我县“乡财县管”的实践与思考

第一篇：我县“乡财县管”的实践与思考

我县“乡财县管”的实践与思考

●沈天桃 陈蔚芳

随着农村税费改革的推进和深化，乡镇财政的运转趋向困难，如何提高乡镇财政的运行质量，实现乡镇财政的可持续发展，探索乡镇财政管理的新体制，日益成为各级政府高度关注和共同探讨的焦点。为从制度上规范乡镇财政的收支。我县自2004年9月开始，先后在高

二、胡宅及盘峰三个乡推行“乡财县管”财政管理体制改革。本文通过对该县“乡财县管”改革试点工作的实际情况及利弊分析，探索这一新生事物的发展思路。

一、“乡财县管”改革的主要做法

1、以乡镇为独立核算主体，明确“三权”不变原则，即乡镇的资金所有权、使用权、审批权不变，实行由县财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。乡财政根据县财政的预算安排意见，编制乡级部门预算，并在乡人代会通过后的一个月内将预算批复下达给各预算单位。

2、完善乡镇财政管理体制，合理核定收支基数。试点乡镇的收入计划原则上以上一年的收入实绩为依据，适当剔除不可比因素确定，收入计划一定三年，其年递增比例为10%。超收实施全额返乡，短收不补。因足额收入不足以满足其基本支出的部分，由县财政给予转移支付。试点乡镇支出指标的核定分为两块：人员经费由县财政按照“保工资、保稳定、保法定增长”的原则按实安排；公用经费根据乡镇政府正常运转的需要，按一定的标准合理确定。

3、取消乡镇总预算会计，设立乡报账员制度。乡政府、乡财政和乡镇中小学的财务由县财政局会计核算中心统一核算。报账员由原乡镇总会计或其他熟悉财会业务的人员中选定，学校单设报账员，报账员定期向核算中心办理款项结报，及时与县财政局核对预算指标。

4、统设账户。取消乡镇政府及所属机构在各银行和金融机构的所有账户，由县会计核算中心在县城金融机构统一开设结算账户，并在乡镇所在地金融机构开设一个备用金账户。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入结算账户，备用金账户只能接受来自结算账户的拨款。

二、“乡财县管”改革试点取得的主要成效

1、规范了乡镇财政收支行为。由于乡镇管理层次和人员素质等问题，乡镇财务一度难以规范，无论是在工程建设中，还是在招待费开支上都存在着“白条子”现象。这不仅导致国家税款的流失，还造成乡镇财务管理上的混乱状态。实行“乡财县管”后，乡财政的所有收支原始凭证都经过县财政局会计核算中心审核，核算中心全面监督乡镇财政的各项收支行为，杜绝了白条子现象。

2、遏制了不断攀升的乡镇债务，缓解了乡镇财政的困难。乡镇财政困难的根源之一是债务太重，债务危机已严重影响基层政权的安全运行。乡镇领导往往是不量力而行，盲目地追求一些政绩工程，资金有缺口就随意举债，有向金融机构贷款的，也有向企业或个人借款的，实在没办法就拖欠工程款。“乡财县管”后，县财政加强债务管理，实行新债务报批制度，未经审批乡镇不得擅自实施负债项目建设，从源头上控制乡镇盲目举债。对历年债务，根据“分类指导，逐步消化”的原则，确定加压化解目标，由乡镇制定3？5年内偿还债务的计划，规定乡财政每年超收收入要确定一定比例的资金用于偿还债务，县财政对乡镇偿还历年债务按1∶0.5的比例给予奖励。这样，促进了债务消化，初步遏制了债务膨胀，也为从根本上解决乡镇财政困难创造了条件。

3、提高了资金使用的安全性，从根本上杜绝各类专项资金被截留挪用的现象。过去，由于脱离财政部门的事前监控，加上我县乡镇财政比较困难，乡镇为了维持其正常运转，许多上级安排的专项资金如救灾款、农田水利补助款等也被乡镇截留，挪作他用。实施“乡财县管”后，所有专项资金都进入县会计核算中心的结算账户，每项专款的支出得经过核算中心会计人员的细致审核，挤占挪用现象得以控制，确保专项资金的专款专用。

三、“乡财县管”改革试点中存在的主要问题

1、加大改革的运行成本。我县地属山区，交通条件相对落后，加上乡镇距县城一般都有几十公里。实行“乡财县管”改革后，乡镇报账员要频繁地往返于县乡之间，票据安全、交通费、差旅费用等问题开始凸现。而县财政局为此项改革又要配备一定的人力，配置一定的物力（电脑、打印设备等），平时还要为前来办事的报账员提供工作餐，日积月累，其支出也不是小数目。县乡两级财政改革运行成本的明显增加，使改革的实效大打折扣。

2、缺乏配套改革及相关措施。由于乡财县管改革尚处在自我探索阶段，上面没有统一的政策规定，支出方面缺乏统一的标准和相关的管理措施，致使乡财县管改革在节支上难以体现实效。

3、对会计信息真实性的监管有一定的难度。取消乡镇总会计后，报账员相应履行乡镇出纳的职责，而核算中心的会计人员置身于单位之外，不了解乡镇的实际情况，对发生经济事项的“知情度”低，所以对经费开支等真实性审核有一定的难度。如给职工搞福利的开支用办公用品发票报销，以及乡镇的一些大额招待费支出等，这种用形式上的合法票据来掩盖经济业务的真实性情况，核算中心根本无能为力，这在一定程度上加大了会计监督难度。

4、往来款项账目余额不清，结算冲转不及时。由于我县目前试点乡的会计核算软件不是乡财县管专用会计软件，所以，各部门下拨的一些专项资金只能通过往来款科目进行会计核算，而核算中心因对许多往来款项事实不清且账户管理过多，如果乡镇报账员不能及时提供冲账依据，核算中心不能予以及时清理，随着乡镇主要领导及财会人员的调动，日积月累，容易造成大量挂账和死账。

四、进一步完善“乡财县管”改革的思考

1、加强县乡财政的网络建设。充分利用先进的网络技术，实行“网上申报、网上审核、网上审批、网上查询”的目标，实行县乡两级财政数据共享，简化工作流程，减轻报账员的工作量，减少乡镇差旅费支出，从而达到此项改革的预期效果。

2、配套改革，充分体现节支实效。“乡财县管”改革是一项关涉到政府采购、部门预算等财政管理措施的系统工程，是多层次、宽领域的综合改革。细化部门预算、推行政府采购是保障“乡财县管”改革规范高效运行的基础和前提。细化部门预算，一经确定要严格执行，便于核算中心控制支出；推行政府采购制度能大幅度节约支出，提高财政资金的使用效益。另外，根据我县乡镇的实际情况，确定各项开支标准，出台相关的措施和方法，规范和完善乡镇干部奖金、福利及各项补贴发放标准，以充分体现“乡财县管”改革的实效。

3、积极稳妥地推行乡镇行政区域调整，撤乡并镇，精减机构，进一步降低行政运行成本。

4、健全乡镇内部会计控制制度，提高会计信息质量。乡镇的党政一把手应以身作则，不能以权代法，应制定并实施一系列内部控制方法和措施，建立有效的相互制约机制，尽量堵塞开支环节的漏洞；乡镇财会人员要及时清理以前年度的一些往来款项，做到应收款项应收尽收并早收，应付款项能付及时付，以全面保证本乡镇的会计工作和会计资料的真实性、完整性。这样才能形成“单位规范为主，监督制约为辅”的局面，核算中心会计的监督职能才能得到充分的发挥。

第二篇：“村财乡管”的探索与思考

“村财乡管”的探索与思考

为了贯彻落实党中央提出的加强农村基层党风廉政建设的意见，加强村级资金、资产和资源的科学管理。根据省市县的统一部署，××乡建立了农村“三资”代理服务中心，在资金、资产和资源所有权不变的前提下，实行“村财乡管”强化对农村“三资”监督管理，有效维护了农民的切身利益。但在看到成效的同时，我们明白“村财乡管”作为一个创新的社会管理方式，还需要在实践中进行摸索与尝试。

一、村级“三资”使用管理现状。

21世纪前十年，我国国民经济取得了飞速发展，一跃成为世界第二大经济体，取得了举世瞩目的成就。伴随着社会经济的快速发展，经济发展的不平衡性越来越成为全社会关注的焦点，特别是一直被忽略的农村地区。因此，近几年从中央到地方不断加大对农村地区的财力投入，大力推进社会主义新农村建设，如村庄环境整治、康庄公路建设、农村饮用水工程、农田水利设施建设等等。农村基层组织从原来的勒紧裤带过日子一下子成了爆发户，拥有大量供建设农村公共基础设施的资金。如××乡15个行政村，除了每年县里拨付的几万元日常管理经费，还有整治村、自来水工程、小流域防洪堤、山塘加固等等项目建设资金，从十几万到几十万，甚至上百万不等。如何合理使用这些资金完善农村公共基础设施建设，优化农村地区社会经济发展环境，成为当前基层政府关注的头等大事。

2011年为加强对村级“三资”使用管理的监督，××乡成立了乡“三资”代理服务中心，颁布了乡“三资”使用管理办法。要求各村帐务核算统一收归中心管理，村级组织只保留出纳职位。各村银行账户也收归中心统一管理，银行支票必须要经中心签章同意才能支付，实行收支两条线全面监督。实行备用金制度，根据各村实际情况确定备用金限额，在限额内村级组织可以先使用后报销，余额超限时必须

及时上缴，不足时到中心申领补足，确保各村现金控制在合理范围内，避免出现大额资金违规使用。实行财务档案统一保存，中心在负责核算、监督村级财务同时，也负责村级财务档案整理与保存，每季定期清查，并将清查结果向各村公示，确保将来有迹可查。当前，“村财乡管”体系已经初步确立，并在实际运行中取得了实实在在的成绩，但还需一个不断改进和完善过程。

二、“村财乡管”存在的主要困难

一是“村财乡管”制度还未完善。作为一个创新的社会管理方法，虽然有乡财县管作为参照，但是农村基层组织无论是在文化水平、思想认识和制度建设上都存在巨大差距，需要一个不断探索和完善的过程。“三资”使用管理监督考核机制不健全，导致乡、村干部没有积极投入到工作中，造成部分工作有措施没落实；财务公开制度不够细化，公开、透明是杜绝违规操作最有效的措施，但是因没有细化制度，造成财务公开流于形式，无法达到实际效果；村“三资”使用管理办法不完善，各村办法只含有简单的报销签字程序，对大额资金支出、重大项目建设等须经集体研究决策没有硬性制度规定，使得两委主要干部行使职权缺乏有效监督。

二是“村财乡管”制度执行不到位。有法可依还需有法必依，如果有制度不执行，那么制度也就是一个摆设，没有任何实际效果。村两委主要负责人与财务管理员基本上是由农民组成，缺乏现代化的管理思想，在工作中还是以人情这个老传统来操作，使得很多规范的财务程序得不到遵守。如未经集体决策将项目承包出去、报销凭证经手人虚假签字、办公经费用于个人开销等。乡“三资”代理服务中心因缺乏专业财务人员进行管理，且部分人员与主要村干部也会讲人情，造成审核签章程序流于形式，无法实现制定时的初衷。如项目资金领取未提供合同或发票、备用金控制不严格等。

三是历史遗留问题无法解决。在没有实行“村财乡管”之前，各村财务管理非常混乱，负债搞项目建设、资金随意支取、凭证没有归档保存。如因负债搞项目建设，使得村级账户长期处于严重负债状态，日常经营性收入还不够偿还债务。换届财务移交不清楚，部分村两委换届后，对上届两委没有进行财务审计，对新一届财务没有进行正规移交，随着时间推移就很难查清楚一些历史帐务，造成乡“三资”代理服务中心进行帐务核算存在严重困难。村级基层组织经营性收入比较少，对于高负债无法在短时间内偿还，使得矛盾越积越深。乡级政府因财力有限，无法通过转移支付等方式协助各村解决负债，使得在管理上被束缚手脚。

三、完善“村财乡管”的建议与思考

一是完善制度，认真落实各项规章。俗话说“铁打的营盘，流水的兵”。乡级政府领导或干部不是一层不变的，会因升迁、调动等原因不定期的更换；村级组织也会因4年一次的选举，村两委委员也会出现更替。因此，要想使“村财乡管”能不断完善并长期进行，就需要一套健全的制度给予保障。完善乡、村“三资”使用管理办法，使各项程序、步骤都能找到制度依据，确保不因人为因素出现反复；制定具体的“三资”使用管理考核细则，并纳入干部提拔、评优考核中，督促其认真执行制度；建立“三资”使用管理公开制度，要求定期向全体村民公开资产处置、经费使用等情况，重大事项要召开村民代表大会进行决策。

二是强化监督，实行驻村干部审核制。当前“村财乡管”的基本框架已经建立，今后关键是如何抓落实，这就需要基层政府做好监督管理工作。在乡镇政府，对于村务掌握最清楚的就是驻村干部了，因此在财务报销审核程序中，引入驻村干部审核制。各类日常费用报销，完成村级审核程序后，必须经驻村干部审核并同意，乡代理服务中心

才能支付费用；项目承包、建设和验收，驻村干部要全程参与并监督，建设资金的必须凭其审核后的合同、发票和清单才能支付。驻村干部通过审核，可以详细掌握村财务使用情况，及时纠正各种违规违法行为，缓解当前因财务问题引发的不稳定因素，确保村基层组织有限财力用到为百姓谋福利的刀口上。

三是提升素质，大学生村官兼任村报账员。一项工作完成的好与坏，关键看是否用合适的人去落实。村级帐务混乱，一个关键因素是各村出纳或报账员都是由普通农民兼任。他们文化水平低、财会业务不熟、综合素质不高，无法胜任财务管理工作，而且有些还和村级组织负责人沾亲带故。因此，在有大学生村官的行政村，要求其兼任财务管理工作。大学生村官文化水平和综合素质都比较高，就算专业不对口，通过一定时间的培训也能很快掌握基础财务知识，能够很好的胜任村级报账员工作。大学生村官都是由考试录取的，与相关人员基本上没有私人关系，可以公平公正处理事务。而且通过具体工作，也能提升大学生村官的基层工作经验，为其将来发展提供良好基础。

村级“三资”使用管理关系到每一个农村老百姓的切身利益，作为政府部门工作任重而道远。“村财乡管”作为一个创新管理方式，在规范村级“三资”使用管理上确实发挥了有效作用，虽然目前还存在着一些问题，但是只要我们不断改进与完善，相信一定能够推动农村经济社会科学发展，赢得广大群众的信任与支持。

2012年11月6日

第三篇：村财乡代理改革实践与思考

村财乡代理改革实践与思考

摘要：通过分析馆陶县村财乡代理改革取得的成效、存在的问题和提出相应的建议，以期对今后工作提供一些有利的理论基础。

关键词：村财乡代理；改革；问题及建议

中图分类号：F302.6 文献标识码：A

馆陶县于2012年8月在全县推行“村财乡代理”改革，各乡镇成立“村财委托代理服务中心”，按照“服务中心管钱不用钱，村级用钱不管钱”的原则，取消村级核算，变农村财务分散管理为“中心”统一管理，实行村级财务“账款分离”和“用管分离”。这一改革让一直没有账户的村级财务有了“安全阀”。

一、实行村财乡代理改革取得的成效

（一）提高了村级财务管理水平。从馆陶县农村基层财务管理的实际情况看，普遍存在人员较多、年龄偏大、素质较低的问题，实行“村财乡代理”后，村级只设一名报账员，乡镇一名代理会计就可负责全乡镇的账务，既精简了人员，又提高了管理水平，大大提高农村财务管理的质量，保证农村集体合法、合理、科学使用资金，促进农村经济更好更快发展。

（二）有利于规范村级财务。改革实施前，由于村级大部分没有正规账户，使村两级暴露出了一些不容忽视的问题。主要表现在：村级以存款折存款有“公款私存”嫌疑，并且收入不入账、资金花钱随意、会计手续不齐全、档案资料不完备等现象时有发生，甚至出现村干部挪用资金、贪污资金现象。推进“村财乡管”改革后，上述问题将得到解决，有利于进一步规范村级财务。

（三）规范了财务手续，严肃了财经纪律。推行“村财乡代理”改革后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、村理财小组审核盖章，最后由村财委托代理服务中心按财务管理制度审核报销，代理会计对村级各种违反财经纪律的行为进行有效的监督和抵制，这就提高了会计监督的客观性、准确性和专业性，对于规范村干部的收支行为，杜绝挪用集体资产、公款私存、坐收坐支、白条抵库、不记帐等问题都将起到积极的防范作用。大大提高了村级财务管理的透明度，改变了村级财务长期混乱状况，增强了群众对村干部的信任度，进一步密切了党群干群关系。

二、“村财乡代理”执行中存在的问题

（一）对“村财乡代理”改革的认识不够到位。一是乡镇干部对“村财乡代理”的认识不足。村级财务管理的核心是“代理”，即必须在坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权及收益分配权“五权”不变的原则下进行管理，有的乡镇对村级财务管理权限过大，每花一笔钱都要由乡镇领导审批，违背了“村财乡代理”的基本原则，有的乡镇认为村级资金全部打入村代理账户，乡镇难以管理村级事务，失去了监管作用，对此改革不积极，不主动；二是村干部对“村财乡代理”认识不够，认为削弱了村级权力，同时担心乡镇挪用其资金，积极性不高，在一定程度阻碍了村财乡代理政策落实。

（二）会计基础工作不够扎实。一是会计人员配备不够，素质有待提高。二是会计软件使用不够规范。为了减少会计人员工作量，在改革初期，财政局专门为乡镇配置了会计软件，进行了会计培训，但由于部分会计人员计算机操作困难，会计软件有的未应用，仍是手工记账，造成会计人员工量大，增加了会计核算难度；三是原始凭证不够规范，存在报账时间长、白条抵库、白条报销、报销手续不全等现象，影响了村财乡代理的规范运行。

（三）村级账务衔接存在没有连续性。实行”村财乡代理”前，由于村级账务比较混乱，村会计没有认真及时地建账、记账、结账，离职时没有办理交接手续，会计账成了“包包账”、“断头账”，有些村甚至无账可查，更谈不上固定资产账，所以从开始乡镇代管建账时，全部从零开始，没有进行财务清理，导致没有固定资产，债权债务账，容易造成集体资产的流失，债权债务情况不明晰现象。

（四）收入交不清，资金收入管理混乱。由于村级干部观念陈旧，会计知识贫乏，乡镇代理的村级财务大部分只有财政转移支付补助收入及相关上级主管部门拨入的专项资金，而对于本村级的承包租金收入、一些村集体固定资产变卖收入等，有相当一部分未入账，形成“账外账”，导致村级收入不实，存在坐收坐支现象。

三、今后进一步做好“村财乡代理”工作的政策建议：

结合当前我县“村财乡代理”现状，我认为应从以下四方面开展工作：

（一）全面加强政策宣传，消除认识障碍。一方面，积极做好协调工作，争取乡镇党委、政府对“村财乡代理”工作的重视与支持，推进此项工作的顺利开展；另一方面，要采取多种形式，加大宣传力度，使村干部认识到：“村财乡代理”是一种乡村共管的农村财务管理新模式，是规范村级财务管理、巩固农村税费改革成果的需要，是加强农村党风廉政建设、预防职务犯罪的创新之举，也是密切干群关系、爱护村干部的现实要求；还要通过大力宣传增强群众自主理财的参与意识，使“村财乡代理”能够还村干部一个清白，给群众一个明白。

（二）严格村级收支管理，规范账务制度。积极开展各项财务清理，使村级所有收支活动全面受乡级核算监督。坚决彻底取消一些不规范或已作废的票据。继续完善各种财务制度，规范村级财务，防止村级乱花钱，让广大农民群众吃上“定心丸”，增强村干部在群众中的向心力和凝聚力，提高基层的执政能力，稳固基层政权。

（三）狠抓乡村业务培训，提升会计素质。乡村两级应保持会计人员的相对稳定，无正当理由，不得随意调换会计人员。农业主管部门通过定期举办会计培训班，组织代理记账人员和村会计学习财会理论和财经法规等相关业务知识，培养和造就一支业务精通、依法理财、作风过硬、纪律严明的专业队伍。

（四）实行村级财务公开，健全民主监督。实行“村账乡代理”以后，村级财务收支既要接受上级主管部门的业务指导和监督，也要接受群众及理财小组的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。努力做到“四个规范”，即规范公开的内容、时间、程序形式。公开内容应细化到每笔业务收地以，做到通俗易懂、一目了然，不避实就虚，不搞假公开。公开前，由民主理财小组对公开内容进行审核，经村民主理财小给负责人签名，报上级主管部门审核认可后，在固定的村务公开栏张榜公示。

（五）督促部门齐抓共管，形成合力攻坚。村财乡代理是一个新生事物，它应农村税费改革的新形势而生，将随着农会改革的深入而完善。在实行村财乡管的过程中，农业部门应该对其在村级事务管理上进行财务衔接指导，审计部门应该把村级财务纳入年审范围，纪律监察部门要从党风廉正建设的高度教育农会基层干部规范开支行为。只有部门之间紧密配合，才能保证群众关心、领导重视的村财乡代理工作取得实效。

第四篇：有关乡财县管问题

“乡财县管”有关问题的探讨

［作者：程志锋

来源：少阳所 点击：313 更新：2008-12-3］

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“乡财县管”有关问题的探讨

“乡财县管”实行一年多来，财政干部职工都觉得此项政策好，方便、快捷、省事，既有利于财政所做帐等工作，又有利于乡财局的审查与监督。大大方便了乡资金的管理，资金的收入与拨付快速又明了。

“乡财县管”在财政所共设了四个专户，“工资专户”、“支出专户”、“涉农资金专户”、“村级资金专户”。共设了十个科目，“银行存款”、“现金”、“拨入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”、“拨入专款”、“经费支出”、“专款支出”、“暂付款”、“暂存款”。与以前财政所所设的帐户与科目不同，以前财政所设“总预算帐户”、“预算外帐户”、“零户统管帐户”，所设的科目有总预算会计科目，一、资产类：“国库存款”、“其他财政存款”、“有价证券”、“在途款”、“暂付款”、“与下级往来”、“预拨经费”、“基建拨款”、“财政周转金放款”、“借出财政周转金”，二、负债类；“暂存款”、“与上级往来”、“借入款”、“借入财政周转金”，三、净资产类：“预算结余”、“基金预算结余”、、“专用基金结余”、“预算周转金”、“财政周转金”，四、收入类：“一般预算收入“、“基金预算收入”、“专用基金收入”、“补助收入”、“上解收入”、“调入资金”、“财政周转金收入”，五、支出类：“一般预算支出”、“基金预算支出”、“专用基金支出”、“补助支出”、“上解支出”、“调出资金”、“财政周转金支出”。行政单位会计科目，一、资产类：“现金”、“银行存款”、“有价证券”、“暂付款”、“库存材料”、“固定资产”，二、负债类：“应缴预算款”、“应缴财政专户款”、“暂存款”，三、净资产类：“固定基金”、“结余”，四、收入类：“拨入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”，五、支出类：“经费支出”、“拨出经费”、“结转自筹基建”。

对原来的帐务进行了合并。原乡镇预算内、外帐套涉及到政府的暂存、暂付（包括上级有关部门及下级单位）余额移入乡镇支出专户帐套，与县财政有关的债权、债务移交乡财局。原政府帐套涉及到人员工资性的收入、支出发生额移入政府支出帐套。原计生帐套涉及到人员工资性支出发生额移入工资专户帐套，除人员工资性支出以外的收入、支出发生额移入政府支出专户帐套。原各帐套涉及到涉农资金收入、支出发生额移入乡镇涉农资金专户帐套。原城市低保资金的收入、支出发生额移入工资专户帐套。对原来的资金进行了合并。原乡镇预算内、外帐套及零户统管帐套属政府、计生的资金余额并入乡镇“支出专户”。原乡镇预算内、外帐套、零户统管及粮补等专户帐套属涉农的资金余额并入“涉农资金专户”。原城市低保的资金余额并入“工资专户”。

原来三个帐户，现在设置了四个专户。科目由原来的四十六个减为十个。这样帐户显得更明了、清晰。收入核算，拨入经费的核算，在“工资专户”中，收到拨入经费和超收分成等经费时，记：借：银行存款贷：拨入经费——行政、计生、农林水、超收分成（按资金用途设明细），在“支出专户”中，收到预算经费和超收分成等经费时，记：借：银行存款贷：拨入经费——按经费用途设明细。在原帐户中拨入经费分a、经常性经费的帐务处理，收到同级财政机关通过银行拨来的当月经费，记：银行存款贷：拨入经费——拨入经常性经费，b、拨入专项经费的帐务处理，收到财政局拨来专项经费，记：借：银行存款

贷：拨入经费——拨入专项经费。预算外收入的核算，在“工资专户”中，收到拨回的预算外收入（土管、社会抚养费等）时，记：借：银行存款贷：预算外资金收入——按收入项目设明细，在“支出专户”中，收到拨回的预算外收入时，记：借：银行存款贷：预算外资金收入——按收入项目设明细。在原帐户中，预算外资金收入核算的帐务处理分a、预算外资金收入全额专户存储，财政按计划拨还的核算办法，例A、某行政单位实行预算外资金全额专户存储，财政按计划拨还的核算办法，2000年5月发生如下业务：

1、取得预算外应缴财政专户款60000元，收存银

行，记：借：银行存款 60000

贷：应缴财政预算款 600002、将上述预算外资金60000元上缴财政专户，记：

借：应缴财政专户款 60000贷：银行存款 600003、收到财政按计划拨还的预算外资金36000，收存开户银行，记：借：银行存款36000贷：预算外资金收入 36000。b、预算外资金经财政部门核定按比例上缴的核算办法，例B、某行政单位按确定的比例上缴预算外资金财政专户办法，上缴比例为20%，假定该单位收到某项预算外资金共计36000元，记：借：银行存款36000贷：预算外资金收入28000应缴财政专户款7200，将应缴财政专户的预算外资金7200元上缴，记：借：应缴财政专户款7200贷：银行存款7200，c、预算外资金按收支结余的数额定期缴入同级财政专户的核算办法，例C、某行政单位是实行结余上缴预算外资金财政专户办法的单位，发生如下业务：

1、收到预算外资金收入30000元，记：借：银行存款30000贷：预算外资金收入30000，2、用预算外资金18000元，支付有关费用以银行存款付讫，记：借：经费支出——预算外支出18000贷：银行存款18000，3、经计算，应缴财政专户的预算外资金为12000，记：借：预算外资金收入12000贷：应缴财政专户款12000，4、用银行存款将年终结余的预算外资金上缴财政专户，记：借：应缴财政专户款 12000贷：银行存款12000。其他收入的核算，在“工资专户”中，收到拨回的其他收入（赞助费、租赁收入等）时，记：借：银行存款贷：其他收入——按收入项目设明细，在“支出专户”中，收到拨回的其他收入（赞助费、租赁收入等）时，记：银行存款贷：其他收入——按收入项目设明细。在原帐户中，收到市统计局交来的租场费现金，记：现金贷：其他收入——租场费，购买的国库券到期，兑换本金，利息收入，记：银行存款贷：有价证券其他收入——利息收入。

支出核算，经费支出的核算，在“工资专户”中，支付财政供养人员的非统发工资、其他补贴等时，记：借；经费支出——工资福利支出——津补贴等（按支出经济分类设明细）

贷：现金（未实行津补贴）或拨入经费——行政、计生（实行津补贴），支付财政供养人员的统发工资时，记：借：经费支出——工资福利支出——基本工资贷：拨入经费——行政、计生，支付临时人员的工资及其他补贴时，记：借：经费支出——其他工资——按项目设明细贷：现金，支付农林水人员、计生聘用干部的工资及其他补贴时，记：借：经费支出——工资福利支出——基本工资、补贴贷：现金，在“支出专户”中，支付商品和服务支出（公用支出）时，记：借：经费支出——商品和服务支出——办公费、差旅费等（按支出经济分类设明细）贷：现金。在原帐户中，分a、经常性支出的帐务处理，发放在职职工工资，同时扣回水电费及住房公积金，借：经费支出——经常性支出——基本工资

——补助工资

贷：现金

暂存款——水电费

——住房公积金，发放离退休人员及长休人员工资，并代扣水电费，借：经费支出——经常性支出——职工福利费

贷：现金

暂存款——水电费，开出转帐支票，支付本单位水电费，并将代扣个人水电费及住房公积金同日转帐支付有关部门，1、支付水电费，借：经费支出——经常性支出——公务费

贷：银行存款，2、支付代扣水电费，借：暂存款——水电费贷：银行存款，3、付代扣住房公积金，借：暂存款——住房公积金贷：银行存款，按工资总额14%提取职工福利费，借：经费支出——经常性支出——职工福利费贷：暂存款——职工福利费，以现金支付单位职工报销差旅费，借：经费支出——经常性支出——公务费贷：现金，b、专项支出的帐务处理，用某项专项拨款购置某项设备，记：借：经费支出——专项支出贷：银行存款。——社会保障费

在“涉农资金专户”中，收到“一卡式”发放的涉农资金时，记：借：银行存款——按涉农资金性质设明细贷：拨入专款——按涉农资金性质设明细，支付“一卡式”发放的涉农资金时，记：借：专项支出——按涉农资金性质设明细贷：银行存款——（相关明细），收到上级下拨的新农合等资金时，记：借：银行存款——新农合等资金贷：拨入专款——新农合等资金，支付新农合等资金时，记：专款支出——新农合等资金贷：现金。在“村级资金专户”中，收到财政拨入的村级转移支付资金时，记：借：银行存款——各村居贷：暂存款——村级转移支付资金，分配时，凭分配表，记：暂存款——村级转移支付资金贷：银行存款——各村居，同时，借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——***村（居），拨付村级转移支付资金时，凭村（居）拨款申请书入帐，记：借：暂存款——***村（居）贷：银行存款——***村（居）。收到村（居）本级收入时，记：借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——代管资金，拨付村（居）本级收入时，凭村（居）拨款申请书入帐，记：

借：暂存款——代管资金

贷：银行存款——***村（居）。收到上级部门拨给村（居）的资金时，记：

借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——代管资金，拨付上级部门拨给村（居）的资金时，凭村居拨款申请书入帐，记：借：暂存款——代管资金

贷：银行存款——***村（居）。“乡财县管”的帐务体现了三个特点：精、简、明，很切合现在乡镇的实际，很利于各项财务工作的开展。

财政正不断的更新、改革，正日新月异的发展着，朝着更科学的目标前进。去年在省财干校学习培训时，一位老师讲了这么一名话：“我们大家要有创新思维，财政正在的创新、改革，我们大家要适应这种改革。”是的，我们不能固步自封，要有创新思维，不断的开拓、创新、进取。财政的这种改革既给国家带来了实惠、便利，也给财政干部带来了实惠、便利

第五篇：村财乡管汇报

南佐镇 “村财乡管”工作汇报

随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从2006年9月开始全镇实行 “村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过5年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定的成绩。

南佐镇现有12个村民委员会，全镇占地面积42.5平方公里，总人口15000余人，全部为农业人口，计税土地面积16512亩，全年村级转移支付45万元。

2006年与各村签订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村集体财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，做到公平、公正、合理。

为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月6日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效

率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。

我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在2006年9月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，①是固定工资按时打卡；②是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。

取得成绩：

1、在资金分配上落实了三个到位。①是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；②是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；③是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。

2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五保户老有所养。

3、确

保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。

4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。

5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。

6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。

经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式，杜绝白条入账现象的发生。

今后，在镇党委政府的领导下，在上级有关部门的大力只持下，我镇“村财乡管”工作一定会更加合理有序的发展，取得更大的成绩。