鄄城县委政法委专题调研报告（五篇）

第一篇：鄄城县委政法委专题调研报告

鄄城县委政法委专题调研报告

一、今年以来政法综治工作的主要特点和经验做法 一是党政领导高度重视。今年以来，我县坚持以“发展第是一要务，稳定是第一责任”来统揽工作全局，把政法综治维稳工作摆在县委、县政府的重要议事日程，不断强化措施，狠抓落实，紧紧抓住当前全县政法综治维稳工作的核心问题，提出了具有很强的针对性、操作性和实用性的今后工作的新措施、新思路，找准了工作的切入点和着力点，对深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等各项工作，有效推动维稳工作由保稳定向促和谐转变，确保全县社会大局持续和谐稳定奠定了良好的基础。使全县政法综治维稳工作得到全面加强，为全县经济社会发展提供了更加和谐的社会环境和有力的法制保障。

二是基层基础有效夯实。着力在健全政法综治基层组织建设上下功夫，确保基层有组织管事；着力在加强政法综治基层队伍建设上下功夫，确保基层有人员干事；着力在完善政法综治基层制度建设上下功夫，尤其是在矛盾排查、稳控化解、重点整治、帮教管控、分析研判、应急处置、督促检查等方面，建立健全常态化规范化的工作制度，确保基层有规矩行事；着力在强化政法综治基础业务建设上下功夫，突 1 出做好源头预防和稳控化解工作，不断提升人民群众的安全感与幸福感；着力在加强政法综治基层基础保障建设上下功夫，建立完善科学合理的经费投入机制，为基层政法综治工作创造良好的工作条件和保障支持，有效激发基层活力，使基层政法综治部门真正成为维护社会和谐稳定的第一道稳固防线。

三是创建成果进一步凸显。年初以来，各乡镇在矛盾纠纷排查调处工作上体现了负责、主动和创新精神，共排查出各类矛盾纠纷995件，土地纠纷等978件，基层法庭调解成功率达到90.5%；全县农村到省进京群体访事件、暴力恶性案件、邪教组织违法犯罪案件、重特大治安灾害事故及公共场所群死群伤事故均为零；全县农村刑事、治安案件发案及火灾事故同比大幅下降；农村群众对平安创建工作的知晓率、参与率和满意率明显提升。

二、对全市政法工作会议的意见、建议

一是建队伍、树形象、强基层。抓好工作，要有人，有条件，要把政法机关形象树立起来，推进标准化建设，将其延伸到乡镇（街道）、村（社区），加强基层政法力量，避免基层没人的尴尬局面。要以全党重视社会管理创新为契机，完善组织体系、机构，配齐配强队伍。二是治源头、搞协调、保化解。要进一步完善社会稳定风险评估机制，主动介入重 2 大工程项目建设论证会。要推广司法救助资金，让利于民，保护弱势当事人的合法利益。三是严打击、公执法、保平安。要坚持以“打四黑、除四害”、“清网行动”为主攻方向，严厉打击各种刑事犯罪活动。要保障政法机关依法独立办案的权利的同时，做好执法公正廉洁监督工作。四是抓创新、建机制、保落实。鲜活的经验来自基层，要发挥试点的示范作用，以点带面，点面结合，不断完善社会管理机制，加强工作力度，保证各项工作落到实处，圆满完成全年工作任务，保一方平安，确保全市政法综治工作走在全省前列。五是尽快成立纪工委、法学会及信息网络中心。

三、政法机关开展政法工作的载体、总体思路和主要措施

2012年，政法综治工作要按照中央、省政法工作会议总体要求和委领导班子贯彻落实科学发展观整改落实方案，坚持以科学发展观为统领，以强烈的忧患意识和责任意识，深入分析把握社会主义初级阶段的基本国情和当前我国发展的阶段性特征在政法综治工作中的具体表现，深入调研，强化指导，加大力度，落实措施，着力维护公平正义，着力规范执法行为、强化执法监督，切实把科学发展观贯彻落实到工作的各个方面，努力推动工作创新发展，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出贡献。

（一）进一步夯实基层基础工作，不断提高维护社会稳定、构建和谐社会的能力

1、大力发展专业化、职业化的人民调解员队伍。完善专职调解员的工作考核制度，逐步建立一支专业化、职业化的人民调解员队伍。加紧制定基层人民调解员培训计划，努力提高调解人员的调解技巧和工作水平。

2、完善多元化纠纷解决机制。以“方便群众、服务社区”为目标，按照“高标准、高起点”的要求，强化服务中心的硬件设施建设。同时，深化基层司法所与法庭“通联互动”和“共建法律服务网”等工作，逐步完善人民调解工作程序与诉讼程序有效的衔接机制，进一步提升人民调解协议的效力，推动多元化纠纷解决机制的建立和完善。

3、积极拓展人民调解的工作领域。主动介入旧城改造、征地拆迁以及企业改制、劳动关系调整引发的各种矛盾纠纷的调处，努力维护社会稳定。在加强社区、街道等人民调解组织的基础上，加强沟通协调，调动更多的部门与单位参与到纠纷解决的体系中来。

4、稳妥开展社区矫正试点工作。组织人员对社区矫正进行先期调研，认真总结过去同公安、检察院、法院等单位联合开展的对缓刑人员实行新的考察监督机制工作形成的经验，探索符合实际、科学规范、衔接有序的工作机制，不断提高教育矫正的质量和教育改造水平。

（二）进一步规范法律服务职能，全力服务于“平安鄄城”的建设

1、拓展工作领域，提高法律服务水平。主动介入重大经济活动，依法为旧城改造、征地拆迁和房地产买卖等重要民商事活动提供公证服务和法律咨询，预防纠纷，化解矛盾，确保各项经济建设工作的顺利发展。对可能出现的矛盾，要积极发挥职能作用，组织力量及时化解。坚持做好“涉法访”的接待工作，运用法律、法规和政策积极协助有关部门调处群体性突发事件，引导群众依法妥善处理各种利益纠纷。

2、创新工作方法，改善法律服务现状。加强法律援助中心队伍建设，增强工作人员的服务意识和工作能力，以满足人民群众日益增长的法律服务需求。

四、开展好政法干警核心价值观教育，加强政法文化建设

（一）彻落实党的十七届六中全会精神

1、政法机关是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者,也是推动社会主义文化大发展大繁荣的建设者、保障者。学习好、宣传好、贯彻好党的十七届六中全会精神是当前和今后一个时期全党政治生活中的一件大事,也是政法系统的首要政治任务。要把政法核心价值观建设作为加强政法机关自身建设的重要任务来抓,认真组织全体政法干警学习、讨 5 论、实践,真正做到内化于心、外化于行,确保政法工作和政法队伍建设的正确方向。

组织开展政法核心价值观宣传教育实践活动,要切实抓好四个方面。一是要坚定理想信念,解决好“忠于谁”的问题。二是要牢固宗旨意识,解决好“为了谁”的问题。三是要强化执法司法,解决好“维护谁”的问题。四是要严明纪律作风,解决好“我是谁”的问题。

2、做党的忠诚卫士,政治方向至关重要。政法机关要始终不渝地坚持把党放在心中、把法律放在心中、把正义放在心中,只有经常性开展政法核心价值观教育,才能确保政法队伍在执法思想、执法实践、执法作风等方面真正体现中国特色社会主义的正确方向。政法核心价值观,是在政法各单位的探索实践中总结出来的纲领性指导精神。忠诚是前提,公正是灵魂,清廉是基石,为民是目的,四者相辅相成,构成一个辩证统一的整体。没有明确的核心价值观,就难以形成统一的精神力量,从而丧失凝聚力和战斗力。政法核心价值观建设是加强政法机关自身文化建设的一项重要内容,影响深远,意义重大。推进政法核心价值观建设,要着力在思想保障上下功夫、着力在丰富载体上下功夫、着力在抓好实践上下功夫、着力在提升公正廉洁执法水平上下功夫。

（二）推动保障文化大发展大繁荣

1、要充分发挥职能作用,大力推动社会主义法治文化建设,大力创造健康向上的文化发展环境,大力维护国家文化安全,为推动社会主义文化大发展大繁荣提供有力保障。

2、要把学习贯彻六中全会精神同开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观教育结合起来,进一步深化对政法系统在推动社会主义文化大发展大繁荣中重要作用的认识,明确政法机关保障和服务文化建设的新要求。

3、要充分发挥职能作用,加大法制宣传工作力度,推动法治文化建设。深入开展法律服务“进企业、进社区、进乡村”活动,重点围绕加快发展文化产业,加强知识产权保护、加强文化事业和文化产业的管理、服务等提供法律咨询和法律服务；大力加强人民调解工作,全面提升人民调解的社会影响力,促进和谐文化建设；坚持文化育警,不断开辟司法行政文化新领域、新阵地,深化司法行政文化建设,树立队伍良好形象,提升干警职业荣誉感,提升队伍软实力。

4、要依法惩治文化领域违法犯罪,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,创造健康向上的文化发展环境；要积极推动和谐文化建设。融法理情于一体,坚持调解优先的原则,化解各类社会矛盾,努力构建尊重人、关心人、理解人、帮助人的政法人文环境。

（三）打造过硬队伍推进政法工作

1、要进一步加强队伍正规化建设,进一步加强和创新社 7 会管理,加大对各类违法犯罪活动的打击整治,强化社会治安防控体系建设,不断增强人民群众的安全感、满意度。要围绕中心、服务大局,加强和创新社会管理,健全社会治安防控体系,扎实做好当前各项政法工作。

2、政法核心价值观为社会治安新秩序建设的深入推进提供了不竭精神动力。认真践行政法核心价值观,就要在今后的工作中,进一步坚定忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律、忠于政法事业的理想信念,牢固树立政权意识和大局意识,夯实维稳基层基础工作；建立健全科学高效的工作机制,依托信息化建设,不断创新社会治安管理工作；加强执法规范化建设,筑牢公平正义根基。

第二篇：委政法委工作总结

区委政法委工作总结

今年以来，在市委政法委和区委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和十六大精神为指引，以创建“安全**”为核心，在全区政法系统认真贯彻落实中省市政法工作会议精神，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，狠抓社会治安综合治理，为全区经济和社会各项事业的持续快速发展创造了良好的社会治安环境。现就今年以来的有关工作情况，作一简要汇报：

一、明确思路，突出重点，全力解决影响社会安定的突出问题。

（一）保持严打高压，严厉打击各类违法犯罪活动。公安机关以“贯彻十六大，落实二十公，实现双跨越，一举夺金杯”为全年工作目标，以“抓教育，学长霞”活动为主线，大力开展了“两打击两整治”、“两严一整治百日战役”、“夏秋季严打整治攻势”等一系列严打专项斗争，战果辉煌。今年以来，全区共破获各类刑事案件641起，查处治安案件2133起，查结率96.5％；打击处理各类违法犯罪人员3655名，其中逮捕290名，直诉48名，劳教98名，强制戒毒160名，行政拘留377名，治安处罚2066名。曾在社会上造成较大影响的“2.27何鸿杰故意杀人案”、“9.2入室抢劫****杀人案”、“10.19陕科大学生被杀案”等12起命案迅速告破，19个双抢团伙被顺利打掉，使犯罪分子的嚣张气焰受到沉重打击，有效遏制了我区内各类违法犯罪的上升势头。

（二）切实抓好检察和诉讼工作，批捕起诉和审判执行工作逐年强化。今年以来，区人民法院立案2829 件，审结2498件，结案率达88.3%。申请执行案件1020件，执结904件，办结率达88.6%。区检察院共受理提请逮捕 176案279人，批捕172 案275人，批捕率 97.7%；受理移送起诉的各类刑事案件203案338 人，均已办理完结；办理贪污、挪用公款案和渎职侵权案26起，其中大要案10起，为国家挽回经济损失100多万元。相比去年同期，严重影响社会安定的刑事犯罪得到了更加迅速和有力的惩处，办案质量显著提高，“执行难”问题初步扭转。

（三）略

（四）认真开展矛盾纠纷排查调处工作。今年以来，我们坚持认真学习和推广“枫桥经验”。严格执行定期排查报告制度，坚持“半月一小查，一月一大查”，认真查找影响社会稳定的各种因素，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”和“分级负责、归口调处、就地解决”的原则，及时化解调处各类人民内部矛盾，并建立了群体性

事件的处置预案。积极推行“领导接待日”制度，变群众上访为干部下访，把重点放在基层，努力营造新的工作格局。充分发挥了各种基层力量的信息捕捉作用，及时掌握潜在的不稳定因素，围绕主要矛盾和矛盾的主要方面的解决，积极主动地进行调处，确保了社会大局的稳定。在市上“两会”期间，我区无一例越级上访的事件发生，并先后及时妥善地调处了咸阳北极地暖公司二十余名民工封堵市糖酒公司大门、西北医疗器械厂近二百名退休及下岗工人封堵毕塬路等群体性事件，确保了重点项目建设的顺利进行和全区社会政治大局的稳定。

二、创建“安全渭城”进展顺利，社会治安综合治理措施基本落实以创建“安全渭城”为主线，社会治安综合治理各项措施基本落实，创建“安全渭城”2004阶段目标预期实现。

（一）切实加强了对创建和综治工作的组织领导。对于创建“安全渭城”是这一社会系统工程，区委非常重视。常委会就此作了专题研究，决定将其作为一项全区性的中心工作来抓，并成立了以区委副书记杨晓宇为组长，以政法、组织、宣传、纪检等27个部门正职为成员的创建工作领导小组，为创建工作奠定了坚实的组织基础。3月10日，我们又在国一礼堂召开全区近千名领导干部参加的创建“安全渭城”动员大会，区委常委全部出席，区委书记李效民同志亲自作动员报告。同时，制定下发了《创建安全渭城工作规划》等文件，明确了创建活动的整体目标、工作重点、工作措施和实施步骤。这次会议，使全区各镇办、各部门牢固树立起“抓稳定就是抓发展”的时代意识，将工作热情迅速化为创建“安全渭城”的具体行动，相应成立了各自的领导机构，将创建工作逐层分解，落实到人，确保此项工作层层有人抓，处处有人管。

（二）广泛宣传动员，打牢了群众基础。在创建“安全渭城”活动中，我们坚持走专群结合的道路，注意调动和发挥广大群众在创建工作中的主体作用。我们充分运用各类宣传媒体，不断加大创建工作宣传力度，积极营造出了创建“安全渭城”的浓厚社会氛围，让广大人民群众认识到创建活动的重要意义，了解创建活动的目标、内容，从而形成了共识。同时，通过层层召开会议，深入机关学校、工厂企业、镇村社区广泛宣传，社会各界和人民群众参与创建工作的积极性和创造性得到了很大限度地调动，使自觉参与创建“安全渭城”的意识深深扎根于广大人民群众之中。

（三）创建目标全面实现。在区委政法委、综治办和全区各镇办的共同努力下，我区今年已创建安全社区14个、安全村30个，分别占全区社区、村总数 的40%和30%，人民群众对社会治安状况的满意率达到85%以上。同时，我们还积极参与全市范围内的“十百千”创建活动，经过多次深入全区十个镇办调查摸底，取得第一手资料的基础上，确定了1个办事处、4个社区、7个行政村作为创建工作的重要阵地。为了确保创建工作取得实效，在区委常委、政法委书记程光前同志的率先垂范下，综治办的领导和同志长期深入基层，及时发现和解决了创建中存在的各种问题，推动了各镇办创建工作的整体前进。11月25日，我区新兴办的创建工作受到省综治检查组的高度好评，并于12月21日顺利通过市“十百千”考评组的检查验收。

（四）精心构筑打防控一体化的治安防范体系。“安康会议”后，我们及时组织力量，对全区的治安防控体系建设、作用发挥等情况进行了深入细致的调查研究，查找不足，积极整改。通过全区上下的不断努力，矛盾收纷定期排查制度、情况报送制度全面落实，单位内保网络形成规模，社区和农村治安防控体系初步完善。区治安巡逻大队的一些实际问题，在政法委的努力和协调下得到了初步解决，巡逻队员的工作积极性明显提高。一年来，治安巡逻大队共抓获违法犯罪嫌疑人156名，其中有17人被依法逮捕，26人被劳动教养；盘查可疑人员388人，可疑车辆249辆；做好人好事36起，现场调解民事纠纷111起；发现案件线索12条，收到群众送来的锦旗4面，感谢信16封。

（五）着力提高全区综治队伍的整体素质抓紧综治队伍建设是做好基层群防群治工作的关键。今年以来，我们坚持从全面提高这支队伍的业务技能入手，不断强化培训力度。先后采取以会代训、现场指导、以陪审代培训等多种形式，对他们进行了多次的政策法律和业务技能培训。特别是我区首创的“以陪代培”的全新培训形式，让综治干部担任人民陪审员，直接参与进案件审理的全过程，接受法律熏陶，学习法律知识，接受工作培训，使他们大部分人成长为协助公安机关破案、调解民事纠纷、开展治安联防等工作的行家里手，工作水平全面提高，使我区的调解工作从以情调解、以理调解逐步走向以法调解，也为社会治安综合治理和创建“安全渭城”活动培养了一支重要力量。

（六）不断优化校园周边环境。7月份以来，在市综治委统一部署下，我们先后集中开展了辖区高校校园周边环境整治和中小学校园周边环境整治活动。在清理整治活动中，区综治办认真牵头组织，公安、教育、文化、工商、城建、环卫等部门积极参与，紧密合作，基本解决了存在于校园周边的占道经营、无证摊贩、违规网吧、敲诈勒索等问题。同时，彻底解决了文林路上车速过快的问题，消除了对沿线院校师生的安全隐患。

（七）法制宣传教育广泛深入。认真实施“四五”普法规划，特别突出了传染病防治、旧城改造、招商引资等方面法规的宣传，增强了工作的时效性和实效性。加大对各级领导干部特别是基层干部的普法力度，举办法律知识培训班，增强了在职人员的法制观念和依法办事能力。充分利用3月份的综治宣传月和“6.26”国际禁毒日等宣传机会，统一上街，集中宣传，发送各类资料60余万份，受教育群众达数十万人次。

三、狠抓思想政治建设，努力铸造一支廉洁高效的政法队伍(一)切实抓好政法委班子自身建设。一是抓理论学习。坚持定期学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习掌握新的法律知识和政策方针，力求完整、准确、系统地把握和理解党的基本理论、基本路线和新时期政法工作的方向。通过学习，进一步提高了政法委班子贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，增强了驾驭复杂局面和处理复杂工作的能力，提高了班子的整体素质。二是加强民主集中制建设。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题集体决策，同时每个领导都有明确的分工。认真开好班子民主生活会，开展积极健康的思想斗争，促使班子成员争做学习的模范、团结的模范、廉洁自律的模范，在思想上合心，工作上合拍，事业上合力，树立了政法委班子的良好形象。三是带头改进工作作风。把社会治安环境的持续好转作为工作的第一目标，把群众对政法工作的评价作为检验工作的根本标准。带头深入基层，掌握情况，解决问题，狠抓落实，自觉坚持到到矛盾突出的地方去理顺关系，到工作难开展的地区去打开局面，到出现新情况、新问题的地区去去总结经验，真抓实干，推动各项工作落实。

（二）不断强化全区政法队伍的整体建设。一是抓党建、抓学习。将组织生活和政治学习日常化、制度化，不断增强广大干警贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，坚定不移地在思想上、行动上与党中央保持高度一致；强化业务学习，鼓励和支持广大干警参加各种形式的在职教育，干警的学历水平和执法水平得到了较大提高。二是抓机构改革。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推行中层干部全员竞争上岗制和一般干部全部双向选择竞争上岗制，优化组合，人尽其才，提高了工作效率，并形成了相互衔接、相互配套的竞争机制、责任机制和试用机制，增强了广大干警的危机感和使命感，推动我区的政法队伍建设不断朝着政治坚

定、纪律严明、作风优良、执法公正的整体目标推进。

（三）认真落实党风廉政建设责任制不断加强党风廉政建设，努力提高广大干警特别是领导干部的廉洁自律、勤政廉政意识。认真落实区委制定的《关于贯彻党风廉政建设责任制的实施意见》，坚持定期召开民主生活会和专题民主生活会，解决了干部中存在的一些实际问题。深入开展警示教育活动，通过观看警示教育影片和举办专题报告会、座谈会等形式，教育广大政法干警牢固树立起思想道德和党纪国法防线，增强了自警意识和公仆意识，全年无大的违法乱纪案件发生。

四、响应区委号召，大力开展招商引资活动近年来，全区上下始终将招商引资作为一项生命线工程来抓。对此，我们也高度重视，始终将其作为一项重点工作来抓，广泛动员，多方出击，先后为我区引进到位资金达652万元，超额完成了区上下达的目标任务。客观的讲，今年以来，政法和综治各项工作取得了一定成绩，但依然还存在着一些不容忽视的问题：刑事犯罪依然突出，将其高发态势从根本上扭转的任务紧迫而艰巨;社会治安综合治理资金严重不足，已成为制约综治工作的瓶颈；一些政法干警的思想作风、工作作风也还不能完全适应新形势、新任务的要求。今后，我们将继续发扬成绩，始终保持良好的精神状态，正视存在的困难和问题，认真加以改进，强化工作措施，为我区各项事业的加速发展创造一个更加优越的社会治安环境。

第三篇：鄄城县政府报告

鄄城县政府工作报告

——2011年1月16日在鄄城县第十六届人民代表大会

第五次会议上 县长 谷瑞灵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”期间，是我县经济和社会发展史上具有重要意义的五年。五年来，面对国家宏观调控政策的重大变化，面对日趋激烈的发展竞争，县政府团结依靠全县人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，克难攻坚，团结实干，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，开创了我县经济建设和社会发展的新局面。预计2010年全县实现生产总值79.5亿元，是2005年的2.3倍，年均增长18.1%；三次产业比由2005年的42∶34∶24调整到2010年的26∶42∶32，二三产业比重提高16个百分点。规模以上工业企业发展到200家，比2005年增加144家，实现工业增加值44亿元，是2005年的8.3倍，年均增长48%。五年来完成固定资产投资193亿元，是“十五”期间投资总额的2.1倍。实现地方财政收入40006万元，是2005年的3.26倍，年均增长26.7%；农民人均纯收入达到5616元，比2005年增加2447元，年均增长20%。社会消费品零售总 额达到55亿元，比2005年增加35.37亿元，年均增长18.8%。“十一五”期间，外贸进出口总额达到4.2亿美元；累计利用外资2054万美元，是“十五”期间的2倍；县城建成区面积从2005年的7.2平方公里扩大到22.4平方公里，城镇化水平由2005年的25.2%提高到33.5%。五年来，我县先后荣获全国平原绿化先进县、全国粮食生产先进县、全省平安建设先进县、全省双拥模范县、中国最具投资价值绿色生态县、山东旅游强县等称号。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。我们紧紧围绕年初确定的奋斗目标，坚持以大项目建设为主攻方向，大力实施工业化和城镇化双轮驱动战略，全县经济社会继续保持快速健康发展的良好势头。在全市县区科学发展考核中我县取得第六名，这是自科学发展考核以来，我县取得的最好成绩。

（一）工业经济快速发展。大力实施“工业立县”战略，制定出台了一系列扶持企业发展的政策措施，有力地促进了工业经济快速健康发展。全县规模以上工业预计实现主营业务收入173亿元，实现利税23.4亿元，同比分别增长29%、65%；工业用电量达到1.36亿千瓦时，同比增长22.38%。全县进入市纳税前500名的企业达到45家，比上年增加15家；税收过百万元的企业达到40家，比上年增加19家；县“20强”企业上缴税金9948.5万元，比上年增加2500万元，占全县规模以上工业总额的64.5%。

（二）项目建设扎实推进。坚持把大项目建设作为经济工作的重中之重来抓，加强调度，严格考核，大项目建设速度明显加快。全县 续建新建过亿元项目64个，其中新建项目37个。康泰化工、柏斯莱特、泰丰纺织等项目实现了当年建设、当年投产。在全市大项目观摩评比中，我县连续两年实现位次前移。项目清理整合工作成效显著。自项目清理整合以来，先后有54个项目整合达效，新增税收3100万元，新增用工2300人，有效利用土地640亩。

（三）城镇建设步伐加快。聘请同济大学规划设计院知名专家修编了新一轮城市总体规划，全县控制性详规覆盖率和乡镇总体规划完成率均达到100%。城市建设重点实施了“七八七”工程。七个片区全部开工建设，拆迁房屋12万平方米，建设楼房44.18万平方米。投资6000万元，新修污水管网63.7公里，比历年来修建管网的总和还要多。城区新增绿化面积32.7万平方米，新亮化楼体41栋，安装高标准路灯780盏。2010年是我县修建道路最长、投入最多的一年，投资4亿元，新建改建道路115公里，城区重点对孙膑路、建设街、古泉路、人民路西段、东段等道路进行了升级改造，新建了吉祥路、盛荣街、建设街东延、城濮街东延、南环路东延、孙膑路北延等道路；临商路复线升级改造工程已建成通车，是全市乃至全省高标准的一级公路；鄄城至孙膑旅游城道路加宽改造工程已完成路基建设；吉山至水堡、旅游城至陈良的县级道路建成通车，改造农村公路56公里，全县路网结构进一步完善；黄河公路大桥主体工程全部竣工。小城镇建设完成投资2.9亿元，开发住宅小区23处。

（四）农村经济稳步发展。粮食生产喜获丰收，总产达到48.75万吨，连续八年实现增产增收。农业结构进一步优化，新增造林2.49 万亩，新增药材种植1.1万亩，蔬菜面积发展到30万亩，新增林下养殖场31个。规模以上农副产品加工企业发展到98家，农民专业合作社达到113家。大力开展农田水利基本建设，投资4843万元，清淤治理骨干河道9条、乡村沟渠130条，完成土方754万方。新农村建设扎实推进，建设示范村32个，完成改厕8800个，新建沼气池1260个。

（五）社会事业全面进步。不断加大教育投入，投资2125万元，新建学校17处，完成建筑面积2.87万平方米。新农合参合率达到99.9%，受益群众290万人次，补偿金额8363万元。社会保障能力进一步提高，新增城镇就业1.8万人，转移农村劳动力3.2万人，征缴各类保险金2亿元，确保了社会保险金及时足额发放；提高城乡低保标准，共发放低保金1432万元。人民生活水平不断提高，机关干部职工平均增加工资和津贴补贴296元，城乡教师工资实现了统一标准发放，居民储蓄余额达到66.2亿元，比年初增加13.7亿元。加大企业治污减排力度，COD、SO2分别减排425吨、401吨，万元GDP能耗同比下降5.8%，圆满完成了“十一五”节能减排目标。文化旅游工作取得可喜成绩，我县被命名为山东旅游强县，孙膑旅游城·亿城寺景区被批准为国家4A级景区，这是目前全市唯一的4A级景区。16个乡镇文化站全部建成使用，新建农家书屋82个。认真落实各项计划生育政策，人口自然增长率控制在6.5‰。坚持土地资源集约利用，开发整理土地3670公顷，新增耕地170公顷。深入开展严打整治活动，社会治安群众测评满意度达到93.97%，增长7个百分点。全面 排查化解矛盾纠纷，解决了一大批群众关心的热点难点问题。安全生产形势持续稳定，食品药品整治工作扎实有效。民兵预备役、广播电视、妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断进步，审计、统计、物价、人防、气象、档案、史志、民族宗教等工作取得新成绩。

（六）政府作风明显转变。坚持定期召开政企联席会议，对企业和项目单位提出的困难和问题，主动出主意、想办法帮助解决，部门办事效率进一步提高。深入开展优化大项目建设环境“百日会战”和“机关作风集中整顿”活动，对干扰或影响项目建设、城市建设等行为进行严厉打击，对部门不作为、乱作为进行严肃查处，共立案24起，处理违纪人员26人，移交司法机关5人，政府部门的服务意识明显增强，发展环境进一步优化。各级各部门按照“单项工作争第一、整体工作创一流”的目标要求，发扬“五加

二、白加黑”的工作精神，深入基层、深入一线，抓调度，促落实，工作效率进一步提高，精神面貌明显改善，全县上下形成了人心思干、人心思变、人心思上的良好风气。

（七）积极推进十项民心工程。升级改造的临商公路复线建成通车；历山公园一期已投入使用；32个示范村新建标准住房4200套；积极开展“碧水蓝天”专项行动，更换环保锅炉166台，治理排污企业36家，水质和空气质量明显好转；修建县乡道路85.6公里，新建、改建桥涵闸297座;保障性住房已建成200套廉租房，1.5万平方米的经济适用房正在建设;平原水库正在建设沉沙池；一中扩建工程已启动；电视节目数字化建设工程，已完成县内设备安装调试，由于省 广电网络公司体制改革，影响了工程进度，春节后继续建设；垃圾处理场正在建设，第一填埋区土建部分已经完成。

各位代表，过去的五年，是全县人民应对挑战、抢抓机遇、奋勇拼搏、经济社会快速发展的五年，是投资规模最大、建设速度最快、取得成效最好的五年。回顾五年的历程，我们深切感受到，鄄城发展取得的一切成绩，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，更是全县人民同心同德、艰苦奋斗、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和帮助鄄城发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在发展中还面临着许多困难和问题，主要表现为：经济结构不够合理，工业总量小，企业创新能力不强；农业产业化程度不高，农民增收的渠道不宽；第三产业发展滞后，带动作用不够明显；财政收支压力较大，支持经济和社会发展的能力不强；社会保障体系需要进一步完善；影响社会稳定的因素依然存在；政府职能和机关作风建设与形势发展要求还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”时期的发展目标

“十二五”时期是我县加速发展、奋力赶超的关键时期。根据上级要求，结合我县实际，在反复征求意见的基础上，我们编制了《鄄城县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》，将提交本次会议审议批准。综合考虑未来五年我县经济社会发展的趋势和条件，《纲要》提出“十二五”时期全县经济社会发展总的指导思想是：以十七届五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以实现经济富裕、城乡等值、社会和谐、生态优美、文化繁荣为目标,大力实施“工业立县、商贸兴县、旅游强县、生态靓县”四大战略，加快推进新型工业化、城镇化和新农村建设，全面繁荣发展服务业，统筹发展各项社会事业，努力建设一个经济更加繁荣、生活更加宽裕、环境更加优美、社会更加和谐的新鄄城。到2015年，全县生产总值、人均GDP和地方财政收入等主要经济指标比“十一五”末翻一番以上。主要发展目标是：到2015年，全县实现地区生产总值215亿元，年均增长22%；规模以上固定资产投资达到114亿元，年均增长20%；地方财政收入达到10亿元，年均增长20%；外贸进出口2.48亿美元，年均增长15%；社会消费品零售总额137亿元，年均增长20%；农民人均纯收入10347元，年均增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内。主要措施是：

一是加快新型工业化。坚定不移地实施“工业立县”战略，狠抓招商引资，加大工业投入，以现有企业改造升级为重点，优化工业结构，加强科技创新，着力培育一批具有较强支撑作用和带动能力的骨干企业，逐步形成以化工、纺织、人发加工、农副产品加工、医药、机械制造等为主导的现代工业产业体系。到2015年，全县规模以上工业主营业务收入达到500亿元以上。

二是推进城乡一体化。按照城市总体规划，以新区建设和旧城改造为重点，拓展城市空间，完善城市功能，提高城市品位，把城区建 成一个环境优美、设施齐全、宜商宜居的生态旅游城市，城区人口达到19万人。小城镇建设，以构建四条小城镇发展带为主，引导生产力布局向交通干线推进、农村人口向城镇有序转移。小城镇人口达到20万人以上，城镇化水平达到50%。

三是加快农业现代化。加快推进农业产业结构调整，以培植壮大林业、畜牧、中药材、瓜菜四大产业为主，大力发展优质高效生态农业。培育和发展一批带动能力强的农业龙头企业，加快农业产业化进程，提高农业效益，增加农民收入,农业增加值达到28亿元。力争在生态农业、设施农业、有机农业等方面发挥领跑、示范作用，基本建成现代农业示范县。

四是大力发展服务业。以舜王城中药材物流园、菏泽物流园区、人发专业市场等为平台，积极发展中药材、人发、林木等专业物流商贸中心，把我县建成菏泽市现代物流产业基地。充分发挥省旅游强县的作用，开发旅游资源，完善旅游设施，培育旅游品牌，着力把旅游业发展成新的经济“增长极”，旅游业增加值占服务业的比重达到25%以上。

五是着力构建和谐社会。从关系人民群众切身利益的现实问题入手，增加公共财政支出，逐步解决好教育、文化、医疗、环保、社会保障等问题，统筹协调各方面的利益关系，妥善解决各种矛盾，加快“文明鄄城、平安鄄城、诚信鄄城、生态鄄城”建设。不断提高干部群众素质，自觉维护鄄城形象，倡导人人爱家乡，人人爱鄄城，共同营造干事创业的氛围，努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处”的社会。

三、2011年政府工作安排

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是站在新起点、实现新发展的关键一年。做好今年的各项工作，为实施“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。主要预期目标是：地区生产总值达到93.8亿元，比上年增长18%；规模以上固定资产投资57.5亿元，增长25%；地方财政收入4.64亿元，增长16%；社会消费品零售总额66亿元，增长20%；农民人均纯收入6290元，增长12%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；COD、SO2排放量分别下降15%、8%。实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）以招商引资、项目建设为抓手，膨胀经济总量。

进一步提高招商水平。继续把招商引资作为扩大投入的主渠道，在招大引强上下功夫。紧盯世界500强、中国500强、大国企、大民营和上市企业，开展定向招商、登门招商，着力引进一批有实力的大项目、好项目。围绕现有产业，抓好产业招商、项目招商、企业招商和以商招商，把招商引资与提升产业层次、优化产业结构结合起来，积极引进高科技、无污染、后劲足的项目。进一步强化招商责任，创新招商方式，降低招商成本，选准客商和项目，不断提高招商引资实效。继续坚持一月一调度，对签约和在谈项目跟踪落实，督促落地，进一步提高项目履约率，今年确保至少有5个过10亿元、20个过亿元的项目落地建设。

加快推进大项目建设。按照“开工一批、建成一批、投产一批、储备一批”的工作思路，加快重点项目建设进度。对嘉通机械制造、天一重工、万星能源等在建项目，狠抓资金到位，严格质量管理，按计划全力加快建设进度，确保上半年达产达效。对新落地和拟落地项目，成立专门班子，靠上服务，完善手续，加快建设，确保如期竣工投产。继续实行县级领导包项目责任制，建立调度督导机制，完善考核奖惩办法，进一步增强各级各部门加快项目建设的主动性和积极性。立足我县的资源和产业，策划论证一批市场前景广、科技含量高、经济效益好的大项目，年内储备过亿元项目达到30个。

提升园区建设档次。按照“完善功能、突出特色、集约发展”的原则，进一步加强园区道路、供电、供排水、通讯、绿化等配套设施建设，不断增强园区的承载力和吸引力。严格执行园区规划，合理布局项目；对入园项目严格审批，项目投资必须过亿元，建设容积率必须达到1.0以上；要节约集约用地，根据项目投资密度合理供应土地，鼓励项目向高空发展，提倡建设两层以上厂房，严禁多圈多占。加快人发产业园建设，引导人发企业向园区集中，统一配套，统一治污，统一管理，实现集群化发展。继续加大项目整合力度，鼓励招商项目在整合出的项目上投资建设，合理利用资源，盘活闲置资产，促进企业增效。

（二）以扶优促强、提质增效为方向，加快工业化进程。

发展壮大产业规模。进一步编制完善六大主导产业规划，以规划引领产业发展，着力打造一批超十亿、上百亿的产业。化工产业，依托现有生产规模和市场占有率优势，在确保企业治污达标的基础上，进一步拓宽和延伸产业链条，年内主营业务收入达到35亿元。纺织产业，重点抓好现有企业的规模扩张和提档升级，进一步提高精梳产品和差异化产品份额，主营业务收入达到55亿元。人发产业，加快产品结构更新，努力打造自主、知名品牌，主营业务收入达到47亿元。农副产品加工，拉长产业链条，促进精深加工，主营业务收入达到40亿元。机械制造业，进一步扩大规模，提升机械制造业在我县工业中的比重，主营业务收入达到25亿元。医药产业，加大高科技新药和生物制药生产研发力度，逐步扩大现有企业规模，主营业务收入达到7亿元。

积极培育骨干企业。继续抓好“311”企业成长计划的实施，落实好支持骨干企业发展的各项政策措施，在项目用地、担保贷款、技改投入等方面给予重点扶持，鼓励企业加大投入，扩大规模，重点抓好沃蓝生物、华意化工、奥斯卡扩建等项目的投产达效，确保规模以上工业主营业务收入达到220亿元，过百万元的企业达到50家。同时，积极培育企业集团，鼓励主业突出、竞争力强的企业向规模化方向发展，企业集团发展到4家。

加强企业自主创新。引导企业加强与高等院校、科研院所的联系与合作，建立产学研联盟，增强企业研发新工艺、使用新技术、开发新产品的能力，年内市级以上企业技术中心发展到12家。设立重点技改项目库，建立技改专项资金，企业技改投入达到20亿元，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到20%以上。积极实施品牌培育计划，培育省级以上名牌产品或著名商标1个。认真落实节能减排 责任制，加大落后产能淘汰力度，积极推广循环经济和清洁生产，进一步提高企业经济效益。

着力提高运行质量。继续实行工业经济分析例会制度，加强对工业运行的监测、预警和指导。坚持召开政企联席会，及时帮助企业解决困难和问题。组织好银企对接，加强与金融机构的沟通协调，力争年内新增各项贷款9亿元。扩大建行助保金贷款规模，健全完善担保中心建设，积极破解企业担保难问题；加快村镇银行建设，确保上半年正式营业。着力抓好企业上市工作，力促华意化工、沃蓝生物、康泰化工等企业尽快上市。加强企业家队伍建设，进一步提高企业家社会地位，增强其政治荣誉感和社会责任感，激发干大事创大业的激情；强化企业用工平台建设，保障企业用工需要；积极开展职工文化活动,增强企业凝聚力。

（三）以完善功能、提升品位为重点，加快推进城镇化。

严格落实城市规划。进一步修编完善城区控制性详规，加快编制环卫、绿化、排水、消防等专业规划。加强规划宣传，强化居民规划意识，严格执行规划，确保城市规划的权威性和严肃性。严格执行新一轮城市总体规划，加快推进新区建设，按照“三年打基础、六年见雏形、八年成规模”的发展目标，力争通过7～8年的努力，建成一个布局合理、功能完善、水绿相依、具有现代气息的新城区。

加快推进城市建设。重点抓好工业路南延、孙膑路南延、北环路东延、凤凰路、西环路南延及新行政大道建设；搞好南环路东延、孙膑路北延道路硬化；逐步改造老城区道路。抓好临商公路复线、凤凰 路、新行政大道等新建改造道路的绿化，进一步扩大城区绿化面积。继续对沿街商场、酒店、宾馆等楼体进行亮化，提高亮化标准。启动历山公园二期工程，加快平原水库建设；进一步加大城市开发力度，在加快原片区开发建设的基础上，重点抓好新片区的开发建设，力争城市开发面积在120万平方米以上。

切实加强城市管理。加强日常管理，按区域、分路段细化管理标准、强化管理措施，实行绿地专人养护、路面全日保洁。深入开展城乡环境综合整治，依法加大对广告牌匾、交通秩序、店外经营、乱搭乱建、乱停乱放的整治力度，彻底消除脏乱差现象。严格落实“门前三包”责任制，自觉维护好城市的环境卫生、绿化和公共设施。积极开展文明城市创建活动，加强宣传和引导，不断提高居民的城市意识和卫生意识，努力形成文明、规范、有序的城市环境。

（四）以农业增效、农民增收为核心，加快新农村建设。

加快推进农业产业化。在确保粮食稳定增产的基础上，进一步加大农业结构调整力度，大力发展林业、畜牧、中药材和瓜菜等主导产业。新增造林2万亩，新发展林下规模养殖场20处，中药材面积保持在8万亩以上，无公害蔬菜面积达到10万亩。培植一批农副产品加工企业，扩大生产规模，增强辐射带动能力，新增规模以上农副产品加工企业10家，省级龙头企业1家，市级3家。积极发展农村经济合作组织，新增农民专业合作社30家。鼓励支持机械化作业，综合机械化水平达到80%。

努力拓宽农民增收渠道。加大科技兴农力度，积极推广测土配方 施肥、生物防治病虫害等适用技术，确保农业科技贡献率提高2个百分点。大力发展劳务经济，继续实施农村劳动力培训阳光工程，全年培训劳动力2.5万人。鼓励支持有资金、懂技术、善经营的本土能人回乡创业，以创业促进就业。认真落实各项强农惠农政策，确保惠农资金及时兑现到位。

积极改善农业生产条件。继续加强农田水利建设，重点治理临濮沙河、北总干渠、华佗庙输沙渠等6条骨干河道和125条乡村河道，新建桥涵闸320座，新打机井560眼。抓好小农水重点县项目和苏泗庄灌区节水改造项目建设，改造治理沟渠101公里，新增节水灌溉面积10.4万亩；大力实施农业综合开发，改造中低产田1.1万亩。加大对假冒伪劣农资产品的查处力度，确保农产品质量安全。

扎实推进新农村建设。继续抓好32个示范村的完善提高，加快建设进度，确保工程质量。积极争取“三农”资金，搞好农村基础设施配套。加快饮水安全工程建设，新增改水受益人口3万人，农村自来水受益率达到76%。

（五）以商贸流通、文化旅游为依托，大力发展第三产业。

繁荣发展商贸物流业。加快专业市场建设，对舜王城中药材市场、郑营、富春人发市场、城区蔬菜批发市场等扩大规模、提升档次。舜王城中药材物流园3月份正式运营，同时启动二期工程和仓储区建设。积极争取，尽快启动菏泽物流园区项目。认真落实国家扩大消费的各项政策，继续实施“万村千乡”市场工程和“农产品进超市”工程，促进城乡居民消费。

大力发展旅游业。积极实施“旅游强县”战略，把旅游业作为我县经济的重要产业来抓，加强对外合作，开拓旅游市场。按照国家4A级景区的管理要求，完善孙膑旅游城内的基础设施，发掘孙膑文化，规范景区管理，不断增加游客接待量。积极招商引资，加大对现有旅游资源的开发力度，完善旅游配套设施，尽快形成“鄄城一日游”的旅游环线。通过组织开展“好客山东贺年会”、国际人发风情节、孙膑文化旅游节等活动，加大对外宣传促销力度，加强与旅游企业、周边旅游景区的联系与合作，不断提升鄄城旅游知名度。

（六）以执政为民、改善民生为根本，促进社会和谐稳定。

完善社会保障体系。加大政策扶持、技能培训、就业指导和服务，千方百计扩大就业，新增城镇就业2万人，转移农村劳动力3.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。健全和完善基本保险制度，加大社保基金征缴力度，征缴各类社会保险金2.2亿元，确保及时足额发放。进一步提高城乡低保和大病救助标准，完善乡镇敬老院配套设施，农村五保集中供养率达到70%；大力发展社会福利和慈善事业，积极推进社会福利综合服务中心建设。加快廉租房和经济适用房建设，新建廉租房200套1万平方米、经济适用房1.5万平方米，逐步解决困难群众住房难问题。

统筹发展社会事业。大力实施校安工程建设，投资2400万元，新建改建校舍3.2万平方米；深化医疗体制改革，积极推进公共卫生服务项目，抓好吉山、郑营两个卫生院病房楼建设；强化新农合资金监管，提高参合农民受益水平。认真落实新建项目环境影响评价和“三 同时”制度，杜绝新污染源的产生。严格执行国家土地政策，加强耕地保护。加快计划生育信息化进程，夯实乡村两级计生基础工作。加大制售假冒伪劣食品药品的查处力度，确保全县人民饮食用药安全。完善城乡文化体育设施，开展全民健身运动，丰富群众文体生活。

推进平安鄄城建设。深入推进安全生产基层基础工作，严格落实安全生产责任制，持之以恒抓好安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。加强和改进信访工作，坚持完善领导干部接访制度，健全矛盾排查调处机制,疏导和化解各类矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安防控体系，持续开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境，维护全县大局和谐稳定。

各位代表，用心用力为人民群众谋福祉，是人民政府的神圣职责。今年我们将继续为群众办好十件实事：1.快东城完小建设并投入使用。2.级改造温泉路。3.建沼气池1260个，改造农村厕所13000座,不断改善农村群众生活条件。4.造农村低压线路180公里，新建电气化村庄30个。5.建农家书屋100所，送戏、送电影下乡5200场。6.强劳动技能培训，免费培训城乡劳动力5000人。7.造农村公路60公里,修建窄危桥6座。8.快鄄城至孙膑旅游城道路建设，年内建成并通车。9.资1.2亿元新建济董公路东绕城和南绕城道路。10.3亿元，启动建设1000张床位的高标准县医院，为全县人民提供良好的就医环境。

四、切实加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们一定按照务实高效、勤政廉洁的要求，全面加强自身建设，努力提高行政能力和水平。

进一步强化发展意识，狠抓工作落实。始终坚持发展为先，用科学的眼光谋发展，用扎实的工作促发展，用发展的办法解决前进道路上遇到的困难和问题。把更多的精力用到抓工业、上项目、促发展上，以项目进展论政绩，以发展成效论英雄，以工作实绩排座次。进一步完善目标管理责任制，每一项工作、每一个项目都明确具体的目标、完成时限和基本要求，分解量化到人，责任落实到人。对承诺的事项，重信守诺，落实到位。建立健全科学的绩效考核体系，加强督查，跟踪落实，严格奖惩，确保人人有责任、事事有着落、件件有落实。

进一步强化法制意识，坚持依法行政。把依法行政贯穿政府工作的全过程，自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行职能，主动接受社会公众监督。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，保护公民、法人的正当权益。积极推进政务公开，进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、征求意见等制度，将政府工作置于社会各界的监督之下，提高政府工作的透明度。

进一步强化服务意识，提高行政效能。始终把群众利益放在第一位置，坚持工作重心下移，注重深入基层调查研究，了解民生、关注民情，替民分忧，为民解难。下大力气减文、减会，铺下身子抓大事、干实事、求实效。不断改进机关作风，进一步提高服务水平和办事效率。加强行政服务大厅建设，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强服务功能。健全完善行政问责制，加大对重点工作执行情况的督查监管，切实提高政府的执行力。

进一步强化廉洁意识，加强廉政建设。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，做到自重、自省、自警、自励。继续强化行政监察、财政监管和审计监督，强化对财政资金和重大投资项目的监察审计。加大违法违纪案件查处力度，纠正行业不正之风，进一步优化经济发展环境。引导政府全体工作人员正确行使权力，克己奉公，尽职尽责，以实际行动树立为民、务实、清廉的良好政府形象。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，为实现“十二五”规划的宏伟目标，建设更加繁荣、富裕、幸福的新鄄城而努力奋斗！

第四篇：关于加强县委政法委规范化建设调研报告

关于加强县委政法委规范化建设调研报告

如何加强县委政法委机关建设，充分发挥政法委机关领导、管理和协调政法、综治、维稳工作的职能作用，是当前县委政法委建设工作亟待研究解决的一个基础性关键性课题。本人结合XX实际，谈几点看法同大家探讨。

一、XX县委政法委建设的基本情况

XX委政法委成立于XX年，现实有干部职工XX人。其中书记X名，由县委常委担任，副处级；专职副书记X名，兼职副书记XX名，均为实职正科级；研究生学历XX人，大学本科学历XX人，大专学历XX人，中专学历XX人，高中学历X人，平均年龄XX岁。

XX委政法委自成立以来，积极发挥了在政法工作方面的参谋助手作用，在县委、县政府的正确领导下、上级政法委的指导下，紧紧围绕工作大局，组织开展“严打”整治斗争，开展平安创建活动，加强政法队伍建设，强化矛盾纠纷排查调处，集中处理涉法涉诉信访问题，充分发挥了领导、管理政法工作的职能作用，有力地维护了社会和谐稳定，为正宁经济社会发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境和法治环境。主要做了六个方面的工作：

（一）着力构建维护稳定工作格局。把维护稳定工作紧紧抓在手上，对维稳工作进行宏观统筹安排，定期分析治安形势，及时研究部署工作，推进平安建设。加强与政法各部门的联系沟通，统一行动，密切配合，提高政法部门协同工作的能力和水平。及时发现和解决维护稳定工作面临的重大问题，及时协调解决政法部门存在的突出问题，为政法工作的有效开展提供保障。建立和推行维护稳定领导责任制，促进社会各界支持、参与维护稳定工作，建立健全党委领导、各部门齐抓共管、共同参与的维护稳定工作格局。

（二）大力提高政法队伍整体素质。近年来，坚持不懈地组织政法部门开展学习党的理论、路线、方针政策。深入开展了社会主义法治理念教育、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育、政法干警核心价值观教育等一系列活动，着力提高政法干警的政治思想素质。切实加强制度建设，严格规范政法干警的执法行为，深入开展作风纪律整顿教育活动。始终坚持“三个至上”，努力做到“四个在心中”，有效地解决了政法干警有法不依、执法不严、办案不公、徇私枉法等问题，使全体干警的综合素质不断提高。及时组织对政法、综治干部的培训教育，切实提高政法干警的业务技能和执法水平。

（三）不断加大执法监督力度。从加强执法执纪监督入手，逐步整改政法部门执法中存在的突出问题，不断强化规范执法行为的制度体系和队伍管理体系建设，制定了《中共XX委政法委执法督导工作制度》和《XX政法系统案件评查检查制度》，坚持每年开展二次执法大检查活动，促进政法部门严格依法办案、公正文明执法。针对群众反映的热点问题，适时组织专项治理活动，切实维护人民群众的利益。推动政法部门健全规范化执法的各项制度和工作机制，落实执法公开、执法责任和错案追究制度，促进政法部门执法工作的制度化、规范化。理顺社会监督机制，正确引导群众监督、舆论监督，营造有利于公正执法的社会环境。

（四）深入推进社会管理创新。根据社会治安形势状况，适时组织“严打”整治斗争，针对重点场所、重点人员、重点行业的特点，落实严格管理责任制和监管制度，确保不出大的事故。建立基层治安防范组织，创新群防群治模式，构筑基层治安防控网络。落实“谁主管、谁负责”的原则，强化部门、单位责任，加强社会管理，把社会成员都纳入部门单位等组织管理之中。完善矛盾纠纷排查调处机制，加强调处队伍建设，化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。动员各方参与社会治安工作，构建打、防、控一体化的社会治安防控体系。

（五）建立健全政法工作机制。坚持从宏观上科学统筹政法工作，充分发挥集体领导作用，健全完善了政法委员会议制度，对涉及全县政法工作的重大部署、重大事项、重大疑难案件进行集体研究安排，有力地推动了各项工作落实；针对政法部门干部日常管理工作，健全完善了政法干部管理机制；同时，建立了政法工作协调保障工作机制，积极协调政府支持政法综治工作，保障政法综治经费，提高政法综治部门技术装备和信息化水平，提高政法干警待遇，解决政法综治部门人员、场所、设施不足的问题，落实科技强警、从优待警原则，为政法工作提供坚强的保障。

二、县级党委政法委建设存在的问题和困难

近年来，政法委建设虽然得到了有力加强，职责地位职能作用不断强化，充分发挥了领导管理政法工作、维护社会稳定的重要作用，但要进一步适应形势和任务要求，更好地开展工作，特别是将社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会后，工作领域更加宽泛，工作任务更加繁重，现有的人员、工作机构已不能适应当前工作的需要，主要表现在人员、经费、设施、制度等方面。

（一）机构设置不统一，编制、人员不足。政法委的体制、编制及其内设机构的设置和级别，有的由省级相关政法部门与省级编制部门联合制定下发执行，有的由当地自行决定，造成各地内设机构设置不统一、名称不统一、级别不统一。同时，县委政法委承担的任务繁重艰巨，但编制相对不足，人员缺少。目前县委政法委有XX人，却有政法委、综治办、维稳办、610办、油区办、见义勇为协会六个单位合署办公，还有执法监督室等内设机构。“小马拉大车”的现状导致工作力量分散，有些工作处于应付被动，难以适应繁重的工作需要，从而使得有些工作任务完成质量不高，影响了政法委干部工作的积极性、创造力和政法委职能作用的发挥。

（二）业务经费紧缺，基础设施簿弱，待遇相对偏低。县委政法委与综治办等六个单位合署办公，一套人马几块牌子，属党委综合部门，既无办案收费权力，也无罚没资格，办公业务经费来源主要靠县财政拨付。由于经费紧缺，在一定程度上影响了政法工作的正常开展。在基础设施方面，县委政法委虽说是整个政法机关的中枢，一般都是与县委在同一场所办公，没有独立的办公楼，而且政法委的交通、通讯、办公设施在政法各部门中也是最差的。待遇方面，在工资改革中，政法委干部享受的政法津贴被取消，造成政法委系统的干部与其他政法部门原本相当的工资收入被拉开了档次，使政法委干部职工的工资普遍低于政法各部门同职级干警的工资，极大地挫伤了政法委干部工作的积极性。

（三）人员结构不合理，难以适应形势需要。一是人员结构不合理，“官多兵少”。由于受编制的制约，XX政法委工作人员中，领导职数多，一般工作人员少，科级以上干部有X人，科员仅有X人。二是干部交流困难，人员更新缓慢。政法委难进难出，干部交流渠道不畅，新鲜血液无法及时补充。有X名科级干部在政法委工作已超过X年，最长的达XX年；有X名任职时间超过XX年，最短的也有XX年之久。因此，经常造成工作被动，工作效率低，导致许多政法工作任务完成质量不高。加上政法委面临的任务越来越重，除了要履行县委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外，还要承担维护稳定和社会治安综合治理、禁毒等方面的大量具体事务，现行的人员结构和素质已经难以适应繁重的工作需要。

（四）干部协管难履行，政法委权威不高。一是当前县委政法委只是在县委确定人选后才去协助组织部门去考察政法干部，而实质性的“协管干部”，并没有真正按《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》和《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》文件精神去落实。二是目前县委政法委更多的是履行知晓权，难以充分履行协管的权力，没有真正确立对政法部门科级干部任用报批备案制度。县委政法委有协管干部的职能，但是对协管的范围、程序、方式没有统一规定，没有具体的操作程序，具体怎么协管、权限到底有多大不明确。三是由于体制上的障碍，县委政法委在履行加强队伍建设这一“重要责任”时往往“力不从心”。政法部门主要领导在级别待遇上与政法委书记相同都是副县级，行政级别的无差距，造成党委政法委协管乏力。

（五）缺乏制度保障，整体效能难发挥。一是尽管县委政法委的职能职责、工作思路和工作原则已经明确，履行职能具有一定的依据。但是，政法委究竟应该以什么样的方式领导管理政法工作，实际上还缺乏具体的、可操作的制度保障。二是随着社会的不断发展变化，县委政法委的职能开始呈现出复合化、多元化的趋势，除了要履行县委政法委原有的领导、管理政法部门的职能外，普遍要承担维护稳定、平安创建、社会治安综合治理等多项工作任务。由于县委政法委自身领导管理水平、工作制度机制、力量整合等方面的欠缺，在社会矛盾凸显、刑事犯罪多发的特殊时期，要取得更大工作成效难度增大，加上政法委机关干部的思想观念、理论水平、开拓精神等方面的差异，也影响着整体效能的充分发挥。

（六）执法监督难开展，淡化了监管作用。一是县委政法委编制和人员配备数量过少，内设机构不健全，不能形成专门机构管理和专职人员负责，而对政法队伍的监督管理往往是体现在具体的案件上。就算有执法监督机构，但专业人员较少，专业性不强，法学理论水平明显落后于形势和任务的要求，司法实践经验相对不足，导致县委政法委的执法监督工作显得力量薄弱，深度不足，影响不大。二是县委政法委在监督当中，多数是过问过问和督促督促，不能从案件的受理到结案后形成一套工作规范。有始无终，抓而不实，削弱了监督的作用。同时，也由于县委政法委没有一定的处理权限，只有建议权，所以县委政法委在监督中，费力不讨好，不愿去深挖细究，从而淡化了监督管理的作用。

三、加强和改进县委政法委建设的对策及建议

在工作日益繁重的情况下，作为县委领导和管理政法工作的职能部门，政法委的职能只能加强，不能削弱，应当具有与其职能相适应的权力和地位，使其在履行领导和管理政法工作的职能中发挥更大的作用。

（一）加强组织领导。党委应赋予政法委相应的职能和手段，包括必要的管人管事的权力以及物质保障能力。一是建议按照中央意见，由省级党委或政法委统一制定加强党对政法工作的指导意见，制定出台协管干部的有关政策和具体办法，使县委政法委全方位参与对政法机关领导班子和领导干部的推荐、考察、选任、管理和监督。重点是县委组织部门支持政法委切实履行好协管政法部门领导班子和领导干部的职能，对县委政法委协助管理的政法部门领导干部的任免调动，按照干管权限，由县委组织部会同上一级政法部门和同级政法委，共同考察提出任免意见。根据政法部门工作需要及干部状况，政法委也可直接向组织部或有关部门提出任免、调动的建议。政法部门领导班子后备干部名单，在报县委组织部的同时，抄报同级政法委和上一级政法部门党组（党委）。考核县级政法部门领导班子和领导干部时，应听取县委政法委的意见。二是建立健全轮岗交流机制，实行政法委机关与政法部门干部相互交叉挂职锻炼，提高机关人员素质，使政法委机关干部的综合素质得到优化，切实把中央关于政法委要加强队伍建设和班子建设、协助党委及其组织部门考察管理政法部门领导干部的规定落到实处，不断树立党委政法委的权威。

（二）提高干部待遇。在当前严峻的社会治安形势下，政法委系统的工作人员与其他政法部门干警一样，面临着越来越大的工作压力，特别是在排查化解突出矛盾纠纷和不稳定因素，处理各类群体性事件及影响较大的案件中，政法委干部都是冲在第一线，既是指挥员，又是战斗员，既是宣传者，又是实施者，而且政法委要组织管理、统筹协调全县的政法工作、综治平安建设工作、维护稳定工作，在人少事多的情况下，工作压力与其他政法部门相比有过之而无不及。可以说，政法委系统的干部队伍都是工作最忙、最累、最苦、最紧张的群体之一，所以应该有与之相适应的工资福利待遇。建议制定统一的工资、津贴、福利标准，恢复原来“比照享受公安待遇”，或者参照其他政法部门享受干警同等待遇。

（三）加强经费保障。经费保障是政法委机关开展各项工作的前提条件，没有足够的办公业务经费，对开展工作必将带来一定的影响。因此，对县委政法委的经费保障工作应引起各级高度重视。要根据政法委所担负的职责任务和工作实际，落实经费标准，增加县委政法委经费投入，进一步改善办公设施、技术装备和车辆、通讯条件，更好地适应政法工作的需要，并逐步提高经费保障水平。将综治维稳、禁毒、防范和治理邪教问题等工作经费，纳入财政专项经费预算，分级负担，按时足额拨付，确保政法委机关各项工作的顺利进行。

（四）理顺机构设置。一是大力推进政法委系统的机构改革，规范政法委机关的内设机构和人员编制，统一内设机构的名称和级别，增加人员编制数量，提高政工部门建制级别，根据当前县委政法委担负的维护社会稳定等各项任务日益繁重的实际情况，加强县委政法委机关工作人员力量，配备必要数量的机关干部，以保证工作的顺利开展。二是改革政法系统党组织，建议组建政法系统党委，让县委政法委在领导、管理、监督、协调政法工作方面充分发挥应有的职能作用，把管人与管事的工作机制紧密结合起来。目前政法系统内各政法部门的党组织设置既有党委，又有党总支、党支部，而县委政法委却只设立党支部。让一个党支部去领导党委（党组），存在逻辑上的混乱，也严重违背了组织原则。建立政法系统党委，既可以实现党对政法工作领导应承担的职责分工，也可以坚持党管干部的原则，协助组织部门实施对政法部门的有效管理，又能坚持党管司法机关的原则，强化党内司法监督力度，弥补当前司法监督乏力的问题。

（五）健全工作机制。建立和完善一套切合实际和行之有效的能够规范县级政法工作的运行机制，从组织领导、责任权力、监督约束、机构设置、经费保障等方面，制定公正合理、操作性强的政法委工作制度规范。从制度建设入手，强化内部管理机制创新，严格规范各部门、岗位责任，明确工作程序和纪律，提高机关的规范化、制度化建设水平。认真落实政法委员会会议制度、重大事项议决制度等工作制度，根据县委的决策部署，充分运用政法委员会会议制度这一集体领导有效载体，统一政法部门的思想和行动，切实做到组织不越位，支持不干预，指导不包办，监督不手软。

（六）强化执法监督。促进司法机关依法办案，提高执法水平和办案质量，预防和减少冤假错案的发生，确保司法公正是县委政法委的一项重要任务。要充分发挥党委政法委执法监督的职能作用，配齐配强县委政法委执法监督机构，并赋予相应的调查权、建议权、处分权，加强对政法各部门的执法监督。研究制定加强县委政法委执法监督工作的办法和措施，明确执法监督的内容和重点；在目前编制难落实的情况下，抽调具有较高法律知识水平和司法、执法实践经验的专业人员充实到政法委执法监督部门，强化业务培训，切实提高执法监督工作人员法律实务能力和执法监督的水平，通过对执法行为和影响较大的案件的监督，确保司法机关公正执法，从源头上防范错案的发生，并通过强化监督，规范和制约执法人员的执法行为，杜绝执法犯法、徇私舞弊的现象。同时把执法监督与纪检监察工作结合起来，把执法监督职能与干部管理职能结合起来，把执法监督与队伍建设结合起来，把执法监督工作与综合治理目标责任制考核结合起来，严格奖惩。

第五篇：关于加强县级政法委建设的调研报告

关于加强县级政法委建设的调研报告

加强县级党委政法委自身建设，是加强和改进党对政法工作领导的重要内容，是深入推进平安建设、促进社会和谐的必然要求，也是建设一支高素质政法队伍的现实需要。近年来，万源市委政法委创新思维、履职尽责，内强素质、外树形象，认真做好“抓方向、抓统筹、抓监督、抓队伍、抓保障”五个方面的工作，不断提

高新形势下领导和统筹政法、综治、维稳工作的能力和水平，不断提高应对复杂局势处理复杂问题的能力，不断提高服务保障经济发展的能力，特别是在襄渝ⅱ线建设、达陕高速公路建设、华新水泥项目、罗文铁山坡等国家、省、市重点工程建设中，解决了大批矛盾纠纷，得到了社会各界的广泛称赞，为万源在川陕渝结合部率先发展作出了应有的贡献。

一、坚持以抓认识为前提，牢牢把握正确方向

坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，把维护公平正义、弘扬法治精神作为政法工作的重要任务，统一执法思想，把握正确方向，促进政法工作健康发展。一是议大事。市委常委会、政法委全委会从改革发展稳定大局出发，定期听取政法工作汇报，定期研究事关政法工作全局的重大问题，及时发现并解决政法工作中的实际困难，统筹推进政法工作。二是树典型。坚持抓点促面、抓线带片，总结推广“一台警车、两个背篓、三个警察”的典型事迹，培育打造一大批获得省、市表彰的政法先进个人和基层政法单位，对综治、维稳工作开展较好的单位和个人予以表彰奖励，形成了比学赶超、良性互动的警风政风。三是重宣传。充分发挥新闻媒体的作用，通过百姓喜闻乐见且行之有效的形式加大宣传力度，切实增强广大干部群众参与社会治安综合治理的自觉性、积极性，强力营造出“平安万源人人共建，万源平安人人共享”的大氛围。针对社会热点敏感问题，强化网上舆情监控，及时跟进解疑释惑，加强深度分析，发布权威信息，真正做到用正面的声音引领社会舆论。

二、坚持以抓统筹为重点，奋力促进社会和谐

一是有效化解内部矛盾。直面社会治安压力增大、矛盾纠纷聚集叠加的严峻考验，突出化解社会矛盾工作主线，以定纷止争为目标，坚持抓源头、抓苗头，综合运用法律、政治、经济、行政手段和教育、协商、调解、疏导办法，着力构建人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、良性互动的“大调解”工作格局，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，全力实现“大事不出、中事不出、小事少出，矛盾不上交”。二是突出抓好对敌斗争。坚持把打击防范敌对势力插手利用人民内部矛盾作为新时期对敌斗争的重点，时刻加强对国家安全工作、反邪教和反恐工作的领导，加强和改进情报信息和侦察控制工作，严密防范、严厉打击敌对势力的分裂、渗透和破坏活动，有效维护政治稳定。三是重点解决突出矛盾。按照“领导包案、以案定人、人随案走”的原则，对影响社会稳定的突出矛盾，对跨区域、跨行业的重大纠纷，实行挂牌督办、包案处理、责任到人，确保问题得到妥善解决。

三、坚持以抓监督为突破，保障维护公平正义

全面强化党委政法委执法督查督办职能职责，认真抓好执法督查督办及执法巡视试点工作，深入研究解决执法过程中出现的新情况、新问题，保障促进执法和司法公正。一是高度关注民生。对涉及民生的涉法涉诉案件加强监督指导，坚持以“案结事了”为目的，保障司法机关依法行使职权，切实维护人民群众合法权益。二是始终强调法治。加强对敏感性案件的统筹协调，明确办案原则，守住法律底线，抓好督促落实，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。三是增强监督效能。定期组织案件评查，掌握了解执法情况，督办协调重大个案，牢固树立工作权威，有效理顺各种关系，着力解决认识不明确、工作不规范、基础较薄弱的问题。四是创新监督方式。严格执行“四条禁令”、“约法三章”和“十不准”规定，积极探索与人大、政协、纪检联合监督方式，加大对执法司法腐败问题的监督和查处力度，有效夯实执法基础，提高执法公信力。

四、坚持以抓队伍为核心，不断提高执法水平

面对日益繁重的工作任务，唯有大抓政法队伍建设，才能振奋精神、发挥优势、积极应对、善谋多干、大胆作为，才能为又好又快发展保驾护航。一是以教育提升水平。不断深化社会主义法治理念教育，全面强化以公正、廉洁为核心的职业道德建设，适时邀请专家、学者、领导作专题报告，不断提高政法干警的思想素质和理论水平。二是以演练提升能力。加强应急装备、应急队伍和应急机制建设，组建公安特警反恐处突专业队伍，有针对性开展“迎奥运&8226;保平安”、“喜迎建国六十周年”大型反恐处突演练，不断提升政法机关保障公共安全、化解不稳定隐患、预防和处置突发事件的能力。三是以文化增强活力。以在达州市政法文艺汇演中荣获桂冠的《情系八台山》为新起点，大力倡导文化育警，广泛开展篮球赛、演讲赛、大讨论、大练兵、大比武活动，努力打造和谐先进