交通部关于请报送2007年公路路网结构改造工程工作总结的通知(交公

第一篇：交通部关于请报送2007年公路路网结构改造工程工作总结的通知(交公

【发布单位】交通部

【发布文号】交公便字〔2007〕389号 【发布日期】2007-12-06 【生效日期】2007-12-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部关于请报送2007年公路路网结构改造工程工作总结的通知

(交公便字〔2007〕389号)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

为了及时总结、评估2007年各地公路路网结构改造工程的实施工作，进一步做好2008年公路路网结构改造工程，请你们对本地区路网结构改造工程的实施情况进行认真总结，并务必于2007年12月20日前按以下要求将有关材料（含电子文档）函送我司：

一、2007年公路路网结构改造工程工作总结。应对危桥改造工程、安保工程、公铁立交安全整治和干线公路灾害防治试点工程四个专项工程实施情况进行总结。总结内容包括：一是每项工程的计划执行情况。应按照《关于追加及调整下达2006年交通基本建设投资计划的通知》（交规划发〔2006〕734）和《关于下达2007年路网结构改造工程具体项目清单的通知》（交公便字〔2007〕173号）逐项核实计划落实情况并填报附表一，若存在建议计划概算超过实际工程费用30％，或未执行部计划的项目，请如实填报附表二，部将按照有关规定处理；二是主要做法和成效。应将本地区实施路网结构改造各项工程的主要技术特点和管理措施情况进行总结，并重点总结安保工程和公铁立交整治工程在预防交通事故、灾害防治工程在提高公路抗灾能力方面发挥的作用；三是存在问题及建议。应重点从加强路网结构改造工程组织管理、提高实施水平、确保改造效果等方面提出存在的问题和相关工作建议。部将根据各地总结情况组织抽查。

二、收集并整理部分典型工程实施情况的照片和文字资料。如改造项目实施前后对比照片，以及相关实施情况的简要说明。为便于宣传和总结，应尽量提供拍摄效果好、清晰度高的照片，word文档中的图片要同时以JPEG等格式报送。照片应按统一格式进行命名，并至少包括地名、线路、桩号、项目名称等信息。如“四川省G108线K2393+500安保工程”、“北京G101线K30+028小中河桥加固”。

三、总结中需注意的事项

（一）安保工程和危桥改造工程只对《关于下达2007年路网结构改造工程具体项目清单的通知》（交公便字〔2007〕173号）中下达的计划进行总结并填报有关数据，不包括下半年追加计划。2007年下半年追加计划的总结将与2008年总结一并报送。

（二）关于公铁立交整治工作。根据国务院领导的要求和交通部、铁道部联合下发的《关于印发公铁立交安全整治工作方案的通知》（交公路发〔2006〕265号），今年年底前应完成现有上跨铁路公路桥梁的安全隐患整治工作。请你们对2006、2007年公铁立交安全整治工作进行全面总结，部将以此为基础向国务院报告有关情况。未能按时完成整治目标，应在总结中详细说明未完成的原因，剩余的工作量及下一步采取的措施。

（三）2006、2007年干线公路灾害防治的试点省份均应对工程实施情况进行总结，并分别按06、07年计划安排填报附表一。

附表：

一、2007年路网结构改造工程实施情况统计表

二、建议计划概算超过实际工程费用30％及未执行计划项目情况统计表

联系电话：010-65292747 010-65292222（F）

电子邮件：lijian@moc.gov.cn

交通部

二○○七年十二月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于印发公路路网结构改造工程管理办法的通知

关于印发公路路网结构改造工程管理办法的通知

交通运输部文件 交公路发【2011】182号

201

1年05月04日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：

为进一步加强公路路网结构改造工程管理，规范项目管理程序，提高资金使用效益，部对《公路路网结构改造工程项目管理办法（试行）》（交公路发„2006‟410号）进行了修订。现印发给你们，自印发之日起执行。

公路路网结构改造工程管理办法

第一章

总则

第一条

为加强公路路网结构改造工程管理，规范项目管理程序，提高资金使用效益，根据国家相关规定和技术规范，制订本办法。

第二条

本办法适用于中央车辆购置税投资补助的公路路网结构改造工程的管理，其中，改造目标及补助范围、标准适用于“十二五”期的公路路网结构改造工程项目。

第三条

公路路网结构改造工程包括危桥改造、公路安全保障工程（以下简称安保工程）和干线公路灾害防治工程（以下简称灾害防治工程）三项内容。

第四条

公路路网结构改造工程管理应坚持统筹规划、规范有序、地方为主、科学有效的原则。

第二章

目标与前期工作

第五条 危桥改造目标为：“十二五”期间，全面完成国道、省道上现有危桥改造任务，基本完成县道、乡道上的中桥及以上现有危桥改造任务，适时启动村道中桥及以上危桥改造工作，确保农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。

安保工程目标为：“十二五”期间，全面完成国省干线的实施任务，完成大部分县道的改造任务。

灾害防治目标为：完成国道、省道中抗灾能力明显不足路段的改造任务。

公路路网结构改造工程应优先安排国省干线公路、重要县道、通客运班线、学生班车和旅游公路上的相关项目并统筹考虑本辖区整条路线的规模效益。危桥改造工程应按照危险程度，优先安排五类桥梁。

第六条

各省级交通运输主管部门或公路管理机构应结合公路的正常养护工作，在技术评估的基础上，结合交通运输部确定的工作目标，提出本辖区（含计划单列市）“十二五”公路路网结构改造工程总体规划和实施规模，并将有关项目汇总，构建省级公路路网结构改造工程项目库，报部备案，作为安排投资补助计划的前提和依据。

交通运输部将在审核省级项目库的基础上构建“十二五”全国公路路网结构改造工程项目库。

第七条

公路路网结构改造工程的技术评估按以下方式进行。

桥梁技术评估工作按照《公路桥梁养护管理工作制度》和相关标准规范组织。

安保工程项目技术评估按照《公路安全保障工程实施技术指南》的相关规定进行。

灾害防治工程项目技术评估按照《干线公路灾害防治工程技术指南》等技术标准、规范，结合往年自然灾害造成的损毁情况进行。

第八条 公路路网结构改造工程项目库建成后，除危桥改造项目外，原则上不进行更新。

对于新增危桥改造项目，由省级交通运输主管部门或公路管理机构按进行更新。

第九条

各省级交通运输主管部门应在省级项目库的基础上，按照本办法第五条要求，制订分项目安排和实施目标。按照项目建设规模和技术复杂程度，相应组织开展方案设计、投资估算、方案审查、设计、概预算编制和设计审查等各项前期工作，并汇总有关信息形成省级公路路网结构改造工程管理信息系统。

第十条

交通运输部在汇总省级公路路网结构改造工程管理信息系统的基础上，构建全国公路路网结构改造工程管理信息系统。

公路路网结构改造工程项目库和管理信息系统相关基础数据应以公路数据库和养护统计数据为基础，填报要求和内容另行制定。

纳入全国公路路网结构改造工程项目库的项目视同立项。

第十一条 公路路网结构改造工程设计一般采用一阶段设计。

第十二条

公路路网结构改造工程设计应符合有关技术标准、规范的规定，充分体现“因地制宜，安全经济”的原则。

危桥改造的设计荷载不得低于原设计荷载等级。原设计荷载等级低于公路－Ⅱ级的，原则上以公路－Ⅱ级或以上荷载等级为标准进行设计。拆除重建桥梁的设计荷载应符合现行《公路工程技术标准》的规定。

第十三条

公路路网结构改造工程项目的方案审查和设计审查程序由省级交通运输主管部门确定。

第十四条

公路路网结构改造工程计划管理按以下程序进行。

（一）各级交通运输主管部门或公路管理机构按照项目安排，组织开展项目方案设计和审查工作，并由省级交通运输主管部门于9月份在全国公路路网结构改造工程管理信息系统中集中填报已完成方案审查的项目情况。

（二）交通运输部根据公路路网结构改造工程项目库和完成方案审查的项目情况，以及上计划执行和配套资金落实情况等因素，确定对各省、自治区、直辖市的初步补助资金分配方案，并于每年11月底前通知各省级交通运输主管部门。

（三）省级交通运输主管部门以完成方案审查项目和初步补助资金为基础，组织开展设计、编制工程概（预）算和设计审查等工作，并于每年1月31日前在全国公路路网结构改造工程管理信息系统中集中填报，同时向交通运输部上报建议计划正式文件。

（四）交通运输部与财政部商定公路路网结构改造工程专项资金规模后，及时将审批后的计划草案下达各省级交通运输主管部门。

（五）计划执行过程中，省级交通运输主管部门或公路管理机构应分别于6月底、10月底、12月底在全国公路路网结构改造工程管理信息系统中填报计划下达、资金到位、资金使用、项目开工和交（竣）工等相关信息。

其中：10月底，应一并报送本公路路网结构改造工程计划调整情况；12月底，应一并报送本公路路网结构改造工程实施情况总结报告，全面总结计划执行情况、资金使用情况和项目实施效果等。

交通运输部将以全国公路路网结构改造工程管理信息系统相关数据为基础，及时通报公路路网结构改造工程进展情况。

第十五条

除在建议计划编制期间新增的危桥改造项目外，未按规定完成技术评估、相关前期工作和未纳入全国公路路网结构改造工程项目库的，不得列入计划。

第十六条

交通运输部计划草案下达后，各级交通运输主管部门应严格按照下达的项目名称和计划金额执行。在计划执行过程中，如确实需要对计划进行调整，应报省级交通运输主管部门审核同意，并在每年10月底，汇总报交通运输部备案。

第三章

补助范围与标准

第十七条

中央车辆购置税投资补助的公路路网结构改造工程项目为非收费公路，具体范围如下：

危桥改造为按照现行规范，技术状况评定为四、五类的中桥及以上桥梁。中桥以下（不含中桥）由各地自行安排。

安保工程为需要增设或完善安全防护设施，消除行车安全隐患的路段。

灾害防治工程为抗灾能力弱，易因洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对交通产生重大影响，需要增设或完善公路防灾设施的路段。

第十八条

“十二五”期间中央车辆购置税投资采用分区域按定额和投资比例两者取低的办法进行补助，具体为：

东部地区：不超过项目概算的45%，且危桥改造加固改建类平均每平方米不超过800元，拆除重建类平均每平方米不超过1600元；国省干线安保工程平均每公里不超过4万元，农村公路不超过3万元；灾害防治工程平均每公里不超过15万元。

中部地区：不超过项目概算的60%，且危桥改造加固改建类平均每平方米不超过1000元，拆除重建类平均每平方米不超过2000元；安保工程国省干线平均每公里不超过5万元，农村公路平均每公里不超过4万元；灾害防治工程平均每公里不超过20万元。

西部地区：不超过项目概算的75%，且危桥改造加固改建类平均每平方米不超过1300元，拆除重建类平均每平方米不超过2600元；国省干线安保工程平均每公里不超过6万元，农村公路不超过5万元；灾害防治工程平均每公里不超过25万元。西藏自治区所有项目全额补助。

第十九条

总投资额超过500万元的项目可按照项目投资比例进行补助，由省级交通运输主管部门单独提出申请，经交通运输部审核同意后，列入补助计划中。

申请所需资料包括：项目具体情况说明，公路（桥梁）现状图片，以及设计文件批复意见。

上述项目需由省级交通运输主管部门或公路管理机构进行设计审查。

第四章

工程管理

第二十条

各地应按照公路养护工程管理的有关规定，组织实施公路路网结构改造工程。

第二十一条 各地交通运输主管部门或公路管理机构应根据实际，制定适合本地区特点的公路路网结构改造工程管理办法，加强施工管理。

公路路网结构改造工程作业单位应按相关规定严格控制工程质量，强化安全管理，确保工程质量和安全。

第二十二条

各级交通运输主管部门和公路管理机构在组织公路路网结构改造工程作业时，应全面分析作业路段周边交通状况，制定绕行路线、交通组织疏导方案和应急疏导预案，严格控制施工工期。尽量避免同一公路主线上多个路段同时施工和长距离连续作业，最大程度减少对交通的影响。

省际出入口的改造工程，相关交通运输主管部门和公路管理机构应主动与相邻省份进行沟通，合理确定施工方案，做好组织协调。

第二十三条

公路路网结构改造工程施工单位应严格按照《中华人民共和国公路法》、《公路养护安全作业规程》（JTJ H30-2004）和交通运输部《关于加强公路养护作业组织管理的通知》（交函公路[2010]207号）的规定，制定详细规范的施工组织设计，在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志，做好作业现场的管理工作，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全。

第二十四条

公路路网结构改造工程完工后，应组织交（竣）工验收。对于一般性工程（工程量小且结构简单）可由地市级交通运输主管部门或公路管理机构组织验收，并将竣工验收资料报省级交通运输主管部门或公路管理机构备案，省级交通运输主管部门或公路管理机构应组织有关人员对其进行抽查；对于涉及复杂结构工程的项目应采用先交工验收后竣工验收的形式，由省级交通运输主管部门或公路管理机构按照国家有关规定组织。

公路路网结构改造工程通过交工验收后，相关管养单位应及时更新公路数据库相关信息。

第二十五条

省级交通运输主管部门或公路管理机构应建立公路路网结构改造工程效果评价机制，对公路路网结构改造工程取得的经济和社会效益做出评价，并在总结中反映。

第二十六条

省级交通运输主管部门及公路管理机构应加强对公路路网结构改造工程实施后的养护和管理，确保改造工程效果的可持续。

第五章

监督检查

第二十七条

各省级交通运输主管部门和公路管理机构应建立有效的监督检查机制，加强质量监督和安全监管，确保公路路网结构改造工程顺利实施。

第二十八条

交通运输部根据各地计划执行情况，组织对各地公路路网结构改造工程配套资金落实、技术方案合理性、项目管理规范化、工程进度、质量、安全等情况进行监督检查，督促各地切实加强公路路网结构改造工程的管理。

第二十九条

交通运输部根据督查情况和各地上报信息，对由于设计深度不足造成重大变更的单位，和因工程管理不到位或偷工减料等原因，引发不良社会影响或重大工程质量和安全事故的相关从业单位，进行通报，并列入不良信用单位名单。

第三十条 对有不良信用的从业单位，各级交通运输主管部门或公路管理机构要严格限制或禁止进入养护作业市场。

第三十一条

有关单位有下列行为之一，交通运输部可以责令限期整改，并视情节轻重，核减或停止下一该单位的公路路网结构改造工程补助资金。

（一）擅自改变车购税补助资金使用用途的；

（二）超标准、超范围安排项目的；

（三）计划总投资调整超过10%的；

（四）不能按照工程需要足额、及时配套公路路网结构改造工程资金的；

（五）无正当理由，实施计划完成70%以下的；

（六）因公路路网结构改造工程施工组织不当引起重大质量、安全事故或长时间交通拥堵，造成严重社会影响的；

（七）未按规定建立公路路网结构改造工程项目库和管理信息系统，并及时填报、更新相关信息的；

（八）在计划执行过程中被交通运输部通报批评的；

（九）其他违反国家法律、法规和本办法相关规定的。

第三十二条 省级交通运输主管部门要结合本辖区公路路网结构改造工程管理实际，根据各地（市）、县组织实施、配套资金落实，以及改造效果等情况，制定与投资规模相挂钩的奖惩办法。

第六章 附则

第三十三条

公路路网结构改造工程管理除遵守本办法外，还应遵守国家相关法律、法规和规定。

第三十四条

省级交通运输主管部门应按照本办法及相关规定制定本辖区公路路网结构改造工程管理办法，并报交通运输部备案。

第三十五条

本办法由交通运输部解释。

第三十六条

本办法自印发之日起执行，原《公路路网结构改造工程项目管理办法（试行）》同时废止。

第三篇：公路路网结构改造工程项目管理办法(试行)

公路路网结构改造工程项目管理办法（试行）

第一章

总

则

第一条

为了加强公路路网结构改造工程管理，规范工作程序，提高资金使用效益，根据《公路养护工程管理办法》等相关规定，制订本办法。

第二条

本办法适用于纳入车辆购置税支出预算的公路路网结构改造工程的项目管理。

公路路网结构改造工程包括危桥改造、公路安全保障工程（以下简称“安保工程”）和干线公路灾害防治工程（以下简称“灾害防治工程”）三项内容。交通部可以根据工作需要，对公路路网结构改造工程的内容进行调整，调整后的项目管理按本办法执行。

第三条

公路路网结构改造工程项目管理应坚持规范程序、分级负责、科学管理、提高效率的原则。

第二章

前期工作及计划管理

第四条

危桥改造的实施范围为按照现行规范，技术 状况评定为四、五类的桥梁。安保工程的实施范围为国道、省道、重要县道和旅游公路中需要增设或改善安全设施，并符合《公路安全保障工程实施技术指南》判定标准的路段。交通部可视情况逐步将县、乡公路纳入安保工程实施范围。

灾害防治工程的实施范围为国道、省道和重要旅游公路中抗灾能力较差，易因洪水、泥石流、流沙等自然灾害对交通产生重大影响，需要增设或完善公路防灾设施的路段。灾害防治工程原则上结合公路改建或路面大中修工程一并进行。

第五条

各级交通主管部门或公路管理机构应按照“突出重点，集中整治，分步实施”的原则制定本辖区公路路网结构改造工程项目规划，注重公路路网结构改造工程项目的规模效益。

第六条

省级交通主管部门应按照交通部确定的资金规模及有关要求，编制上报交通部的公路路网结构改造工程建议计划。

公路路网结构改造工程建议计划必须是纳入交通部路网结构改造项目库（管理信息系统）的项目。

凡纳入部路网结构改造项目库（管理信息系统）的公路路网结构改造工程视同批准立项。

第七条

在编制报部建议计划之前，要按照“先重点、后一般，先干线、后支线”的原则，打破实施公路路网结构改造工程的地域限制，统筹考虑本辖区整条路线的规模效益。报部建议计划项目，必须进行技术状况评估、设计和编制工程概算。

第八条

公路路网结构改造工程项目的技术评估应结合公路、桥梁的正常养护工作一并进行，评估结果作为安排项目计划的依据。

第九条

危桥改造项目技术评估工作由公路管理机构按有关规定负责组织。

第十条

安保工程项目技术评估由负责所属路段管养工作的公路管理机构按照《公路安全保障工程实施技术指南》的相关规定进行。

第十一条

灾害防治工程项目技术评估由负责所属路段管养工作的公路管理机构结合往年自然灾害造成的损毁情况，按照相关技术标准、规范对公路抗灾能力进行技术状况评定。具体技术指导意见由交通部另行制定。

第十二条

公路路网结构改造工程项目进行技术评估后，应按照有关标准、规范进行设计。设计可采用一阶段设计。

第十三条

公路路网结构改造工程设计应符合有关技术标准、规范的规定，充分体现“安全、经济、环保、和谐”的勘察设计新理念，注重安保、防灾等设施同步到位。

危桥改造的设计荷载不得低于原设计荷载等级。原设计荷载等级低于公路—Ⅱ级的，原则上以公路—Ⅱ级荷载等级为标准进行设计。拆除重建的桥梁的设计荷载应符合现行《公路工程技术标准》的规定。

第十四条

公路路网结构改造工程项目应按照《公路养护工程概预算编制导则》等有关标准、规范编制工程概算。

第十五条

省级交通主管部门（含新疆生产建设兵团、计划单列市交通主管部门，下同）应及时将完成前期工作的项目纳入路网结构改造项目库（管理信息系统），并报交通部备案。

交通部路网改造项目管理信息系统的具体填报要求和内容另行制定。

第十六条

公路路网结构改造工程项目支出预算编制工作按《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理暂行办法》的规定执行。

第十七条

车购税投资用于公路路网结构改造工程补助标准为：

东部地区原则上为项目概算的1/3，且危桥改造平均每延米不超过0.65万元，安保工程平均每公里不超过3万元，灾害防治工程平均每公里不超过10万元。

中部地区原则上为项目概算的2/5，且危桥改造平均每延米不超过0.7万元，安保工程平均每公里不超过3.5万元，灾害防治工程平均每公里不超过12万元。

西部地区原则上为项目概算的1/2，且危桥改造平均每延米不超过0.75万元，安保工程平均每公里不超过4万元，灾害防治工程平均每公里不超过15万元。

第十八条

交通部根据有关规定，审核、汇总各省上报的建议计划，编制并印发全国公路路网结构改造工程计划。

第三章 工程管理

第十九条

各地应通过竞争方式选择公路路网结构改造工程项目的施工单位，并视工程的具体情况，逐步推行公开招标、投标制度。

第二十条

各级交通主管部门或公路管理机构应根据施工能力的大小，合理确定工程规模和进度，并制定相应的非正常堵车应急预案。对工程施工需要长时间占用车道、中断交通的，应科学分析交通流规律，选择好绕行路线，并采取多种有效形式告知公众。

第二十一条

公路路网结构改造工程施工单位应严格按照《公路养护维修作业安全规程》的规定，做好施工现场的组织和管理，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全。必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。

第二十二条

省级交通主管部门或公路管理机构应在每年12月31日前，向交通部报送本公路路网结构改造工程实施情况总结报告，对项目计划执行情况、预算支出情况、工程进展情况及项目实施效果等进行总结。

第二十三条

公路路网结构改造工程完工后，地市级公路管理机构应依据有关规定组织交工验收。缺陷责任期满后，向省级公路管理机构提交竣工验收申请，省级公路管理机构应依据相关规定及时组织竣工验收。对于工程量小且分散的项目可由地市公路管理机构组织竣工验收，报省级公路管理机构备案，省级公路管理机构根据情况组织抽查。

第二十四条

省级交通主管部门应按相关规定严格控制工程质量，加强资金使用、拨付管理工作。

第二十五条

公路路网结构改造工程竣工时，施工单位应按相关规定向公路路网结构改造工程的养护和管理单位提交相关的技术资料，养护和管理单位应及时对公路数据库信息进行更新。

第二十六条

公路路网结构改造工程经竣工验收通过，并提交相关技术资料后，公路管理机构应按相关规定及时办理接养手续。

第二十七条

省级公路管理机构应建立公路路网结构改造工程效益评价机制，对公路路网结构改造工程取得的经济和社会效益作出评价。

第二十八条

省级交通主管部门及公路管理机构应建立公路路网结构改造工程实施效果保持机制，加大相应的养护和管理投入，确保公路路网结构改造工程效果得以长期保持。

第四章

监督检查和有关责任

第二十九条

交通部按照有关规定对各地公路路网结构改造工程开展情况进行监督检查。各省级交通主管部门及公路管理机构应建立有效的监督检查机制，确保公路路网结构改造工程质量。

第三十条

省级交通主管部门上报交通部的建议计划项目未按规定进行前期工作或未纳入交通部路网改造管理信息系统的，不考虑将其纳入全国公路路网结构改造工程计划。

第三十一条

有关单位有下列行为之一，交通部可以责令限期整改，并视情节轻重，核减或停止下一该单位的公路路网结构改造工程项目，并视情节予以通报批评。

（一）上报的建议计划工程概算超过实际工程费用或中标合同价的30％，未经交通部再次审核计划的；

（二）未经交通部批准，擅自改变车购税补助资金使用用途或改造项目的；

（三）上报建议计划数据不实的；

（四）不能按照工程需要足额、及时配套公路路网结构改造工程资金的；

（五）无正当理由，未按计划组织实施的；

（六）因公路路网结构改造工程施工组织不当造成严重社会影响的；

（七）未按交通部相关规定，及时、保质完成工程进展情况报告的；

（八）其他违反国家法律、法规和本办法相关规定的；

第五章

附

则

第三十二条

公路路网结构改造工程管理除遵守本办法外，还应遵守国家相关法律、法规规定，以及交通部与有关部门制定的管理办法。

第三十三条

省级交通主管部门或公路管理机构可依据本办法及相关规定制定本辖区公路路网结构改造工程管理办法。

第三十四条

本办法由交通部解释。

本办法自发布之日起执行。

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第三十五条

第四篇：交通部关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知(交公

【发布单位】交通部

【发布文号】交公路发[2006]702号 【发布日期】2006-12-14 【生效日期】2006-12-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知

(交公路发[2006]702号)

广东、河北、福建、陕西省交通厅，北京市交通委员会：

为深化公路建设管理体制改革，进一步提高设计和施工质量，节约资源，控制工程造价，探索适合我国国情的公路工程设计施工总承包管理模式。经研究，部决定在你省（市）先行开展公路工程设计施工总承包试点工作。现将有关事项通知如下：

一、目的与意义

设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。同时，对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组，培育具有国际竞争力的大型建设企业，实施“走出去”发展战略具有重要意义。

二、实施原则

公路工程设计施工总承包是项目建设管理的一次重大改革，涉及面广，技术政策性强。各试点省（市）交通主管部门要按照“积极稳妥、循序渐进、突出重点、注重实效”的原则，有领导、有组织、有选择、有计划地做好公路工程设计施工总承包试点工作，注重探索总结实施过程中的具体做法和成功经验，为在全国推广实施打下良好基础。

三、需要研究解决的主要问题

（一）设计阶段

1、初步设计和施工图设计的深度要求，特别是提高初步设计概算准确性的控制措施和要求；设计收费标准的比例如何划分等。

2、如初步设计和施工图设计为同一家单位，对其勘察设计质量和工程造价控制的措施和手段；如为两家单位，责、权、利如何界定等。

3、建设单位对设计深度、质量如何监管，内容是什么等。

（二）招标投标阶段

1、结合试点工作，研究提出设计施工总承包招标文件的相关条款内容。

2、对投标人的资质、业绩、财务能力、履约能力，以及编制投标文件时间，控制性工程内容的设计方案及施工方案的要求等；中标人履约保函金额的要求和标准。

3、采用何种评标办法，对资格预审标准、报价分值、评标委员会人数及构成、总承包合同条款设置等，提出意见和建议。

（三）施工阶段

1、为适应设计施工总承包模式，建设单位和总承包单位如何改进管理方式，加强对工程质量、计量支付和工期等的控制；监理单位如何配置专业及人员数量，完善抽检、抽查频率等；质量监督机构如何采取针对性措施，强化质量检测与过程监督。

2、设计施工总承包可采用总价合同或单价合同招标。如何实行动态设计，优化设计方案，达到鼓励合理变更，控制不合理变更的目的；如何调整由于合理的设计变更、材料价格上涨、不可抗力等因素引起的概算变更。

3、如何调动总承包单位的积极性，发挥整合优势，挖掘内部潜力，推动技术进步，提高工程质量。如何采取激励机制或改进环节管理，鼓励承包单位采用新技术、新材料、新工艺，千方百计节省资源，合理降低工程造价，等等。

（四）行业监管

探索研究针对设计施工总承包的建设监管模式，充分发挥设计施工总承包单位的积极性，完善相关行业标准、规范，以适应设计施工总承包的监管要求。

四、试点项目选择

为积极稳妥地推进试点工作，逐步积累经验，原则上按下列条件选择试点项目：

（一）中等规模以上独立桥梁、隧道；

（二）长度不超过30公里的高速公路路段或其中的软基、滑坡等不良地质路段。

（三）长度不超过50公里的一、二级公路。

五、试点工作要求

（一）加强领导，抓好落实。各试点省（市）要高度重视试点工作，加强组织领导，紧密结合实际，积极创造条件，认真做好各环节工作，确保试点工作顺利开展。在实施过程中，要加强沟通协调，动态跟踪项目实施情况，并给予技术指导和政策支持。

（二）试点项目应在执行国家基本建设程序、国家有关公路建设法律法规的前提下，在项目初步设计批复后，从施工图设计开始实行设计和施工总承包。在实施过程中应加强相应环节的管理。

（三）参加投标的单位可以是同时具有相应勘察设计和施工资质的单位，也可是具有相应勘察设计和施工资质单位组成的联合体（双方签订联合协议，明确权利和义务）。同一设计或施工单位不可与其他单位组成不同的联合体在同一标段投标。

（四）制订切实可行的试点工作方案。各试点省（市）要在调查研究的基础上，制定符合行业情况和当地实际的试点工作方案，力求周密详尽。方案内容主要包括试点项目概况、工作保障措施、组织计划和进度安排等。

（五）建设单位要转变观念，充分利用信息化管理手段，积极探索新的、有效的项目管理方法，提前制定化解建设风险的措施，做到超前管理和科学预防。在实施过程中，要及时对各环节进行详细的分析总结，发现问题及时改进。

（六）项目完工后，各试点省（市）应对试点工作开展情况进行全面总结，分析利弊，提出切实可行的意见和建议，形成试点工作总结报告。

请你们按照上述要求，尽快组织开展试点工作，并于2007年1月底前将试点项目和工作方案报部备案。试点项目实施过程中应认真做好各环节的资料收集和总结工作，对各试点项目开展的情况，部将适时组织召开相关会议，总结研究相关议题，确保此项工作顺利开展。

中华人民共和国交通部

二○○六年十二月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国家计委、交通部关于印发《县际及农村公路改造工程管理办法》的通知

【发布单位】国家计委、交通部 【发布文号】计基础[2003]410号 【发布日期】2003-03-14 【生效日期】2003-03-14 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家计委、交通部关于印发《县际及农村公路改造工程管理办法》的通知

(计基础[2003]410号)

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团计委，交通厅(局)：

为加强县际及农村公路改造工程管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金的安全、有效使用，国家计委和交通部联合制定了《县际及农村公路改造工程管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：县际及农村公路改造工程管理办法

中华人民共和国国家发展计划委员会（章）中华人民共和国交通部（章）

二○○三年三月十四日

附件：

县际及农村公路改造工程管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强县际及农村公路改造工程的管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金的安全、有效使用，依据国家相关法律、法规、规章和政策，特制定本办法。

第二条 本办法所涉及的县际及农村公路改造工程，是指纳入2003年至2005年县际及农村公路改造专项之内，使用中央专项基金和国债资金建设的项目。

县际公路一般是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济干线、口岸公路和省际间公路。

农村公路一般是指通乡(镇)、通行政村的公路。通乡(镇)公路是指县城通达乡(镇)、以及连接乡(镇)与乡(镇)之间的公路。通行政村公路是指由乡(镇)通达行政村的公路。

第三条 县际及农村公路改造工程应遵循分级、分类管理，权责一致的原则，认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第四条 县际及农村公路改造工程的行政管理部门，项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要执行本办法，并承担相应的责任。

第二章 组织机构

第五条 国家成立县际及农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组下设县际及农村公路改造工程办公室，办公室设在交通部，承担具体事务，主要职责是：指导县际及农村公路改造工程日常管理工作，制定建设工程技术政策，协调处理建设过程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团也要设立相应的县际及农村公路改造工程管理机构，履行本地区与国家县际及农村公路改造工程管理机构相同的职责。

第六条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团计委负责本地区县际及农村公路改造工程总体协调、前期工作管理、计划衔接和配套资金的落实。

第七条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委)负责本地区县际及农村公路改造工程项目的组织实施和工程管理。

第八条 县及县以上人民政府交通主管部门或县及县以上人民政府批准(认可)的机构为县际及农村公路改造工程的项目业主，具体可根据情况由各省、自治区、直辖市确定。项目业主负责工程计划的实施和项目管理。

第三章 计划及前期工作管理

第九条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团计委会同交通部门，根据国家总体要求和本地区的实际，编制本地区县际及农村公路改造工程2003年至2005年三年建设方案和计划，报国家计委和交通部。

国家计委会同交通部，对各地区上报的县际及农村公路改造工程项目建设方案和计划审核后，下达投资计划。

第十条 列入县际及农村公路改造工程三年建设方案的项目视同国家已批准立项，可不再审批项目建议书。

第十一条 东部、中部地区农村公路的可行性研究报告(或建设方案)由省、直辖市交通主管部门提出审查意见，省、直辖市计委可按地区进行一揽子审批(抄国家计委和交通部备案)；初步设计(或施工图设计)可由各地按现行管理程序进行审批。但总投资超过5000万元以上的项目，其可行性研究报告和初步设计(或施工图设计)必须按现行基本建设管理程序单独报批。

第十二条 西部地区县际公路项目，其可行性研究报告和初步设计(或施工图设计)按现行基本建设管理程序进行审批。

第十三条 县际及农村公路改造工程一般应在现有道路基础上进行改造，铺筑沥青(水泥)路面，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原则确定本地区县际及农村公路改造工程技术标准，严格控制工程造价。

第十四条 各地上报国家的建设资金申请计划的项目，必须符合下列条件：

――纳入国家三年建设方案的项目；

――项目前期工作已经完成，具备开工条件；

――项目业主明确，地方配套资金已经落实。

第十五条 县际及农村公路改造工程严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第四章 工程组织与管理

第十六条 各地计划和交通部门要协助政府做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利实施。

第十七条 各地交通部门要根据县际及农村公路改造工程所处的环境和施工特点，制定工程管理办法，加强施工管理，强化质量控制措施，确保工程质量。

第十八条 县际及农村公路改造工程项目必须按照《招标投标法》的规定，采取公开招标或邀请招标方式确定施工单位。业主单位和施工单位必须签订施工合同，依据合同规范实施行为。

严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。

第十九条 县际及农村公路改造工程要建立健全质量保证体系，工程质量必须合格，并争取达到优良标准。

第二十条 县际及农村公路改造工程实施过程中，对于沿线农民投工投劳，要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行，不得增加农民负担。

第二十一条 县际及农村公路改造工程实行工程报告制度。各地应在月后二日前将本地区工程进度情况及资金到位情况报国家县际及农村公路改造工程领导小组办公室。建设过程中出现重大问题要及时报告。

第二十二条 工程项目完工后，各地要及时组织工程竣工验收。

第五章 建设资金管理

第二十三条 各地要严格执行中央专项基金和国债资金管理有关规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。

第二十四条 国家用于县际及农村公路的中央专项基金和国债资金只能用于支付县际及农村公路改造工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款。

第二十五条 国家用于县际及农村公路改造工程的专项资金实行按项目设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。各级计划、财政、交通和审计部门要加强中央专项基金和国债使用的全过程监督。

第二十六条 各地应根据本办法制定本地县际及农村公路改造工程管理的实施细则。

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