第一篇：广东省电改年度小结及2017年形势分析
广东省电改年度小结及2017年形势分析
时间:2016-11-15 来源:新能源李歌 分类:热点
作为全国首批开展大用户直购电试点的省份，广东省于2006年启动该项工作，并一直走在全国电改的前列。本文对广东省电改做了个小结，然后对2017年广东电改形势进行了分析。
声明：文中数据部分来自官方公布数据，部分数据为估算，仅供参考。
一、广东省电力体制改革进展情况
作为全国首批开展大用户直购电试点的省份，广东省于2006年启动该项工作，安排台山发电厂与6家电力大用户开展直接交易试点，年交易电量约2亿千瓦时。广东物价局为此专门核定了一个输配电价，为0.179元/千瓦时。此项交易与交易价格、输配电价格一直延续至今，未受后期扩大试点的影响。
2013年，《广东电力大用户与发电企业直接交易暂行办法》（南方电监市场〔2013〕162号），《广东省电力大用户与发电企业直接交易扩大试点工作方案》（粤经信电力〔2013〕355号），《广东电力大用户与发电企业集中竞争交易实施细则》（粤经信电力〔2013〕550号）等政策文件连续出台。
2013年，广东完成电力用户与发电企业直接交易电量23.87亿千瓦时，其中扩大试点交易电量21.92亿千瓦时。2014年度广东直接交易电量规模约150亿千瓦时，2015年度广东直接交易电量规模约227亿千瓦时。直接交易发电量占省内总发电量的比例持续提高，每年提高幅度在2%左右。2016年，广东省安排直接交易电量规模年度目标为420亿千瓦时，占2015年全省统调发电量的8.3%左右。
2013年12月27日，广东首次电力用户与发电企业集中竞争交易开市，至今已先后开展了十余次集中竞争交易。
2014年全省组织了150亿千瓦时直接交易电量，其中双边协商交易78.8亿千瓦时，集中竞争71.2亿千瓦时。
从结算情况来看，2014年全省共完成148.48亿千瓦时直购交割电量，完成年度规模电量的98.98%，平均价差-6.81厘。其中集中竞争共完成71.165亿千瓦时，平均价差-4.47厘，因用户未完成竞争电量形成结余资金149.24万元；双边协商共完成77.32亿千瓦时，平均价差-8.97厘，合约电量完成率98.09%。2014年直接交易试点中电厂向用户让利1.01亿元。
2015年全省组织了2015年市场电量227亿千瓦时，集中竞争电量57亿千瓦时，占比25%。竞价平均价差：-7.28厘/千瓦时。
2015年11月28日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司批复同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点，结合实际细化试点方案、完善配套细则、突出工作重点，规范售电侧市场主体准入与退出机制，多途径培育售电侧市场竞争主体，健全电力市场化交易机制、加强信用体系建设与风险防范，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，为推进全国面上改革探索路径、积累经验。2015年底广东省经信委下发的《关于2016年电力大用户与发电企业直接交易工作有关事项的通知》（粤经信电力函〔2015〕3137号）中，明确了2016年将有12家售电公司进入电力直接交易市场，采用代理电力用户购电的方式，参与长期协议交易和竞争交易。2016年3月22日广东经信委和南方能监局下发了《关于明确2016年售电公司参与直接交易有关事项的通知》（粤经信电力函〔2016〕84号，以下简称“粤经信84号文”）。3月25日，在广东电力市场交易系统上进行了有售电公司参加的首次集中竞争交易。
二、市场交易主体
随着电力直接交易的不断深化，市场交易主体群体在逐步扩大。目前广东省参与电力直接交易的市场主体情况：
（一）大用户
1.年用电量8000万千瓦时以上的省内大型工业企业；列入《广东省主题功能区开发产业发展指导目录》的园区内年用电量800万千瓦时以上的企业；2015年用电量5000万千瓦时以上的商业用户；
2.部分省级产业转移园区（共11家）内的工商业用户，2015年总用电量大约30亿千瓦时。此批11家园区内电力用户（不含第1条已确认的大用户），必须通过售电公司代理进行购电，目前园区内已注册用户168家。
（二）发电厂
广东省内单机容量30万千瓦及以上的燃煤发电厂，现有符合条件的发电企业38家，均已注册，合计装机容量约5090万千瓦。
（三）售电公司
“粤经信84号文”确定的并已完成注册的售电公司共12家，后增加一家“广州穗开电业有限公司”，到3月份竞争交易开市前，可参加交易的售电公司共13家。售电企业门槛，售电公司资产总额在5000万元以上，专职在岗员工10人以上（主要包括生产技术部、市场营销部、财务经营部和综合部），其中至少高级职称1人，中级职称3人等方可通过申请。
本次售电公司参与竞争性交易必须首先取得所代理客户的代理授权，已注册的大用户可以在交易系统中确认代理关系，园区用户必须有相关协议。据电力交易中心称，实际执行中园区用户也需要在交易系统注册并确认关系。
三、市场交易电量
根据“粤经信84号文”，广东省2016年直接交易电量年度目标为420亿千瓦时，其中长期协议交易电量280亿千瓦时，竞争交易电量140亿千瓦时。因1、2月份广东未进行电量竞争交易，因此140亿千瓦时竞争交易电量在剩余10个月内平均分配，每月14亿千瓦时。
根据“粤经信84号文”，2016年单月竞争电量大于14亿千瓦时，单个售电公司申报竞争电量不超过总竞争电量的15%；单月竞争电量小于等于14亿千瓦时，单个售电公司申报竞争电量不超过2.1亿千瓦时，单个售电公司年累计成交竞争电量不超过21亿千瓦时。3月份广东经信委安排竞争电量14亿千瓦时，单一电力用户当月申报总电量上限为1.4亿千瓦时，单一售电公司当月申报总电量上限为2.1亿千瓦时。为形成竞争，发电企业当月申报上限按照竞争直购利用小时数的1.25倍（34.9小时）申报。
但在正式交易前的意向电量申报中，用户申报的总意向电量仅为11.2亿千瓦时。为保证竞争态势，广东经信委将3月份集中竞争电量规模调减至10.5亿千瓦时。发电企业申报电量上限按竞争直购利用小时数的1.25倍（26.2小时）执行，单一电力用户当月申报总电量上限调减为1.05亿千瓦时。但与此同时，维持了单一售电公司当月申报总电量上限不变（2.1亿千瓦时）。
四、竞争报价及撮合办法
报价差：竞争交易报价采用价差报价的方式，即电力用户申报与现行目录电价中电量电价的价差，发电企业申报与上网电价的差价。电价下浮为负，电价上浮为正。申报价差最小单位为0.1厘/千瓦时。
分段报价：用户和发电企业报价最多可分成三段报价，各段电量总和不能超过允许申报上限，电力大用户允许申报最少电量为10万千瓦时，发电企业允许申报最少电量为100万千瓦时。采用三段报价，是降低用户和发电企业不中标风险的一种有效措施。价差对：将发电企业与用户报价配对，用发电企业申报价差减去大用户申报价差，计算生成竞争交易价差对。
交易撮合：价差对为正值时不能成交，为负值或零时价差对小者优先中标交易；价差对相同时，按申报价差相应电量比例确定中标电量。因采用分段报价，因此按量价段撮合交易，而非按厂撮合。
无限次报量报价：集中竞价中，在总电量不超过上限的条件下，用户和发电企业可以无限次修改报量和报价。
价差电费返还和成交价格：成交的大用户与发电企业，两家报价可能存在差异，结合成交电量计算将产生价差电费。此部分电费，75%返还给发电企业，25%返还给用户（6月份后改为50%），并由此计算产生最终成交价格。
不干预原则：竞争报价一旦启动，整个过程中交易机构不进行任何干预。且报价信息在整个过程中都是屏蔽的，仅在中间进行撮合计算时临时解密，随后再次锁定屏蔽。不管撮合计算结果如何，均不能作为干预交易过程的理由。
举例说明如下：
从表中，我们看到：
Ø结算系数是常数，跟返还系数β、购售电双方平均申报价差有关； Ø结算价差跟申报价差成正比；
Ø最优报价策略：在价差对排序中，只要不超出市场总量，申报价差越低，收益越大。如下图所示：
Ø关键问题是，如何确定自己的申报价差排序处于何位置？
五、2016年长协及月度竞价结果数据：
注：长协均价差-11.11厘/千瓦时，月度竞争均价差-73.14厘/千瓦时，全年市场交易总电量439.6亿千瓦时，均价差-33.66厘/千瓦时。释放红利接近15亿元。（估算数据，仅供参考）
六、2016年煤炭价格走势分析：
七、2017年电力交易市场形势分析
1、交易规则的变化 1)用户全电量参与
所有准入的市场用户均须全电量参与市场交易，全部用电量按市场规则进行结算，不再执行目录电价。
现阶段，电力大用户选择以下两种方式之一参与市场交易：
（一）与发电企业开展年度双边协商交易，直接参与月度集中竞争交易
（二）全部电量在同一时期内原则上通过一家售电公司购电。选择通过售电公司购电的电力大用户视同一般用户。
一般用户在同一时期内只可选择一家售电公司购电。
对于售电公司，同一投资主体（含关联企业）所属的售电公司，月度集中竞争交易申报电量不应超过月度集中竞争交易总电量的15%。
暂不能代理发电企业参与集中竞争交易。2)西南富余水电参与月度竞价 3）发电权交易 4)采取统一出清方式
将购电方申报价差，售电方申报价差配对，形成交易价差对。价差对=购电方申报价差-售电方申报价差-价差对为负值时不能成交-价差对为正值或零时可以成交-价差对大的优先成交
最后一个成交的购电方与售电方申报价差的算术平均值为统一出清价差。
装机容量排名前3位的发电集团，集中竞争市场申报电量份额超过其装机份额时，其所属发电企业申报价差不作为统一出清价差计算依据。
2、广东参与市场交易的火电机组情况：
3、影响分析：
1)旧规则下，发售一体的公司的竞价策略：
售电侧在满足成交的前提下尽可能报高价；在购电侧，尽可能的报低价，通过购售之间的价差差额及量差，达到利益最大化。
2)新规则下，统一出清后，发售一体的公司的竞价策略： 购售电侧两侧按照统一价差结算，不存在价差差额，只有量差。发电集团之间的竞争，变得微妙起来。
4、购售电之间双方的博弈： 1）购售电之间博弈不足，价差没有交集（统一出清价：-22厘/千瓦时）。
2）购售电之间博弈，价差有交集，售电方占优(出清价:-22厘/千瓦时)。
3）购售电之间博弈，价差有交集，购电方占优(出清价:-43厘/千瓦时)。
5、市场形势分析：
1）煤炭价格决定了电改红利的多少；
2）长协与月度竞争的比例，决定月度竞争的出清价格。
八、建议：
售电公司为大用户承担了电量偏差的风险，没有利润，哪来的服务？大用户应该适当让利，不要一味追求短期的利益最大化，尽快寻求有实力的售电公司合作，做好负荷预测，做好能效管理，为2018年现货市场，做好技术准备。明年的市场价，不再会有今年这么大起大落的了。
第二篇：形势分析
形势分析材料
一、深入贯彻从严治军，部队管理正规有序。
（一）坚持基础学习训练，狠抓条令意识养成。
要坚持按条令条例办事，用规章制度管人，将制度落实到行动上，就必须坚持条令条例，队列养成等基础性的学习训练。我队能够坚持每周一次的条令学习和队列训练，坚持从规章制度、内务秩序，队列动作、军容风纪、礼节礼貌抓起，从点滴养成抓起，把贯彻落实条令渗透到各项工作和日常生活之中。通过学习训练使全体官兵真正知道日常制度是军队管理成功经验以法规形式固定下来形成的制度，懂得制度的具体规范，明白为什么要按照制度去做。以一日正规实现日日正规，以一事正规达到事事正规，切实把条令的规范变成自觉的行动，在潜移默化中强化官兵意识，自觉做到检查工作以条令为标准，处理问题以条令为依据，制订措施以条令为准绳，从而形成干部按条令抓管理、骨干按条令管人员、连队按条令强作风、官兵按条令树行为的良好局面。
（二）严格规范日常养成，确保全员制度落实。
结合我队实际，加强了正规化建设，狠抓官兵的日常作风纪律养成，新兵一下连，在抓好基础训练的同时，抓好一日生活制度的养成，严格落实各项规章制度，特别是请销假制度、起床、早操、点名、查铺查哨、集合站队等，并要求班长骨干发挥好自身表率作用，在严以律己的同时，对日常制度的落实负责的态度严格按照制度要求管理教育部队，狠抓各项制度的落实，强化检查和监督意识，确实抓好日常制度落实。使全体官兵养成时时、处处按制度办事的习惯。从而形成了“遵章守纪，从我做起”的良好氛围，为我队正规化建设做出了积极的贡献。
抓养成，要从新兵抓起。
（三）狠抓骨干队伍建设，强化骨干管理能力。
我队平时狠抓骨干队伍建设，给骨干理思路，授方法，压担子，当后盾，给平台，不断提升骨干工作的积极性和主动性，不断提高骨干能力素质，确保干部骨干队伍的力量。要求每一名骨干，能够把老道理讲新，把大道理讲实，把远道理讲近，把歪道理批倒。要求骨干落实工作必须具备坚持到底，持之以恒的态度和标准，抓落实不可能一劳永逸、一蹴而就，需要付出艰苦的努力，要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。
二、隐患排查持续推进，安全工作得到加强。
（一）强化官兵安全意识，切实提升防护能力。
在安全教育训练上，队里坚持“教、管、学、训、用”相一致的原则，紧密结合任务实际、季节变化和官兵需求，科学设置教学内容和训练方式方法，切实增强教育训练的针对性和有效性。首先，加强了安全常识教育训练，提高官兵对安全工作的认识，增强安全意识；其次，增加了紧急避险教育训练，提升官兵在遇到事故灾害的时候自救互救的能力；第三，规范了专业技术训练，使所属人员能熟练地掌握所配备装备的性能，熟练掌握应用安全操作规程，在使用操作中得心应手。通过教育的开展，使安全法规、安全常识、事故预防、应急处置、紧急避险等内容真正让官兵入脑入心，切实提升官兵的安全意识和安全防护能力。
（二）明确各级安全职责，突出抓好四个重点。
部队各项规章制度都是安全的有力保障。我队根据职能任务的不同，明确了个人、岗位、部位的安全制度和责任，把制度明确到个人，把担子压向个人，从细化抓实干，从小散抓整体，形成了良好的落实各项规章制度氛围；重视强化人员责任感，强化各级安全员责任意识，坚持识责为先、尽责为本，要求各级安全员时刻把抓工作落实的责任挑在肩上，完成任何任务都做到有制度、有法规做后盾，确保万无一失。突出四个重点的安全管控：突出重点人员的安全，对在外执行任务、休假外出的人员做到经常有联系，时刻有汇报，坚持登记落实；突出了重点时间管控的安全，在节假日休息日以及八小时以外，要求各级干部骨干与士兵同
娱乐，多交心，时刻掌握官兵思想动向，确保不发生问题苗头；突出了重点部位的安全，对南李庄点位坚持周检查日汇报制度，年初制定了应急处突预案，做到平时有检查，事前有准备，事后有办法；突出重点任务的安全，强化了参试参训人员的安全意识和保密意识，对参加试验任务的人员，出发前要提要求，任务中要有汇报，任务后要有总结。
（三）兼职预防为主方针，深入排查安全隐患。
今年以来，特别是发生了“5.18”重大亡人事故后，队里从人员思想状态与安全意识、规章制度落实、安全设施设备、担负任务性质特点及阵地点位周边环境、季节气候变化、人员习惯思维等安全工作重点，深入开展了“我身边的隐患”安全隐患排查，“事故离我有多远”大讨论，“安全与我同行”演讲比赛等活动，深入查找纠治安全隐患，做到存在问题不遮盖，解决问题不拖沓，处理问题不手软，充分发动群众，杜绝漏洞，全面预防，把各种问题隐患抹杀在萌芽状态。在抓住重点、找准规律的同时，制定相应的针对性措施来加以预防，及时消除隐患，形成了一个事事有人管，时时有人问的群管群防的良好局面。
三、规范落实岗位规程，确保装备技术性能
（一）加强装备制度学习，养成爱装管装意识。
为了打牢官兵的理论基础，我队经常性的组织学习了总装“认真贯彻《中国人民解放军装备管理条例》的指示”、基地“关于学习贯彻中国人民解放军《武器装备管理条例》的通知”。全面学习了中国人民解放军《装备条例》、《武器装备管理条例》、《总装直属部队装备“三化”管理争先创优检查考评实施细则（试行）》、《基地装备“三化”管理争先创优检查考评实施细则（试行）》、《基地装备工作规范（试行）》、《内务条令》第十四章、《基地装备管理手册》、《岗位安全操作规程》的有关章节，有力强化了全队官兵依法管装的意识。
（二）严格落实责任制度，确保装备良好性能。
结合实际情况，在年初签订了装备管理工作责任，将装备维护保养工作细化落实到人，责任到人。通过日常的训练管理和各项活动的开展落实，使官兵养成严谨细实的工作作风，严格执行装备管理工作各项制度，狠抓业务学习和业务训练，同时在工作中，不定期的进行装备检查和监督，发现的问题及时进行协调、处理，对在维护保养中发现的故障，及时的组织技术力量进行排除，确保装备工作得到真正的落实。另根据单位所担负任务的不同特点、不同任务时期和季节转换及时制定出切实可行的措施，使装备工作都严格的制定了异化，科学组织，精心安排，周密部署，确保维护保养时间、人员、内容和质量的落实，使中队的装备保障能力得到了提高，遂行任务能力得到了加强。
（三）加强检查考核问效，杜绝问题隐患发生。
在每次任务和平时的工作训练中，我队能够坚持对官兵全面检查考核，不放过任何一个细节。经常性的通过当面提问、书面考核、装备检查等多种形式来检查官兵学习工作的落实情况，有效地提高全体官兵对装备工作的认识和理解。在工作中积极预防抓事故隐患，健全落实安全制度，对油机库房、电台室、程控机房及其他各类库房等重点部位进行彻底清查，对存在的安全问题不隐瞒，及时上报和处理。把“放心”的人放在“不放心”的岗位，确保了装备的管理制度落实和技术性能良好，把重大安全隐患和故障消除在萌芽状态。
不足之处：
一、行政管理
管理工作“机械化”。一些干部骨干只当“二传手”，在管理工作的落实上没有真正重视，没有形成“长期抓、经常抓、反复抓、抓反复“的思想，在日常工作中不注重分析形势，查找不安定因素，在落实一日生活制度上存在漏洞。对部队条令条例、规章制度照本宣科，把会议精神和领导指示要求传达一遍了事，开展教育整顿应付走过场，从而形成了以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话的机械管理模式，出现条令写在本里、制度挂在墙上、指示命令藏在抽屉内的现象。个别干部骨干从严治军的思想不够牢固，对部队管理工作的重
视性认识不够，只求过的去，不求过的硬；个别干部骨干分不明责任，理不清工作，对一些情况苗头不能及时发现，对违纪问题熟视无睹，听之任之。
制度落实“随意化”。有的干部骨干离开条令条例和规章制度，凭个人的经验和意愿管理部队，或者说喜欢管就管起来，不喜欢管就丢开的时紧时松现象。有的干部骨干执行制度不严，管理时紧时松，效果时好时差，在部队管理上像拉橡皮筋，在领导强调或要求时，把部队管理教育工作摆在前面，抓住不放，上级不要求，不强调时，就把管理工作放在一边，放松管理，长此以往，致使一些官兵摸清了部队的管理规律，钻管理的空子，使部队出现这样或那样的问题。
方式方法“老旧化”。现在当兵，有的是为了入党、考学、提干；有的是为了谋求就业机会，到部队学个热门技术；有的是想到部队就能锻炼自己，广交朋友，看看眼界，谋求机会；有的则是父母怕孩子在地方学坏，硬将其送到部队“上保险”。这些动机的存在，使兵员的思想和行为，表现出极大的差距，增加了管理教育工作的难度。在实际工作中，个部分干部骨干对此看不清、掌握不透，思想教育效果不明显，不能充分发挥思想干部骨干队伍的作用，不能结合战士的心理特点、性格特点、个人爱好，有针对性地做好战士的思想政治工作，及时有效的解决战士的思想包袱和心理负担。存在大锅饭、一锅熟现象，不管战士了解多少，掌握了多少，只要完成任务要求，就算大功告成。
二、安全工作
对待安全“乐观化”。部分同志对待安全过于乐观，领导的指示要求学习不深，理解不透，把握不好，对安全工作的极端重要性重视程度不够，认为单位这么多年都没事，现在也不可能出事。对安全形势分析不深，预想预防不全，训练演练不够，没能真正做到把安全发展理念贯彻到日常工作生活的方方面面中去，没能扎实做好各项工作任务和安全工作的结合融合，缺乏应有的警觉性和敏锐性。
教育训练“形式化”。日常的教育训练有时还停留在教育训练的形式上，而不是把主要精力放在抓平时、抓经常、抓效果上。虽然探索了一些新的教育训练方法，但整体来看手段还是比较老套呆板，依旧脱离不了固定模式，存在着“一刀切”的现象，教育训练中只会简单地去灌输，缺乏对因人施教、对症下药的能力，缺乏针对性有效性。部分官兵也没有清醒认识到安全工作的重要性而主动学习，不仅无法达到应有的训练效果，更影响了官兵参与的积极性，对部队的安全稳定工作产生了很大的影响。
隐患排查“救火化”有的干部骨干对待安全隐患只是就事论事，头疼医头，脚疼医脚，不是彻底停止做某事，就是禁止或取消某个做法，简单处置了事。在安全防事故的工作中，看得见或已经出现的问题往往容易抓，而且也好采取对策进行防范和消除，而对一些细小的、苗头的东西却不予以重视。有些苗头问题，倾向性问题，它在现实中往往表现的似是而非，飘忽不定，久而久之，则习以为常，见怪不怪了。因为这样措施便捷，效果明显，用力不大，成效突出。这种不对发生的事情做深入细致的分析，查找反思管理和思想上的根源的做法，最终不但不能从根本上解决问题，反而容易造成恶性循环，欲堵弥彰，等出了问题，只能落一句“没想到”、“怎么会这样”的惊叹。
三、在装备管理方面
爱装意识“淡漠化”部分官兵爱装管装意识淡薄，没有认识到“武器装备就是战士第二生命”这一极端重要性，主要有两个问题：一要部分官兵没有认识到爱装管装重要性的问题，从而导致了装备性能的不稳定和问题的易发性。二要落实责任制度和奖惩制度不规范不严格的问题，部分官兵仍存在“不是我的装备我不管”、“我的装备出故障就能保修”、“管与不管一个样”、“管好管坏一个样”的错误思想意识，为装备管理工作出现问题埋下了伏笔和隐患。
装备管理“松散化”在装备管理工作中，个别同志落实“三化”的标准不够高，虽然指定了措施、制度，但是在抓制度的落实上不够严格。个别同志在装备维护后，登统记填写不
认真，流于形式，走过场的现象。另外就是存在着“三紧三松”的现象：迎接检查时紧检查完就松；上级强调时紧不强调时就松；执行重大任务时紧日常工作就松。
操作流程“习惯化”少数官兵标准意识、安全意识，自我防护意识不强，落实安全操作规程不够细致全面，认为从新兵开始就是这么训的这么练的，存在“肯定不会出问题”、“这样就是规范”的错误思想，操作装备不考虑后果，麻痹大意，盲目蛮干，带隐患操作，违反了操作规程和安全规定，从而引发装备故障和装备安全隐患。
下步打算：
做好“三个相结合”，持续推进“三个一”工作。
三个相结合：
一、管理与教育相结合。做好管理工作就要完善各级各类人员的岗位责任制，落实好各项规章制度，用制度来管理，用职责来制约。要加强检查督促，通过检查发现问题，为管理提供针对性的分析和材料，为解决问题、增强实效创造好条件。管理要坚持“八管”，即：要强化服管意识，要提高会管能力，要增强敢管胆识，要营造严管环境，要形成共管局面，要坚持应管标准，要养成互管习惯，要发扬常管优势。完善管理责任，落实规章制度，加强检查督促，确保跟踪问效，提高部队管理的整体水平。同时制度的落实，必须靠干部骨干作表率，常教育，行为作引导，思想来感召，一级带着一级干，一级教着一级干，用“看我的”、“跟我来”的示范功能带动管理，用“奉献连队”、“以连为家”的思想教育统一思想，促使全员齐管理，全员讲管理，全员管自己的良好氛围。
二、目标与过程相结合。抓管理工作既要抓目标的质量，又要抓过程的标准，二者不可偏废其一。要坚持从平常的小事、细节入手，形成人人身上有压力，个个肩上有担子，使每个人都主动地想管理、抓管理，真正使管理工作落到实处。在此基础上，把握好人员、内容、时间、空间四个环节。在人员上，既要抓好普通战士的管理，也要抓好干部骨干管理，既要抓好在位人员管理，也要抓好外出人员管理，确保人员不失控；在时间上，既要抓好八小时内的管理，也要抓好八小时外、双休日、节假日的管理，要加大督察访查力度，保证管理工作在时间上不留“空档”；在内容上，重点抓好条令条例、规章制度的学习和应用，用其规范官兵行为；在空间上既要抓好营区内部的管理，也要抓好点位的管理，做到小的放大管，远的接近管，散的集中管，保证管理工作无漏洞。
三、奖励与惩罚相结合。部队的奖与罚是一个目的，两种手段，要做到一碗水端平。必须坚持赏罚分明的方法，做到奖励一个人，激励一大批，处分一个人，警示一大片，才能取得事半功倍的效果。尽量避免滥用惩罚手段，某些问题应用其它手段解决而一味地频繁使用惩罚，只会过犹不及。管理者应切实把管理工作情况与个人的切身利益挂起钩来，真正做到奖优罚劣，对认真履行职责的，要舍得重奖；对严重违纪的，要敢施重典，敢于施行处分、撤职等手段，真正作到赏罚分明。
三个一：
一、制定一套详细具体的各级职责规定。通过明确职责，树立规范，使全体官兵知道平时应该做什么，应该怎么做，应该达到什么样的标准，牢固树立责任意识，标准意识。
二、制定一套科学全面的岗位操作规范。通过岗位操作规范的制定，使全体官兵在日常的军事训练和装备操作中能够科学安全，标准高效，确保人员，装备，任务的圆满完成和安全稳定。
三、制作一本常学常用的安全应急画册。通过安全应急画册的制作，使全体官兵养成安全习惯，牢固安全意识，掌握安全技能，熟练应急避险，不发生安全问题。
第三篇：时事形势小结
时事形势小结
当举国上下都沉醉在党的十八大描绘的美好愿景中，向往着“全面小康”、“美丽中国”，轰轰烈烈掀起学习贯彻十八大精神热潮的时刻，中共中央总书记、中央军委主席习近平提出“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”
中国梦是小康梦，是强国梦，是复兴梦。胡锦涛同志说：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明的前景。新一届中央领导习近平同志也在光看《复兴之路》后强调：实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，在民族复兴的道路上，一代又一代中国人不懈地探索，求解封、求独立、求民主、求科学、求富裕等一个个梦想在中国共产党领导人民艰苦奋斗中得以实现。两位领导人关于中国梦的讲话，充满感情和感召力，听来让我们青年人热血沸腾，心潮澎湃，回首中国复兴的漫漫征程，正是中国共产党的一代代人，带领全国人民一点点把民族复兴的梦想一步步变成现实。十多年来，中国从经济大国到经济强国、从体育大国到体育强国、从文化大国到文化强国。不论是2008年的北京奥运会、还是2010年的上海世博会，中国从来没有像今天这样吸引世界的目光。
作为一名九零后的大学生，面对这场世纪盛会更是热血沸腾，激
情四射。社会给予我们展现自我的舞台，中华民族有着上下5000年的历史，曾创造出一个又一个辉煌灿烂的文明，近代以来的积贫积弱，使中华儿女一直有一个梦想，一个民族复兴的梦想。这个梦想的实现要靠我们这代人的继续不懈的努力，不管是现在的学习阶段还是今后踏上社会走上幼教岗位，只有真抓实干才能实现。不实干、不务实，任何规划和梦想都将成为空中楼宇，可望而不可及。
作为一名学前教育专业的大学生，面对现今美好的社会大环境更是激动万分，无法言表。同时也深深感受到了自己肩上责任之大任务之重，充分认识到教育是民族振兴的基石，教育从娃娃抓起，而我们正是担起这一重任的未来教师。天已破晓，黑暗已然过去；旭日将升，光明前景渐现。冲锋号已经吹响，梦在不远处招手，让我们整装出发，昂首阔步，干在实处，走在前列，奋发有为，用勤劳的双手和务实的汗水浇开“中国梦”之花，拥抱美好未来。
第四篇：广东电改的情况
广东
2006年，广东省启动了台山直接交易试点工作，由台山电厂与当地六家企业直接交易，年直接交易电量约2亿千瓦时。
2013年8月9日，广东省经信委组织召开广东省电力大用户与发电企业直接交易扩大试点启动工作会议，共有7家发电企业和15家电力大用户的代表进行首批现场签约，累计交易电量约2.1亿千瓦时。
2013年12月27日，广东首次电力用户与发电企业集中竞争交易在清远开市，符合条件的86家大用户和29家发电企业参与了本次交易。最终实现17家发电企业成功售电，26家电力用户成功购电，交易电量4.995亿千瓦时。广东安排2014年直接交易电量规模为95亿千瓦时，其中双边协商交易电量75亿千瓦时，季度集中竞争交易电量20亿千瓦时。
2014年11月7日，广东电力交易中心成立，2015年3月，广东电力市场交易系统正式通过互联网试运行。
2014年12月9日，广东省经信委发布《广东省电力大用户与发电企业集中竞争交易实施细则（征求意见稿）》和《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案（征求意见稿）》，正式启动广东省电力直接交易深度试点工作。
2015年3月30日，南方能监局、广东省经信委印发《电力大用户与发电企业集中竞争交易实施细则》，集中竞争交易通过技术支持系统或现场报价，按照价格优先原则确定成交。
截至2015年4月，广东共有150家用户和30家电厂获得交易资格，直接交易电量117亿千瓦时，其中双边协商交易电量101亿千瓦时，集中竞争交易电量16亿千瓦时，试点取得阶段性成效。
2015年4月9日，广东省发布《广东电力大用户与发电企业直接交易深化试点工作方案》，提出2015直接交易电量规模约227亿千瓦时，达到上一年省内发电量的6%。2016直接交易电量规模约306亿千瓦时，达到上一年省内发电量的8%。2017年后，依据节能发电调度原则，逐步扩大发电组合方案内的电力市场直接交易部分电量。
2015年12月29日，广东省经济和信息化委《关于2016年电力大用户与发电企业直接交易工作有关事项的通知》粤经信电力函〔2015〕3137号。
一、2016年直接交易电量规模目标为420 亿千瓦时，其中：协商交易电量规模目标暂定为280 亿千瓦时，折合机组协商直购利用小时数550 小时。
二、2016 年逐步纳入商业电力大用户参与直接交易，商业电力大用户参与条件暂定为年用电量为5000 万千瓦时及以上。
三、允许广东省内符合国家政策要求且已在工商注册售电业务的企业（12家），在政府备案且在广东电力交易中心注册后，代理已审批的电力用户或者部分省级产业转移园区内（11家）工商业用户有序参与直接交易市场，发电企业也可直接售电给售电企业。符合条件的产业转移园区内用户由所在园区管委会评估后组织送我委，并在广东电力交易中心市场注册。售电企业与发电企业、电力大用户应在平等自愿的基础上签订相关协议，双方自担风险、自负盈亏。
第五篇：马关县第四季度医改形势分析报告
马关县第四季度医改形势分析报告
文山州医改办：
2011年是深化医药卫生体制改革的攻坚年，我县医改工作在县委、县人民政府的正确领导下，全县深入贯彻落实国家、省、州的医改工作精神，落实责任主体，突出改革重点，完善保障措施，确保改革工作的顺利进行，现将我县今年以来医改形势做如下分析：
一、基本情况
（一）医改领导小组及办事机构成立、经费落实情况
1.医改领导小组和医改办事机构成立情况
为切实加强全县深化医药卫生体制改革工作的领导，县人民政府调整充实了领导小组，分管副县长为常务副组长，发改、财政、卫生等部门为成员单位，下设办公室于县发改局。领导小组工作职责主要是负责组织、领导我县医药卫生体制改革工作，审议深化改革方案和统筹协调解决改革工作中的重大问题。年内，领导小组共召开6次部门协调会，明确了各工作机构和职责，为全面推动医药卫生体制改革工作提供了有力的组织保障。
为确保医改工作顺利开展，我县于2010年11月，抽调了县卫生局、县食药监局和县人社局各一名同志到县发改局组织县医改办，负责全县医改工作的日常事务办理。办公室主任由县发改局局长担任，办公室副主任由县发改局、卫生局、财政局、人社局、食药监局分管副局长担任。同时县卫生局成立了以局长为组长，其他领导班子成员为组员的医改领导小组及其办公室，明确了医政股的2名工作人员具体负责处理卫生系统医药卫生体制改革工作的日常事务。
提高到90%以上。解决各类关闭破产企业退休人员及困难企业职工参保问题，全面落实医保待遇。积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保。促进失业人员参保。落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保政策。
进展情况：2011年全县城镇居民参保人数为1.51万人，参保率达94%，完成了州局下达1.7万人目标任务数的89%；全县城镇职工医疗保险参保人数已达1.82万人，参保率达94%，完成州局下达2万人目标任务数的91%，百分之百解决了关闭破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题；
目标任务（2）进一步巩固新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）覆盖面，参合率稳定在92%以上。
进展情况:我县巩固新型农村合作医疗覆盖面，2011新型农村合作医疗参合人数为30.82万人，参合率达93.62%，为历年来最高水平。
2．全面提升基本医疗保障水平，增强保障能力。目标任务:（3）进一步提高城乡居民筹资标准。成年城镇居民医保筹资标准提高到每人每年312—352元，其中：人均财政补助242—282元（中央财政补助124元，地方财政补助118—158元），个人缴费70元；特殊困难居民由政府全额补助。学生儿童筹资标准提高到每人每年212—242元，其中：人均财政补助202—232元（中央财政补助124元，地方财政补助78—108元），个人缴费10元；困难学生由政府全额补助。新农合筹资标准提高到每人每年230元，其中：人均财政补助200元（中央财政补助124元、地方财政补助76元），个人缴费30元。各级地方财政配套补助按
额分别达到当地居民年可支配收入和全国农民年人均纯收入的6倍以上，且均不低于5万元。
进展情况:住院报销比例比2010年平均提高了五个百分点，城镇居民最高支付限额比2010年提高0.5万元，达3万元；新农合最高支付限额比2010年提高2万元，达5万元。
目标任务：（6）积极开展提高重大疾病医疗保障水平试点，推开提高儿童白血病、先天性心脏病保障水平试点；并在总结评估基础上逐步增加试点病种。
进展情况: 目前此项工作正在开展过程中。
目标任务：（7）全面提高医疗救助水平。按照新农合标准，全额资助10.0016万人农村低保对象、五保供养对象和边境县（市）边境一线以行政村为单位的农村居民参加新农合。按照城镇居民医保标准，资助5898人符合条件的城镇低保对象、丧失劳动能力的一、二级重度残疾人、无社会养老金或单位退休金等固定收入的60周岁以上低收入老年人参加城镇居民医保。规范管理，精简程序，全面推行医疗救助“一站式”即时结算方式，取消救助病种限制和救助起付线，开展门诊救助，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%，逐步探索大病救助办法。及时下拨医疗救助资金，救助资金结余率控制在当年筹集基金总额的15%以内。强化基金管理和监督，建立绩效考核制度。鼓励社会力量向医疗救助慈善捐款，拓宽筹资渠道。
进展情况:对城乡困难患病群众实施医疗救助11152人，支付救助金373.06万元，其中：通过“一站式”即时结算救助1381人，救助金86.62万元。
目标任务：（8）继续落实生育费用纳入居民医保范围。
基金运行分析和风险预警制度，控制基金结余，提高使用效率。城镇职工医保统筹基金当年结余率原则上控制在当年统筹基金收入的15%左右，累计结余原则上控制在6个月—9个月平均支付水平；城镇居民医保统筹基金结余控制在合理水平；新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。完善措施，确保统筹基金平稳运行。
进展情况: 按照国家各类医保基金“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，加强对基本医疗保险基金支付使用管理，合理控制城镇职工医务人员基金、城镇居民保险基金和新农合基金使用，对基金运行过程和监督检查，严格执行收支两条线管理，确保资金安全有效进行，提高资金的使用率。新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%，2010年新农合资金使用率为109.81%，累计资金结余率低于25%。
目标任务:（11）发挥医疗保障对医疗服务供需双方的引导和对医药费用的制约作用。对到基层医疗卫生机构就诊的，在医保支付比例上给予倾斜。改革医疗保险支付方式，大力推行按人头付费、按病种付费、总额预付；选择临床路径明确的疾病开展付费方式改革。探索建立医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保险对医疗服务和药品费用的制约作用。
进展情况:2011年初，按照州发改委的要求，发改部门对8个单病种付费进行了调查；在报销比例上基层医疗机构报销比例比县级报销比例高。其他工作尚未开展。
目标任务:（12）研究探索城镇职工、城镇居民医保网和新农合网“三网”并网互联方案，推动医药卫生“一网通”建设。
进展情况:社会保障卡发卡率达100%，制卡数据上报准确，规范建立了相应的管理文档。
“研究制定了城镇职工、城镇居民医保网和新农合网“三网”并网互联方案，推动医药卫生一网通建设”此项工作未开展。
目标任务:（13）加强医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。研究逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。依法加大对欺诈骗保行为处罚力度。
进展情况:人社部门对定点医疗机构和定点零售药店有相应的管理制度，药监部门按照《药品管理法》《药品管理法实施条例》《麻醉药品与精神药品管理条例》《药品流通管理办法》等对定点医疗机构和定点零售药店进行管理，其他工作在逐步完善中。
目标任务:（14）巩固完善城镇居民医保州级统筹制度，城镇职工医保实现州级统筹。研究探索新农合县级统筹。加快推进基本医疗保障城乡统筹，稳步推进经办管理资源整合。做好各项基本医疗保障制度政策和管理的衔接，实现信息共享，避免重复参保。
进展情况: 自2011年1月1日起，我县城镇职工医疗保险由县级统筹转化为州级统筹，6月30日推行城镇职工医疗保险省内就医“一卡通”。
采购，统一配送，执行省标价。要求县级医疗机构按比例配备一定的基本药物，县医院、中医院基药销售不低于药品总收入的35%、10%，切实降低了药品费用，减轻人民群众就医负担。同时，按照全省统一部署，严格按照省集中公开招标中标的药品配送企业统一将药品配送到医疗机构，减少了中间环节，有效降低了采购和配送成本。扎实抓好药品安全监管，县卫生部门在云南省药品耗材采购交易监管平台上，对各医疗卫生机构基本药物使用情况进行网上监管，县食药监部门加大了基本药物抽检力度，重点抓好了整治药品打假、规范药品经营和民营医院检查工作，群众用药安全得到保障。我县将国家基本药物目录药品和省补充药品全部纳入城镇职工医保、城镇居民医保和新农合报销范围，报销比例明显高于非基本药物。
5．建立规范基本药物采购机制，重塑基层药品供应保障体系。
目标任务:（19）进一步贯彻落实基本药物集中采购配送制度。制定完善基本药物制度实施方案和相关配套政策措施，确保政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，实行全省统一价和零差率销售，确保基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。
目标任务:（20）医疗机构根据用药需求，确定基本药物采购的具体剂型、规格、质量要求，明确采购数量，编制上报基本药物采购计划；医疗卫生机构使用基本药物必须通过省采购平台网，上报采购计划，并按要求及时支付药品货款。
进展情况：认真落实基本药物集中采购配送制度。我县自2010年11月1日起执行，实行省级网上集中采购，统一配送，执行省标价。要求县级医疗机构按比例配备一定的基
0实现规模经营。
进展情况：我县没有基药生产企业。供应由省中标药品配送企业统一将药品配送到医疗机构，减少了中间环节，有效降低了采购和配送成本。
目标任务：（24）按照国家基本药物质量标准，健全质量监管体系。加强基本药物监管，建立完善监管档案；加快信息化体系建设，对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，提升对基本药物从生产到流通全过程追溯的能力。建立健全县级药品不良反应报告评价体系，确保基本药物质量安全。
进展情况：药监部门对基本药物进行了5个批次抽验，已建立了县级药品不良反应报告评价体系，由于受条件限制不能做到全品种电子监管。
目标任务：（25）加强基本药物市场动态情况监测。密切跟踪了解实施国家基本药物制度对药品流通市场的影响，积极研究解决办法。
进展情况：基本药物市场主要是监测价格、药品质量，对流通市场的影响尚未开展。
6．全面推进基层医疗卫生机构综合改革，建立新的运行机制。
目标任务:（26）按照基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策，将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费，纳入城镇职工、城镇居民医保和新农合报销范围。按照相关价格和支付政策，调整一般诊疗费收费标准和医保、新农合支付比例。
进展情况：调整基层医疗卫生机构收费标准。已制定下发马政办【2011】140号文件《马关县基层医疗卫生机构运
2目标任务：（29）深化人事制度改革。推动实行定编定岗，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。完成基层医务人员竞聘上岗，结合实际妥善分流安置未聘人员，确保社会稳定。
（30）健全绩效考核机制。根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩。
（31）完善分配激励机制。全面落实基层医疗卫生事业单位实施绩效工资改革，保障基层医务人员合理收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和有突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性。
进展情况：(29)卫生系统已全部实行聘用上岗制度，全县共聘用253名医务人员。
(30)已核准了县、乡各级医疗机构事业单位的岗位设置方案。
(31)制定了《公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》并组织实施。
目标任务：（32）落实乡村医生承担公共卫生服务等任务的补助政策，落实补助经费，保障村医的合理收入。探索将非公立基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿。
进展情况：制定了《马关县卫生局关于印发马关县2009年-2010年基本公共卫生服务项目经费预算及管理办法》（马卫发[2010]46号）文件并组织实施。
4院已达到相关规划的建设标准。除乡镇政府所在地及社区外，村卫生室均有业务用房。
120急救站、八寨中心卫生院业务用房扩建项目、马白镇花枝格村卫生室（坡脚镇鱼塘村卫生室已竣工投入使用）、县卫生局医疗巡回车及县卫生监督体系建设项目已纳入国家规划内，待项目下达后即可开工建设。
目标任务：（36）加强基层医疗卫生机构信息化建设。在整合资源的基础上推进基层医疗卫生机构信息化建设，按照全省统一规范和标准，建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等为基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平。政府重点加强对村卫生室和村医的技术支持，完善乡村一体化管理制度。
进展情况：全县村卫生室已推行“一体化”管理，严格执行业务、、财务、药械、行政、人事、药品、标牌“七统一”管理制度，乡、村医疗机构认真执行国家基本药物制度，统一平台采购、统一配送，统一省标价，进一步加强各村卫生室的规范化、制度化管理。今年6月，卫生院自筹资金30余万元配备了医院管理系统（HIS）软件，现已能有序正常运转。
加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力培养适宜人才。
8．加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力培养适宜人才。
目标任务：（37）继续组织实施全科医生制度，开展全科医生规范化培训，落实鼓励全科医生长期在基层服务的政
6基本实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。
进展情况：此项工作正在开展过程中，家庭签约医生服务工作在探索中。
目标任务：（40）大力推行院长（主任）负责制。落实管理责任，提高管理效率。结合基层医疗卫生机构信息化建设，推行规范化、精细化管理。运用基本药物临床应用指南和处方集，加强对医务人员合理使用基本药物的宣传培训工作，规范基层用药和医疗行为，控制基层门诊输液和抗生素、激素使用。
进展情况：卫生系统均实行院长（主任）负责制。县卫生局于8月下发了马关县卫生局关于印发《2011年马关县抗菌药物临床应用专项整治活动实施方案》的通知（马卫发[2011]60号）文件并组织实施。
目标任务：（41）明显提高乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例。
进展情况：乡镇卫生院门诊费用报销比例较县级医院报销比例高，乡镇卫生院门诊量占医疗机构门诊总量的比例为62.5%。
目标任务：（42）进一步完善远程医疗会诊系统。充分利用远程医疗会诊系统，开展远程医疗会诊服务和远程教育，提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平。
进展情况：由于县医院整体搬迁尚未结束，系统软件尚未安装。
（四）继续推进基本公共卫生服务逐步均等化 10．全面开展9类基本公共卫生服务，提高居民健康素质。
目标任务：（43）拓展和深化基本公共卫生服务内容，8⑨增强传染病防控能力。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划，登记并报告行政区域内发现的传染病病例和疑似病例，为患者提供健康指导及治疗管理服务。乡镇卫生院和社区卫生服务中心对发现的传染病病人和疑似病人及时进行报告，村卫生室和社区卫生服务站负责可疑传染病的监测和报告。完成艾滋病咨询检测600例，娱乐场所高危人群干预覆盖率达85%。艾滋病一线抗病毒治疗80例。
进展情况：截止12月底，①城乡居民健康档案规范化电子建档率达到44.1%左右。
②对0—6岁儿童进行预防接种，接种率达99.6%。③进一步提高儿童保健系统管理。为辖区内0—36个月龄的儿童建立《婴幼儿保健手册》，按照服务规范进行随访，管理率达到93.3%；对每名新生儿家庭访视1次，访视率达到92.1%。
④继续实施孕产妇保健系统管理。为辖区内孕产妇建立《孕产妇保健手册》，对孕产妇的孕期保健不少于5次，产后访视不少于1次，管理率达到93.34%。
⑤做好农民工基本公共卫生服务。共为农民工6人建立了健康档案管理。
⑥为65岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体格检查，按照服务规范进行健康管理，截止8月底，65岁以上老人建档管理25177人，管理率达到87.44%。
⑦为高血压、糖尿病等慢性病患者提供防治和健康服务指导，高血压、糖尿病管理人数分别提高到13812人、876人；分别完成任务数的136.21%、23.61%。
⑧共登记管理性精神疾病患者336人，管理率为100%。
0再补种9400人，全面完成补种任务。全程接种率达到90%以上。
进展情况：按照州卫生局的安排和布置，2011年已完成对1999-2001年出生儿童9455人补种，接种率为100.5%,乙肝疫苗首针及时接种率达 94.63%。
目标任务：（47）继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，农村孕产妇住院分娩率93%。继续开展农村生育妇女免费补服叶酸，预防神经管缺陷，完成2800人叶酸补服任务。
进展情况：继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，农村孕产妇住院分娩率93.80%。
继续开展农村生育妇女免费补服叶酸，预防神经管缺陷，叶酸补服人数为5456人（注明：由于2010年责任书时间是2010年4月至2011年3月止，2011年1至3月完成2779人属于2010任务数，4至12月完成2677人，完成了人数的95.6%）。
目标任务：（48）按照国家计划为130例具备手术适应症的白内障贫困白内障患者免费开展复明手术。
进展情况：为154例具备手术适应症的白内障贫困白内障患者免费开展复明手术。
目标任务：（49）继续推进农村环境卫生建设工程，完成1000户无害化卫生厕所建设任务。改善农村环境卫生，保障农村饮水安全。
进展情况：2011年已完成了1000座无害化卫生厕所。目标任务：（50）继续实施艾滋病母婴传播阻断项目，孕产妇HIV抗体检测4500人。
进展情况：完成了5646例孕产妇做HIV抗体检测，占总任务数的125.47%。
2按照国家下达的投资计划，配置必要的救护车和指挥系统，确保地方资金及时足额到位，按时完成项目任务。同步建立体现公益性的运行机制。
进展情况：120急救中心、医疗服务车项目已开工建设。目标任务：（55）落实传染病科、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。
进展情况：传染病科、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员均有特殊津贴。
（五）积极稳妥地推进公立医院改革试点
13．不断深化体制机制改革试点，形成公立医院综合改革经验。
目标任务：（56）探索开展公立医院改革试点。鼓励在政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重点难点问题上大胆探索。探索开展公立医院管理体制、人事制度、补偿机制改革。完善以服务质量和效率为核心、能充分调动医务人员积极性的绩效考核和分配激励机制。
进展情况：从2009年10月即实施了绩效工资制度。在县级医疗机构推行了电子病历和利用信息化手段加强医疗行为管理。
按照《马关县人力资源和社会保障局关于印发〈马关县事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》要求组织卫生事业单位开展岗位设置工作，县、乡各医疗单位已按照《马关县人力资源和社会保障局关于县乡事业单位岗位设置方案的核准意见》组织实施竞聘上岗等工作；我局制定下发了《马关县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资考核指导意见（试行）》、《马关县公共卫生与基层医疗卫生事业
4人员到乡镇卫生院支援农村卫生工作。
目标任务：（59）采取多种方式建立基层医疗卫生机构与县级及其以上医疗机构合作的激励机制，引导有资历的医师到基层医疗卫生机构开展执业活动。探索建立长期稳定、制度化的协作机制，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式。组建医疗小分队，为边远地区提供巡回医疗服务。
进展情况：此项工作正在开展过程中。
15．以病人为中心完善公立医院内部运行机制，方便群众就医。
目标任务：（60）实现患者就医“一本通”，扩大检验、影像检查结果互认的医院范围。优化门诊诊疗流程，实行错峰、分时段诊疗，全面推广叫号服务，合并挂号、收费等服务窗口，简化就医手续，缩短群众等候时间。推行双休日和节假日门诊。二级以上医院全部开展优质护理服务。
进展情况：我县新农合患者就诊已实行“一卡通”，开展了便民惠民服务措施，县级医疗单位已开展了优质护理服务工作。
目标任务：（61）贯彻落实控制医药费用过快增长的政策措施。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，对医疗、用药行为全过程追踪监管，鼓励公立医院优先使用基本药物和适宜技术。加强公立医院财务管理和成本核算。落实医用设备和医用耗材的管理、采购和价格等政策。加大对开“大处方”行为的查处力度。加强处方点评和超常预警，严格控制抗菌药物不合理使用。对医疗机构和医务人员抗菌药物使用量、使用率和使用强度进行排名和公示，对排名靠前的医疗机构负责人、卫生行政
6业作风建设、医药购销领域商业不正之风等列入年终责任目标考核。加大对违法违纪行为的惩处力度，坚决遏制医药购销领域商业贿赂案件发生。
16．加强卫生人才队伍建设，调动医务人员积极性。目标任务：（64）按照住院医师规范化培训的制度框架和政策体系，开展住院医师规范化培训，完善培训模式。支持临床重点专科建设，对公立和非公立医院一视同仁。
进展情况：都按上级要求参加住院医师规范化培训,私立医院尚未组织培训。
目标任务：（65）落实执业医师多点执业配套政策措施，放宽执业医师多点执业试点条件，增加执业地点数量，推广注册医师多地点执业，鼓励卫生技术人才在公立和非公立医疗机构间合理流动。
进展情况：此项工作正在组织实施过程中。
目标任务：（66）保障医疗卫生人员合理待遇，建立和推行改善执业环境的长效机制。
进展情况：在《补偿运行办法》中规定基层卫生院可以提取收支结余后30%作为奖励工资，20%作为发展资金，《办法》已报政府，待常务会议通过后即可实行。
17.鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医格局。
目标任务：（67）根据国家强化区域卫生规划指导意见和我省卫生资源配置标准，开展区域卫生规划和医疗机构设置规划工作，明确行政区域内公立医院的数量、规模、布局和功能。合理配置大型医疗设备，提高卫生资源利用率。合理控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，新增或调整医疗卫生资源重点向农村和薄弱环节倾斜，在符合准入标准的
8信息、医改形势分析、各单位在医改工作中取得的成绩或创新工作方式等材料，但督促落实不到位，导致部门间信息流通不通畅，上报不及时。
2011年是我市深化医药卫生体制改革工作的关键年，我们将继续围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，着力抓好五个方面的工作。一是强化责任，落实医改工作的责任主体。二是健全制度，着力推进基层医疗机构综合改革。三是完善机制，推进基层医疗卫生机构收支两条线管理。四是加强培训，提高医改工作人员的理论水平和工作执行力。五是强化督查，抓好各项工作任务的落实。
四、下一步工作打算
（一）加强领导，提高认识
相关成员单位要充分认识医改工作的重点性和紧迫性，增强责任心，克服畏难情绪，把医改工作纳入议事日程，做为当前的重点工作来抓，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，齐抓共管，上下联动的良好格局，全面推进我县医改工作的有序、健康发展。
（二）加大督导力度
我县对医改工作实行相关成员单位分片包干制，并明确要求定期或不定期对责任片区进行督导。要求各成员单位要加大督导力度，发现问题及时解决，不能解决的问题后上报县医改办，由县医改办汇总后上报州医改办。
（三）进一步加大医改五项重点改革推进力度 全面了解医改态势，落实改革任务，认真分析医药改革中存在的困难和问题，迎难而上，确保完成改革目标。
马关县医改办
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