安全生产网格化监管实践与探讨

第一篇：安全生产网格化监管实践与探讨

安全生产网格化监管实践与探讨

基于建立安全生产长效机制，安全生产动态监管

一、指导思想

以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和安全发展的指导原则，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以杜绝重特大事故为目标，加强安全管理，倡导安全文化，落实安全责任，加大安全投入，建立以区、街道、社区为单元的三级安全生产网格化管理体系，构建覆盖全区、责任到人、职能到位的安全生产监管机制，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作格局，使安全工作更加规范化、科学化、精细化、长效化，为全区经济社会和谐发展创造良好的外部环境。

二、主要内容

按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，将全区视为网格化管理一级网格，以街道办事处为单元建立二级网格，以社区为单元建立三级网格，鼓励各街道办事处、专项监管部门以企事业单位、居民楼院（小区）和商业楼宇为单元，建立基层网格，作为网格化管理终端节点，形成“横到边、纵到底”的安全管理网络，把网格化管理科学涵盖到每个点。

三、什么是网格化管理

网格化管理中的 网格化指的是将所有管理区域作为一整个网格按照精细化管理需要进行的地理空间划分，即将全市或全区划分为若干个万米单元网格,统一编码后在电子地图上予以标注，并绑定单元内的管理对象和网格监督员，以实现辖区管理的全时段、无缝隙精细化管理。

四、网格技术应用综述

随着现代科技社会的飞速发展，现代信息呈现出无处不在、流动性强、信息与环境不断融合、信息呈现迅速和动态变化等特点。这些特点给技术和管理信息化带来了许多问题，如信息基础设施投资巨大、信息资源利用率低下、数据交换和共享困难、缺乏专业信息化人才等。现代信息技术需要网格技术支持，需要信息系统能利用网格技术在网络环境下取得应用系统之间的相互支持,能支持硬件、软件、数据、信息和知识共享,能支持远程的人机之间、不同程序和应用之间的交互，最终形成一个支持各种应用的普适环境。

五、网格化管理应用于安全生产监管领域实践探索

网格化管理在国内最早出现于网格巡逻领域，伴随信息与通行技术的发展，网格化管理的应用实践已逐步拓展到城市管理、卫生服务、工商管理、市场监管、劳动保障等领域。安全生产监督管理局立足安全生产长效机制 不断推进全区安全生产网格化监管工作。安监局现正积极探索安全生产监管信息平台建设，积极发挥全局人员的创新思维，协调地方相关技术公司克服技术难题，绘制全区电子管理地图工作已近尾声，同时积极督导各相关单位电子地图制作、监管区域划分地图上墙工作，将基层和企业的信息定量、定情、定位到单元格中。同时，具有特色的安全生产综合监管平台内增设网格化监管信息系统和辅助办公系统。实现对全区各相关单位、相关企业的安全生产状况进行实时监控，最终达到安全监管的精细化和数据化，通过网格及时协调、督办和跟踪隐患的治理。

1）、面临的主要问题

a)信息采集与传递不及时，管理被动后置；

b)政府管理缺位，事杂人少，政府责任大，管理部门职责不清，交叉管理、多头管理、条块分割；

c)安全生产监管方式粗放，习惯于突击式、运动式管理，对安全隐患排查与整治仍然以专项形式为主；

d)企业安全生产主体责任观念意识淡薄，主动参与安全生产监管积极性不高；

e)缺乏有效的监督和评价机制等

2)、新监管模式-----网格化管理 主要内容包括5个方面

a)实现管理空间精细化和管理对象（企业、救援资源等）精确定位；

b)通过网格化城市安全生产监管理信息平台，实现安全生产监管信息实时采集传输与分析，及基于网格化的安全生产事故应急救援

c)采用万米单元网格管理法和城市部件管理法、重大危险源数字化动态监管相结合的方式；

d)梳理安全生产监督局与安全生产委员会成员单位监督和管理职能及责任体系，再造及优化相关工作流程；

e)建立适合安全生产监管新模式的评价与考核体系 3)、安监网格化基本内容

a)万米单元网格管理法；

b)城市应急资源部件管理法；

c)场所安全隐患信息实时监测采集、预警、模拟分析与事故处置；

d)两个轴心的监管体制；

e)监管流程重构与优化；

f)创新评价监督与考核体系

4)、安全生产综合监管网格化运行平台

a)安全生产综合监督管理中心平台

打开安全生产监督管理中心电子地图大屏幕，点击放大了其中某一个网格,该地区的企业单位、公共设施、危险源场所、消防设施、公安、医院、学校等城市部件的数目和位置，立即显示得清清楚楚。重新刷新屏幕，可见万米单元格图上标着许多红三角点，这些红点是监管对象(企业单位、危险源场所)，同时蓝点可标记表明此网格目前有多少名人员在岗，每个监督员每班分管多个网格，管理监督员对所分管的网格实施全时段监控与巡查安全隐患。点击其中的一个蓝点，屏幕上清楚地显示正在巡查的监督员张三，紧接着张三的隐患排查整治记录也一一显现，甚至可动态追踪他们的安全隐患巡查记录，以达到督办隐患的排查、整改、复查和销号。

通过安监通GPS定位刷新，可把执法人员和巡查人员的个人资料、位置、巡查轨迹等内容显示在监督中心大屏幕上。安全生产监督员在各自负责的网格单元内轮班进行全时段监控，发现安全隐患(根据实际情况，为防止数据采集量大，可设置只有达到一定级别的安全隐患，才上报)或接到居民安全隐患举报，即可第一时间、第一现场将信息发送到管理监督中心。各类安全隐患等问题都可以在短时间数秒内反馈给监督指中心，安委办工作人员可根据安全生产监督管理委员会的排查整治责任体系，协调相关案件、隐患的移交跟踪落实工作，在很段的时间内协调解决。同时安委办通过监督管理中心，利用信息平台中监管仪表动态地、实时地了解隐患排查整治工作情况。

b)安全生产事故应急指挥中心平台 当大屏上GIS电子地图，红三角闪烁不停，表示此场所或企业单位被工业测控计算机实时监测到有异常，产生的预警。点击进入，则可发现，此场所监测点的实时数据超越极限值和监控的视频信号。点击事故后果模拟分析，可形象地在GIS地图上模拟泄露模拟、爆炸模拟及可能影响的周边环境示意图。应急救援时网格内最近的医院、消防、公安、卫生单位及最佳路径和最近的城市应急设施等。同时可查阅其智能生成的相应的应急救援预案。

5)、安全生产监管网格化技术基础

1)城市应急设施部件、危险场所、企业单位数字化

通过专业测绘对全区多个城市应急设施部件、企业单位、危险场所进行梳整理，整理出了包括名称、用途、所属部门、所在街道和万米单元定位、使用状况等众多属性在内的安全生产基础数据。

2)安监通应用系统

在多普达Windows Mobile平台上，开发安监通应用系统，使这个安监通手机具备了现场安全隐患及时巡查、现场执法、拍照和录音取证、短信群呼、安全生产信息查询、位置定位、数据同步等多项功能。

3)手机GPS定位技术

可通过移动梦网提供GPS定位技术，实现安全生产监督管理问题精确定位和对监督员科学管理

4)光纤传输通道

通过从中国移动租用光纤通道，有条件的话可以租用专用坐席和特服号码，专门接受各个安监通的上报案件及重大安全隐患；利用政府原有的办公专网，将上报的信息分类发送至相关专业部门，并跟踪每个案件的处理结果。

5)GIS和工作流中间件

各业务应用信息系统均基于GIS引擎和工作流引擎整合实现

6)基于工业测控计算机远程监测监控系统

可针对国家规定的重大危险源进行集中式、远程式监测预警

6)、网格化实施成果

1)提高安全生产监管效率，实现管理主动化、快捷化，有效防止安全生产事故的发生

2)降低安全生产监管成本

3)实现安监的精确化管理、动态式监管

4)实现企业、市民与政府安监机构的良性互动，齐抓共管安全生产形式的新局面

7)、安全生产网格化监管实践的总体思路

在不改变现有行政体制基础上，按安全生产监管相关责任体系、业务过程重组业务流程，可将问题发现、分析、执行、监督四个权力分开，四者相辅相成、相互制约、相互协调，并在信息技术支撑下从政府管理结构、功能、运行、机制方面等方面进行重新设计，形成业务导向的条块整合模式，对突破条块分离瓶颈具有现实可操作性。借助信息通信技术，GIS技术、工作流技术、测控技术等技术以网格化管理信息系统为基础，加强市、区两级相关部门的条块联动、信息共享、流程再造与资源整合，实现安全生产监管的定量、精确、主动和实时，确保安全生产监管高效、监管有效和服务到位，真正落实将安全隐患排查整治作为长效机制建立。

第二篇：安全生产网格化监管运行方案

安全工作网格化监管运行方案

为深入推进安全生产网格化管理工作，全面提高安全生产管理水平，实现对安全生产的精细化、科学化、动态化监管，促进平安网格和和谐社会建设，特制定安全生产网格化管理实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以构建平安和谐网格为目标，深化各级网格安全体系建设，进一步明确各级网格特别是基础网格工作内容，健全每个网格单元安全监管体系，全面落实安全管、防、控责任，力争把安全隐患排查在一线，消除在萌芽，确保每个网格细胞安全运行、充满活力。

二、工作目标

构建“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网络，并逐一明确其责任单位、责任人及安全管理工作职责，实行定点、定人、定责管理。通过将安全生产责任细分融入网格，制定完善的网格安全联动、联防、联查和考评制度，建立安全生产网格化管理长效机制。

三、工作内容

（一）科学划分网格

建立基础网格长、网格员管理制度，安全监管工作分解到具体责任人，落实安全生产职责。

（二）明确工作责任

相关责任人对本区域内的安全情况进行检查；建立健全本辖区 安全检查和整改情况台帐，做到安全工作有计划、安排、总结。

4、基础网格任务

负责采集基本数据，将基础网格基本情况登记造册，并对检查发现的安全隐患及整改情况及时上报。基础网格长要认真落实隐患定期排查制度。要善于宣传发动做群众工作，对辖区内的生产经营单位进行全面排查, 对检查中发现的问题，要充分运用法律、行政措施督促整改，对没有及时整改的，作为网格要件上报监管平台。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

各级网格要把加强安全网格化管理作为是平安建设的重要 内容，放在各项工作的重要位置，全面推进，协调发展。要建立网格平台统一协调工作机制，相互协作，密切配合，真正形成齐抓共管的安全工作新局面。对难以解决的安全隐患制订相应措施，采取联合执法的办法，开展统一行动，进行集中处理。

（二）突出重点，注重实效

在实施安全网格化管理工作中，既要突出不留死角，更要突出工作重点。基础网格要对辖区安全部位进行清理，分级建档，落实监管责任人。

青州市卲庄镇康家小学

第三篇：市安全生产网格化监管工作方案

市安全生产网格化监管工作方案

市安全生产网格化监管工作方案 为认真贯彻落实市安委会《关于印发＜全市安全生产网格化监管推进工作方案＞的通知》精神，全面加强局安全生产网格化监管，促进责任制落实，特制定本方案。

指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实“科学发展、安全发展”理念，充分发挥网格化监管的中枢和统领作用，强化责任分工，实现安全隐患排查治理体系责任全覆盖；强化任务措施，实现责任落实网格化、隐患排查制度化、执法监察规范化、培训教育经常化、应急保障专业化；强化监督考核，实现安全生产工作信息网上流转，促进全局安全

生产形势持续稳定。工作目标年内总目标：安全生产监管责任细化率100%。安全生产教育培训完成率100%。突发事件应急演练计划完成率100%。市安全生产网格化监管系统应用率80%以上。

工作任务和责任分工明确目标任务，强化安全生产责任落实。层层制定签订安全生产目标责任状，公开目标任务和安全承诺，签订后的责任书及时录入市网格化监管系统。依托并运用市网格化监管系统，健全安全生产领导体制，建立单位一把手负总责、班子成员齐抓共管的安全生产组织体系，完善各级部门“一岗双责”制度，细化安全生产责任体系。责任部门：局住房保障和房政管理处、局地质矿产管理处、局办公室、市国土资源执法监察支队 加强督促检查，扎实开展安全隐患排查治理。结合工作实际，全面开展安全隐患排查治理。各市、区国土资源局做好辖区地质灾害排查治理、协助安全监部

门做好非煤矿山安全监管。局地质矿产管理处做好业务督促指导检查；局机关、局直单位做好办公场所和人员密集场所消防安全及车辆管理安全等工作。局办公室做好监督检查；市内四区房产管理处在区政府的统一领导下开展危漏房屋安全隐患排查治理，局住房保障和房政管理处做好督促指导。在安全隐患自查自报自纠基础上，将排查出的安全隐患及时录入市网格化监管系统，实行挂牌督办。

责任部门：各市、区国土资源局、局直各单位、市内三区房产管理处、局住房保障和房政管理处、局地质矿产管理处、局办公室

提升监管水平，开展安全知识教育培训。组织开展安全知识教育培训，提高干部职工的安全生产监管水平和市民的安全意识。制定地质灾害防治知识、非煤矿山安全防范知识、办公场所消防安全知识、车辆安全知识、房屋使用安全知识等宣传教育培训计划，通过专家授

课、试卷问答、公共场所发放资料、公共场所宣传栏宣传、手机短信温馨提示等方式进行大力宣传教育。安全知识培训教育情况按照市安委会办公室要求及时录入市网格化监管系统。

责任部门：各市、区国土资源局、局直各单位、市内三区房产管理处、局住房保障和房政管理处、局地质矿产管理处、局办公室、局政策法规处 强化应急管理，增强应急处置能力。各市、区国土资源局、市内三区房产管理处要本着“宁可备而不用，不可用而不备”的思想，不断充实人员、物资储备，确保应急队伍冲得上、打得赢，确保应急物资拉得出、用得上，不断增强应急实战能力。开展应急演练，不断增强应急事件处置能力。局应急办做好全局的应急管理工作，并会同局机关有关处室做好督促检查指导。应急演练计划、演练总结等应急工作情况及时录入市网格化监管系统，严格落实市安委会关于演练排查销号制度。

责任部门：各市、区国土资源局、局直各单位、市内三区房产管理处、局办公室、局地质矿产管理处、局住房保障和房政管理处

加强监督考核，推进市网格化监管系统的应用。充分发挥市网格化系统的安全生产综合监管作用，将组织领导、隐患整治、打非治违、宣传培训、应急管理、事故报告、公文公告等日常工作及时纳入管理网，各单位派专人定期关注“三网”的运行情况，保证“三网”规范运转，信息及时处理。市局组成考评组将对各单位的网格化监管工作实施情况和应用市安全生产网格化监管系统情况进行监督考核，定期进行情况通报。

责任部门：局住房保障和房政管理处、局地质矿产管理处、局办公室、市国土资源执法监察支队、各市、区国土资源局、市内三区房产管理处 工作要求加强组织领导。各市、区国土资源局、局直有关单位、市内四区房产管理处要将安全生产网格化监管列入年

度安全生产工作目标，定期组织召开会议，贯彻落实上级关于网格化监管工作的部署和要求，结合工作实际，制定局具体工作计划，精心安排，认真组织实施，确保安全生产网格化监管工作取得实效。

加强督促检查。各市、区国土资源局、局直有关单位、市内四区房产管理处要扎实做好网格化监管工作，及时关注、应用市安全生产网格化监管系统，市局将组成工作组不定期对各单位安全生产网格化监管推进情况进行督导检查，发现情况，立即促进整改，确保工作任务按时完成。

强化责任落实。各市、区国土资源局、局直有关单位、市内四区房产管理处要把网格化监管作为安全生产工作的重要内容，认真组织实施。结合工作实际和责任分工，落实单位、单位领导、具体工作人员的责任，全面推进本安全生产网格化监管工作的落实。

第四篇：关于安全生产网格化监管实施方案（小编推荐）

贺进镇人民政府

关于安全生产网格化监管的

实施方案

根据市政府办《关于实施安全生产网格化监管的通知》（武政办【2011】41号）文件要求，为进一步落实安全监管和企业生产主体责任，切实抓好贺进镇安全生产监督管理，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的基本方针，落实“以人为本”的科学发展观，深化安全发展理念，强化安全生产管理，建立健全网格化安全监督管理体系，进一步落实安全生产责任制，构建安全生产长效机制，全力保障人民群众的生命财产安全。

二、目的意义

实施网格化安全监管，紧紧围绕安全生产隐患排查治理为主线，以“属地管理”为基础，按照“一岗双责”要求和“管行业、管安全”、“谁审批、谁负责”、“谁监管、谁打非”的原则开展全覆盖、无缝隙、精细化监督管理，真正实现安全监管“横向到边、纵向到底”。

三、工作步骤

（一）合理划分，建立网格

1、纵向安全网格。以行政村为基层单位，建立32个村级网络，并根据摊点多少建立若干责任网络。

2、横向安全网格。镇安办、国土所、派出所、镇教办、供销社、畜牧站、医院、工商所、供电站等单位，结合本系统（行业）安全管理的特点和实际需要，划分网格、涵盖镇和村企业摊点、格网。

（二）落实人员、明确职责

各村支部书记和村主任为本村区域内第一责任人。负责对本行政区域所有生产经营处设单位，尤其是对非法生产经营建设、私挖滥采及废弃企业摊点，废弃坑、危化摊点及非法摊点，承担日常巡查，制止，报告等职责，每日巡查一遍，检查情况向镇安办报告。

贺进镇负责对本辖区内所有生产经营建设单位实行领导分包区域，由各包村干部分包32个行政村区域内生产经营单位，承担日常巡查检查，制止，清理整顿，报告，关闭取缔等职责。每周不少于两遍，向镇安办报告。

部门站所负责对本辖区内所有生产经营建设单位实行正式人员包点生产经营建设单位和易反弹非法摊点，职责是日常巡查，发现制止，清理整顿，报告，取缔等职责。每周巡查不少于两遍，每日向镇安办报告。

（三）摸清底数，定格定人

1、各村、各部门对分管辖区内的生产经营建设单位进行普查，登记，做到不漏行业，不漏企业，摊点，场所。

2、对照摸底表，认真填写《企业安全监管网格化责任人员名单》和《包区域监控监管非法摊点责任人员名单》报镇安办。

（四）建章立制，规范运作

进一步完善日常反馈、巡查督查、定期调度、奖罚通报等各项制度，建立各级网格化管理台账，规范网格化工作运行机制，确保网格化监管体系有效运行。

四、工作要求

（一）认识要高。开展安全监管网格化管理，是推进安全生产工作的重大决策，关乎经济社会发展和谐大局，关乎人民群众生命财产安全。各村各部门务必要对此项工作引起高度重视，作为当前中心工作来抓，立即动手，务求落实。

（二）上报及时。各村各部门要将信息联络员，安全监管网格化责任表、部门执法工作体系、执法检查计划按时报镇安办备案。

（三）措施要求。各村各部门主要领导必须强化安全生产工作的安排部署、检查督导，组织全面深入细致地进行排查，凡未排查到位的，按有关规定追究责任；各负责人和监管人员严格实行“一岗双责”，层层签订责任状和承诺书，明确任务，落实责任。

（四）反馈要快。各村各部门认真落实信息报送制度，对重点行业企业和易反弹非法摊点的日常监管活动实行逐日登记，详细记录检查人员、检查时间、检查内容、存在隐患、采取措施及整改情况和部门负责人巡查等内容，实行微机记录，台账管理，全程跟踪，定期向市安委办报告。在条件具备后，逐步建立以信息技术为支撑的网络化管理信息平台。

（五）督查要硬。市级督查组要对各村、各部门开展网络化工作情况开展不定期督查，督查结果在全市通报。网格化工作将纳入安全生产责任制考核重要内容。对在网格化监管中工作不落实、措施不到位、隐患发现不及时、整改不彻底，以及敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职的有关单位和负责人，依法依规严厉问责。

（六）追究要严。凡因网格化管理履责不到位，发生生产安全事故或非法生产经营建设被责任追究的，各村各部门承担“属地管理”第一责任，相关部门承担连带责任，实施责任追究。

贺进镇人民政府

2011年8月15日

第五篇：山东省青岛市全面实施安全生产网格化监管

山东省青岛市全面实施安全生产网格化监管

中国安全生产网讯 记者朱有祥报道近日，青岛市在市南区召开全市安全生产网格化监管推进工作会议，这是今年以来青岛市第二次全面部署全市网格化监管会。

据了解，青岛市在全面实施安全生产网格化监管方面，按照“以人为本，预防为主；全员参与，综合治理；科学管理，持续改进”的原则，确立了“健全安全生产网格化监管体系，完善安全生产监管运行机制，规范基层安全生产风险管理，优化安全生产治理结构，形成全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管网格”的指导思想，谋划了“一格三网九定”的安全生产网格化监管总体框架，通过定责、立制和考核评价等三个阶段循序展开。它的核心是落实责任，手段是信息化，目的是积极预防，精确管理，快速处置。

“一格”指全市逐级，即市、区（市）、镇（街）、村（居）、企事业单位逐级建立安全生产监管网格。在每一个网格内建立严密科学的安全生产监督管理体系，进一步优化安全生产治理结构。这是安全治理中最基础、最重要的内容。通过实行强有力的组织领导、公开的安全承诺、系统的风险管理、健全的规范标准、精干的专业管理、制度化的专家咨询指导、高效的联动推进、广泛的社会动员、科学的绩效评价等措施，形成相对完善、环环相扣、循环提升的监管体系，提升安全生产管理水平。

“三网”指通过建设监督网、管理网和信息网，完善工作运行机制。监督网，主要是指党委、政府、人大、政协，上级对下级，下级对上级，整合媒体、群众、职工、社会等多方面的力量，形成对安全生产工作有效的监督监察。管理网，主要是进一步落实政府、部门和企业的安全责任，强化政府综合监管、部门和行业专项专业监管，对重大危险源、事故隐患等重点部位、重点场所实施有效管理，突出对基层的安全监管。信息网，就是运用网络技术和空间信息技术，建立安全生产监管信息平台，录入政府、部门和企业的安全生产主要信息，充分发挥数据库作用，实现安全监管的精细化和信息化。

“九定”指规范基层安全生产风险管理，优化风险管理流程。“九定”即领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格。安全生产的重点难点在基层，绝大多数事故风险也在基层。实行“九定”，对区市、镇（街道）的风险管理进行规范，有利于实现安全生产重心下移、关口前移，让最初的风险得到控制和消除。

据青岛市安监局相关部门负责人介绍，下一步青岛全市将进入网格化监管全面落实阶段，加快推进速度，不断充实安全监管的基层基础数据，实现全市安全监管资源的有效整合和共享，不断总结经验，寻求新的提升。