管理登记簿》逐项发还。

第五十八条 劳动教养人员拟邮寄或委托亲友带回财物的，经中队领导批准，保管干警可依登记核发其财物。保管干警和劳动教养人员应当分别在登记簿上签字，并留底备查。

第五十九条 劳动教养人员调转执行场所或者被逮捕的，保管干警依据登记簿、收据与劳动教养人员核对无误后，将财物转交给有关单位。

第六十条 劳动教养人员死亡的，代管财物列入遗物一并处理。

第十章 档案管理制度

第六十一条 劳动教养人员档案由劳动教养管理所管理部门(或专门档案室)和中队设专人管理。

第六十二条 劳动教养人员档案分为正卷和副卷。正卷由劳动教养管理所管理，副卷由中队管理。

第六十三条 劳动教养人员档案正卷应包括：《劳动教养决定书》、《劳动教养通知书》、《劳动教养人员登记表》(含照片指纹)、《劳动教养综合结案材料》、《劳动教养人员死亡鉴定》、《解除劳动教养证明书》(副页)、《解除劳动教养鉴定表》以及《撤销劳动教养决定书》、人民法院的行政诉讼裁定、判决书等。劳动教养人员档案副卷应包括：《劳动教养所外执行呈批表》、《劳动教养所外就医呈批表》、《劳动教养人员奖惩呈批表》，以及考核、评比、总结、鉴定、坦白检举等材料。

第六十四条 劳动教养人员档案材料应用钢笔或毛笔书写，一律使用蓝或黑色墨水，字迹要清晰、规范。

第六十五条 劳动教养人员解除劳动教养、撤销劳动教养或死亡后，档案正卷和副卷应合并整理归劳动教养管理所统一保管。

第四篇：《劳动教养学》

劳动教养学（A卷）

一、单项选择题：（在每小题的四个备选答案选出一个正确答案，并将其号码填在题后的括号内。共20个小题，每小题1分，共20分）1，首次提出举办劳动教养的文件是（A）

Α，《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》B，《惩治反革命条例》 C，《关于劳动教养问题的决定》 D，《关于各省、市应立即筹备建立劳动教养机构的指示》 2，劳动教养的适用范围是指适用劳动教养的（D）

Α，空间范围

B，效力范围

C，对象范围

D，地域范围 3，劳动教养人员被执行劳动教养期间其选举权（D）

Α，应当停止行使

B，可以停止行使 C，中止行使

D，允许行使 4，劳动教养人员与国内亲属的信件依法（D）

Α，可以检查

B，应当检查 C，必须检查

D，不应检查

5，对未成年教养人员分类管理的基础是（A）

Α，按性别和年龄分类

B，按违法行为性质分类 C，按教育程度分类

D，按改造表现分类 6，对解教人员社会帮教的方针是（B）

Α，“三个结合”

B，“三个延伸” C，“三个促进”

D，“三个面向” 7，“教育、感化、挽救”方针提出于（D）Α，1957年 B，1961年

C，1979年

D，1982年

8，按期解除劳动教养的批准机关是（A）

Α，劳动教养管理所

B，劳动教养管理局

C，劳动教养管理委员会

D，人民法院

9，劳动教养人员对劳动教养机关具体行政行为不服的（C）

Α，可以申请行政复议，不能提起行政诉讼 B，可以提起行政诉讼，不能申请行政复议 C，既可以行政复议，也可以行政诉讼

D，既不能行政复议，也不能行政诉讼 10，劳动教养机关对劳动教养人员进行入所教育的时间不得少于（B）Α，20天

B，30天 C，60天

D，90天 11，下列情况中不属于劳动教养主体免责的是（C）

Α，精神病人

B，怀孕妇女 C，性病患者

D，丧失劳动能力者 12，《劳动教养试行办法》的效力等级是（B）

Α，专门法律

B，行政法规 C，行政规章

D，内部文件 13，正式提出创建劳动教养学校是在（D）

Α，创建阶段

B，曲折发展阶段 C，重新恢复阶段

D，改革创新阶段 14，劳动教养人员管理最基层的组织单位是（A）Α，劳动教养人员班组

B，劳动教养人员民主管理委员会 C，中队

D，劳动教养管理所 15，劳动教养检察监督的性质属于（B）

Α，立法监督

B，司法监督 C，行政监督

D，社会监督 16，延长劳动教养期限累计不得超过（C）

Ａ，３个月

Ｂ，６个月

Ｃ，一年

Ｄ，一年半

17，《关于禁毒的决定》中规定的收容劳动教养的条件是（D）

Α，吸食毒品的B，注射毒品的

C，吸食、注射毒品且成瘾的D，经强制戒除后又复吸的 18,对劳动教养人员进行管理的最基本的管理模式是（D）

Α，民主管理

B，现场管理

C，处遇管理

D，分级、分类管理 19，劳动教养适用程序的最后一个环节是（B）

Α，审批环节

B，执行环节

C，复议环节

D，行政诉讼环节

20，根据《劳动教养试行办法》的规定，办案单位对被决定劳动教养人员所在单位或街道组织的意见（C）Α，可以征求

B，在必要时征求

C，必须征求

D，视情况征求

二、多项选择题：（在每小题中有两个或两个以上正确选项，请将所有选项的号码填入题后的括号内。共5小题，每题2分，共10分。）1，劳动教养学的研究方法包括（ABCDE）

Α，分析法 B，比较法

C，理论联系实际的方法 D，科际整合的方法 E，系统科学的方法

2，劳动教养适用的工作原则包括（AE）

Α，法定化原则 B，有效性原则

C，教育性原则 D，社会性原则 E，司法化原则

3，劳动教养管理委员会的职能包括（BCDE）

Α，组织职能 B，统筹职能 C，协调职能 D，保障职能 E，监督职能

4，劳动教养关注的是行为人的（ABC）

Α，主观恶性 B，不良人格 C，不良心理状态 D，行为 E，态度

5，劳动教养人员的民主管理是指让劳动教养人员进行（ACD）

Α，民主参与 B，统一领导 C，相互监督 D，自我约束 E，自我激励

三、名词解释：（本大题共5个小题，每小题4分，共20分）1，劳动教养行政法规

答：劳动教养行政法规：是指由国务院制定、发布、批准或转发的关于劳动教养或涉及劳动教养问题的规范性文件的总称。2，劳动教养人员民主管理委员会

答：劳动教养人员民主管理委员会：是劳动教养人员直接参与管理工作的一种组织形式，在中队干警的具体指导下，征求和反映劳动教养人员对管理教育、生活卫生、生产劳动、文体活动等方面意见，实施事务性管理。

3，劳动教养行政复议

答：劳动教养行政复议：是指劳动教养人员对劳动教养机关的具体行政行为不服而依法向复议机关提出重新处理的申请，由复议机关依法对具体行政行为进行审查并作出决定的活动。4，社会帮教

答：社会帮教：是社会有关部门对解教人员继续进行教育与挽救，使社帮教与劳动教养场所的教育改造衔接起来，其目的是为了巩固劳动教养成果，防止他们重新违法犯罪。5，所外执行

答：所外执行：是指本应在劳动教养管理所执行的劳动教养人员，因符合规定的条件，经劳动教养管理委员会批准，由公安机关等单位和近亲属在劳动教养管理所外就地负责管教的一种执行制度。四，简答题：（本大题共4个小题，每题6分，共24分。答案要求简明、扼要）1，劳动教养教育工作的基本原则？ 答：（1）与时俱进原则 ；（2）以人为本原则；（3）因人施教原则；（4）以理服人原则；（5）循序渐进原则

2，劳动教养人员与罪犯的区别？

答: 1）法律地位的基础不同;（2）权利和义务的设定依据不同；（3）法律地位的具体内容不同

3，女性教养人员教育矫治的原则 答：（1）感化教育原则；（2）感性教育的原则；（3）个别教育的原则；（4）激励教育的原则 4，劳动教养法律监督的意义

答：140--141

五、论述题：（本大题共两个小题，共16分）

1，试述劳动教养行政赔偿的范围、意义和计算标准。答题参考教材第129；132-133页。2，试述探索劳动教养工作特色的基本内容。答题参考教材第49---53页。

劳动教养学练习题（B卷）

一、单项选择题：（在每小题的四个备选答案选出一个正确答案，并将其号码填在题后的括号内。共20个小题，每小题1分，共20分）1，我国劳动教养制度正式建立的时间是（Ｃ）Α，1955年8月

B，1956年1月 C，1957年8月

D，1958年12月 2，劳动教养行政法规的制定机关是（Ａ）Α，国务院

B，全国人民代表大会 C，司法部

D，全国人大常委会 3，劳动教养法律规范属于（Ｄ）

Α，宪法体系

B，刑事法体系 C，民事法体系

D，行政法体系 4，收容劳动教养的法定责任年龄是（Ｄ）

Α，不满14周岁

B，14周岁以上 C，不满16周岁

D，16周岁以上 5，劳动教养决定的生效时间是（Ｂ）

Α，作出决定之日

B，宣读决定书之日 C，交付执行之日

D，法院核准之日

6，《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》作出后，应由（Ｃ）

Α，法院送达

B，审批机关送达

C，办案单位送达

D，公告送达

7，被劳动教养的人对复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼的法定期限，自收到复议决定书之日起（Ｃ）Α，7日内

B，10日内 C，15日内

D，30日内

8，人民检察院对于检察中发现劳动教养机关有严重违法行为，应当（Ｃ）Α，提出检察建议

B，提出口头纠正意见 C，发送纠正违法通知书

D，报告上一级检察院

9，劳动教养行政赔偿的主要方式是（Ｃ）

Α，返还财产

B，恢复原状 C，支付赔偿金

D，恢复名誉 10，《关于劳动教养的补充规定》中确定的劳动教养适用范围是（Ａ）Α，大中城市

B，铁路沿线

C，大型厂矿

D，交通要道的城镇 11，不受体罚虐待权属于劳动教养人员的（Ａ）

Α，人身权利

B，民事权利 C，经济权利

D，民主权利 12，劳动教养工作的核心是（Ｄ）

Α，教育

B，感化

C，惩罚

D，挽救 13，收容少年教养人员的执行场所是（Ｃ）

Α，工读学校

B，少年管教所 C，劳动教养场所

D，少年院 14，劳动教养场所主要组织劳动教养人员从事（Ａ）

Α，生产性劳动

B，自助性劳动 C，公益性劳动

D，社会性劳动 15，劳动教养法律关系的内容是（Ｄ）

Α，权利

B，义务 C，精神财富

D，权利和义务 16,生效的劳动教养决定的交付执行时间是（Ｂ）Α，半个月内

B，一个月内 C，两个月内

D，三个月内

17,年满18周岁的劳动教养人员（Ａ）

Α，享有选举权

B，不享有选举权 C，可以享有选举权

D，终止行使选举权

18,劳动教养管理所对劳动教养人员的申诉、控告信件（Ｄ）Α，必须拆检

B，必要时拆检 C，可以拆检

D，不得拆检 19,劳动教养的主体要件是指行为人的（Ｄ）Α，行为条件

B，态度条件

C，情节条件

D，身份条件 20,将劳动教养纳入法制建设轨道是在（Ｂ）Α，创建阶段

B，曲折发展阶段

C，重新恢复阶段

D，改革创新阶段

二、多项选择题：（在每小题中有两个或两个以上正确选项，请将所有选项的号码填入题后的括号内。共5小题，每题2分，共20分。）

1，劳动教养法律渊源的表现形式主要有（ＡＢＣＤ）

Α，劳动教养法律 B，劳动教养行政法规

C，劳动教养地方性法规 D，劳动教养行政规章 E，劳动教养政策

2，劳动教养法律关系的构成要素有（ＡＢＥ）

Α，主体 B，客体

C，法律事件 D，法律行为 E，内容 3，《劳动教养试行办法》中规定由劳动教养管理所代为保管的劳动教养人员物品包括（ＡＢＤ）

Α，现金 B，票证 C，行李衣物 D，贵重物品 E，违禁物品

4、劳动教养专门性法律指（ＡＢ）

Α，《关于劳动教养问题的决定》B，《关于劳动教养的补充规定》 C，《劳动教养试行办法》 D，《劳动教养教育工作规定》 E，《关于禁毒的决定》

5，劳动教养期限的规定包括（ＡＢＥ）

Α，法定期限 B，决定期限 C，奖励期限 D，惩罚期限

E，调控期限

三、名词解释：（本大题共5个小题，每小题4分，共20分）1，劳动教养学

答：教养学：是一门研究劳动教养现象及其本体存在、发展和变化规律的科学，是研究中国劳动教养制度这一特殊社会现象的知识体系，是新兴的边缘性学科。

2，劳动教养法律关系 答：动教养法律关系：是由劳动教养法律规范确认和调整的劳动教养机关同劳动教养人员在劳动教养实施过程中形成的权利义务关系。3，劳动教养行政复议 答：动教养行政复议：指劳动教养人员对劳动教养机关的具体行政行为不服而依法向复议机关提出重新处理的申请，由复议机关对具体行政行为进行审查并作出决定的活动。４、所外就医

答：所外就医：是指在劳动教养管理所执行的劳动教养人员，因患有严重疾病，或有严重损伤，劳动教养管理所的医疗单位不具备医疗条件或短期内无法治愈的，经批准可允许其在劳动教养管理所之外医治的一种执行制度。

５动教养机关

答：劳动教养机关：是指依法设立、履行国家赋予的适用劳动教养法律、法规，对应予劳动教养的人实行强制性教育改造活动的行政执法机关。

四、简答题：（本大题共4个小题，每题6分，共24分。答案要求简明、扼要）1，劳动教养历史发展经历了哪几个主要阶段？ 2，劳动教养适用对象的主体要件有哪些规定？ 3，组织劳动教养人员劳动应遵循哪些原则？

4，劳动教养与工读学校教育的区别表现在哪些方面？

五、简述题：（本大题共2个小题，共16分）

1，试述劳动教养制度工作的主要成就。答案见教材29--31页

2，试述劳动教养立法监督存在的为体及完善途径。答案见教材150页

劳动教养学（C卷）

一、单项选择题：（在每小题的四个备选答案选出一个正确答案，并将其号码填在题后的括号内。共20个小题，每小题1分，共20分）1，正式提出创办劳动教养工作特色是在（Ｄ）

Α，创建阶段

B，曲折发展阶段 C，重新恢复阶段

D，改革创新阶段

2，劳动教养的客观要件是适用劳动教养时必须具备的（Ｂ）Α，主体资格

B，客观行为事实 C，犯罪危险性

D，主观恶性

3，侵犯劳动教养健康权造成部分丧失劳动能力的国家赔偿标准为上职工年平均工资的

（Ｂ）

Α，5倍

B，10倍 C，15倍

D，20倍 4，首次提出确定劳动教养期限的时间是（Ｂ）

Α，1957年

B，1961年 C，1979年

D，1982年

5，计算劳动教养执行期限应当从（Ｃ）

Α，作出决定之日

B，劳动教养立案之日

C，交付执行之日

D，法院核准之日

6，劳动教养行政复议机关收到《复议申请书》后，应当作出复议决定的法定期限是自收到之日起（Ｃ）

Α，15日内

B，20日内 C，60日内

D，90日内

7，劳动教养行政诉讼期间，原劳动教养决定（Ｄ）Α，应当停止执行

B，可以停止执行

C，中止执行

D，当出现法定情形时停止执行 8，劳动教养行政赔偿的前提是劳动教养机关及其工作人员侵犯劳动教养人员的（Ｃ）Α，选举权

B，人格权 C，人身权

D，财产权 9，请求人请求劳动教养行政赔偿的时效为（Ｄ）

Α，三个月

B，六个月

C，一年

D，两年

10，劳动教养机关对劳动教养人员进行教育的前提和基础是（Ｂ）Α，政治思想教育

B，科学文化教育

C，职业技术教育

D，心理卫生与健康教育

11，《国务院关于劳动教养问题的决定》中确定的劳动教养对象是（Ｃ）

Α，两种人

B，三种人 C，四种人

D，六种人

12，劳动教养人员劳动安全生产的核心是（Ｃ）

Α，安全生产管理

B，安全技术规范

C，劳动保护

D，劳动卫生

13，劳动教养人民警察担任教师的比例应占劳动教养人员在册人数的（Ｂ）

Α，3%

B，5% C，10%

D，15% 14，下列情况中不应记入劳动教养执行期限的是（Ｃ）

Α，所外执行期间

B，所外就医期间 C，逃跑在外期间

D，节假日期间 15，进行劳动教养人员个别教育最基本的方法是（Ａ）

Α，个别谈话法

B，个别疏导法

C，个别帮教法

D，个别激励法

16，劳动教养与保安处分在适用程序和法律后果上（Ａ）Α，基本相同

B，有质的不同 C，相互补充

D，有明显差异

17，未成年人劳动教养的法定责任年龄是（Ｂ）

Α，不满14周岁

B，16周岁以上，不满18周岁 C，14周岁以上，不满16周岁

D，16周岁以上 18，保证劳动教养人员民主生活最主要的组织形式是（Ｄ）Α，大中队

B，班组

C，非正式组织

D，民主管理委员会 19,劳动教养检察监督的“盲区”是劳动教养的（Ｂ）Α，提请环节

B，审批环节

C，执行环节

D，复议环节 20，不是劳动教养工作具体政策的是（Ｂ）

Α，依靠社会力量，预防与治理犯罪 B，劳动生产与政治教育相结合 C，惩办与宽大相结合 D，给出路

二、多项选择题：（在每小题中有两个或两个以上正确选项，请将所有选项的号码填入题后的括号内。共10小题，每题2分，共20分。）1，劳动教养适用对象的法律依据目前主要有（ＡＢＣＤ）

Α，《关于劳动教养问题的决定》 B，《治安管理处罚条例》

C，《关于禁毒的决定》 D，《关于严禁卖淫嫖娼的决定》 E，《行政处罚法》

2，劳动教养法律关系的客体包括（ＡＢＤ）

Α，行为 B，物

C，内容 D，精神财富 E，对象 3，劳动教养人员教育的功能有（ＡＢＤ）

Α，感化功能 B，矫正功能 C，惩罚功能 D，塑造功能 E，培训功能

4，《劳动教养试行办法》中规定可以准假或放假的条件包括（ＢＤ）

Α，有立功表现的 B，已执行半年以上，表现好的 C，有特殊要求，经所领导同意的 D，有特殊情况，经劳教所批准的 E，担任劳教人员班组长的

5，劳动教养法定的惩罚形式主要包括（ＡＢＣ）

Α，警告 B，延长劳动教养期限 C，记过 D，禁闭

E，禁止会见

三、名词解释：（本大题共5个小题，每小题4分，共20分）1，劳动教养法

答：劳动教养法：有广义与狭义之分，狭义的劳动教养法是指全面调整劳动教养机关和被劳动教养人员之间各种关系及其活动的专门性法律或法典。广义的劳动教养法是指凡是涉及劳动教养活动及其关系的法律规范的总和。2，劳动教养人员

答：劳动教养人员：是指因实施了违法犯罪行为、符合法定适用条件而被劳动教养机关依法决定并收容劳动教养的人。3，劳动教养行政诉讼

答：劳动教养人员：是指因实施了违法犯罪行为、符合法定适用条件而被劳动教养机关依法决定并收容劳动教养的人。4，保安处分

答：劳动教养行政诉讼：是指劳动教养人员对劳动教养机关的具体行政行为（劳动教养决定及复议决定）不服而向人民法院提起诉讼由人民法院进行审判的活动。5，劳动教养人员心理咨询

答：劳动教养人员心理咨询：是通过建立人际关系，运用心理学的方法，帮助来访的劳动教养人员发现自己的心理问题及其根源，以提高其应付生活事件和生活适应性的能力的过程。四，简答题：（本大题共4个小题，每题6分，共24分。答案要求简明、扼要）1，简述劳动教养案件的来源。

答：（1）公安机关在治安案件的查处中认为需要提请的劳动教养案件；（2）公安机关在刑事案件的侦查预审中认为需要提请的劳动教养案件；（3）人民检察院决定不起诉而建议适用劳动教养的案件；（4）人民法院判决免于刑事处分或宣告无罪而建议劳动教养的案件 2，未成年人教养的工作性原则是什么？ 答：（1）矫正与保护相结合；（2）教育感化与强制管束相结合；（3）分类处遇与个别化教育相结合

3，劳动教养法律监督的范围主要有哪些方面？ 答：（1）对劳动教养决定执行情况的监督；（2）对劳动教养机关管理教育活动的监督；（3）依法处理劳动教养场所发生的刑事案件；（4）受理劳动教养人员及其家属的申诉、检举和控告。

4，简答劳动教养制度与监狱制度的区别。答：（1）性质不同；（2）执行对象不同；（3）法律依据不同；（4）强制措施的内容和程度不同；（5）劳动教养人员与罪犯的法律地位不同。

五、论述题：（本大题共两个小题，共16分）

1，如何正确理解劳动教养的工作方针?答题参考教材第61-62页。2，试述劳动教养人员工作的基本历史经验。答题参考教材第33--34页。

第五篇：劳动教养

劳动教养调查报告

中国的劳动教养制度是根据1957年8月1日全国人大常委会第78次会议批准颁布的《关于劳动教养问题的决定》，以及有关法律、法规建立的，依照法律规定，劳动教养不是刑事处罚，而是为维护社会治安，预防和减少犯罪，对轻微违法犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。

对需要收容劳动教养的人，由省(区、市)和大中城市人民政府下设的劳动教养管理委员会审查批准。被决定的劳动教养期限大多数为一年，少数为一年半左右，极少数为三年。被决定劳动教养的人对决定不服的，可以提出申诉，请求复议，也可以依据《行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼。提起诉讼的被劳动教养人可以请律师辩护。各级劳动教养管理委员会，在审查和决定劳动教养时，严格遵循法定程序，接受人民检察院的监督。

被决定劳动教养的人，由司法行政部门的劳动教养管理所收容并进行教育改造。劳动教养管理所凭《劳动教养决定书》和《劳动教养通知书》等法律文书接收劳动教养人员。对没有这些法律文书或者文书所载内容与实际不符的，以及劳动教养法规规定不应收容的精神病人、呆傻人、盲、聋、哑人等严重残疾、病患者，怀孕或者哺乳自己婴儿未满一年的妇女等，不予收容。

劳动教养管理所依法保障劳教人员的合法权益，劳教人员可以依法行使选举权，宗教信仰自由，人格尊严不受侮辱，人身不受体罚和虐待，个人合法财产不受侵犯，通讯自由；家属可以经常来所探视，劳教所可以提供住处允许劳教人员夫妇同居；家里有特殊情况和有悔改表现的劳教人员，经批准可以回家探视或休假；劳教人员对劳动教养管理所的工作有提出批评、建议的权利，对国家机关及其工作人员的违法、失职行为有提出申诉、控告和检举的权利等。

中国的劳动教养工作，实行“教育、感化、挽救”的方针，立足于教育，着眼于挽救。要求劳教工作干警对劳教人员做到“三像”，即像老师对待学生、父母对待子女、医生对待病人那样，耐心地帮助劳教人员改恶从善。劳动教养管理所也是教育人、挽救人的特殊学校(绝大多数已办成了劳动教养学校)。劳动教养管理所按比例配备专(兼)职教师，对劳教人员开展法律常识、道德、时事和文化知识等教育，提高他们的法制观念和文化素质，教育时间平均每天不少于3小时。

为有利于劳教人员解除劳动教养后就业，劳动教养管理所还对劳教人员进行职业技术教育，不少劳动教养管理所办有电脑、裁剪、缝纫、电器维修、木工、烹调、理发、汽车驾驶和维修等职业技术培训班。劳教人员学习文化和职业技术经考试合格的，发给社会承认的文化或技术等级证书。

由于不少劳教人员是因为好逸恶劳、通过非法手段获取他人财产而走上违法犯罪道路的，所以劳动教养管理所还组织他们进行习艺性的生产劳动，以转变劳教人员不劳而获的恶习，帮助他们学习劳动技能，培养他们自食其力的能力和习惯。劳动时间和强度低于社会平均水平，在安排劳动时照顾劳教人员的性别、年龄、体力、技术水平等情况，建立安全生产制度，坚持文明生产，严防发生工伤事故，按照国营同类企业标准发给劳动保护用品和保健食物，生产所得的收益除发给劳教人员一定报酬外，主要用于改善劳教人员的生活和学习条件。

劳动教养管理所依照法律和法规的规定，对劳教人员施以文明、科学、比较宽松的管理。要求绿化美化环境，完善教育、生产、生活设施，使他们在和谐、优美的环境下陶冶情操，矫正恶习。劳动教养管理所对劳教人员实行民主管理，建立“劳教人员民主管理委员会”，协助管理人员进行学习宣传、生活卫生以及文体活动等方面的事务性工作。劳动教养管理所对表现好并有帮教条件的劳教人员，可以安排到社会上“试工、试农、试学”；对表现较好，符合所外执行条件和身患疾病、符合所外就医条件的，可以决定所外执行和所外就医，这两类人员约占劳教人员总数的10％左右。对在劳动教养期间确有悔改表现的，可以给予减少劳教期或提前解除劳教的奖励，受奖励人数在6O％以上。

劳教人员在劳动教养期间享有必要的生活待遇。劳教人员的生活费、医疗费由国家供给。生活标准相当于当地居民的平均生活水平。劳教所设立劳教人员食堂，在生活标准内尽量调剂、改善劳教人员伙食，保证他们吃够标准、吃得卫生。要求食堂按月向劳教人员公布伙食账目，严禁克扣。对少数民族劳教人员在生活习惯上还给予照顾。劳教人员宿舍要求采光、通风良好，有适合当地气候条件的保暖、降温设施。劳动教养管理所设置医院或卫生所，配备必要的医疗设备，有病及时治疗。劳教人员病重的，可以依照法定程序办理所外就医。保证劳教人员有充分的休息时间，节假日休息。劳动教养管理所还设有图书阅览室和文体活动场所。劳教人员可以看书看报、看电视、电影，听广播，开展有益于身心健康的文艺、体育活动。

为保证劳动教养管理所严格执法和做好对劳教人员的教育、挽救工作，国家对劳教工作干警有严格的要求和纪律、法律约束。劳教工作干警必须具有较高的文化素养和一定的专业知识，从事劳教工作前要接受岗位培训，掌握劳教工作法规和有关业务知识，工作期间还要定期进行业务培训，以适应工作需要。对侵犯劳教人员合法权益及有其它违法违纪行为的干警，依法进行严肃处理，对此，《刑法》、《劳动教养试行办法》以及《劳改劳教工作干警行为准则》等法律、法规和规章中均有相应的规定。根据劳动教养的法律规定，人民检察院在劳动教养场所设驻所检察组，对劳动教养管理所的执法活动进行监督。

为有利于劳教人员的罪错矫治和解教后的安置就业，劳教所还积极与劳教人员的家属、原工作单位和原居住地的政府及有关单位建立联系，采取“请进来”、“走出去”以及签订“联合帮教协议”等方法，对劳教人员共同进行帮助教育，促进他们改正错误，解决他们家庭生活中的困难，帮助他们解决解教后的就业安置问题；劳动教养管理所还邀请社会上的党政领导、知名人士以及一些改正恶习、做出成绩的“回头浪子”来所里作报告进行规劝或“现身说法”，使劳教人员体会到党和政府及社会公众对他们的期望和要求，增强改正错误的信心。对解除劳动教养的人，回原居住地落户，就业、升学等不受歧视。劳动教养制度建立40多年来，使那些处于犯罪边缘的人避免了继续违法和走向犯罪，起到了维护社会治安和预防犯罪的作用，使他们中的绝大多数人认识了罪错，不良行为习惯得到了矫治。据调查统计：经过劳教的人员返回社会后，他们中的90％左右的人能够遵纪守法、自食其力，有的还成了先进模范，成了国家建设的有用之才。

我国共有300个劳动教养管理所，收容26万名劳教人员，其中除犯有盗窃、诈骗、赌博、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱社会治安秩序行为的人外，主要是有重复卖淫、嫖娼和重复吸毒等违法行为的人。目前全国劳教系统正在进行创建现代化文明劳教所的跨世纪工程建设，计划在本世纪初将全国绝大部分劳教所建设成集校园式、花园式、军营式于一体的弃旧弃新、培养人才的基地。

一）适用劳动教养的主体条件

所谓适用劳动教养的主体条件，是指接受劳动教养处理的人在年龄、身份、身体状况、责任能力以及因此而引起的适用条件和处罚原则方面的必要条件。《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条至第12条中有如下规定：

1、适用劳动教养的人必须年满16周岁。对未成年人决定劳动教养，应当严格控制。

2、适用劳动教养的人应当是具有责任能力的人和无生理缺陷及其他身体情况的人。

3、适用劳动教养的人应当是在中国境内实施违法犯罪行为的特定的中国公民。

（二）适用劳动教养客观方面的条件 所谓适用劳动教养的客观方面的条件，是指使用劳动教养的客观事实，即违法犯罪行为的性质、情节以及危害程度等方面的条件和情形。根据《公安机关办理劳动教养案件规定》第9条共十项的规定，适用劳动教养的行为可归纳为下列两类：

1、应当依法决定劳动教养的行为：即第9条中的十项规定；

2、可以决定劳动教养的行为：即第9条第十项后半部分规定的“对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人，因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚，符合劳动教养条件的，可以依法决定劳动教养。”

劳动教养制度在我国实施40多年来，应当承认，它在维护社会治安，稳定社会秩序，预防和减少犯罪，教育和挽救轻微违法犯罪人员等方面起到过积极的作用。但是，也必须看到，随着我国政治、经济、文化等各方面的变化，特别是“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的确立和对人权保障的日益重视，劳动教养制度也面临着一些挑战和问题，需要我们在改革中解决。

那么改革后的劳动教养应属于一种什么性质，对此，主要有以下观点：

1、行政处罚。认为劳动教养是行政处罚，而不是刑事处罚。实践中劳动教养法律性质的模糊，很大程度上根源于积习已久但急需匡正的一些不规范作法，比如劳教场所的环境、设施以及劳教人员的活动规则、待遇等体现不出限制人身自由的法律原旨，而几近于罪犯被剥夺人身自由的状态，造成劳动教养与刑罚界线上的模糊;又如，劳动教养与短期自由刑在适用对象、运作方式、法律后果等方面不同，无法比较孰轻孰重。但实践作法的偏差不能作为我们推导劳动教养法律性质的基点，而恰恰是需要改革的议题。持此观点的学者进而指出：既然劳动教养在法律性质上属于行政处罚，那么就应当由行政机关来行使审批权，故可在现有劳动教养管理委员会的基础上，通过对其进行改革，使之真正成为拥有基本设施、专职人员和实质权力的法定审批机构，领导和管理劳动教养工作。

2、刑事处罚。认为“解决劳动教养问题的出路，在于使其刑法化，即纳入承担刑事责任的一种方式的轨道。”在此思路下，又有一些不同设想，如有的认为，改革后的劳动教养主要适用于两类人，一类是罪行轻微，不需判处刑罚的;二类是已服完一定刑期、有悔改表现，但又不能立即减刑释放或假释的，对他们改变处罚措施，实行劳动教养，以使其逐渐适应社会生活，早日回归社会。另有的认为，改革后的劳动教养主要包括：(1)原劳动教养对象中的犯罪轻微者;(2)全国人大常委会《关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》中法定的原“强制留场就业”的三种人中的前两种人，即：第一，劳改犯逃跑后又重新犯罪者;第二，刑满释放后重新犯罪而被判刑劳改的人。无论哪种设想，有两点是相同的，那就是：首先，适用对象都是构成犯罪的人;其次，都要通过人民法院来裁决。

3、既不是行政处罚，也不是刑事处罚。认为“追问它属于行政处罚还是属于刑事处罚，我认为没有必要。难道行政处罚与刑事处罚之外就不可能有其他处遇方法吗?„非此即彼‟的思维方法无法解释„亦此亦彼‟的客观现象。”持此观点的学者还提出了他的“三改”方案：一改名称，将劳动教养改为教养处遇;二改期限，将现行的1至3年、必要时还可延长1年改为3个月至2年(甚或1年6个月)，当然前提必须是采取切实措施保证真正做到是“限制自由”而不是“剥夺自由”;三改程序，将劳教决定权归人民法院行使(卖淫嫖娼、吸毒等违法行为不在此列)，适用简易程序，不服可以上诉。

上述三种观点均有一定的参考价值，但仔细琢磨，却都有值得商榷的地方。就第一种观点而言，有一个问题需要明确：那就是行政处罚可不可以剥夺公民的人身自由权，特别是剥夺长达1至3年甚至4年之久的人身自由权?就我们掌握的材料，国外法治发达国家均无一例外地将剥夺公民人身自由的处罚权赋予法院，行政机关绝无此权。“按照现代法治原则，任何以公共权力机构的名义剥夺公民人身自由的行为，都不能由警察机构或其他行政机构作出最终的决定，而必须由中立的司法裁判机构，通过司法听审或听证的方式作出决定。”正因此，有的学者尖锐地指出：劳动教养作为一种长达4年之久地剥夺被劳教人的人身自由的严厉处罚，不通过正当司法程序由法院依法作出判决，“这在当今世界实行法治的国家中恐怕是绝无仅有的。”另有学者更站在理论的高度对于此种观点予以反驳：“从立法、司法和行政三种国家权力来看，司法权本身就是最弱的，公民正是有赖于司法权和正当程序才得以限制政府权力从而使人权保障思想得以贯彻”，将劳动教养继续定位于行政处罚，“权力制约、人权保障就可能落空。”而且，如前所述，我国已经签署的《公民权利和政治权利国际公约》第9条第一款规定：“除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”，这里的“程序”，据专家研究，应是指经过合格的法庭审理。

第二种观点，关键的问题是排除了现行劳动教养中的那部分不构成犯罪的人，特别是那些违反治安管理法规、屡教不改的。这些人“大法(刑法)不犯，小法(治安管理法规)常犯，气死公安，难倒法院”，其行为造成的客观损害虽并不严重，但通过其行为所反映出来的主观恶习较深，对这些人，由于够不上刑法上的犯罪而无法给予刑事处罚，用一般的治安处罚又无关痛痒，因而需要一种注重对行为人人格进行矫治的类似劳动教养制度的这样一种措施，以达到防卫社会、预防行为人犯罪的目的。应当说，这是劳动教养制度得以存在的主要理论依据。如果按照“刑事处罚”论者的主张，把这部分人排除在未来的劳动教养制度之外，将不仅对社会治安造成巨大压力，而且也不利于防止这些人走向犯罪，因而可以说这种观点是不全面也是不科学的。

第三种观点，可取之处在于看到了劳动教养制度与行政处罚和刑事处罚的内在区别，从而既不简单地把它归属于行政处罚，也不简单地把它归属于刑事处罚，但该说的不足之处在于没有最终明确改革后的劳动教养制度到底属于何种性质。任何一种制度都应该有自己性质上的定位，这个问题回避不了，也不能回避。

我们认为，改革后的劳动教养制度应当属于带有保安处分性质的治安处分。所谓保安处分性质，是指这种制度与保安处分一样，关注行为人的不良人格或病理身心，强调教育改善和积极预防，以“走出消极惩罚和事后补救的狭谷，在更广泛的范围和更深的层次上，完成控制和预防犯罪的使命”。所谓治安处分，是指这种制度是基于维护社会治安的需要，对那些有一定违法行为并通过该行为表现出较大主观恶性的人所给予的一种处分。这种处分由于涉及剥夺或限制公民的人身自由，故需纳入司法程序。如何纳入，我们考虑可借鉴英国的“治安法院”体制，在基层和中级两级人民法院创建“治安法庭”，专门负责此类案件的审理。案件由公安机关直接移送，程序可参照现行刑事诉讼法中的简易程序。大部分案件可实行法官独任制，但有的案件应吸收相关的人士作为人民陪审员参加，如在吸毒案件中，聘请毒品方面的专家作为人民陪审员。法庭开庭审理案件时应通知检察院，检察院认为必要时可派员出庭监督审理过程。被告人有权自行或委托律师辩护，不服一审判决的，有权上诉，二审人民法院的裁决为终审裁决。

同时，“劳动教养”这个名称也有值得商榷的地方，理由除了改革后的劳动教养制度已不再以劳动为其基本特性外，还基于《公民权利和政治权利国际公约》有关条款的考虑。如前所述，改革后的劳动教养在法律性质上不属于对犯罪的一种惩罚，因而若在我国的刑罚制度之外仍继续保留一种冠之以“劳动教养”的制度，势必在国际社会上造成不必要的误会和麻烦。那么，叫什么法呢?目前已有的建议中提出了《强制教养法》、《矫治处分法》、《教导处分法》、《教养处遇法》、《收容教养法》等名称，笔者考虑，可将该法定名为《治安与教养法》，“治安”反映了该法的社会功效，“教养”又突出了其矫治特征，可以比较全面地概括该法的内容。