2010-11-3中国农村改革云安论剑

第一篇：2010-11-3中国农村改革云安论剑

中国农村改革云安论剑

专家论证云安实践为建设民主政治提供地方性典范和样本

2010年10月29日、30日,第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”在云浮市云安县召开,这次研讨会的主题为“农村综合改革与社会建设”。

在论坛中,专家学者们各抒己见,分别在各自研究的领域做了精彩演讲。华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇认为,社会建设是通向民主政治的桥梁。上海大学社会学系教授、全国政协常委邓伟志做了主题演讲,主要谈了他针对五中全会引发的几点思考。他认为只有改革才能加快新农村建设。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英谈了村庄治理的危机；民政部基层政权和社区建设司巡视员曹国英则主要讲了乡镇政府指导村委会工作的权限；中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临论述了主体功能区划分与欠发达农村的科学发展；中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘、北京大学政府中国地方政府研究院院长彭真怀、徐勇、邓伟志等对以上演讲发表了精辟的点评。

与会者普遍认为,从2006年开始,我国的农村改革告别了单兵突进式的行动,转入了以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段。

论坛期间,云浮市委副书记姚康代表市委、市政府介绍了该市建设广东省农村改革实验区的经验做法,云安县委书记金繁丰介绍了该县农村综合改革的实践。云安在全省山区县率先制订了县级农村改革发展纲要,设立了镇级农村改革发展试验区,以县级行政区域为基本单元划分主体功能区,启动了乡镇职权改革。

如何通过农村综合改革,以推进社会建设,是一个在理论和实践上都具有重大价值的命题。“云安改革的初衷就是发现乡镇职责不明确,政府工作和群众意愿不一致。”金繁丰说,改革从机制体制入手,成本最低,收效最快,“但是农村改革不仅仅是农村问题,而是个系统工程。”

与会专家对云浮市的经验做法给予充分肯定,并对云安县的改革实践进行把脉论证,提出了很多精辟的指导意见。

会议当天,全体与会人员参观了云安县南盛、前锋两镇的农村改革情况,对一些成就提出赞许,也指出了一些存在的问题。南盛、前锋两镇的乡镇领导在听过专家、学者的妙论之后感概,自己在基层,能得到最专业的理论指导,实属难得,“已经把专家的讲话都记录下来了,回去好好消化。”

会议为期两天,由南方报业传媒集团《南方农村报》联合华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心共同主办,广东人文学会协办。论坛评选出了第六届“三农研究创新奖”和“2010·中国农村改革年度人物”。

此外,中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员张晓山,中国扶贫基金会副会长、广东省对外文化交流中心理事长陈开枝,南方报业传媒集团总编辑、南方日报总编辑王春芙等专家、学者、官员、媒体代表、基层代表等近百名人员出席了此次论坛。

中国扶贫基金会副会长陈开枝:

云安实践一切都为老百姓着想

我们农村改革的发展就是为了两句话:让农民群众从贫困走向富裕,从愚昧落后走向文明。一个是解决富裕的问题,一个是解决文明的问题。“云安实践”就是围绕这两方面在推进,把国家提出的农村改革中宏观的、方向性的问题具体化,去抓落实,具体体现在主体功能区划分和镇级大部制的改革等。

其次,云安一切的改革思考都是为民,是为老百姓考虑怎么样去做实实在在的事情,如医疗卫生改革、土地制度的建设等。第三,任何改革都是有代价的,云安的农村改革,我认为它是代价很低,效果很大,因为它没有向上级要求特殊支持。云安是一个山区县,在一个经济不发达的地方,我们怎么样把蛋糕做大,并惠及到老百姓,这就是一种成效。所以,我感受云安的改革是具体的,真真正正落到实处,以较小的代价换取较大的经济效益,我感受云安的改革就是具体的,落到实处的,不是一句口号。它是为民的,一切都是为老百姓着想的,让人民群众得实惠。

南方报业传媒集团总编辑王春芙:

在云安探讨农村综合改革很有地利

此次论坛的地点为什么选在广东最年轻的云安县?云安是广东省农村综合改革示范县,其改革实践是全方位的、立体的,在主体功能区建设镇级大部制改革、富县强镇事权改革、城乡公共服务体系构建、新型城镇化建设、等方面进行了有益探索,涉及面广。同时,云安农村综合改革只进行了两年,今后还有更深更远的创新之举,这无论对学术界还是媒体界,都提供了可资参考的资源。因此,在云安探讨农村综合改革问题,很有地利。

为此,南方报业传媒集团南方农村报联合华中师范大学中国农村问题研究中心、中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心,在云安共同举办主题为“农村综合改革与社会建设”的论坛式专题研讨会,并汇集基层干部群众、专家、学者和官员等,共同就农村综合改革问题进行研讨,并把这次研讨会的理论成果传播到全社会,推进全国农村综合改革,为建设新农村事业建言献策。

华中师范大学中国农村问题研究中心主任、教授,长江学者、国务院学位评议组成员徐勇:

为建设民主政治提供地方性典范和样本

十七届五中全会的提法是积极稳妥地推进政治体制改革,这个提法已经20多年了,什么叫积极,什么叫稳妥?好像没有明确的答案,我认为云安的“以乡镇改革为重点、社会建设为核心”的农村综合改革,为我们解答这道难题提供了有益的启示。经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济,政治体制改革的目标是建设社会主义民主政治,我们要向这个目标迈进,这是积极的。所以,政治体制改革和民主政治建设要稳妥,要创造条件,找到通向民主政治的桥梁和中介,其中社会建设就是一个重要的部分。

第一,通过社会建设解决民生问题,把社会矛盾化解在社会领域。第二,通过社会建设把社会组织建设起来,重建社会。第三,通过社会建设实现有序的表达和建议,建立一个民主化的社会。综上观之,社会建设是通向民主政治的桥梁,当前社会建设的重心在民生,基础在组织,方式在参与。政治体制改革就要适应这个要求,不仅仅适应经济体制的改革,而且要适应社会建设的要求。所以,云安县注重社会建设,推进乡镇综合改革,以解决民生为经,以基本公共服务为纬,就是编制了一个社会化的服务网络,重新建构起一个以公共服务为导向的乡镇政府体系,促进农村稳定和谐发展,也为中国在市场经济基础上为社会建设走向民主政治,提供了一个地方性的标本和典范。

我记得四年前我在中南海讲课的时候,亲耳聆听胡总书记的一段名言,他讲中国改革的路径和经验是什么呢?首先要靠地方和基层好的实践,大胆的实践产生好的经验,然后中央总结经验,把这些经验提升为好的政策。好的政策实行以后,再把它确定为好的制度,这就是中国改革的路径。我认为云安解放思想,大胆实践,就是创造了好的经验,我也相信通过这次会议,这个好的经验将会走向全国,发挥更大的辐射作用。

云安的农村综合改革抓住了民生问题,抓住服务,为农民提供公共化服务,同时,又通过改革促进增长来实现这两点,云安农村综合改革正好符合“十二五”规划的目标。

中国社会科学院农村发展研究所所长、学部委员张晓山:

云安实践以保障农民利益和民主权利为原则

云安的探索实践,我个人认为,它首先要把握一个基本的出发点和基本原则,即对农民要在经济上保障他们的利益,在政治上尊重他们的民主权利。

第一,云安的改革很经济,它用较小的代价换取了较大的经济效益,我们现在进行的改革实际上是一种制度变迁,即如何达到收益大于成本的目的。第二,要把自上而下的推动和自下而上的自主积极性相结合。第三,要清醒地认识改革和法律的矛盾。同时,还有两个问题也值得注意,一是怎么样从政府主导企业导向到建立政府、企业、农户合作共赢的机制。二是人民内部的矛盾还是要通过农民自己发育的组织来解决。从最终来讲,云安的探索实践给我们提供了很多的学习机会,同时也为我们今后的改革发展,留下了很大的借鉴空间。

广东省农业厅副厅长陈祖煌:

云安探索欠发达地区的现代化之路

广东城乡区域发展很不平衡,广东的发展已经面临了城乡二元差距以及三农问题的一些制约。云浮云安这样的欠发达地区,它的现代化路程怎么走,是重走珠三角传统的发展路子,还是走出有特色的一条现代化的路子呢?值得我们各路专家去深入研讨。

作为欠发达地区怎么走工业化、现代化、城镇化的路子?我觉得这是一个很值得深刻研究的问题。云安县探索以主体功能区,只在一个区域内发展工业,其他区域保护生态或者是发展重点行业,做了一些有益的探索,也取得了初步的效果,确确实实是我们省欠发达地区的第一个县这样做的。它不是像珠江三角洲其他地区经济发展起来再来解决城乡差距问题,就像我们常说的先污染后治理。我们是把经济发展起来再来缩小城乡差距,还是按照科学发展观的发展来推进工业化、城镇化的过程,实现我们工业与农业的协调发展,城市与乡村的和谐发展,城市居民与农村居民的公平富裕?这个路子现在谈得很多,但是在实践中真正成功的例子在我们广东也不多,在中国也不算多。就是说,现代化靠农业能不能实现?世界上有这样的成功案例,去过新西兰的同志或者专家也清楚,新西兰完全是靠农牧业实现现代化,它以这个为主线,保护生态,保护空气,保护土壤,到现在为止,它的经济命脉都是以农牧业,以及建立在农牧业基础上的工业化,它实现了共同的富裕,全民的医疗保险、社会福利都非常好,这个是靠农牧业建立起来。

我觉得欠发达地区绝对不能再走东部沿海地区所走过的这些路子,云安在这方面已经做了一些有益的探索,也看到了一些成功的希望。

财政部财政科学研究所副所长、研究员、教授、博导刘尚希:

“云安实践”是本土化的创造

云安的实践最大一个特点在于创造性,它不是照搬或者学习其他地方,而是根据本地的实际情况创造出来的,是一种本土化的创造。这种创新的精神蕴含着一种改革的创新,这也是“云安实践”的精神实质。“云安实践”的意义,就是它强烈的创新意识,正是这种创新意识筑就了“云安实践”。

其次,“云安实践”实际上是一个再组织化的过程。农业内部的分工细化需要再组织化,以提高劳动生产效率,增加农民收入。现在农村的再组织化是以村民自治为基础,充分发挥农民的主体性的作用,在农民自愿的基础上再组织化。我觉得“云安实践”充分体现了再组织化的过程,而且它是在空间的规划上面做得非常好,在一个县域的范围内规划三大主体功能区,实际上就体现了一种异质化的思维,避免了我们改革在体制的设立上,在政策的制定上一个最大的误区:同质化。

另外,“云安实践”在空间规划上面形成一种合理的结构,使这种结构发挥出它最大的功能,这也是一种系统化,同样的要素,组织结构不一样,发挥的功能和效率也不一样,所以农村的发展实际上就是通过再组织化,在农村内部现有的人力、物力基础之上,进一步地简化农村生产力,这也是县域经济发展的一条非常重要的路子。

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英:

先行探索新的城市发展模式

我们一直对传统的发展方式有诸多诟病,实际上它最大的问题是在哪里呢?一是靠政府主导经济,靠政府控制资源的配置。这种方式能够在短时期之内把经济搞上来,甚至在一个很短的时间实现跨越式发展,但是,这种发展模式带来的问题同样非常突出,带来的社会问题太大,原来那套模式做了半天只是把自己搞发达了,跟老百姓却没有什么关系。第二个问题,城市高度发展和农村凋敝。资源通过政府控制以后,基本上向城市配置,而农村在资源配置上处于弱势地位。所以导致城市高度发展的同时,农村却在快速凋敝。第三个问题,经济发展以后环境被破坏得一塌糊涂。

先发地区基本上是在快速的工业化、城市化以后开始讨论政府的职能转型的问题,而云安实践,是在以农为主的经济阶段,就提出来进行政府职能的转型,提出考虑生态、考虑可持续的问题,提出不再依靠政府主导来推进城市化和工业化,这有助于我们探索出一个不需要政府主导资源配置,也能把经济搞得很好的模式。云安实践的价值在于,它可能证明在一个还没有实现城市化、工业化的落后的地区,通过城市的转型也能实现经济可持续发展。

原农业部经管司司长、中国大豆产业协会专职副会长刘登高:

云安实践对全面建成小康社会有借鉴意义

主体功能区划分,在社会主义阵营的时候有,在计划经济的时候也有,我认为云安是在市场经济条件下,在国家强调和谐社会新农村建设这个新的背景下,一个政府对全县人民负责任的一种安排,这种安排运用了区域化的方式,这个方式是商品经济区域化、专业化发展的趋势和必然。同时,在这个功能区上,还可以区分一下主导产业的功能和基本公共服务的功能。云安县通过产业的发展实现全县的均衡发展,云安的实践可能对“十二五”规划在县一级怎么实施,怎么样全面建成小康社会都有借鉴意义。

现在,云安的主体功能区建设可能还处于起步阶段,各个功能区里面主导产业的发展规划,发展潜力,政府要有一定的扶持力度。云安的经验就在于别人在不均衡发展的时候,你怎么把生态区等这些区域建设完成,把产业化和产业组织体系配套发展,同时,在各个功能区里面体现公共产品的使用,人尽其才,合理规划乡镇政府服务站的职能,把行政权力和服务、人的职责以及资金的来源,包括公共性服务的资金来源是什么说清楚。总的来说,我觉得“云安实践”可以继续创造,继续总结。

中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘:

云安改革破解城乡协调发展难题

我认为,广东省云安县的农村综合改革,体现了以下四个特点:一是以科学发展观为指导,加强县级政府统筹城乡协调发展的能力,根据各乡镇的实际情况制定社会发展目标,推进主体功能区建设,以优功能破解“镇镇开发、村村点火”的传统发展难题,拓宽了社会建设的空间。二是以乡镇体制改革为保障,打破部门界限,进行机构整合,以优效能破解“职权不对称、权责不明晰”的乡镇施政难题,为社会建设奠定坚实的宏观基础。三是以公众参与为基础,引导培育民间组织,让农民自我管理,以优组织破解“民有、民治、民享”难题,为社会建设奠定了扎实的微观基础。四是构建公共服务体系,以优民生破解“重城轻乡,重工轻农”的城乡建设难题,实现社会建设的终极目标。让民众共享发展成果,构建和谐幸福社会。

中央党校党建部教授蔡霞:

云安的探索创新是一个整体系统的思考

云安的创新既带有全国普遍性的意义,又带有规律性。一个社会走到今天,它不再是一个单一的经济中心单独搞经济,经济又好又快的发展,它必须要有政治、社会、制度等各方面的协调配套发展。云安的探索创新,从经济到社会的发展再到公共服务,是一个整体性的系统性的思考。

社会发展到现在,上世纪90年代到21世纪初的前几年,社会是一个巨大分化的时候,巨大分化的时候就会有很多的矛盾,要化解矛盾就要充分发挥政府的引导和服务,促进社会的整合,所以公共服务实际上在整个社会发展过程当中起到很大的作用。这种公共服务实质性的东西是什么?我觉得是一个协调利益问题,如何使城乡居民共享发展的成果?这一点我在云安看到了,云安已经有了一套比较完整的机制,云安现在的公共服务确确实实是在考虑如何把城乡的利益关系协调好。

中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临:

“云安实践”可被复制

云安县在推进农村综合改革的过程中,并没有向上级要求特殊支持,而是以现有的行政体制为支撑,通过对既有资源进行重合配置来达到改革的目的,从这一点出发,我认为,“云安实践”是可复制的,尤其是对处于中等发达水平的县市。

农民究竟应该加入什么样的合作社?我认为主要有两种:一种是欧美为代表的专业合作社,另一种是以日韩等地为代表的综合性合作社。用一个专业合作社给农户提供各种服务,其成本是很高的,因此,综合性合作社应该更加适应我国国情。云安县在农村改革过程中,创新农村组织架构,在村党组织、村委会的基础上,突出公共服务,强化公众参与,彰显“共谋、共建、共管、共享”的村民自治特色,组建农村社区服务合作社,下设经济服务工作站、公共服务工作站、综治信访维稳工作站,以“一社三站”作为村党组织履行核心领导职责、村委会行使村民自治职权、镇政府延伸公共服务的共同服务平台,构建农村基层最基本的公共服务执行系统。这种合作社如果继续发展下去,必将形成一个综合性合作社,它涵括了农民所需要的全部服务,同时,这一合作社的建立,也是云安县在农村经济体制改革创新这个方面的一个很大增长点,其经验值得研究和推广,关键是我们能否把资金落实到支持农民办合作社上来,让他们为农民提供产前、产中、产后服务,让农民得到实惠。

我相信,云安的农村改革一定能创造出一个适合广大农村,尤其是中西部地区都能推得开的农村综合改革经验。

中央编译局研究员高新军:

提高农民的组织程度是非常好的思路

云安综合改革中关于乡镇职能的整合做得非常好,有五大部门来做,但是我觉得把资源整合一下,把职能再综合一下,然后强化它的公共服务的作用。我们在乡镇中间有一部分关于涉农方面的服务还要考虑竞争,如果没有竞争这个就很难做到公开透明,而且老百姓也没有选择。我们采取的是乡镇职能的整合这个方法,这里面怎么贯彻竞争是非常重要的,要给老百姓一个选择的余地。

提高农民的组织程度也是云安综合改革的一个重要内容,我觉得这是一个非常好的思路,也是一种很好的尝试和做法。我们要注意充分利用农村的土地资源,农村的土地资源除了党组织、村民组织之外,实际上我们还有很多传统的组织,比如说家族、乡绅、能人,这些人在组织当中是很管用的,如果利用起来我们可以提高农民的组织程度,就可以为政府承担一些事情。

第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”达成“云安共识”让社会建设为农村改革注入新动力

2010年10月29、30日,第六届“南方农村报·中国农村发展论坛”在广东省云安县成功举行。本届论坛的主题是“农村综合改革与社会建设”。论坛达成以下6点共识:

1、我国的农村改革已经进入深水区。

新世纪第一个十年,是我国农村发展较快的十年,也是社会矛盾日益复杂的十年。当前,城乡二元结构凸显、农村公共服务滞后、农村基层政权薄弱等几十年积累的顽疾,仍然在很大程度上制约着我国农村的发展。

2、改革是应对农村社会风险的有效途径。

当前,我国农村发展面临的诸多问题如果长期得不到解决,很容易由隐性风险演变成显性矛盾,再由显性矛盾演化为社会冲突,甚至带来震荡。因此,必须正视现实,以积极有效的改革措施加以应对。

3、农村改革是一项整体性、综合性的工程。

我国大多数农村都存在着区域发展不平衡、城乡发展不平衡、经济社会发展不平衡的情况。改革要从统筹发展的理念出发,通过协调区域发展、统筹城乡发展,促进农村社会的全面进步。同时,经济发展、社会管理、公共服务、文化思想等,都是农村改革系统工程的组成部分,不可偏废。

4、社会建设是农村综合改革的核心。

长期以来,我国农村走的是一条不均衡发展的道路。相对于经济建设,农村的社会建设长期被忽视,农村公共服务缺失等现象仍普遍存在。农村社会建设包括组织建设、能力建设、制度建设、文化建设等方面。社会建设的时机不能再等,事先解决民生问题比事后解决上访问题更有效。农村综合改革中,要通过转变基层政府职能,加强农村社会管理,搞好农村公共服务,建设健全农村组织,建立农村工作新机制,为新农村建设提供动力源泉。

5、加强社会建设,需要国家的支持和引导,需要基层政府的改革和突破,需要农民的参与和互动。

国家的支持和引导,是农村社会建设的基本保障。近年来,国家在加强农村社会管理、推动城乡公共服务均等化等方面加大了投入,但是总体来说,农村的社会建设仍处于较低水平,需要更多的强农惠农政策予以支持。

基层政府的改革和突破,是农村社会建设的重要推动力。在转型期的中国农村社会,需要同时也无法拒绝来自公权力对农民生活模式设计和善意的制度输入。在对治理之困、之苦有切肤体会的中国地方官员中,试图革新旧弊的思想家、实干家正在再度占据时代潮头。

农民的参与和互动,是农村社会建设的生命力所在。农村社会建设,最终目的在于使农民在政治、经济、文化和生态领域充分受益,在于激发作为社会建设主体的农民的创造性。官方应尊重和保护农民的自主性和积极性,并与之充分互动。

6、近年来基层出现的改革试验是农村综合改革的宝贵财富。

一批富有改革精神的基层官员已经开始了对农村发展新模式的探索。在本次论坛上受到热议的“云安实践”,就是一次具有创造性的农村综合改革试验。

云安的改革是一次以县域统筹为基础、以社会建设为支点、以综合改革为保障的农村建设实践。它通过划分主体功能区,统筹县域经济发展；以解决民生问题为经、以公共服务下乡为纬,编织了一个统筹城乡发展的社会化服务网络。这为农村的稳定和谐发展,为中国在市场经济基础上从社会建设走向民主政治,提供了一个地方性的探索标本。

历史经验昭示,我国农村的每一步发展,都离不开呼应现实、量力而行的改革措施。新形势下,继续推动农村综合改革,加强农村社会建设,对于解放农村生产力、加快社会主义新农村建设极具路径价值。因此,本次论坛倡议:让社会建设为农村改革注入新动力!

第二篇：云安监管〔2009〕41号.

云南省安全生产监督管理局文件

云安监管〔2008〕86号

云安监管〔2009〕41号

云南省安全生产监督管理局关于办理非煤矿山

安全生产许可证延期手续有关问题的通知

各州、市安全生产监督管理局，省属有关企业：

我省非煤矿山企业安全生产许可证已陆续到期，延期换证工作业已开始。为确保延期换证工作的正常进行，根据《安全生产许可证条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（原国家安监局令第9号）、《尾矿库安全监督管理规

定》（国家安监总局令第6号）和国家安监总局的有关规定，现将延期换证有关事项通知如下：

一、申报延期换证须提交的材料

（一）《金属与非金属矿山企业安全生产许可证延期申请书》、《尾矿库安全生产许可证延期申请书》（可在云南省安全生产监督管理局网站www.xiexiebang.com “下载中心〈非煤矿山〉”栏目下载）一式三份；

（二）企业法人对安全生产许可证延期换证材料真实性和承担相应法律责任的承诺书；

（三）原安全生产许可证正、副本复印件；

（四）采矿许可证副本复印件；

（五）工商营业执照副本或事业单位法人证书副本复印件；

（六）企业设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件复印件；

（七）主要负责人、专职安全生产管理人员经考核合格的证明材料；

（八）按照《云南省安全生产条例》的规定为从业人员缴纳工伤保险的证明材料和为从事危险作业人员缴纳人身意外伤害保险的证明材料；

（九）按照《云南省实施〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉细则》的规定缴纳风险抵押金的证明材料；

（十）按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的规定提足安全费用的证明材料；

（十一）应推行金属非金属矿山中深孔爆破技术和机械通风技术的企业经县（市、区）安全生产监管部门验收合格的批文。

（十二）设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议复印件；

（十三）事故应急救援预案；

（十四）重大危险源检测、评估、监控措施；

（十五）各种安全生产责任制复印件；

（十六）安全生产管理规章制度和操作规程目录清单；

（十七）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；

（十八）具备相应资质的中介机构出具并通过评审的安全现状评价报告或专家组评估意见一份（符合安全标准化相关要求的企业提交现场审查评分意见）。

办理延期手续的金属非金属矿山企业备齐以上资料后按上述顺序装订成册，报当地县（市、区）安全生产监管部门审查合格后逐级上报至安全生产许可证颁发管理机关。

二、延期换证的条件及程序

（一）颁发管理机关对属于本次延期范围且申请材料齐全的企业予以受理；对申请材料不齐全的，当场或在5个工作日内以书面形式一次告知企业需要补正的全部内容，企业应及时补正并重新申报；对不属于本次延期范围或发现隐瞒有关情况、提供虚假材料的企业，不予受理。

（二）所有的地下矿山企业和尾矿库、取得安全生产许可证后发生过人员死亡事故的金属非金属矿山企业必须经过安全评价且通过评审，提交完整的延期申请材料后方可办理延期手续；露天矿山必须由安全生产许可证颁发管理机关组织专家组进行评估合格，提交完整的延期申请材料后方可办理延期手续；达到安全标准化二级（原标准化评定标准二级）及以上的地下矿山企业和三级及以上的露天矿山企业，严格遵守有关安全生产法律法规，取得安全生产许可证后未降低安全生产条件，没有发生人员死亡事故，经安全生产许可证颁发管理机关

同意，可不再进行评价或评估，但应按前述规定提交延期申请材料办理延期手续。

（三）审查不合格，不予延期的非煤矿山企业，下发书面通知并说明理由，企业自接到通知之日起应当进行整改，整改合格后可再次提出延期申请。

（四）要求限期推行露天矿山中深孔爆破技术和地下矿山机械通风技术的金属非金属矿山企业，到期不推行的不予办理安全生产许可证延期手续，责令其停产整顿，并按规定进行处罚。经过停产整顿仍然没有推行这两项技术，或达不到规定的安全生产条件的，要吊销其安全生产许可证并依法予以关闭。

（五）各地安全生产许可证颁发管理机关要督促相关企业按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的规定提足安全费用；按照《云南省实施〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉细则》的规定缴纳风险抵押金；按照《云南省

安全生产条例》的规定为高危行业从业人员缴纳人身意外伤害保险费用。以上三项经济政策未履行到位的非煤矿山企业，其申请一律不予受理，更不得办理安全生产许可证延期手续，并按相关规定给予处罚。

（六）对准予安全生产许可证延期的，颁发管理机关通知企业交回原安全生产许可证正本和副本，换领新的安全生产许可证正本和副本，延期的安全生产许可证证号不变。

（七）对依法关闭或不再从事非煤矿山生产活动的非煤矿山企业，县级安全监管部门应收缴安全生产许可证正、副本，交回原颁发安全生产许可证的部门办理注销手续，同时通报工商、国土、公安、电力等相关部门。

三、换证延期的审批

省安全生产监督管理局负责全省省属国有大型企业（集团）所属的非煤矿山企业、矿界跨州（市）的非煤矿山企业、金属矿山、地下矿山、设计开采能力大于50万吨∕年矿石量的非金属露天矿山和设计库容在100万立方米以上尾矿库的安全生产许可证的颁发和管理工作，其他由州（市）安监局发证。《云南省安全生产监督管理局关于非煤矿山安全生产许可证颁证工作有关问题的通知》（云安监管〔2006〕68号）自本通知下发之日起停止执行。

四、其他有关要求

（一）各级安全生产监管部门要高度重视非煤矿山企业安全生产许可证延期换证工作，认真组织，加强指导，督促企业在安全生产许可证有效期满前3个月内，按照有关规定办理延期申请手续。

（二）各地要结合工作实际，认真制定实施办法和工作方案并及早向企业公布。要合理安排好安全生产许可证延期工作 的时间和批次，确保符合条件的企业在安全生产许可证有效期满之前申领到新的安全生产许可证。

（三）各地颁发管理机关应当在办公场所、本机关网站上公示延期的有关条件、程序、期限、延期申请所需提交的资料目录及要求，确定不需要评价和需要重新评价的企业名单并及时通知企业，便于企业及时做好申请准备。

（四）在初次领取安全生产许可证时，企业、非煤矿山独立生产系统和尾矿库合发一证的，在办理延期时要分别办理延期手续、单独颁发安全生产许可证。

（五）对安全生产许可证有效期满，仍未办理延期手续继续进行生产的，按照《安全生产许可证条例》第二十条规定进行处罚。

（六）各地颁发管理机关要根据企业安全生产许可证延期情况，及时更新上报“非煤矿山安全许可证管理系统”和“尾矿库普查与管理系统”的有关内容。

（七）在安全生产许可证延期办理工作中，各地颁发管理机关要严格遵守有关法律、法规和规章的要求，自觉贯彻落实各项廉洁自律规定。对有关违法违纪行为，要严格依照《行政机关公务员处分条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等法规规章进行责任追究。

（八）自2008年4月起，各州、市安监局要每季度定期将安全生产许可证延期换证和新发证的进展情况向省局汇报，省局将适时对各地安全生产许可证延期工作进行督促检查。

二〇〇八年四月二十四日

第三篇：农村改革

中国电器之都——柳市的历史改革情况：

1982年，时任温州市委书记的袁芳烈，在北京参加中国共产党第十二次全国代表大会。在这一次会议上，邓小平说，“贫穷不是社会主义”。

袁芳烈听到这一句感慨万分。三个月后，温州市委召开了一次有一千多人参加的发展经济重点户、专业户表彰大会。人们怀疑是要“一网打尽”，暴发户们都带着脸盆铺盖出发，亲朋好友间含泪相送。

可是在大会上，袁芳烈说，你们是发展我们温州农村生产力的先进代表，大家要向你们学习。温州满街敲锣打鼓，贴上许多“劳动致富光荣”这样的标语，气氛热烈。

但是刘大元们的心情，却一直低落。

袁芳烈经过调查，认为抓“八大王”的事错了，决心给八大王平反。他甚至专门与中院院长谈话，“我说错了我负责，你没责任，我是市委书记，第一把手，错了不会叫你院长去担，出了事我承担。”

终于，刘大元等人盼来了平反，这是1986年的一天。来人居高临下，语气冷漠地宣布几人无罪。刘大元忍不住反唇相讥，“这算什么平反呢”。宣判人被激得无话可说，怒气顿生，掏出手枪啪的一声放在桌上。但刘等三人并不理会，神情倨傲，扬长而去。

尽管八大王事件已经平反，但可以肯定的是，当时的政治气氛仍然严肃。1986年，一个同情他们的记者在《江南报告文学》上发表文章，写刘大元在如何上下奔走，并捐5000元钱为柳市搭建彩色电视差转台云云，涉及身份处只字未提。

时值政策敏感期，全国上下各新闻单位无人敢直接论及八大王处境。只有刘大元心知这记者是从侧面呼告支持，拿到杂志后，潸然泪下。

1985年，晋江假药案震惊全国，时任福建省委书记的项南力挺“去粗取精”，支持农民致富，但却因之落马。而巧合的是，项南挂冠前夕，即1986年1月，曾经来过柳市。柳市和晋江，中间存在着一种微妙的联系。

实际上，整个八十年代，柳市都在光影交织中度过。

1983年3月，熟悉温州的王芳出任第七任中共浙江省委书记。

这年末，12月8日，《人民日报》发表《农村商品生产发展新动向》。该文在报道温州地区几个专业基地时，重点报道了柳市五金电器生产的情况及新鲜经验，肯定了乡镇工业的发展方向。嗣后，温州电视台专题录制《柳市崛起之谜》电视记录片，在温州地区广为播放。1984年3月1日，中央转发农牧渔部“关于开创社队企业新局面的报告”，报道指出：发展乡镇企业的总方针是热情支持，积极引导和管理，使其健康发展。并提出乡镇企业的范围是从过去的公社、大队两极扩大到农民联营企业，其他形式合作企业和个体企业。

为此，乐清政法部门释放了在押的旧货大王王迈仟、目录大王叶建华、矿灯大王程步青和翻砂大王吴师廉。使受挫的柳市低压电器生产重发生机。是年6月，柳市区低压电器门市部猛增至1000多家，从事电器业人员超过5万余人，供销人员多达10000余人。

1984年12月，中共浙江省委七届二次全会扩大会议召开，王芳要求温州市长卢声亮作《民办工业的发展给温州城乡增添了生机》的发言。卢指出：民办工业具有强大的生命力；民办工业具有不可替代的作用；必须大力扶持民办工业的发展；要为民办工业正名；要为民办工业落实政策；要为民办工业提供服务。

1985年，中顾委一批老同志去温州参观后，在杭州和王芳交换意见。他们一方面肯定了温州的做法搞活了经济，人民生活水平明显得到了提高；另一方面，又不无担心：这样做符合社会主义方向吗？这样搞下去的后果如何？

当时，全国已经有20多个省市的领导来过温州（除了台湾省之外，全国各省的党政干部都去过温州）参观考察，影响颇大。王芳认为，要对这些省市的领导负责，温州的做法究竟怎么样？如果是对的，会产生好的影响，是对全国的贡献。如果错了，这个责任中共浙江省委

挑不起。

关于这一问题，王芳在2006年出版的回忆录中说，“要中央直接回答是不可能的„„中央已经把政策交给我们了，就看我们敢不敢实践，敢不敢创新。”

王芳组织中共省委调查组亲赴温州乡间调查，后来写成《温州农村商品经济发展的调查》发表于《红旗》杂志1986年第3期上。

1986年，7月4日，国务院副总理万里在新华社“国内动态清样”《温州模式理论讨论会建议建立“温州试验区”》一文上批示浙江省委：“王芳同志，大胆试验，中央支持。” 7月18日，温州市委召开全市经营大户座谈会，会议提出允许和鼓励个体经济和私营经济的发展，保护他们的合法地位，保护他们的产权和经营权，鼓励他们当好商品生产的“排头兵”。

此话令人如沐春风，但是对普通百姓来说，这是一个多么残忍的比喻。

排头兵的本意是站在队伍最前面的战士，在队伍前面冲锋陷阵，打开局面，扫清障碍，率先提供前进路标。

有的时候，排头兵也是祭旗者。

到了1986年，柳市政府及其职能部门着手建立电器总厂和电器产品检测中心，引进1200多名工程技术人员（其中中级以上占80%）。

全国政协副主席费孝通也在《瞭望》杂志上著文称：“‘温州模式’的重要意义不在它发展了家庭工业，而在于提出了一个民间自发的遍及全国的小商品大市场，直接在生产者和消费者之间建立起一个无孔不入的流通网络。”

而后他又说：“温州地区所走的道路乃是促进农村经济发展和农民劳动致富的有中国特色的社会主义农村经济发展道路之一。从某种意义上说，温州模式比苏南、珠江农村经济发展模式更具有典型意义。”（1986年4月21日《世界经济导报》）

1987年，邓小平接见意大利共产党领导人，谈到中国当时的经济形势时说：“浙江的乡镇企业搞得不错。农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了。”

对柳市叫好的人有很多，但是阻力仍然很大。从84年开始的一系列文件频频戳中柳市的阿喀琉斯之踵。

1984年7月23日，《人民日报》发表《手段低劣，柳市区质次电器销往各地》的批评文章。接着，煤炭工业部因柳市生产的某些矿灯配件不符合防爆要求，通令所属企业不准购买柳市的电器产品。柳市一时被搞的声名狼籍，退货的、退合同的、拒付货款的接踵而至，供销人员到处碰壁，步履艰难，柳市低压电器市场再度陷入困境。

1984年4月7日，国务院发布《工业产品生产许可证试行条例》。其中第二条规定“没有取得生产许可证的企业不得生产该产品，各级经济管理部门不得安排计划，不得供应原材料、动力和提供生产资金。”

1984年10月5日，温州市政府提交了一份《关于整顿柳市低压电器生产的报告》，虽是整顿报告，措辞却诚恳，文末提出三点要求：合格产品可以临时性许可证、乡镇工业可以向银行按略高于国家牌价购买白银，产品价格可以灵活掌握。浙江省政府迅速向上转送了这份报告，并表示“希望国家有关部门对柳市区生产中的困难给予必要的支持与帮助。”

白银是“银触点”的关键原材料。以1984年为例，柳市乡镇企业的交、直流接触器、空气开关、继电器等低压电器产品全年白银用量10多吨（1985年9月29日乐政[1985]137号《关于柳市低压电器产品质量问题及其管理方案的报告》），乡镇企业被排除在白银统购统销的体系之外。

这些原料来源的合法性问题，一直是困扰柳市的制度死穴。1987年2月17日，乐清县工商局在柳市查获走私白银88公斤。整个八十年代，类似的走私案件层出不穷。

直到上世纪90年代末，白银供应放开。但此时的低电压电器，已是技术成熟且利润微薄的产品了。

1985年12月底，机械工业部对柳市镇生产销售的低压电器产品质量突击检测，结果是“所检产品均不合格”。据北京面粉五厂反映，该厂从英国进口一套生产线设备，选用温州长城控制元件厂和温州莲池电器厂以及只标有浙江制造而无厂名的空气开关配套，由于质量太差，给该厂造成了经济损失。

关于这次抽查结果通报，机械工业部选择了第二年4月9日发布。要求“请有关单位„„应向持有相应的认证标志或许可证的企业采购„„否则，出现质量事故，由采购单位负责。” 此前的4月5日，国务院发布《工业产品质量责任条例》。其中规定不得以“处理品”生产和组装用以销售产品。

类似的国家级产销禁令在84年后层出不穷，文件中常出现“各地（特别是浙江省）”、“温州”、“乐清”、“柳市”。国家技术监督局和机械电子工业部对柳市低电压电器愠怒已极，柳市人暗自心惊。

1987年6月，柳市一些假冒电器产品在上海被查获。1988年，国家工商局对柳市生产、销售伪劣电器产品提出批评。

王芳在担任中共浙江省委书记的四年多时间里，虽然很少参加各厅局的工作会议，但每年省乡镇企业局召开的全省工作会议，都到会讲话。据他回忆，一位中央机关来的领导干部，调查了浙江乡镇企业发展情况后说：“浙江县市的一把手都成了乡镇企业局局长了。”言下之意是浙江各级主要领导对乡镇企业太重视了。既是肯定，也是疑问。

风向是重要的。当时，上海大众的总裁与刘大元交好。某日这总裁意味深长地说，假如有机会与邓公同席吃饭，他是爱吃甜的，还是咸的？你不能不预先打听清楚。刘大元深以为然，他秉性玲珑剔透，一口沪腔可以说得让上海人真假难辨，对于政治，尤其敏感。

柳市人中至少有九成经商，其中订阅《人民日报》的不少，在那个年代里，政治上的任何微妙变化都可以和商人的性命攸关。

但是，对这些存在于神经末梢上的小人物来说，真的能分辨出八十年代的风是朝哪个方向吹吗？

1989年10月，国务院研究室的两位专家在浙江省农村政策研究室的干部陪同下，在温州作了为期八天的调查，写出了《关于温州问题的调查报告》。报告认为：“虽然温州的经济结构和运行方式比较特殊，个体、私营和市场调节的成分占的比重确实大了一点，需要积极引导和调整，但如果据此就认为‘温州模式’是资本主义模式，那也是不成立的。因为：第一，允许个体、私营经济的存在和发展，这是我国社会主义初级阶段的性质和需要所决定的，是我们必须长期实行的方针政策；第二，我国现阶段的个体、私营经济不同于资本主义的个体、私营经济；第三，温州的这种经济结构和运行方式，是当地实际情况的产物。温州也希望国家能多投资办一些国营企业，希望国家多给一些计划物资、资金、能源、商品等，但国家拿不出来，在这种情况下，就只好利用民间的人才、资金、技术来发展本地经济，更好地通过市场调节部分去获得必须的原材料、能源、资金、技术和商品。事实证明，这种方式对温州经济发展起了积极的、巨大的作用；第四，十年来温州的国营和集体经济就相对比重变小了，但本身并没有萎缩，其发展速度与全国是同步的。”

有遏制，但似乎也有鼓励。可是就在人们都放松注意的时候，风雷激荡的日子来了。

1998年10月14日中共十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，决定指出，发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推进国民经济更快增长。

据说，在温州柳市拥有钢琴500多架，家庭拥有量在全国位居前茅。这些昔日捏锄把的手奏出的不一定是最美的音符，但一定是时代的最强音。

因为他们在创造，所以他们有选择命运的权利!

在这农村改革30年之季我们怀着关注农村改革的意义，我们向柳市上峰村调研。乐清市柳市镇上峰村:

乐清市柳市镇上峰村坐落在柳市镇的繁华地段，经济实力雄厚，土地资源丰富，有人口435户、1815人，村集体固定资产达1.5亿元。先后被授予“乐清市文明村”、“乐清市卫生示范合格村”、“乐清市消防先进村”、“计划生育示范合格村”、“柳市镇先进党组织”、“镇妇女工作先进集体”、“柳市镇综治先进村”等荣誉称号。

近年来，上峰村“两委”积极响应市、镇党委政府关于开展创建文明村活动的号召，积极行动，从事关群众切身利益的基础设施建设入手，着力开展交通、环境、通讯、电力、给排水等基础设施建设，不断新建和扩建公共设施工程，大力改善村民人居环境，村内建成了多条道路和模具加工市场一条街。兴建了村老协会“东沁阁”活动中心，为本村老年人创造了一个“老有所依，老有所乐”的健身活动环境。增设1台400KW变压器，解决了村民用电难问题。兴建了占地5亩，建筑面积1万平米，总投资700多万元的村办公楼，彻底改变了村委的办公条件。

上峰村“两委”着力打造平安村，积极投入乐清市委、市政府的“平安千村”工程活动，通过组建村义务联防队和义务消防队，实行24小时不间断巡逻等举措，治安环境进一步明显好转。村“两委”成员认真贯彻执行农村财务公示制度以及相关政策，赢得了广大村民的信任。村各项收支和费用每月结算一次，经村民代表小组核算，报镇里统一审核通过后，在村内宣传栏张榜公布，接受村民监督。村里制定了奖学金制度，奖励考上大学的孩子，以鼓励村民重视文化教育，提高文化素质，改变长期以来存在的经济富裕而文化贫穷现象以及经济发展快、教育投放少不协调的局面。

上峰村书记说：

第一步，允许农民进城进行自由贸易。在改革开放以前，社会管理很严，市场自由交易也是不允许的，不允许农民到城里自由买卖农产品。放开城市市场，允许农民进城贸易，既促进农村经济的发展，又活跃了城市市场，这是城乡进行交流和互动的开始。

第二步，到了1984年左右，随着乡镇企业的繁荣，国家进一步放松人口的流动，允许农民进城务工，进一步冲破了分割城乡的就业樊篱。在这之前，城市和农村之间的人口的就业流动很难，农村人要“跳出农门”进城，只有上学、参军、招工三条路可走，而能够真正实现进城梦想的农民少之又少。给予农民在城里的就业“打工”权之后，农民真正有了通过自身的工作而改变命运的权利。这时，一个叫“民工潮”的新词汇开始出现，这股人潮的涌动深刻地改变了城市，也深刻地改变了农村。过去农民进城做工连想都不敢想，现在农民工和城里人虽然还不能完全平等，但毕竟使农民有了更多机会。

党的十六大以来，这一层面的改革走到了第三个阶段，城乡统筹发展的思路融入了农村改革的历史进程中，“五个统筹”、“新农村建设”都是这种“统筹城乡”思路的体现。目前有不少城市已经取消了城乡户口的差别，而户籍制度是城乡分割的根本的制度约束，随着经济社会的发展要求，取消城乡户籍制度差别将是历史的趋势。在社会保障、就业教育等政策上，国家正在将农村居民统一纳入、统筹考虑，以进一步缩小城乡差别。

因此，农村改革开放三十年，从三个层面看都分别走了三步，这三个层面及三个层面中的三步是互相交叉交融、互相依存依托、又相互促进、促动的，这三个层面的改革共同构成了波澜壮阔的农村改革开放的历史大潮。

温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为„三农‟服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展”。

政府对农村金融机构的改革提出了十分具体的要求。如何面向三农推进农行改革成为社会各界关注的焦点，专家学者提出了许多有价值的建议，农行内部也进行了大讨论，并将县域支行分为粮棉大县支行、贫困县支行、西藏青海地区支行、经济强县和大中城市郊区支行，实行差别定位，确定相应的重点服务领域，争取发挥县域金融主渠道作用，拓宽政策性金融的服务领域，促使邮储资金回流农村，继续深化农信社改革，积极推进新型农村金融机构发展，增强农村金融市场的竞争性。

第四篇：农村改革

加快农村改革发展步伐努力推进城乡

经济社会发展一体化进程

省发展和改革委员会副主任李新平

各位领导、同志们：

大家好!根据‚省学习贯彻党的十七届三中全会精神‛培训工作领导小组的安排，省发改委作‚关于加快农村改革发展步伐努力推进城乡经济社会发展一体化进程‛的辅导发言，这个辅导本来由我委米东生主任亲自来讲，但因近段时间米主任随秦省长到北京向国家发改委等有关部门汇报争取中央扩大内需促进经济增长的项目和资金工作，我受米主任的委托代表发改委与大家一起，共同学习探讨经济社会发展的重大问题——加快农村改革发展努力推进城乡经济社会一体化进程的问题。在座的各位都是老百姓的父母官，长期工作在基层，奉献在基层，对农村工作最熟悉，对农民疾苦最了解，对统筹城乡发展的愿望也最迫切，对农村改革发展推进城乡经济社会一体化问题最有发言权。可以说在座的各位领导都是我的老师。为此，我在发言过程中一些不妥或错误的东西敬请提出批评指正。

下面，结合自己对十七届三中全会精神的学习思考，以及云南农业农村发展的实际，就加快农村改革发展步伐、努力推进城乡经济社会发展二体化进程问题，从思想认识、工作思路和保障措施三个方面，谈一些体会和认识，供同志们参考。

一、认清形势，提高认识，切实增强加快形成城乡经济社会发展一体化格局的紧迫感和责任感

（一）充分认识城乡经济社会一体化的基本内涵

20世纪50年代，发展经济学家提出二元经济结构理论，这是西方经济学中关于工农两大产业关系的有代表性的理论。这一理论认为，发展中国家普遍存在传统农业部门与现代工业部门并存的二元经济结构。随着现代工业部门的不断发展，传统农业部门的劳动力会被吸纳过去，这种情况_直延续到‚刘易斯拐点‛，农业剩余劳动力被现代工业部门吸纳完毕，工资水平上升，二元经济结构变为一元经济结构。需要指出的是，这里所说的二元经济结构是产业差别的伴生现象，并不是专指城乡二元结构。国内学者认为，我国不仅具有一般发展中国家的二元经济结构，而且具有因制度因素而形成的城乡二元经济社会结构。

中国共产党在革命、建设和改革的各个历史时期，高度重视‚三农‛问题，也始终高度重视城乡、工农差别问题。毛泽东同志在党的七届二中全会上就告诫全党：‚城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村。仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的‛。1984年，邓小平同志指出，‚中国有百分之八十的人口在农村。中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。翻两番，很重要的十的人口能不能达到‛。世纪之交，以江泽民同志代领导集体审时度势地提出要逐步扭转工农差别、区差别扩大的趋势。党的十六大以来，以胡锦涛同党中决提出树立和落实科学发展观；明确提出统筹，党的十七大进一步提出‚形成城乡经济社会发展‛的任务，我国城乡协调发展进入了一个新时期。党的十七届三中全会对形成城乡经济社会发展一体化新格局做出了新概括和升华，思想内容更加丰富，．基本思路更加清晰，重点任务更加明确。三中全会《决定》指出：‚推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出‛，这就说明了城乡二元结构是阻碍农村发展的基本矛盾。从这一认识出发，《决定》强调，新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求，进而提出到2020年‚城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立‛的奋斗目标。《决定》在有关制度建设部分，进一步阐明了建立促进城乡经济社会发展一体化制度的基本内涵，这就是：‚尽快在城乡规划、产业布履、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合‛。《决定》还以‚五大统筹‛部署了重点任务，即统筹土地利用和城乡规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施建设和公共服务，统筹城乡劳动就业，统筹城乡社会管理。《决定》还强调了县域经济的作用，强调了坚持走中国特色城镇化道路。《决定》的这些论述完整而深刻，对于推进形成城乡经济社会发展一体化新格局有着重要的指导意义，我们要认真学习，深刻领会。

（二）深刻认识当前农村改革发展竹形势

党的十七届三中全会指出：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。对我国农村改革发展所处的发展阶段、关键时刻和重要时期作了准确定位，是对总体形势的重大判断，是我们认识问题和制定政策的基础，指明了当前和今后一段时期推进农村改革发展的基本方向。

我们从两个方面认识和理解：

一方面，总体形势是我国已进入以工促农、以城带乡的‚发展阶段‛。是否进入工业反哺农业阶段是判断破除城乡二元结构条件是否具备的重要依据。有关研究表明：一个国家是否进入工业反哺农业发展阶段有以下几个标志，一是人均国内生产总值达到3500美元以上，二是非农产业产值占国内生产总值的85％以上，三是非农业部门的劳动力占60％以上，四是城市化水平达到40％以上；五是工业部门己建立了相对完整的体系。2007年，我国人均GDP．达到2500美元，按国际货币基金组织的购买力平价方法核算，己远远超过3500美元；非农产业增加值比重88.7％；非农劳动就业比例59.2％；城市化水平44.9％。以上指标表明，我国总体上己进入工业反哺农业阶段。目前，我国综合国力明显增强，财富日益雄厚，已具备了形成城乡经济社会发展一体化新格局的经济基础。2007年，我国GDP总量比五年前增长了65.5％，从世界第6位上升到第4位-_国家财政收入从2000年的1.34万亿元增加到2007年的5.13万亿无,年均增长21.2％，新的发展阶段的提出，标志着我国工农关系调整的重大转折，标志着农业由过去受‚挤压‛、作‚奉献‛的部门，变成了受‚哺助‛和‚帮助‛的部门，工业化发展的成果体现到‚带动‛和加快农村发展上，必然有利于打破长期以来形成的城乡分割的二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。另一方面，推进村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局，面临着许多困难和问题，是一项长期而艰巨的任务。原因主要有三：一是形成城乡经济社会发展一体化新格局，关键取决于经济社会发展水平。现阶段我国仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是现阶段我国社会的主要矛盾，物质财富还不是巨大丰富，生产力发展水平还不高，以工促农、以城带乡任务艰巨，农业农村发展问题突出，农业现代化不可能一蹴而就，缩小城乡差距也不是一朝一夕的事。二是我国城乡二元经济结构的形成不仅仅是一般意义上的产业差别伴生现象，更重要的是因长期以来体制机制原因而形成的，制度原因是带根本性的原因，而体制机制的转换和改革涉及工农、城乡之间利益关系的重大调整，也是难度最大的，并且改革越深入，改革的难度也会越大。三是城乡经济社会发展一体化内涵丰富，涉及到公共资源、生产要素的配置和流动，涉及到土地、产业、就业、社会管理等方方面面的工作，不仅需要宏观政策的调整变化，也需要具体的统筹规划和工作落实，需要全社会的协调配合共同推进。

（三）深刻认识加快形成城乡经济社会发展一体化格局的重大意义

党的十七届三中全会明确指出了形成城乡经济社会发展一体化格局的基本思路、基本内涵和重点任务，对于推进形成城乡经济社会一体化新格局具有重要的指导意义。

1、加快形成城乡经济社会一体化新格局是从根本上消除城乡二元结构的必然要求。

城乡二元结构是阻碍农村发展的基本矛盾。我国改革开放30年来，随着改革发展步伐的不断加快，中国特色工业化、城镇化加快推进，但由于历史条件的制约，特别是长期形成的城乡二元结构没有根本消除，工农关系不协调，城乡关系失衡的局面没有根本改变，制约农业农村发展的深层次矛盾依然存在，城乡居民收入差距越来越突出，‚城乡二元壁垒‛阻碍农民与市民平等分享改革成果，这一矛盾已严重制约着农村和整个国家的发展。只有统筹推进城乡协调发展，从体制改革、制度建设上统筹城乡发展，构筑支持农业农村发展的保障体系，才能从全局和根本上突破城乡分割的体制和结构；只有在统筹城乡改革和发展上取得重大突破，才能给农村发展注入新的动力和活力，促进城乡共同发展和协调发展。

2、加快形成城乡经济社会一体化新格局是深入贯彻科学发展观的必然要求

统筹城乡发展是科学发展观‚五个统筹‛的首要任务。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，就必须统筹城乡改革，加快农村经济社会发展，促进城乡基本公共服务均等化，形成城乡良性互动协调发展格局。只有广大农民生活不断改善，农民各项权益得到充分尊重和保障，发展才能真正体现以人为本；只有加快发展，尽快改变农村经济社会发展严重滞后的状况，发展才能真正做到全面协调可持续。

3、加快形成城乡经济社会一体化新格局是加快构建社会主义和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会是我们党的重大战略任务。要促进社会和谐，必须在发展的基础上统筹兼顾各方面利益关系，正确处理各种社会矛盾，保障社会公平正义。统筹城乡经济社会协调发展，就是要从法律、制度、。政策上努力营造社会公平正义的环境；．从收入分配，劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面采取措施，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，使广大农民安居乐业，生活富足，使广大农村安定有序，充满活力，从而全面调动各方面的积极性，激发全社会的创造活力，形成全体人民各尽所能、各得其所和谐相处的局面。

4、加快形成城乡经济社会一体化新格局是全面建设小康社会的必然要求

全面建设小康社会是我国到2020年的奋斗目标。全面建设小康社会，最艰巨最重要的任务在农村。加快推进现代化，必须妥善处理工农、城乡关系。没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国的繁荣稳定，没有农民全民小康就没有全国人民的小康。只有统筹城乡发展，才能不断强化农业基础，加快农村经济发展，促进农民增收，推动农村全面进步，也才能确保全面建设小康社会的目标实现。

（四）深刻认识我省推进城乡一体化发展面临的主要问题 改革开放30年，我省综合经济实力进一步增强，为我省统筹城乡协调发展奠定了良好的物质基础；我省改革开放的突破为云南统筹城乡协调发展创造了良好的外部环境；新三年‚兴边富民工程‛的实施，有利于加快我省统筹城乡协调发展的步伐。同时，我们也要看到我省在破解城乡二元结构难题，统筹推进城乡一体化进程面临的困难和矛盾也是十分巨大的。主要有以下三个方面：一是从发展水平上看，我省仍和上于社会主义初级阶段的低层次，经济发展不足，工业化程度低，农业基础条件差，城镇化率低，综合经济实力弱。统筹推进城乡经济社会一体化进程，既面临加快城市经济发展，又要着力增加投入推进农村经济社会发展的双重压力，困难程度大。二是从我省农村经济社会发展现状看，我省农村绝大多数处于山区和半山区，基础经济发展能力弱，广大农民收入低，增收困难，城乡差距大，统筹城乡发展任务艰巨。三是从投入角度看，我省广大农村人口众多，居住分散，贫困面大，贫困程度深，基础设施严重不足。而要统筹城乡发展，除中央加大投入外，更需要各级财政增大投入，强力扶持推进。

我省农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。农业十分艰难、农村十分艰苦、农民非常艰辛。具体来看，推进城乡经济社会一体化发展仍然面临以下五个方面的主要问题：

1、农业对国民经济的支撑能力较弱。2007年，我省三次产业增加值比重为17.7:43.3:39，一产比全国高6.4个百分点，一产不成情况突出。一是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低。全省近2/3的耕地只能靠天吃饭，农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的36%，比全国平均水平低8个百分点。二是农业增长方式粗放，综合生产能力不强。我省农业机收水平仅为10%，有效灌溉率仅为36%，低于国家平均水平8个百分点。三是农业生产经营规模小，组织化程度低。龙头企业弱小，产业发展规模较小，优势特色产业总体上弱、小、散；农产品原料基地建设滞后，产品精深加工滞后，品牌培育滞后，产品市场知名度不高、竞争力不强，总体质量和效益水平较低。

2、农民收入增长较慢，城乡差距继续拉大。统计数字显示：1978年，云南城镇人均可支配收入327.7元，农村人均纯收入是130.6元，收入的城乡比是2.5:1。2007年城镇人均可支配收入是11496元，农村人均纯收入2634元，收入城乡比为4.36:1。城乡收入差距，1978年差距为197元，城里人比农村人多收入197元，2007年差距是8862元。从1978年的差距197元变为2007年的8862元。

3、农村基础设施明显滞后，城乡公共服务水平差距较大。到2007年底，全省不通电的农户有29.8万户，不通公路的行政村5480个，不通广播电视的自然村71780个，还有将近1000万人没有完全解决人畜饮水和安全喝水的问题。农村社会事业投入不够，‚两基‛欠帐高达37亿元，全省仍 有8个县没有实现‚普九‛，县医院业务用房危房面积达32.1%；医疗保障体系、公共卫生服务体系尚未建设，卫生资源配置不够，城乡卫生资源配置不均，占全省总人口70%左右农村人口拥有的公共卫生资源仅占全省总量的30%。基础设施和公共服务重城市轻农村，城市的基础设施建设尽管还有问题但总体上不断配套和完善，广大农村的水、电、路、通讯、‘广播电视等配套很低；城乡之间教育、卫生、文化和社会保障体系建设差距十分明显。

4、农村投入力度小，农业支持和保护体系不健全。一是近年来，财政支农投入总量虽然增加，但占财政总支出的比重一直徘徊在10%—2%，与农业对国民经济的贡献、农村人口在全省人口中的比重很不相称，财政支农资金稳定增长机制尚未建立。二是对农民的补贴虽然增长较快，但补贴标准仍较低，覆盖范围有待扩大，补贴方式有待进一步完善。三是支农资金管理和使用分散，难以形成合力，特别是县乡财政困难问题突出，投资配套能力弱，影响项目实施。四是农村金融体制改革滞后，农户贷款难，农村中小企业融资难和农业保险发育迟缓等问题尚未得到根本解决。

5、城乡社会管理制度有待改革。集中反映为土地、户籍、就业兰大问题。土地问题：城镇工矿、交通等建设用地需求大，供需矛盾突出，农村耕地保护形势严峻；依村征地制度有待改革，土地流转中不能很好实现农民的权益，失地农民保护问题需要进一步解决。户籍制：传统的城乡‚二元‛户籍制度，人出生后就分为城里人和农村人两个类型，限制和束缚了农村人口合理有序地向城市流动一对推进城镇化，对农民进城打工带来很多问题。就业制度：多年来我们在对就业的研究上偏重城市，考核业的的一个 的十七届三中全会的召开，对破解我省城乡差距拉大难题，统筹推进全省城乡经济社会一体化发展带来了重大的历史机遇。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》标志着党中央国务院在组织领导、改革创新、政策体制、资金投入等各方面全面加强推进解决‚三农‛问题，着力破解城乡二元结构，推进城乡经济社会一体化进程，必将给处于西部的云南带来重大的历史机遇。我们一定要切实增强紧迫感和责任感。

二、明确任务，突出重点，着力推进云南城乡经济社会发展

一体化进程

加快农村改革发展，努力推进城乡经济社会一体化进程，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面的内容，涉及到农村体制机制改革、产业布局、基础设施建设和社会公共服务一体化等问题，是一项复杂的系统工程。我省加快农村改革发展、推进城乡经济社会一体化进程，既面临重大历史机遇，又面临许多困难，如何抓住机遇、突出重

点蠢力破二元结构难题，加快推进城乡体化进程，各级各部门领导都作了许多思考。根据十届三中全会精神，结合我省实，1、统筹城乡规划建设

规划建设是统筹城乡协调发展的前提。我国建国以来重市建设，轻农村建设，重城市规划轻农村规划，农村的发展建设未能和城市的发展建设统一起来考虑，造成农村建设和城镇建设脱节。

解决这一问题的关键是要树立城乡一体化的规划理念，把农村的发展与建设纳入城乡一体化规划范畴，统筹考虑城乡产业、基础设施、。劳动就业、社会事业、社会管理等各项发展规划和建设。完善省、州（市）、县（区）、乡（镇）、村五级乡规划体系。按照因地制宜、切实可行的原则，鼓励、指导乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划，要让规划覆盖到农村，不留‚空白‛。小城镇要做到镇镇有规划，每个县市区要有村镇体系规划。全省中心村和重点基层村要有建设与整治规划。

2、统筹城乡产业发展

产业发展是统筹城乡协调发展的核心。产业发展和布局多年来是偏重城市，重工业、轻工业和很多资源配置在城市，很多产业聚集在城市：但是，整个农村特色产业的发展，农产品的加工、资源的合理开发和利用的规划和布局严重不足，农村发展缺乏强大的产业来支撑、来带动，很多地方是自给自足的自然经济，没有产业的发展农民要增收难度很大，今后，在产业布局上城市和农村要回时考虑，同时规划，同时布局，特别是特色产业的发展，卫生、文化、广电等社会事业方面城乡反差太大，今后要采取有效措施将这些公共服务配置到农村，努力实现公共服务的均等化，让农村的老百姓享受到改革开放的共同成果，得到应有的公共服务。巩固提高和加快普及九年义务教育：着力发展城乡医疗卫生事业；促进农村文化体育事业发展；加强人口和计划生育工作。

4、统筹城乡社会保障

社会保障是统筹城乡协调发展的保证。社会保障是实现以人为本、维护实现广大人民群'众利益、维护社会和谐稳定的重要的保证。目前，整个保障体系的状况是城市实施得好、落实得好、覆盖得好，而广大的农村才刚刚开始。农村的低保问题、养老保险问题、农业农村的财产保险问题、大病救治问题、贫困学生的就学问题等突出。今后，要能够逐步做到城乡社会保障体系的全覆盖，这也是中央提出的要求。今后需要着力推进以下几方面的改革：一是推进社会保障制度改革；二是推进基本养老保险省级统筹；三是扩大失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险覆盖面；四是大力推进慈善事业。的基础上，就城市建设、人口计划生育、农村土地承包、、教育、社会保障、劳动就业、。军队转业干部和退伍士兵安置等实行统一标准的管理政策，‘进一步推进完善相关职能部门的配套改革，为建设小康云南提供有利的政策通道。

6、统筹城乡劳动就业

劳动就业是统筹城乡协调发展的支持。就业是民生之本。民生的首要问题是就业问题，多年来我们在对就业的研究上偏重城市。考核就业一个重要的指标是城镇登记失业率，这个指标只管城镇而没有包含农村，农村许多剩余劳动力是没有纳入到统计的，而且在劳动就业的培训和用工等方面，从政策到条件城市和农村都是有区别的。因此，今后要统筹城乡的劳动就业，把农村的剩余劳动力象城镇一样纳入统一的培训计划，纳入统_的就业安排，享受统一的就业政策。积极采取措施，切实扩大就业；加强就业服务机构建设，完善就业服务体系，重点建设面向农村劳动力转移的就业服务体系。

7、统筹城乡基础

建设基础建设是统筹城乡协调发展的基础。我省农村在道路交通、供水供电、防灾减灾等方面与城市差距很大，在一些边境地区。民族地区和高山深谷地区的一些村寨未通路通电，饮用水安全等问题不同程度存在。水、电、路、通讯等基础设施建设是一个地发展的基础和后劲。当前城市的基础设施建设尽管这有问题但

最薄弱的环节，’整个农村的发展多少年来就是一个信用社和农行，其他金融机构覆盖的不多。中央提出要改革农村的金融体系，加快农村金融信贷事业的发展，把更多的信贷资金投到农村，支持农村发展。今后，主要在以下方面做好工作。一是深化城乡金融企业改革；二是组建农村合作银行；三是建立贷款担保机制；四是加快发展小额信贷；五是调整贷款结构。

9、统筹城乡建设用地

建设用地是统筹城乡协调发展的依据。随着城市化的发展，我省城乡建设用地规模急剧扩张，使得耕地保护压力加大，呈现出用地内部结构不合理和土地利用率低等问题。要把城乡的建设用地统一规划、统一安排、合理使用，城镇化、工业化和第三产业的发展用地要合理的规划和利用，基本农田要严格保护。集约使用现有城镇建设用地，建立城镇化与新农村建设双轮协调驱动机制，把深化非农建设用地制度的改革与推进农村集体建设用地改革和农民市民化进程紧密结合起来。坚持以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为导向，以优化用地结构和节约集约用地为重点。尽快启动和推进城乡建设用地的统筹配置，加快农村集体建设用地向城镇有序有效流转。一是进_步明确界定农村集体建设用地各种权利，完善土地法律制度；二是建立统一的城乡建设用地市场，充分利用经济手段落实城乡建设用地统筹规划。三是加强城乡建设用地的统筹安排，推行增减挂钩。

按照省委省政府建设绿色云南、生态云南的思路，以深入开展‚七彩云南保护行动‛为抓手，抓好滇西北生物多样性保护方案的落实，全面规划、治理和保护城乡生态环境；统筹城乡生态

防治，建立城市对乡村的生态补偿机制。

以上十个方面的统筹是一个有机的整体，推进云南统筹城乡发展必须做到全面规划、共同推进。

（四）根本任务

加快农村改革发展，努力推进城乡经济社会一体化进程，涉及方方面面。总体上讲，要围绕以上十大统筹抓好工作，要从‚三个方面着手‛：一是从农村基本经营制度，农村土地管理制度等方面着手，大力推进改革创新和加强农村制度建设，解放和发展农村社会生产力；二是从推进农业产业化经营着手，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极发展现代特色农业，培植支柱产业，提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入。三是从扩大公共财政覆盖农村范围着手，加快农村各项基础设施和社会公共事业发展。根据我省经济社会发展的实际，最根本的任务就是怎样实现村经济，县域经济又好又快发展。发展是第一要务，发展是解决云南一切矛盾的根本前提，只有农村经济、县域经济又好又快发展，才能从根本上缩小城乡差距，统筹推进城乡经济社会发展一体化都有坚实的基础。

村劳动力，提高从事农业的人均生产资料占有率。我省工业化程度低，城市发展滞后，农村劳动力素质普遍较低，转移农村劳动力需要综合治理，‘多管齐下，进一步加快城市经济社会的发展，发挥以城带乡的作用。二是提高农业产出率，增加农民收入。立足种植养殖业，：选准产业，加大基础设施投入，强化科技推广，农业产业化经营等措施，提高产出率，实现农民收入较快增长。三是通过公共财政对农业基础设施、社会事业和社会保障、支农惠农的投入给农民增收带来实惠。这方面需要改革创新，理顺机制体制和各级财政的转移支付能力的强化实现。根据我省实际，统筹推进以上三个方面工作，特别要突出提高农业产出率，增加农民收入这一重点和根本。从实现财政增长的方面看，关键是加快县域经济的发展，核心是推动工业化进程。从世界各国的发展经验看，一产是国家需扶持的产业，对财政的贡献十分有限，三产则是活县富民产业，对财政的贡献率不大，只有工业发展才能大幅提高财政收入。它是县域经济发展，城市化推进，增加财政收入的重要支撑。然而，在我省广大农村，发展工业推进工业化进程，加快县域经济发展，由于受到资源、交通、人才、能源、资本等诸多方面制约。在现代工业日趋规模化、集约化和科技化的今天，一走传统工业产业发展的路子条件有限，难有大为；必须别辟捷径，走符合云南实际的发展路子。我认为，立足我省实际，发挥比较优势，以山区综合开发为依拓，以农业产业培育为基础，以企业加工为龙头，加

第五篇：中国农村改革发展的五大方向（模版）

中国农村改革发展的五大方向

摘要：总结30年中国农村改革成果以及《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件精神，提出中国农村改革发展五大取向。

三十年时光荏苒,三十载气象万千。

三十年风霜雪雨,三十载阔步向前。

改革开放30年，我国农业和农村发生了翻天覆地的变化:从家庭联产承包责任制到农产品流通体制改革,从农村税费改革到集体林权制度改革,从乡镇企业的兴起到农业现代化步伐大大加快,中国的农业经济已经融入社会主义市场经济,正以前所未有的发展速度从传统农业向现代农业迈进。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是9亿中国农民的定心丸，是中国广大农村改革发展的引路标，准确地把握了农村改革发展的基本价值取向和实践走向：

一、农村经济体制改革取向——市场化

中国农村通过废除人民公社，建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以及稳定和完善土地承包关系，全面放开农产品市场等冲破计划经济藩篱，走出了一条市场化改革之路。

1978年,从安徽小岗村发起“大包干”开始,确立了“包产到户”家庭经营形式，1983年,家庭联产承包责任制在全国普遍推行后,形成了自主经营的农户，变以往单一的生产模式为统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，极大调动了亿万农民积极性，解放和发展了农村社会生产力。《决定》在肯定这一点的同时进一步明确了农村双层经营体制的发展方向：“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变……统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。此外，推行集体林权制度改革，将集体林地经营权承包给农民，承包期为70年；农村水面、草场、果园、滩涂等也都实行农民长期承包经营，这些都为完善农村经济的微观主体创造了前提条件。在粮食流通体制方面，《决定》提出：“完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制；健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，保持农产品价格合理水平；完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用”。30年的改革中先是取消了农产品“统派购”制度；其次是对粮食等主要农产品实行保护价收购、提高销价，并加强对购销渠道的管理；然后实行种粮直补，全面放开粮食市场，农民有了更充分的农产品营销权和农业经营权；价值规律在粮食等农产品流通领域作用加强，国家将通过完善市场经济体制推进农民增产又增收。

二、农业生产力发展取向——现代化

在30年农村改革发展进程中，中央一直注重农业现代化建设。党的十七大明确提出，走中国特色农业

现代化道路。十七届三中全会把走中国特色农业现代化道路作为新形势下推进农村改革发展的基本方向。农业基础设施是现代农业的重要物质条件，1978年改革开放以来，不断加强农田水利等农业基础设施建设来解决农业基础薄弱的矛盾，新农村建设对农村各产业的基础设施、农村村屯、村镇基础设施、生态环境治理等整体纳入，统筹加强建设；并不断加大农业科技投入，倡导“科教兴农”，鼓励和支持农业科技创新及成果转化，推广科学栽培及饲养，加强对农民的专业技术培训。农村产业结构和布局30年中逐步调整，农、林、牧、渔产业比重从1978年的80:3.4:15:1.6变为2007年的52.3:4.0:34.2:9.5,全国乡镇企业增加值从1978年的209亿元,跃升至2007年的0.96万亿元，我国农村经济从单一的农业生产为主,变为农业与非农产业的协调发展,二者相辅相成,为农村经济腾飞注入新的生机和活力。

农业现代化的落脚点在农业产品的现代化，30年改革中，全国已初步形成一批特色鲜明的农产品加工带,内蒙古的乳品、肉类和羊绒加工,河南、河北的小麦和肉类加工,吉林的玉米和肉牛加工,黑龙江、湖南的水稻加工,江苏、浙江、福建的茶叶加工,新疆的葡萄和番茄加工,山东、山西的果品加工,沿海各省的水产品加工,京津沪等大城市郊区的畜禽、果蔬、乳品的精深加工等，提高了农产品的市场竞争力。科学化、商品化、集约化、产业化……随着生产经营方式改革的深入推进和农产品市场化改革的逐步完善,通过农业科技在农村的普及,农业社会化服务体系的建立,农业合作社、农业协会、农户+公司+基地模式的创造,我国农业逐渐改变了过去极贫积弱的落后面貌,走上了现代农业的发展之路。

三、尊重农民主体地位取向——民主化

30年的农村改革，使农民的市场经济主体地位得以确立，家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以及农民对土地的长期承包权、对粮食等农产品的自主营销权，使亿万农民实现了经济民主，从而为农民的政治民主提供了可靠的基础，取消人民公社，建立了乡镇基层政府，突破“政社合一”计划经济体制的束缚后，农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主。《村民委员会组织法》规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；党在农村的基层组织，发挥领导核心作用，并支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利，确保了农民在农村的政治主体地位，有力地保障了农民的政治权益。另外，通过不断理顺农产品的价格体系，实行税费改革及取消农业税，建立各种补贴制度和对农民实行直接补贴等措施以及推进农村基本公共服务均等化，进一步维护农民的各项权益。《决定》在提出完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制的同时指出：“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，进一步表明保障农民各项权益，建设中国特色社会主义新农村的决心。

四、城乡经济社会发展融合取向——一体化

30年改革开放，是计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程，也是中国为破除城乡分割的二元社

会结构及治理方式创造条件的积累过程。在工业化和城市化的初期阶段，农业和农村为工业和城市的发展付出了巨大的代价，也拉大了城乡差距；在市场经济条件下，生产要素向生产率高、回报率高的部门和地区流动，使城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的差距进一步加大，这种局面已经影响中国的经济发展和综合国力的提高。十六大以来，大力发展县域经济措施，有利于继续推进合乡并镇、村屯整合、建立大村庄制等相关改革；十七大明确提出了形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要理念，把统筹城乡发展作为各项统筹之首；《决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为新形势下推进农村改革发展的根本要求。并进一步指出：促进城乡经济社会一体化，总的改革取向是促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。还提出统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理、扩大县域发展自主权、坚持走中国特色城镇化道路和积极推进统筹城乡综合配套改革试验等八项措施。

五、社会主义新农村建设取向——科学化

社会主义新农村包括新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚5方面，建设社会主义新农村：必须突出发展这个主题，巩固和加强农业基础地位，实施科教兴农战略，加快现代农业建设，不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力，坚持不懈地推进农村改革和制度创新，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，使农村经济社会发展充满活力；30年的农村改革历程充满了实践创新、理论创新、体制创新、组织创新和制度创新，归根到底是推动广大农村走上科学发展之路，以科学发展观为统领，建设社会主义新农村。以人为本的科学发展观，强调实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，强调人民群众的主体地位和作用，强调促进人的全面发展，另一方面，是科学发展观要求统筹兼顾、全面协调可持续发展，只有协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，并通过积极发展节约型农业、循环农业、生态农业，保护农村生态环境，促进农业可持续发展，才符合社会主义新农村建设要求。《决定》从农村的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等诸多方面做了阐述，把建设社会主义新农村作为新形势下推进农村改革发展的战略任务。

坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，把握住农村改革发展的五大取向，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。