浙江省人民代表大会内务司法委员会工作报告（最终定稿）

第一篇：浙江省人民代表大会内务司法委员会工作报告

浙江省人民代表大会内务司法委员会工作报告

2013年，新一届省人大内务司法委员会认真贯彻省委和省人大常委会的工作部署，围绕中心，服务大局，突出重点，开拓创新，依法履职，顺利完成了年初预定的各项工作任务。

一、推进了一项立法

重点推进了《浙江省社会救助条例》的立法初审工作。社会救助条例是关系民生的重要法规，内务司法委员会与人大法工委、省政府法制办积极沟通，提前介入，并与省政府法制办同期开展调研，在省政府常务会议讨论通过法规草案后，及时召开省有关部门座谈会和内务司法委员会全体会议进行了研究和讨论，就整合救助体系、健全最低社会保障标准增长机制、完善救助程序、加强隐私保护等提出了审议报告，较好地完成了初审任务。

二、突出了两项监督

1、开展养老服务专项监督。省人大常委会将养老体系建设列为2013年重点监督项目，内务司法委员会及时制定工作方案，围绕方案确定的重点，组织代表视察，开展基层调研，提出调研报告，组织了专题询问。内务司法委员会在厉志海副主任带领下，与省政府及有关单位密切联系，多次协商和研究，确保了专题询问实效。审议期间，还播放了影像资料，开展了网络视频直播。会后，综合常委会组成人员的意见，及时提出审议意见，并在附件中列举了6个方面内容作为整改落实的重点。同时，结合专项监督，积极推进养老服务立法工作，将《浙江省养老服务促进条例》列入了2014年立法计划。

2、开展刑事诉讼法专项监督。根据年度监督计划，省人大常委会听取和审议了修改后的刑事诉讼法执行情况的报告。从9月份开始，在厉志海副主任带领下，内务司法委员会组织了常委会刑诉法专题讲座，逐个登门了解省级公检法司的贯彻情况，征求了省委政法委和部分在杭律师的意见，并赴部分市、县进行深入调研，形成了向常委会汇报的专题报告。针对调研发现的问题和执法中存在的困难，提出了着力提升执法理念、着力完善制度措施、着力增强执法保障等意见建议，并综合常委会组成人员的审议意见，及时交由省公检法司机关和省政府有关部门整改落实。

三、健全了三项制度

1、完善司法监督制度。为促进司法监督工作进一步规范化、制度化，保障公正司法和严格执法，内务司法委员会历时六个月，充分调研论证和反复修改，形成了省人大常委会监督司法机关工作办法（试行）草案。监督办法对监督主体、监督对象、监督内容和监督方式作了系统规定，内容全面，操作性强，具有浙江特色，已于2013年10月经主任会议通过后正式印发施行。

2、完善对口联系制度。为进一步加强内务司法委员会与各市人大内务司法工作的对口联系，健全与省级相关单位的联系机制，在深入调研、广泛征求意见的基础上，于2013年6月，修订出台了《关于加强与各市人大对口专门委员会和省级相关单位联系的办法（试行）》，于2013年下半年正式运行，切实加强了与各市人大对口委员会和省级部门的工作交流和沟通。

3、完善工作例会制度。依法按程序召开委员会全体会议，健全主任委员办公会议制度，坚持每月召开一次，回顾上月工作，部署下月任务，总结经验，指出问题，明确要求，使委员会每一位同志对情况清晰明了，运行顺畅。

四、深化了四项工作

1、深化和谐劳动关系构建。2013年3月至5月，内务司法委员会对《劳动合同法》、《浙江省企业民主管理条例》、《浙江省集体合同条例》等法律法规的贯彻实施情况进行执法调研，推动了法律法规的落实，促进了和谐劳动关系的建立。

2、深化二类立法项目调研。内务司法委员会就军人军属权益保障条例、社区矫正工作条例、劳动人事争议仲裁条例、消防条例、人防法实施办法、预防未成年人犯罪条例等6个二类立法项目，分别走访了省军区、省司法厅、省人力社保厅、省消防总队、省人防办、团省委等单位，了解情况，交换意见，推动做好立法准备工作。经与省人大法工委沟通，按照规定程序，将军人军属权益保障条例、社区矫正工作条例、劳动人事争议仲裁条例列入了2014年立法计划。

3、深化民政事业“十二五”规划中期评估调研。根据省人大常委会的统一部署，内务司法委员会承担了民政事业“十二五”规划实施情况中期评估的调研工作，在深入调研、掌握大量数据、进行全面分析的基础上起草了调研报告，提交省人大牵头委员会综合运用，并作为参阅件提交省人大常委会会议。

4、深化重大案件跟踪督导。根据省委和省人大常委会领导的意见，内务司法委员会及时对社会反响强烈的“两张叔侄强奸案”和“萧山五青年抢劫杀人案”等两起错案查纠整改工作开展了跟踪监督。4月，专题听取了省级公检法的情况汇报，旁听了再审案件庭审，提出了整改要求，在此基础上，向主任会议作了专题报告。11月，再次听取了省级公检法整改情况汇报，在肯定前一阶段整改工作取得成绩的基础上，对继续做好下一步的整改工作提出了意见和要求。

五、实现了五个提高

1、思想水平有提高。为了适应新形势新任务新岗位的要求，新一届内务司法委员会把加强学习、深化认识、统一思想，作为做好换届开局之年人大内务司法工作的基础和前提。委员会和党支部认真组织学习党的十八大和十八届三中全会精神以及总书记系列讲话精神，学习张德江委员长在全国人大会议上的讲话精神和省委夏宝龙书记关于做好新形势下人大工作的历次讲话精神，联系实际，深入讨论，结合工作贯彻落实。大家心往一处想，劲往一处使，形成专职专心，兼职尽心，上下齐心的良好局面。

2、作风建设有提高。委员会全体同志积极参加党的群众路线教育实践活动，认真学习中央和省委的决策部署，深入对照检查，抓好整改落实，切实改进作风。不断加强与代表的联系，积极发挥代表的主体作用，认真办理了省十二届人大一次会议主席团交付审议的5件代表议案和4件建议，通过征求意见、组织代表小组活动方式，积极推动人大代表参与内务司法工作，积极开展走亲连心走访代表活动，向600多名省人大代表发函，书面征求对内务司法工作的意见建议。此外，还办理了4件政协委员提案，积极研究解决问题，做好答复工作。

3、协调能力有提高。注重横向沟通与协调。积极加强与省人大有关专门委员会和常委会有关工作机构的协调与配合，加强与省级相关部门的协调沟通，加强与兄弟省市人大内务司法委员会的交流合作。内务司法委员会的工作在得到方方面面配合支持的同时，2013年也配合有关专工委，认真做好常委会饮用水水源保护执法检查和食品安全审议意见落实情况跟踪检查等工作。加强纵向联系与联动。在厉志海副主任的带领下，向全国人大分管副委员长和全国人大内务司法委员会汇报工作情况和思路，听取意见和要求，配合全国人大内务司法委员会在浙江开展了公安机关执法规范化建设的情况调研，应邀参加了全国人大内务司法工作培训班和工作座谈会以及华东六省一市内务司法工作座谈会。召开了对口联系单位座谈会，并先后赴全省11个市及有关县（市、区）开展调研，在专项监督工作中，与市县人大协调联动，形成了整体推进的良好格局。

4、服务水平有提高。强化服务大局意识，自觉把内务司法工作放到全省工作大局中去谋划和推进，积极发挥专委会的职能作用，按照省人大常委会要求做好各项工作。发挥《浙江人大内司工作信息》平台作用，2013年共编发了12期，及时传达上级精神，反映工作动态，交流经验做法，推动工作发展。认真听取省“两院”工作汇报，认真受理群众涉法涉诉信访案件，将其中的30余件交相关部门办理，积极维护群众合法权益。举办了全省人大内务司法工作培训班、司法监督工作研讨会，召开了全省人大内务司法工作座谈会，为全省人大内务司法工作顺利运行提供服务。还参与了村级组织换届选举督导工作和“六五”普法中期督导工作。

5、创新能力有提高。注重思想理念创新，注重制度规范创新，注重方式方法创新。2013年组织养老服务体系建设专题询问，并对专题询问首次进行网络直播，两起错案跟踪监督，三项制度健全运行，支持地方人大对“法官、检察官”监督机制的探索等，都对人大内务司法工作创新发展起到积极的促进作用。

通过努力，我们圆满完成了全年工作任务，为做好本届人大内务司法工作打下了良好的基础，回顾一年来的工作实践，我们有以下三点体会：

1、以积极有为的精神状态适应新形势新要求，是做好人大内务司法工作的前提。人大内务司法工作事关社会公平正义、群众权益保护和社会和谐稳定，责任重大，随着形势的发展、改革的深化，对人大内务司法工作提出了新的更高要求，作为新一届人大内务司法委员会，只有认真贯彻党中央、全国人大和省委、省人大常委会的要求，始终以一线的精神、一线的作为，努力发挥一线的作用，才能实现人大内务司法工作的新发展。

2、以清晰明确的工作思路推动工作落实，是做好人大内务司法工作的关键。人大内务司法工作涉及面广，关注度高，法律性强，必须有明确的思路才能推动工作，一年来，我们通过围绕大局抓重点，建章立制抓规范，统筹协调抓落实，不断推动民生保障和司法监督工作的深化，取得了较好的成效。

3、以自身建设的不断加强促进任务完成，是做好人大内务司法工作的保障。2013年内务司法委员会设立了司法监督处，加强了机构建设。我们感到，只有通过不断强化自身建设，努力提高履职能力和业务水平，切实加强思想政治建设和作风建设，提高整体凝聚力战斗力，才能发挥最高效能，促进各项任务圆满完成。

一年来，内务司法委员会的工作还存在一些不足之处，主要是理论学习需进一步深化，立法和监督工作质量需进一步提高，代表作用有待进一步发挥，这些将在新年度认真加以改进。

2014年，内务司法委员会将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会的会议精神，紧紧围绕省委和省人大常委会中心工作，以服务经济社会发展、切实保障民生、促进公平正义为目标，依法履行职责，认真做好各项工作，为法治浙江、平安浙江建设作出积极贡献。

一、适应形势，积极推动立法工作。2014年，内务司法委员会将切实贯彻全省立法工作会议精神，认真做好4部法规的起草调研工作。列入年内提请审议的是《浙江省养老服务促进条例》，由内务司法委员会组织起草并提请审议，我们将此作为发挥人大立法主导引领作用的一次机会，认真抓好落实。条件成熟时提请审议或为下一年立法作准备的有3部，一是《浙江省军人军属权益保障条例》，二是《浙江省社区矫正工作条例》，三是《浙江省劳动人事争议仲裁条例》，我们将针对不同情况，组织力量，深入调研，做好前期准备工作，努力提高立法质量。

二、坚持不懈，继续深化监督工作。在2013年开展监督的基础上，2014年将继续深化三项监督。一是围绕省人大常委会听取和审议司法机关公正司法规范执法工作情况专项报告并开展专题询问的工作部署，做好具体落实工作。二是受常委会的委托，跟踪检查省政府关于我省养老服务体系建设工作审议意见的落实情况，并在部分代表中开展满意度测评。三是跟踪检查刑事诉讼法审议意见的落实情况。同时，我们将结合贯彻十八届三中全会精神，根据中央关于司法体制改革的总体安排，积极做好相关工作。此外，将对残疾人基本公共服务情况开展调研。

三、统筹兼顾，着力提高工作实效。紧紧围绕省委工作大局和省人大常委会中心工作，周密制定工作计划，统筹安排好立法、监督和服务代表等各个方面的工作，细化目标和任务，确保工作有序推进和落实，着力提高委员会整体工作实效。

四、固强补弱，不断加强自身建设。继续深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，不断加强思想政治建设、作风建设和业务能力建设，充分调动委员会全体同志的积极性，振奋精神，真抓实干，确保新年度各项任务圆满完成。

第二篇：人大内务司法委员会议事规则

第一章 总 则

第一条 为了保证某人大内务司法委员会依法行使职权，根据宪法、组织法和内务司法委员会职责范围，制定本规则。

第二章 职 责

第二条 审议绥化某人大及其常委会交付审议的有关内务司法和群众团体方面的议案，提出审议结果报告。

第三条 向某人大及其常委会提出属于某人大及其常委会职权范围内同内务司法委员会有关的议案决议决定草案。

第四条 审议某人大常委会交付的被认为同宪法、法律相抵触的有关内务司法和群众团体方面的行政决定、命令、指示、地方性规范文件和决议，审议某政府公安局、司法局、民政局、监察局、人事局和法制处等相关部门出台的涉及内务司法方面的条例和决定，并提出审议结果的报告。

第五条 审议某人民代表大会及其常委会交付的质询案，听取受质询机关对质询的答复，必要时向某人大及其常委会提出报告。

第六条 对涉及内务司法机关和群众团体方面的法律、法规的执行情况进行监督检查，并向某人大常委会提出报告。

第七条 听取内务司法机关和群众团体方面的法律、法规的执行情况进行监督检查，并向某人大常委会提出报告。

第八条 调查研究有关内务司法方面的新情况和重大问题，向有关部门提出建议，必要时向某人大常委会提出报告。

第九条 接待、处理同内务司法机关和群众团体方面有关的人民代表来信来访。

第十条 联系内务司法机关和群众团体方面的某、某某和全国人大代表。

第十一条 加强对某地（某）区人大法制办公室的工作联系和指导。开展与本委员会有关的活动。

第十二条 完成某人大及其常委会、主任会议交付的其它任务。

第三章 会 议

第十三条 委员会会议行使本规则规定的职权，讨论本委员会的重大问题。

第十四条 委员会议一般每半年举行一次必要时可提前或推迟，也可根据工作需要增加举行。

第十五条 委员会会议必须有委员过半数委员出席，始得举行。

第十六条 委员会会议在举行之前，应将会议讨论的主要事项通知委员，同时将有关资料送交委员。

第十七条 委员会举行会议时候，委员除生病、出差或其他重要特殊原因请假以外，应当出席会议。

第十八条 本委举行会议时，可邀请有关某人大常委会委员、其他专门委员会委员、某人大代表和有关方面负责人列席会议，可以发表意见。

涉及内务司法机关的工作应请内务司法机关的负责人列席会议。

第十九条 主任委员办公会议是研究处理内务司法委员会重要日程的工作会议，它由主任委员、副主任委员组成。主任委员办公会议组织实施委员会的决议，初审某人大及其常委会交付的审议的议案、法律草案、质询案，向委员会提出初审意见；决定委员会会议召开的日期、议程、会期；研究本委员会工作机构的设置和人事任免，报请有关部门批准。

第二十条 主任委员办公会议一般每月举行一次。必要时可提前或推迟举行。主任委员办公会议根据需要可邀请本某委员参加会议。

主任委员办公会议由主任委员召集并主持，主任委员可以委托副主任委员召集并主持。

第二十一条 主任委员办公会议必须有半数主任委员、副主任委员出席，始得举行。

主任委员办公会议在会议举行前两日，将开会的日期、会议讨论的主要事项通知与会人员，并将有在资料一并送达。

第二十二条 主任委员办公会议可以向委员会会议提出属于委员会职责范围内的议案，由委员会会议审议。

第二十三条 委员会会议、主任委员办公会议应作记录并编印会议纪要。会议纪要由主任委员或主任委员委托副主任委员签发。

第四章 决议和言论

第二十四条 委员会实行集体领导制度，决定问题遵循少数服从多数的原则。委员个人无权决定或变更须由委员会集体决定或变更的重大问题。

第二十五条 委员必须执行委员会的决议。如有不同意见，或在工作中发现新情况，可在委员会内部提出讨论，在没有重新作出决议前，不得有任何与委员会决议相违背的言论和行动。

第二十六条 委员代表委员会发表重要讲话和文章，事先须经主任委员会会议或办公会议讨论通过。委员在参观、视察和其他活动时，可以发表个人意见，但不代表委员会。

第二十七条 委员会向某人大常委会和主任会议报送的文件，由主任委员或主任委员委托副主任委员签发。

第二十八条 内务司法委员会对法律案审议结果的报告和法律草案修改稿，以全体委员的过半数通过方为有效。

本规则自通过之日起实施。

第三篇：浙江省人民代表大会教育科技文化卫生委员会工作报告

浙江省人民代表大会教育科技文化卫生委员会工作报告

2013年是本届省人大及其常委会履职的第一年。委员会紧紧围绕省委中心工作和省人大常委会工作重点，坚持以人为本理念，按照省委书记、省人大常委会主任夏宝龙同志提出的“一线”工作要求，以“一线”的精神状态，依法履职，较好地完成了立法、监督、调研等工作任务。

一、理清工作思路，转变工作作风

以促进发展与保障民生为重点，研究制定委员会五年立法、监督工作规划。上半年，委员会在常委会姒健敏副主任的带领下，走访了由我委联系的13个厅局，并赴部分市县征求意见，制定了委员会开展立法、监督工作的五年规划。五年规划紧紧围绕省委中心工作，突出保障改善民生、促进科学发展两个重点进行选题。如在立法方面，建议常委会修订防震减灾条例、专利保护条例、科技成果转化条例、人口与计划生育条例，制定学前教育条例、民办教育促进条例、公共文化服务保障条例等；在监督方面，建议常委会组织开展食品安全跟踪检查、科技进步法律法规执法检查、高等教育工作专项审议、医疗卫生体制改革与基层卫生工作情况专项审议等。五年工作规划与三中全会和省委全会精神相吻合，也顺应了人民群众的呼声与要求。

以群众路线教育实践活动为契机，切实转变工作作风。委员会自觉按照中央和省委的要求，加强政治理论与法律法规的学习，认真查找“四风”问题，切实增强宗旨意识，坚持理论与实际相结合，以改进工作作风、密切与人民群众联系为着力点，深入基层一线，直接听取基层群众和人大代表的意见建议。通过教育实践活动，委员会的同志进一步增强了转变作风的紧迫性、依法履职的自觉性和开拓创新的主动性。

以建立和完善工作制度为抓手，明确工作职责。为确保工作规范有序，委员会强化制度建设，健全落实了主任委员办公会议与委员会全体会议制度、重大事项集体讨论制度、教科文卫领域立法监督工作规程、工作分工AB岗等，使委员会工作顺畅有序，责任到人。一年来，各项制度得到较好落实，大家各司其职，相互支持配合，较好地保证了委员会工作的正常开展。

二、积极参与立法，提高立法质量

做好献血法实施办法修订草案的初审工作。委员会重视立法的前期准备工作，积极主动提前介入，密切与省人大常委会法工委、省政府法制办、省卫生厅的联系沟通，对修订办法的必要性和修订内容的可行性进行深入的调查研究。在征求办法草案意见建议的过程中，召开座谈会10余次，对调研中争议较大的取消临床用血互助金、降低无偿献血者优惠用血门槛等关键复杂问题进行多次分析论证，注意听取不同意见，反复研究比较，谨慎做出判断。同时，委员会提出的无偿献血经费纳入本级财政预算、自体输血纳入医保、多形式开展宣传、提高献血特殊贡献者待遇等具体建议引起了常委会的重视，在修改后的条例中得到了较好体现。条例的实施有利于引导和鼓励更多公民参加无偿献血，解决各地频频出现的医疗临床用血告急的实际问题。

提出修改人口与计划生育条例的议案。党的十八届三中全会所作的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，作出了“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”决策部署。这是人民群众热切期待、新闻媒体广泛关注的大事，委员会主动回应社会关切，积极与省人大法工委、省人口与计生委认真做好条例修改的前期准备工作，召开座谈会听取省有关部门负责人、基层计生干部、人大代表、专家学者的意见建议。审议通过了《关于提请审议关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定（草案）的议案》。目前，省人大常委会主任会议已听取了委员会关于要求修改省人口与计划生育条例的建议，常委会将在国家卫计委同意我省实施方案后，尽快启动立法程序修改条例，抓紧启动实施单独两孩政策。

做好二类立法项目的前期准备工作。委员会加强与省有关部门的联系沟通，督促做好二类立法项目的前期论证、调研与法规草案的起草工作，开展了对修订浙江省防震减灾法实施办法、制定浙江省公共文化服务保障条例等的调研，为今后的立法工作打下了良好基础。委员会积极参与常委会立法计划制定工作，密切与相关厅局的协调，掌握轻重缓急，提出立法的合理建议。

三、突出监督重点，力求监督实效

组织开展省市县三级联动的食品安全跟踪检查。开展食品安全跟踪检查工作，这是常委会今年的一项重要监督工作，委员会加强与各方面协调配合，全力以赴，精心组织，确保检查工作的顺利进行。围绕监管体制机制建设、食用农产品安全、餐厨废弃物和学校食堂安全监管等四个方面内容，协助常委会组织五个检查组，采取明查暗访、现场抽检等方式，实地查看食品生产流通消费各环节近70家单位，开展食品安全网络问卷调查。委员会根据检查情况起草检查报告，并向省政府提出了要求研究解决机构改革推进缓慢、基层监管力量薄弱、市场准入标准不明确、检测能力不强、餐厨废弃物未全部纳入监管、农村学校食堂硬件设施差等6个具体问题。这次检查工作既得到了各级政府的高度重视与积极配合，也受到了人民群众的广泛关注和好评。省政府表示要落实好常委会的审议意见，认真加以整改，努力解决审议中提出的具体问题。目前已出台了关于推进市县食品安全监管机构改革的指导意见，其他审议意见正在落实中。通过检查，加大了食品安全法律法规的宣传，较好地推动了长效管理制度的建立与监管责任的落实，达到了预期目的。

组织开展全民健身活动情况专项审议。针对当前慢性病发病率居高不下，青少年身体素质不断下降，需要引起全社会特别是各级政府重视的情况，委员会围绕政府投入、群众参加体育健身、活动设施建设等内容，组织部分常委会委员、人大代表赴市县调研，听取意见建议。主动联合省委宣传部、机关研究室，在媒体上组织开展全民健身大讨论活动，通过浙江卫视、钱江晚报、都市快报、浙江在线网站等多家媒体进行宣传报道，积极营造全民健身的良好氛围。在常委会组成人员审议的基础上，向省政府提出了要加强宣传、建立多元投入机制、落实城市公共体育用地指标、充分保证学生体育锻炼时间等意见建议。对此，省政府高度重视，分管副省长郑继伟多次批示要求抓好整改，目前，关于增加公共预算安排、确保体彩公益金60%用于全民健身计划、推进学校体育场馆向社会开放等审议意见已基本落实。省有关部门正在抓紧出台城市体育用地规划实施细则、体疗费用纳入医保等措施。

调研评估社会发展（教文卫体部分）和科技发展“十二五”规划实施情况。委员会把这次调研工作作为全面了解我省教科文卫事业发展情况的重要载体，作为自觉践行党的群众路线的重要内容。组织召开30余次座谈会，广泛听取意见建议，根据调研掌握的情况，向省政府提出，尽管我省教科文卫事业发展走在全国前列，规划总体执行情况较好，但教文卫体事业发展仍然滞后于经济发展水平，投入不足，人才缺乏，企业自主创新能力不够强，制约教科文卫事业发展的体制机制有待突破。委员会认真起草2个调研报告报送常委会第六次会议审议参阅，促进省有关部门发扬成绩，改进工作，更好地实施“十二五”规划。

委员会还听取了教育发展、自主创新、医疗卫生、文化事业等方面的情况报告，听取了“农夫山泉标准门事件”处理情况汇报，督促、支持政府依法行政，为民办实事办好事。

四、积极搭建平台，发挥代表作用

认真办理代表议案建议。委员会收到省十二届人大一次会议交付的代表议案6件，建议2件，重点督办建议1件。在办理过程中，一方面加强与代表的联系和沟通，认真听取意见。另一方面认真研究，争取将有关立法项目和建议列入相关工作计划，努力在取得实效上下功夫。代表对建议办理的满意率达到100%。目前，3件关于要求修改《浙江省人口与计划生育条例》的议案，委员会已经向常委会提出议案，常委会已列入2014年立法计划，将及时修改我省人口与计生条例。

积极邀请代表参加委员会立法、监督、调研工作。委员会在开展立法、执法检查、调研等各项工作中，组织邀请代表参与，充分听取并采纳代表意见建议。在开展食品安全跟踪检查中，利用省人大代表履职平台，在网上开展我省食品安全情况的问卷调查，有1957名代表参与，还开展了食品安全网上交流活动。在每次委员会开展的立法、执法检查、调研活动中，都主动邀请代表参加，全年共邀请代表120余人次。

认真组织开展教科文卫专业代表小组活动。今年，委员会先后组织了3次教科文卫专业代表小组活动，视察西湖区全民健身设施建设、杭州西湖申遗后保护、京杭大运河（杭州段）保护及申请列入世界文化遗产工作情况。代表们就加强开展群众体育运动、加大政府投入、重视文化遗产保护、管理与利用等方面提出了很好的意见建议，引起了有关方面的重视。

一年来，委员会还加强与全国人大教科文卫委员会的工作联系，密切与市县人大常委会及其教科文卫委员会的联系沟通。参加了全国人大教科文卫委员会组织的立法工作座谈会，参加了华东七省市人大教科文卫工作座谈会，组织召开了2次全省人大教科文卫工作会议，相互通报工作信息，交流工作体会。

通过这一年的工作实践，我们深深地认识到，委员会的工作内容很丰富很具体，与人民群众日益增长的精神文化需求和健康生活需求息息相关，委员会工作是大有可为的。但要真正履行好职责，有所作为，还有不少方面值得改进和提高。如有的工作还浮于表面，不够深入，有的问题还局限于“点到为止”，没有细究，这既有人手紧张、力量有限、监督机制不够完善的客观原因，也有能力不够、工作不细、作风不实的主观问题，需要在今后的工作中努力加以改进。

2014年委员会工作的总体思路：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十三届四次全会、省人大常委会关于全面深化改革的决定精神，解放思想、锐意改革，围绕省委中心工作和省人大常委会工作重点，突出保障和改善民生、推进创新驱动发展战略深入实施，大力推动教科文卫事业的改革发展，继续以“一线”的精神状态，依法履职，提高立法和监督工作实效，扎实做好各项工作。

一、立法方面。注重发挥立法的引领和推动作用，突出改革促发展的理念，进一步加强教科文卫领域的立法工作。一是认真做好浙江省实施防震减灾法办法修订草案的初审工作。在审议中坚持体现特色、有效管用原则，突出强化市县政府责任、抗震设防、灾后救治、宣传教育等方面内容，进一步提升我省的防震减灾能力与水平。二是抓紧做好修改浙江省人口与计划生育条例的准备工作，积极争取年内提请常委会审议。会同有关部门，重点围绕生育管理、城乡一体化生育制度的实施、奖抚政策的完善等方面进行调研论证，使修改后的条例既符合国家的人口计生政策，又反映好人民群众的意愿，促进人口计生工作更好发展。三是做好制定浙江省学前教育条例、浙江省民办教育促进条例、浙江省公共文化服务保障条例、浙江省医疗纠纷预防与处理条例、修改浙江省专利保护条例等二类立法项目的调研工作，为今后几年常委会的立法工作做准备。

二、监督方面。按照监督法要求，突出监督重点，运用问题导向型工作方式，着力提高监督工作实效，促进教科文卫事业全面发展。一是认真组织开展科技进步法律法规实施情况的执法检查。（时间安排在3、4月份开展执法检查，5月份常委会审议）。围绕“十二五”以来，我省科技进步法律法规实施的基本情况、存在的问题和对策措施，着重检查企业技术进步、高新技术产业发展、科技投入、科技成果转化、知识产权保护、科技创新体系建设等情况，着力破解制约科技创新的“四个不”问题，推动经济转型升级。二是受常委会委托，继续对食品安全审议意见落实情况进行跟踪检查（时间安排在9、10月份开展跟踪检查，11月份常委会审议）。重点检查政府落实食品安全监管责任追究制度、完善食品安全标准、加强基层队伍和检测能力建设、严格市场准入等情况，努力促进我省食品安全保障水平有新的提升。三是根据需要，组织开展教育、科技、文化、卫生、体育等领域重大问题专项调研或视察活动，及时回应社会关切。

三、代表工作方面。发挥代表作用，强化为代表服务的理念，努力为代表履职搭建好平台，反映、表达好广大人民群众的呼声要求。委员会将更加重视代表工作，充分利用好省人大代表履职平台，加强与教科文卫领域的代表联系，邀请更多的代表参与防震减灾、科技进步、医疗纠纷、食品安全等立法、监督与各项专题调研工作。认真办理好代表议案建议，组织好专业代表小组活动。

四、自身建设方面。巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓紧整改措施落实到位。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，推动人民代表大会制度的与时俱进。深入调查研究，努力创新工作方法，进一步完善工作制度，切实发挥整体效能，不断加强自身建设。进一步密切与市县人大教科文卫（工作）委员会的联系，在上、下半年各召开一次全省人大教科文卫工作专题会议和经验交流会，相互探讨交流教科文卫方面立法监督工作的情况与经验。举办一期全省人大教科文卫工作培训班，围绕立法和监督工作重点，邀请专家授课，通过培训，进一步提高全省人大教科文卫工作水平。进一步加强与省政府有关部门的联系，做好沟通协调工作。加强与全国人大、兄弟省市区人大教科文卫委员会的联系交流，不断拓宽工作思路，推进委员会的各项工作水平再上一个新台阶。

第四篇：山东省人大内务司法委员会关于检查

山东省人大内务司法委员会关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》贯彻实施情况的书面报告

省九届人大常委会第二十八次会议：

根据省人大内务司法委员会工作安排，2002年4月9日至19日，结合全国人大的执法检查，由省人大常委会副主任、内司委主任委员王玉玺、副主任委员薄振明、内司委委员、省妇联主席赵玉兰参加，对我省贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》（以下简称妇女权益保障法）的情况进行了执法检查。检查组以妇女的政治权利、劳动权益、人身权利的保障情况为重点，先后听取了省政府和济南、东营、烟台、荣成、日照5市政府及有关部门执法情况的汇报，召开了济南市各界妇女代表、胜利油田、烟台龙凤钢琴厂女职工代表和日照市虎山镇农村妇女代表座谈会，实地考察了济南收教所、济南市“阳光大姐”家政服务社、胜利油田黄河钻井五公司、烟台龙凤钢琴厂和日照市岚山工委虎山镇东湖三村。现将主要情况报告如下：

一、实施妇女权益保障法的主要做法和成效

妇女权益保障法颁布实施10年来，我省各级党委、政府十分重视妇女事业的发展，把法律实施与落实省妇女发展纲要相结合，做了大量卓有成效的工作，形成了党委领导，政府统筹，人大监督，各有关部门齐抓共管，大力推动妇女事业发展的工作格局。妇女的社会经济地位明显提高，整体素质得到全面改善，全社会维护妇女合法权益的意识明显增强，妇女的合法权益得到了有效保障，妇女事业有了长足发展。

（一）加强领导，为维护妇女权益提供保障。全省各级政府从促进经济与社会发展的战略高度，不断提高对妇女维权工作重要性的认识，把妇女工作纳入重要日程，加强对贯彻实施妇女权益保障法的组织领导。一是建立工作机构。全省各市、县（区）全部成立了妇女儿童工作委员会，普遍建立了妇女普法工作领导小组、维护妇女儿童权益部、妇女法律顾问处信访接待室，部分市、县建立了妇女法律援助中心、家庭暴力致伤鉴定中心等组织机构，形成了强有力的组织网络。二是制定和完善政策措施。“九五”期间，省政府颁布了《山东妇女发展纲要》，2001年又颁布了2001-2010年《山东妇女发展纲要》。各级政府根据实际有针对性地制定了相关的政策规定，其中6个市制定了预防和制止家庭暴力暂行规定，8个市制定了保障城镇女职工住房权益的有关规定。三是积极为妇女工作提供物质保障。东营市从97年起，每年为妇儿工委办公室增加经费5万元，划拨周转金60万元用于建立妇女科技示范基地，拨出专项资金用于建立妇女儿童数据库。日照市投资250万元建设了妇女儿童活动中心，填补了妇儿活动场地的空白。

（二）广泛宣传，为实施妇女权益保障法营造良好的社会环境。全省各级党委、政府和有关部门采取多种形式，加大对妇女权益保障法的宣传力度，及时将这部法律纳入“二五”、“三五”、“四五”普法规划。各地充分利用新闻宣传媒体、知识竞赛、理论研讨、文艺演出、举办法制讲座和培训等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传妇女权益保障法和男女平等基本国策，引导全社会树立尊重妇女、保护妇女的良好风尚。“九五”期间，全省各级举办涉及妇女保护的法制讲座5000余场次，组织义务宣传活动4300多次，印发宣传材料26万余份，全社会对妇女权益保障法的知晓率达到80%左右，为该法的贯彻实施营造了强大的舆论氛围和良好的社会环境。

（三）组织落实，妇女参政水平得到明显提高。全省各级党委和政府认真执行妇女权益保障法，落实《山东省妇女发展纲要》，重视培养选拔和使用女干部，使广大妇女的参政水平得到明显提高。截止2001年，全省共有女干部84.96万人，占干部总数的33.8%，比1995年提高了3.77个百分点。各市、县（市、区）党委或政府领导班子配备了女干部，其中济南市有10个县市区的党政领导班子全部配备了女干部。省、市、县三级党政班子负责人中女性所占比例分别达到12%、7.28%、7.36%，比1995年提高了3.33、1.27、0.8个百分点。

全省有96%的乡镇党政领导班子配备了女干部，城市社区居委会女主任占47.6%，女委员的比例达到51.2%，农村妇女进两委的比例达到73.49%。人大代表、政协委员中女性比例有不同程度提高。1998年换届后，省、市、县、乡级人大女代表的比例分别为20.55%、21.6%、23.34%和21.7%；省、市、县政协女委员的比例分别为16.23%、20.63%、20.65%。

（四）强化措施，妇女劳动权益得到有效保障。一是各级劳动部门始终把促进妇女就业作为重要任务，通过制定保障措施和实行就业服务，努力提高妇女就业率。2001年底，全省城镇单位从业人员789.4万人，其中女职工311.9万人，占职工总数的39.5%，城镇失业人员中妇女再就业率为44.1%。烟台市成立了“妇联家政职业介绍所”，专门为大龄女性解决就业问题。青岛市妇联组织实施了“爱心大姐工程”，层层签订下岗女职工再就业目标责任状，成立了妇女再就业信息指导站，累计安置下岗女工12万人，再就业率达90%。二是积极开发适应女性特点的就业领域，为妇女提供更多的就业机会。济南市妇联本着“安置一个人，温暖两个家”的服务宗旨，成立了“阳光大姐”家政服务社，自2001年10月开办以来，共培训下岗及贫困妇女2600余人，安置1200余人，为近1800户家庭和用工单位提供了各种形式的服务，形成了一支800余人的固定家政服务队伍。三是做好女职工劳动保护。全省多数企业制订了女职工劳动保护实施细则，把女职工劳动保护工作纳入安全生产责任制中，设立专职或兼职女职工劳动保护工作人员，定期研究、解决工作中的问题，使这项工作逐步做到制度化、规范化，女职工特殊保护进一步得到重视和加强。四是积极推动生育保障制度改革，进一步做好生育保险社会统筹工作。截止2001年底，全省已有16个市的110个县（市、区）实行了生育保险社会统筹，生育保险基金参保人数达331.8万人，为3.75万名生育女职工支付了生育保险金。

（五）依法维权，把保护妇女的人身权利落到实处。全省县以上妇联根据省下发的《关于做好妇女法律援助工作的意见》，普遍建立了妇女法律援助联络中心，形成了上下联动的妇女法律援助网络。各市、县（市、区）全部成立了政府法律援助机构，受理妇女法律援助诉讼案件6000多件，全省建立“家庭暴力伤情鉴定中心”76处，为1100名受到人身伤害的妇女进行了司法鉴定。各级公安、司法机关充分发挥职能作用，严厉打击拐卖妇女儿童的违法犯罪行为，始终把侦办拐卖、收买、绑架以及强奸、残害妇女儿童案件放在重要位置，加大打击力度，狠抓案件侦破。2001年以来，全省开展了声势浩大的打拐专项斗争，狠抓对买主的打击和对买方市场的综合治理，依法从重从快惩处了上万名买主，破获拐卖妇女儿童案件423起，抓获人贩子463人，摧毁拐卖妇女儿童犯罪团伙67个，查证解救被拐卖妇女512名。在 “严厉打击卖淫嫖娼赌博等社会丑恶现象专项治理”活动中，全省多次组织统一行动，出动警力6万多人次，清查各类公共娱乐服务场所、出租房屋等8万余处，查处卖淫嫖娼案件9111起，抓获参与卖淫嫖娼团伙成员19405名，破获强奸案件2924起，通过几年来的严打整治，强奸案件比1996年前下降了19.3%。

二、存在的主要问题

一是法律宣传仍有死角。偏重于把广大妇女群众作为妇女权益保障法的重点宣传对象，对男性，尤其是各层次的男性领导干部、企业经营者的宣传力度不够，致使部分单位和领导对男女平等基本国策的认识不到位，对妇女维权工作重视程度不够，保障措施不力。在农村，由于妇女参与社会活动少，以及对法律知识了解不够，自身权利受到侵害时，缺少依法维权的意识和能力。

二是妇女参政的深度和广度还不够。女性参政比例偏低，妇女参政提高的程度与女性在全省总人口中所占的比例以及她们参与社会、经济发展的程度不相适应，与全国平均水平相比还有一定的差距。不少地方人大女代表、政协女委员达不到规定比例，有的比上届还下降了。

三是妇女劳动权益保护有待进一步加强。在企业改革重组、减员增效过程中，失业、下

岗女职工增多，重新安置和再就业难度加大，加之就业中的性别歧视仍然存在，造成部分下岗女职工生活困难，有的还导致家庭不和，离婚单亲家庭增多。部分新建企业劳动用工制度不规范，女职工“四期”保护不落实。一些私营小企业劳动卫生条件差，职工安全无保障，导致侵害女职工人身安全的事件时有发生。

四是侵害妇女人身、财产权益的问题仍然存在。家庭暴力、拐卖妇女案件、卖淫、嫖娼等丑恶现象时有发生。在以男方为由提出的离婚诉讼中，因妇女不掌握证据或无法取证而使财产权益受侵害的问题应当引起社会的关注。

五是部分农村妇女土地承包权益得不到很好保障。检查中了解到，在部分城乡结合部或经济条件较好的农村，一些出嫁不出村的妇女，不能享受与当地村民同等的土地承包权和宅基地；有的离婚或丧偶妇女回娘家落户，不能及时分得土地或得到补偿，不能与村民享有同等的养老、医疗保险或一定的福利待遇。

三、对今后工作的几点建议

（一）加强宣传，提高认识，进一步推动妇女权益保障法的贯彻实施。实施妇女权益保障法，保护妇女合法权益是全社会的责任，要广泛宣传，不留死角。既要加强对领导干部的重点宣传，又要向全体公民宣传妇女权益保障法，不断强化马克思主义妇女观，增强全民男女平等的国策意识。要对妇女加强“自尊、自信、自立、自强”的教育，增强其维护自身合法权益的意识和能力。加强对各行各业妇女先进典型和妇女生育的社会价值的宣传，形成尊重妇女、保护妇女就是强健中华民族子孙后代的意识。

（二）健全机制，形成合力，使妇女维权落到实处。贯彻好妇女权益保障法是全社会的共同责任，但首先是各级领导干部的责任。各级政府要加强领导，对妇女各项权利、权益的保障按照法律规定和有关政策，制定目标，做出规划，加强检查，保证落实。各有关部门要把妇女发展作为重要工作，通力合作，密切配合，形成合力，使妇女的各项权利真正得到保障。各级妇联、工会等组织要敢于维权、善于维权。烟台龙凤钢琴厂维护女工权益，济南市北园镇解决“姑娘户”问题的生动事例都说明，依法维护妇女合法权益，妇女组织和工会组织发挥着不可替代的重要作用。

（三）采取有力措施，把妇女参政提高到一个新水平。要建立培养选拔、使用女干部的有效机制，在女干部的培养上要抓基层、抓基础，采取多种形式，通过各种渠道，全面提高女干部的综合素质，重视建立后备女干部队伍。在选拔任用上，要解放思想，拓展渠道。全省有女干部 84.96万人，占干部总数的33.8%；有女公务员40026万人，占公务员总数的15.62%；在各类专业技术人员中，女性有69.81万人，占技术人员总数的38.3%，这是一支很大的女性人才后备力量，是培养选拔女干部的一支基础队伍，关注这一群体的发展状况，重点培养，优先选拔十分重要。在换届选举中，既要把各行各业的优秀妇女列为候选人，又要积极做好工作，确保妇女参政水平有新的提高。

（四）切实保障广大妇女的劳动权益。一是进一步做好下岗女职工再就业工作。从目前的情况看，女性下岗人数比例高于男性，而再就业比例低于男性，尤其是大龄下岗女职工再就业更为困难，需引起高度重视。各地在制定政策时要有性别意识，充分考虑下岗女职工的利益，对优先吸纳使用下岗女职工的用工单位给予优惠政策。认真落实“两个确保”、“三条保障线”，发动社会各有关方面的力量，做好出“中心”女职工的工作，帮助她们解决实际困难。二是加大对妇女权益保障法及相关法律实施的监督检查力度。定期对企业执法情况进行检查，对违反有关法律法规的，要责令限期整改；对侵害女职工合法权益和特殊利益的行为，视其情节轻重，采取行政的、经济的、法律的手段进行严肃惩处。三是加快建立社会保障体系的步伐。重视下岗女职工养老、失业、医疗、生育保险等方面政策的衔接，加快生育保障制度的改革，尽快出台《山东省企业职工生育保险条例》。同时为便于各类保险的征收管理，应推行社会保险一体化征收办法，将生育保险纳入养老、医疗、失业保险一并征收，以解除女职工的后顾之忧，切实维护她们的合法权益和特殊利益。

（五）继续严厉打击拐卖妇女、卖淫嫖娼等违法犯罪，保障妇女的人身权利。各级政法部门要充分发挥职能作用，对侵犯妇女权益的活动严厉打击，对构成犯罪的决不能“以罚代刑”。要根据治安形势的需要，组织一定范围的专项斗争，集中人力、物力、财力，统一部署，统一指挥，统一行动，依法严厉打击侵犯妇女权益的犯罪分子，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。同时建议通过修改维护妇女权益相关的法律、法规，尽可能增加一些保护妇女权益的载体和内容，并在程序法中更加明确司法部门的职责和办案程序，为维护妇女权益提供强有力的法律保障。

山东省人大内务司法委员会

2002年4月30日

第五篇：2010浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

2011年1月19日在浙江省第十一届人民代表大会第四次会议上浙江省人民代表大会常务委

员会副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告省十一届人大三次会议以来的工作和2011年主要任务，请予审议。

2010年是有效应对国际金融危机冲击，巩固经济回升趋稳势头的关键一年，也是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年。一年来，在中共浙江省委的领导下，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开7次常委会会议，作出决议决定5项，审议地方性法规草案17件，通过15件，批准杭州、宁波两市和景宁畲族自治县报批法规25件，听取审议工作报告14个，开展执法检查5次，依法任免和批准任免国家机关工作人员50名，较好地完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。

过去的一年，常委会牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕经济发展方式转变这条主线，始终抓住社会主义民主法制建设这一根本任务，地方立法科学化民主化水平进一步提高，人大监督针对性实效性进一步增强，代表作用进一步发挥，履职能力进一步提升，常委会各项工作在原有基础上都取得了新的进展、新的成效，为我省改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献。

一、着力推动生态文明建设重大决策的贯彻落实。建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务。省委作出了推进生态文明建设的重要决定。这是转变经济发展方式的必然要求，也是去年全省工作的重点。常委会认真学习领会生态文明的丰富内涵、本质特征和基本要求，进一步明确人大在推进生态文明建设中的努力方向和职能作用。为强化生态环保意识，营造生态文明建设良好氛围，常委会依法作出关于设立浙江生态日的决定，率先在全国设立了省级生态日。采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内对水污染防治法律法规执行情况进行检查。这次检查以饮用水源保护、跨界河流断面水质达标、城乡污水处理、农村面源污染治理为重点，抓住108个典型案例和16件人民群众来信来访反映的突出问题，改进方法，务求实效。针对我省水环境保护面临的困难和挑战，要求政府以“十一五”污染减排和“811新三年行动”为抓手，把重点河流水污染防治与经济结构调整和转型升级结合起来，加强农村面源污染防治，提高城乡污水处理能力，切实保障人民群众饮水安全。省政府自查自纠、边查边改，认真研究和落实整改措施，促进了水污染防治法律法规在我省的贯彻执行。同时，还组织开展水资源管理条例执法调研，制定曹娥江流域水环境保护条例，审议实施节约能源法办法草案，加强对重点地区和流域水环境的管理和保护，促进资源节约型和环境友好型社会建设。生态文明建设是一项长期而艰巨的任务。多年来，常委会始终把推进生态建设和环境保护作为立法和监督工作的重点，一以贯之，坚持不懈，取得了积极成效。

二、着力服务经济转型升级和平稳较快发展。巩固和发展经济回升向好势头，在转型升级中实现更好更快发展，是去年经济工作的重中之重。常委会密切关注宏观经济运行，经过深入调研和分析，听取和审议省政府关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，审议计划执行情况报告，审查批准省级地方政府债券预算调整方案，强调要充分认识保持经济平稳较快发展和推动转型升级的艰巨性，着力保持经济运行平稳，加快发展战略性新兴产业，优化产业结构，增强自主创新能力，培育新的经济增长点，打好节能减排攻坚战，切实提高经济运行的质量，完成全年经济工作任务，确保“十一五”规划目标的实现。为促进农业发展方式转变，常委会就2009年农业执法检查审议意见贯彻落实情况进行跟踪督查，以进一步完善农业投入增长机制，加大耕地保护力度，推进农业社会化服务体系建设，促进低收入农户增收致富。农作物病虫害防治条例的制定，有利于保护农业生态环境，发展高效生态现代农业。信息化促进条例对信息化规划与管理、产业发展、技术推广等方面作出规定，发挥信息化在转型升级中的促进作用。常委会还组织力量，就“十二五”规划纲要编制情况进行调研，集思广益，提出建议，为本次大会审查批准作了准备。

三、着力深化财政预算及政府性债务的审查。预算审查监督日益成为人大监督的着力点。常委会听取和审议预算执行、审计工作报告，批准省级财政决算，要求省政府继续落实积极的财政政策，不断优化财政支出结构，充分保障民生，推进基本公共服务均等化；加快综合预算改革进程，逐步实行全口径预算，切实提高预算执行率；加强对财政资金的全程跟踪监督，加大审计所涉问题的整改力度，提高财政资金使用绩效，推动公共财政建设。为明确非税收入范围、性质和主体，健全管理和监督机制，把非税收入管理纳入法治轨道，制定了政府非税收入管理条例。强化政府性债务管理是各级代表普遍关注的问题。常委会听取和审议省政府关于我省地方政府性债务管理情况的专项工作报告，就增强政府性债务风险意识，完善和落实管理办法，清理整合投融资平台，防范和化解债务风险等提出意见，要求坚决制止地方政府违规担保承诺行为，强调各级人大也不得为政府性融资提供担保。省政府制定了政府融资管理办法，加强地方政府融资平台公司管理，完善预警指标体系，实施动态监控，强化偿债责任，努力提高政府性债务管理水平。

四、着力加强对保障和改善民生问题的监督。医疗、教育、住房事关人民群众切身利益。常委会听取和审议省政府关于深化医药卫生体制改革情况的报告，指出坚持公共医疗卫生的公益性，保障基本医疗卫生制度的建立和有效运行是政府义不容辞的责任。要深化医疗卫生体制改革，加大财政投入力度，改变“以药养医”的现状，加强基层医疗卫生服务体系建设，强化公共卫生服务，提高医疗卫生保障水平，努力解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。制定爱国卫生促进条例，对实施食品安全法办法草案进行审议，保障公共卫生和公民健康安全。2008年全省人大共同开展教育专项审议，确定了30个需要整改的问题。在前年对其中10个问题进行督查的基础上，去年再抓住省级财政转移支付、义务教育学校绩效工资等10个问题进行检查，并就民办基础教育进行专项调研，推动有关问题的解决。同时，密切关注保障性住房建设，要求政府加大保障性住房建设力度，加快发展公共租赁房，缓解更多低收入群体的住房困难。

五、着力推进维护社会和谐稳定的法制建设。社会和谐稳定离不开法治的保障。常委会重视社会领域立法，制定和修订企业民主管理条例、集体合同条例，明确企业民主管理的形式与内容，规范集体协商和集体合同制度，保障职工合法权益，构建和谐劳动关系。未成年人保护条例、预防和制止家庭暴力条例的制定，有利于保障妇女、儿童、老年人权益，促进家庭关系和谐。消防条例强化了火灾预防、应急救援及其法律责任，动物防疫条例健全了动物疫病的预防和重大动物疫情的应急处理机制，航道管理条例有利于加强航道管理和保障航道畅通，维护社会公共安全。为保障人民群众生命财产安全，常委会以交通事故救助基金建立、电动自行车管理、机动车驾驶员管理、危险路段整治和严重交通违法行为查处为重点，开展了道路交通安全执法检查。通过检查和督促整改，省政府采取措施，建立救助基金，加强道路交通安全隐患整治，创造安全有序的道路交通环境。此外，还就少数民族群众增收致富和宗教、侨务工作等开展专题调研。依法受理人民群众来信来访，及时办理上级有关部门转交的信访件，加强综合分析，开展积案化解，加大督办力度，促进类案解决，化解社会矛盾，维护社会稳定。

六、着力促进依法行政和公正司法。去年是行政诉讼法实施20周年。常委会听取和审议省高院关于全省法院行政审判工作情况报告，同时审议省建设厅、省工商局关于贯彻实施行政复议法和行政诉讼法情况的报告，要求审判机关深化行政审判制度改革，加强队伍建设，提高行政审判质量与效率；行政机关规范行政执法行为，增强接受行政审判监督的自觉性，提高庭审应诉能力。通过对司法机关行政审判和行政机关依法应诉这两方面工作的监督，以及做好规范性文件备案审查工作，推进依法行政。为进一步加强检察机关法律监督工作，促进司法公正，听取和审议省人民检察院关于刑事诉讼法律监督工作情况的报告，作出关于加强检察机关法律监督工作的决定，明确法律监督工作重点，完善相互配合机制，强调审判机关、公安机关、司法行政机关自觉接受并积极配合检察机关开展法律监督工作，进一步增强法律监督的实效，维护社会公平正义。召开全省电视电话会议，推动这个决定的贯彻实施。对关于加强法院民事执行工作决定落实情况进行跟踪监督，听取和审议落实情况报告，推进执行难的综合治理，进一步破解执行难问题，保障人民群众合法权益，维护法律尊严。

七、着力做好选举法的学习贯彻工作。修改后的选举法落实了党的十七大提出的实现城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，这是我国民主政治建设的重大发展。常委会通过多种途径和方式，加强学习培训和宣传，全面领会选举法修改的主要内容，充分认识选举法修改的重大政治意义。加强对选举法实施中新情况新问题的调研，提出指导性意见。修改县乡两级人大代表选举实施细则，明确本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应该大体相当，并就保证代表的广泛性，选举委员会的产生、回避、职责和工作要求，代表候选人见面形式，预选的组织等作出了符合我省实际的具体规定，为县乡人大换届选举提供法制保障。加强对部分设区的市人大代表换届选举工作的指导，作出金华、衢州、台州三市新一届人大常委会组成人员名额的决定。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，规范有关工作程序，依法任免国家机关工作人员。

八、着力提高代表议案建议处理质量。省十一届人大三次会议共收到代表建议824件，大会主席团交付审议的代表议案40件。常委会把依法审议代表议案和办理代表建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要工作来抓。有关专门委员会认真审议并提出审议结果报告。代表提议制定的动物防疫、食品安全等法规已提请常委会审议，人民调解、饮用水水源保护等立法建议也已列入立法计划。改进和加强代表建议的办理和督办工作，坚持省政府领导领办重点建议和承办单位责任制，强化责任考核，着重解决一些办理单位存在的“重答复、轻落实”问题，努力提高代表建议办理实效。落实代表建议联合督办制度，有关专门委员会把控制地方政府负债、加强农业统防统治、完善生态补偿机制等5件建议与监督工作结合起来进行重点督办，取得了较好的效果。对收到的2件办理反馈不满意件，督促相关承办单位进一步与代表沟通，重新办理并答复代表。开展本届以来建议办理“回头看”，加强跟踪督查，把建议办理的答复意见落到实处。

九、着力强化对代表履职的服务保障。代表法的修改，进一步明确了人大代表的权利和义务，对服务保障代表依法履职提出了新要求。常委会作出了关于进一步加强省人大代表工作、切实发挥代表作用的决定。这个决定总结了多年来我省代表工作的实践经验，就充分保障代表依法行使职权，不断提高代表议案和建议处理质量，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，增强代表活动实效，创造代表履职的良好环境等作出规定，有助于支持和保障代表更好地执行职务。常委会把服务代表、扩大代表对常委会工作的参与，作为各项工作的基础。落实保障代表知情权的各项措施，邀请代表列席常委会和专门委员会会议，参加立法调研、执法检查和建议督办等工作，依托代表专业小组就重点工程建设、监所监管执法、生态农业等进行专题视察。制定实施代表活动指导意见，对代表小组组长进行培训，完善代表履职情况登记制度，丰富代表闭会期间活动，提高代表职务意识和履职能力。组织驻浙部队代表和浙江选举产生的全国人大代表开展专题调研，并做好会前集中视察服务工作。

十、着力完善立法监督等工作机制。修改常委会议事规则，完善议事程序，扩大议事民主，提高议决效率。健全与“一府两院”沟通协调机制，通报工作安排，加强立法监督等重点工作的具体衔接，保障常委会工作有序进行。完善审议意见处理，规范审议意见的形成、交办和反馈，提高审议意见处理质量。扩大常委会工作的公开化民主化，在坚持公开征集意见、专家论证、公民旁听、网络视频直播、新闻发布等制度的同时，组织常委会组成人员进行法规草案调研，就重要法规草案和监督议题与网民互动，组织召开道路交通安全执法公听会，直接听取社会各界和人民群众的意见建议，使人大工作更好地走群众路线，充分反映民意，广泛集中民智。首次开展满意度测评工作，对农业执法检查审议意见处理落实情况进行满意度测评。这是监督工作组织方法上的一次创新。工作机制的不断完善和创新，增强了工作活力，保证了常委会更好地依法依程序履行职责。

在着力做好上述十个方面工作的同时，常委会还认真做好以下几项工作：一是加强理论学习。通过专题学习会和专题讲座，认真学习中央和省委的各项重大决策部署，深刻领会十七届五中全会精神，按照全省人大工作会议和省委关于加强和改进新形势下人大工作意见的要求，坚持正确的政治方向，不断增强大局意识、群众意识和责任意识。二是加强调查研究。坚持主任会议成员重点课题调研制度，强化工作调研，注重对策研究，重视成果运用，推动实际工作开展，把常委会的各项工作都建立在深入调研基础之上。三是加强对专门委员会工作的领导。注重发挥专（工）委作用，合力推进人大工作。省人大各专门委员会和常委会各工作委员会围绕常委会的工作重点，认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施；就收入分配制度改革、行业龙头企业转型升级、科技平台建设、“五五”普法等诸多工作听取汇报，提出意见；配合全国人大做好执法检查、法律草案征求意见等工作，保障了常委会全年各项工作任务的完成。四是加强对外交往与联系。开展与国外地方议会和友好团体交流，全年共接待20批外国议会和代表团来访，组团参团出访了一些国家和地区，拓宽工作视野，促进我省对外交往与合作。强化协调配合，顺利完成上海世博会期间有关外事接待任务。五是加强与市县人大的联系。注重发挥市县人大对常委会立法、监督等重点工作的支持配合作用，继续做好全省人大干部培训，密切关注乡镇街道人大工作，认真总结温岭、宁海等地开展参与式预算、代表票决重大事项的做法和经验，切实推进基层民主政治建设。同时，加强对机关工作的领导，要求机关以“创先争优”活动为载体，强化服务意识，注重工作质量和效率，提高服务保障能力。

一年来，常委会坚持党对人大工作的领导，围绕中心，服务大局；做到依法依程序履行职责，突出重点，务求实效；把维护人民群众根本利益放在首位，依靠代表，服务人民；把握好与“一府两院”的关系，沟通协调，强化监督，有力地保证了全年各项工作的顺利开展。常委会一年来工作所取得的成绩和进展，是省委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院积极配合的结果，也是全省人民、全省各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年，常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：随着中国特色社会主义法律体系的形成，地方立法需要适应新形势新任务的要求，进一步转变理念、拓展思路、改进方法；监督工作的实效有待提高，监督的方式方法需要进一步完善；代表工作还需不断强化，贯彻执行修改后的选举法和代表法还有很多工作要做；自身的思想、作风、制度等建设和对基层人大工作的联系指导还有待进一步加强。对这些问题我们要有清醒的认识，认真研究解决。

各位代表，党的十七届五中全会描绘了“十二五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图。省委十二届八次全会明确了未来五年我省的奋斗目标和主要任务，强调以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力实现“五个新突破”，为全面建成惠及全省人民的小康社会，基本实现现代化打下更加坚实的基础。这对我省的民主法制建设和人大工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点，我们必须把握人大工作的历史方位和发展方向，明确人大工作的主要任务和着力点，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，在服务大局、推进科学发展上取得新突破，在保障人民当家作主、发展社会主义民主政治上取得新进展，在发挥代表主体作用、维护人民群众根本利益上取得新成绩，在促进依法行政和公正司法、维护社会和谐稳定上取得新成效，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我省社会主义经济、政治、文化、社会与生态文明建设作出新的贡献。

今年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议以及省委十二届八次全会精神，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的工作思路，服务科学发展，促进转型升级，坚持群众观点，推进民主法治，弘扬务实作风，全面履行国家权力机关法定职能，为实现我省“十二五”发展良好开局而努力。

根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

一、适应新阶段新要求，改进和加强地方立法。经过30年的努力，随着中国特色社会主义法律体系的形成，地方立法工作必须适应新的变化和要求，进一步转变理念，完善思路，明确重点，改进方法，更加注重保障科学发展的制度性立法，更加注重社会领域和生态文明建设立法的完善，更加注重立改废相结合和法规的配套制度建设，更加注重法规的针对性有效性和浙江特色，更好地发挥地方立法在我省经济社会发展中的引导、规范和保障作用。今年，要抓紧制定土地利用总体规划、资源综合利用、河道管理、饮用水水源保护等法规，修订科学技术进步条例、禁毒条例、风景名胜区管理条例、道路运输管理条例和实施村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法等法规，对循环经济、海域使用管理、人民调解、农村合作医疗等方面的立法以及实施代表法办法等进行前期调研。要始终坚持科学立法、民主立法，正确处理权利与义务、权力与责任、管理与服务的关系，坚持行之有效的工作机制和方法，发挥常委会组成人员在立法中的主体作用，扩大代表和公民对立法工作的有序参与，切实提高地方立法的质量。加强对杭州、宁波两市和景宁畲族自治县立法工作的指导，做好报批法规的审查批准工作。配合全国人大做好有关法律草案的征求意见工作。

二、完善监督工作方式，切实提高监督实效。继续深入贯彻监督法和监督条例，围绕转变经济发展方式和转型升级，切实保障和改善民生，维护社会公平正义，突出重点，创新方法，健全机制，综合运用监督手段，进一步增强监督工作的针对性和有效性。今年，将听取和审议省政府关于经济社会发展情况和计划、预算、决算、审计及稳定物价等方面的工作报告，密切关注宏观经济运行，推动中央和省委经济工作会议精神落实。采取全省统一部署、各级人大常委会共同开展的方式，听取和审议养老保险基金管理情况的专项工作报告，推进社会保障体系建设。同时还将听取和审议加强知识产权保护、农村集体资产和村级财务管理、村委会换届选举、中医药事业发展等专项工作报告。对农业机械化促进法、宗教事务条例、测绘管理条例执行情况进行检查和调研。加强审议意见落实情况的跟踪监督，就水污染防治执法检查审议意见落实情况进行满意度测评。听取关于贯彻加强检察机关法律监督工作决定的情况汇报，推动决定的有效实施。按照“细化、规范、公开”这一要求，进一步深化财政预算审查监督，逐步完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度，推动公共财政建设。今年将结合决算和审计工作报告的审议，组织开展专题询问，深入调查研究，精心准备问题，由省政府及其有关部门负责人到会听取意见，回答询问。同时，做好规范性文件备案审查工作，突出重点，加大力度，完善机制，加强指导，维护国家法制统一。改进和加强人大信访工作，促进社会和谐稳定。

三、深入贯彻代表法，进一步发挥代表主体作用。人大代表来自于人民，代表着人民群众的利益和诉求。做好新时期的代表工作，必须牢固树立群众观点，始终坚持走群众路线。这是人大时刻保持同人民群众血肉联系，切实做到一切为了群众、一切依靠群众的必然要求。要加强代表法的学习贯彻，抓紧修改我省实施代表法办法，认真执行关于进一步加强代表工作的决定，落实代表工作的各项制度，充分发挥代表作用。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众等制度，广泛听取人民群众的意见建议，使常委会的立法监督等各项工作更好地把握最广大人民群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，努力解决群众反映强烈的突出问题。加强代表议案建议处理工作，强化建议办理工作责任制，坚持重点建议领办和督办制度，继续开展建议办理“回头看”，抓住答复落实这个环节，加强跟踪督查，着力推动代表建议的落实，切实提高问题的解决率。加强对代表活动的指导和组织，制定实施代表活动指导意见，改进专题视察和调研工作，重视视察和调研成果的应用，增强闭会期间代表活动实效。加强代表依法履行职责的服务和保障，健全代表履职激励和约束机制，有针对性地开展培训工作，不断提高代表执行职务的意识和能力，坚决查处阻碍代表执行职务和侵犯代表合法权益的行为。同时，做好在浙全国人大代表的服务保障工作。

四、加强联系和指导，增强全省人大工作合力。做好全省人大工作，推进民主法治建设，需要各级人大的共同努力。要深入贯彻全省人大工作会议精神，密切与市县人大的联系，通过学习培训、座谈交流、通报情况、配合开展工作等形式，共同推进各级人大工作和建设。及时总结各地好的做法和经验，今年将召开全省人大工作经验交流会，着重就基层民主政治建设和人大工作进行交流，结合即将修改的地方组织法，认真研究乡镇和街道人大工作中存在的困难和问题，适时修改完善有关法规，努力推动基层人大工作取得新的进展。今年市县乡三级人大代表换届选举将逐步展开，这是全省人民政治生活中的一件大事。要深入学习贯彻修改后的选举法和代表法，针对换届选举工作中的新情况新问题，加强调查研究和工作指导，及时回答有关法律问题的请示，作出相关决定，督促查处违法行为，保障选民和代表的民主权利，保证换届选举工作顺利进行。关注村级换届选举，加强对村委会组织法等法律法规实施情况的监督，推动基层群众自治有序发展。

五、切实转变作风，提高履职能力和水平。要继续推进学习型机关建设，加强理论和法律学习，提高贯彻党的路线方针政策自觉性，继续保持良好的精神状态，增强做好人大工作的责任感和使命感。切实改进工作作风，深入群众，深入基层，开展调查研究，把群众路线贯穿于人大工作的全过程。坚持依法依程序履行职责，严格执行议事规则和组成人员守则，开好常委会会议，深化立法监督议案审议，适时作出决议决定，做好人事任免工作，善于把党的主张转变为国家意志。积极开展人大外事交往，促进与国外地方议会的交流。充分发挥专门委员会的作用，加强工作领导，密切协同配合。坚持常委会工作公开化的各项制度，加强新闻宣传和信息工作，扩大人大工作的民意基础和社会影响。加强对机关工作的领导，重视干部队伍建设，激发工作活力，更好地发挥机关服务保障作用。

各位代表，我省“十二五”发展新的蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共浙江省委的领导下，再接再厉，扎实工作，奋发进取，为推进我省经济社会又好又快发展，全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现社会主义现代化而努力奋斗！