科技特派员制度试点工作纪实

第一篇：科技特派员制度试点工作纪实

科技特派员制度试点工作纪实——宁夏科技特派员试点工作

在宁夏石嘴山市的一片农田里,听说科技部副部长刘燕华前来参观,农民听说了,都跑上来围着他。“请你跟科技特派员说说,我们也入股。”他们想，找北京来的官说说，兴许能行。

原来,宁夏石嘴山市有一名种水稻的科技人员,名叫郭跃军,他做了特派员后,帮农民选购良种,搞栽培,指导农民田间管理,到了收获时,又帮农民联系收割机。一年下来,农民一算账,每亩地比别人多收入400多元。

农民眼见为实，都纷纷要求与科技特派员郭跃军联手种田。可是，由于郭跃军的时间和精力还达不到与所有的农户签约，于是出现了上述的一幕。

郭跃军也琢磨这事儿，单枪匹马地干，很难真正让更多的农民得到实惠。2005年初，他成立了平罗县三农科技服务有限公司，走上了产业化生产服务之路，平罗县水稻规范化户种植面积一下子突破了6万亩，农民数着票子乐得合不拢嘴。

农民感谢郭跃军，郭跃军却要感谢政府助他一臂之力。科技特派员自有资金有限，社会融资渠道狭窄，极大地制约了科技特派员的创业行动。自治区政府副主席张来武是学金融的博士，他敏锐地发现这个难题，力主在“科特派”中进行资本市场运作。

宁夏通过政府筹划、社会集资和企业赞助，为科技特派员建立了一个科技特派员创投资金，头一年是3000万，第二年1.7亿，支持科技特派员创业行动。

此外，宁夏农村信用社创新金融服务品种，为科技特派员授信发放“金卡、银卡、铜卡”，无需抵押和担保，贷款额度分别为10万元、8万元和6万元，随用随取，简化手续，优惠利率，并对于规模较大的科技特派员创业项目开辟“绿色金融通道”，放大贷款额度。郭跃军就是其中的受益者。

截至2005年底，全区有13个市、县的158名科技特派员获得信用贷款支持1690.8万元，获得其他各类金融贷款支持5600万元。科特派个人累计投入创业资金达13109.15万元，有效地支持了科技特派员创业和利益共同体的发展壮大。

有了好的机制体制，科技人员积极性高了，胆子也大了，资金也不愁了。西北地区、其他地区的钱也开始向宁夏流动。新的体制机制带来了生机和活力。科技特派员辐射带动20多万农户100多万农民受益,创业直接服务的园区和基地农民人均收入3460元，科技特派员年获利2244.59万元，实现了农民和科技特派员“双赢”。

八仙过海，各显其能

“科技演活了一台大戏。”有了科技特派员制度，各地政府开拓科技与经济工作也有了重要的抓手。科技特派员制度本身是基层实践创新的产物。在大范围推广的过程中，创新观念和创新做法层出不穷，不断丰富和延伸着科特派制度的内涵。

聊城作为山东省唯一的市级试点市，他们针对本地人才不足的现状，引入市场机制，面向全国吸引人才。

先后聘请了中国农业科学院蔬菜花卉研究所、山东农业大学等24个单位为法人科技特派员，并从法人科技特派员单位聘请了100多名专家教授，建立了16名专家教授组成的聊城农业专家顾问团，引入了203名科技特派员，形成了本市和全国多地区、多部门参与的多层次的科技特派员队伍。这支科技特派员大军与农民结成多种模式的利益共同体，年创利润4000多万元。科技特派员在聊城燃起一把火。科技部徐冠华部长说，只要山东省推行了这个制度，全国就容易推行了。

2003年6月，湖北黄冈市被科技部确定为实施科技特派员制度试点地区。市政府鼓励和引导农村信用社，开辟小额信贷，支持科特派项目。浠水县科技特派员张华盖贷款50万元，创办了华盖牧业有限公司，累计实现产值6000多万元，带动了全县畜牧产业的发展。

科特派依靠政府的支持贷款，已不是什么新鲜事儿。农民能不能也享受到这样的“阳光雨露”？

2005年，浠水县农民陈云飞等一大批农民在科技特派员张华盖的技术支持和信用推荐下，分别贷款3—5万元养优质肉猪，平均每户获利6—10万元。

原来，政府不仅支持科特派的科技项目，还为科特派所服务的农户提供小额信贷支持。经与信用社协商，组织科特派加入农户信用评定小组，开展评估农户贷款能力和资信评定工作。科特派既可以向信用社 推荐符合条件的借款人，又可以利用风险共担的合作关系督促农户按期归还贷款本息。仅浠水县科特派一年共计为农户争取贷款金额600多万元，按期还贷率达98%%以上。通过小额贷款支持，有力地促进了生产发展和农民增收。

2005年浙江省全面推行了科技特派员制度。到目前为止，全省1279个乡镇实现了“乡乡都有科技特派员”的目标，共推广新技术1622项，引进新品种3018个，建示范基地40多万亩，安置农村劳动力近6万人，增加农民收入2亿多元。

西藏自治区制定优惠政策，充分调动科技人员的积极性。经考评被确定为优秀的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步二等奖的科技成果，考评称职（合格）的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步三等奖的科技成果，并在职务、职称、工资等晋升中，作为条件依据优先考虑。这些政策措施，激发了科技人员在雪域高原为农牧民增收的创新创业热情。

为有源头活水来

科技工作有为才有位。这是许多县科技局的共识。

宁夏彭阳县在1998年机构调整中,县科技局被撤并，原科技局的科技人员到农村去了。在农村,这些科技人员做给农民看,领着农民干,探索出了农技推广、农民增收致富的新的机制体制，走出了一条科技服务“三农”的新路了。没过几年，大家切实感到，没有科技局来协调不行，又恢复了县科技局。如今，科技特派员使彭阳县的桑蚕、蘑菇等形成了支柱产业和自己的品牌。科技局在新的体制机制下，工作非常活跃。

“当前中国进入了市场经济，市场也有它的规律，市场的轮子要转，行政的轮子也要转，只有行政的车轮和市场的车轮同步转，才能使社会经济进入高速发展的轨道。”科技部副部长刘燕华以“两个车轮”的比喻，形象地说明了政府的职能转变。

他说，通过实行科技特派员这项制度，体会到政府不是直接去抓生产、抓产品，而更多的是搭建平台，营造环境，调动各方面的积极性。只有发挥了科技人员的创造力，发挥了农民的创造力，发挥了市场经济的功能和作用，科技特派员制度才能有旺盛的生机和活力。

这段论述，道出了科技特派员制度的生命力所在。据有关部门统计，2005年，各试点地区共选派科技特派员23115人，引进新品种11885个，推广新技术、新产品12109个，实施科技开发项目7435个，项目年新增投资54.24亿元，实现年利润29.79亿元。科技特派员派驻点的农民人均收入增幅平均超过15%，安置农村劳动力、大中专毕业生、复转军人296万人。

第二篇：科技特派员试点工作讲话

认真搞好科技特派员试点工作 加快推进社会主义新农村建设

——在2007年全市科技特派员试点工作会议上的讲话

同志们：

今天会议主要任务是安排部署我市科技特派员试点工作，为首批市派科技特派员出征送行。在这里，我首先代表市委、市政府，向受命即将到农村基层开展工作的全体科技特派员表示亲切的慰问！向关心和支持科技特派员试点工作的各部门、各派出单位表示衷心的感谢！

下面，我就如何做好科技特派员试点工作讲三点意见：

一、统一思想，深化认识

建设社会主义新农村是实现全面小康目标的基础工程。近年来国家把推进现代农业作为推进新农村建设的重要内容和主攻方向，响亮地提出了用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，带动农村全面发展。这样一个过程没有强有力的人才保障就根本不可能推进和实现。实施科技特派员制度是新时期推动农村经济社会发展实践中涌现出的新生事物，有效弥补了新农村建设人才缺乏的不足。去年全国、全省科技特派员试点工作会议充分肯定了科技特派员制度的做法。实践证明，实施科技特派员制度，有效解决了“农村急需人才，人才需要平台”的两个需要，是双赢工作，是惠民之举，是化解“三农”问题的有效举措，是依靠科技推进社会主义新农村建设的成功实践。我们要认真贯彻落实全国、全省科技特派员试点工作会议精神，高度重视这项工作，把它作为一件大事来认识，作为一件好事来办好，作为一件实事来落实，确保科技特派员试点工作取得成效。

二、认真履职，不辱使命 根据省里的统一部署，我市直接选派的科技特派员选拔工作已经完成。今天在座的各位科技特派员，都是经过层层推荐和认真考察确定的。总体上看，大家思想素质好、专业水平高、行业分布广，相信大家一定能够牢记使命，发挥优势，出色地完成好组织交给你们的光荣任务。借此机会，我向同志们提几点希望：

一是立足实际，把握服务重点。各位特派员下去后，不要急于求成，首先要深入调研，把各方面情况摸准。特别是要重点了解当地的发展状况，掌握农民医疗卫生、教育以及生产生活需求，选准工作突破口，明确主攻方向，找到自己开展服务的一、两个重点。

二是讲究方法，勇于开拓创新。在农村开展科技服务是个艰难的过程，组织群众进行科技创业更是充满艰辛的历程。对此，大家要有心理准备，放下思想包袱。要深入基层，联系群众，通过宣传、说理、示范、引导等方法，让群众感受到科技的力量，增强掌握运用科技的自觉性和本领。要善于实践，勇于创新，寻找适合当地农业、教育和卫生事业发展的新思路、新办法、新项目。

三是真抓实干，创造工作实效。基层工作最实在。大家要知实情，真正了解老百姓想什么，基层需要我们提供哪些方面的服务。要想实招，把自身的专业知识与农民需要及当地实际联系起来，千方百计帮农民想一些脱贫致富和解决就学难、看病难问题的办法。要办实事，紧紧依托派出单位，发挥自身在观念、知识、技术、信息及资源等方面的优势，帮助基层解决实际问题。要求实效，一切以农民是否能得到实惠，是否能促进当地经济社会发展为工作出发点和落脚点。只有这样，才会不辱使命，无愧于“科技特派员”的光荣称号。

四是虚心学习，树立良好形象。特派员有独特优势，也存在不很熟悉农村工作等不足。同志们到驻点乡镇后要虚心向基层学习，向群众学习，在实践中增强知识和才干。要严格服从组织安排，主动接受当地乡镇党委、政府和学校、卫生院的领导、监督和管理，积极开展工作。还要注意安全，保重好身体。

三、加强领导，抓好落实

根据全国全省科技特派员试点工作会议的安排部署，我市科技特派员工作要先试点，经过3至5年的努力，再在全市普遍推行。今年我们选择了茶陵县的5个乡镇、5个乡镇学校和3个乡镇中心卫生院作为市级试点单位。同时，茶陵县也安排了16个单位作为县级试点单位。其他县市区也要根据实际情况，选择1—2个乡镇自主选派试点，为明年推广试点打好基础，确保科技特派员制度试点工作顺利推进。

要形成合力。市、县两级科技特派员工作协调机构要分别搞好宏观指导、及时讨论决定重大问题，加强对试点工作的统一领导。组织部门要把科技特派员工作作为新时期人才工作的重要内容，充分发挥牵头抓总、宏观管理作用，整合各类资源。科技部门要把科技特派员工作作为“科教兴市”的战略举措，纳入基层科技工作的重要内容，会同农业部门负责农业特派员试点工作的具体实施，安排专项经费支持科技特派员项目开发，并积极争取各方面的经费和政策支持。市教育局负责教育特派员试点工作的组织实施，在基层师资培训、教学成果推广等方面，给予政策和经费支持。卫生部门负责医卫特派员试点工作的具体实施，在基层医卫人员培训、特色专科建设、适宜医卫成果的引进和推广等方面，给予政策和经费支持。农办、发改委、人事、财政等相关部门要大力支持和配合，帮助解决试点工作中的有关具体问题。茶陵县委、县政府要认真搞好组织实施和上下协调，保证试点工作顺利推进。

要落实经费。市、县两级财政每年都要安排必要的科技特派员工作专项经费，主要用于科技特派员的培训、差旅、生活补助、表彰奖励和科技特派员工作机构的日常工作支出。市科技局、农业、卫生、发改委等各职能部门要从专项资金中，统筹安排好科技特派员项目开发资金，用于支持科技特派员牵头和参与的重点科技项目的开发。

要营造氛围。各级各部门要按照《2007年株洲市科技特派员试点工作方案》的要求，认真落实好科技特派试点工作的各项政策措施。各派出单位要结合本单位、本地区实际，制定激励措施，在职务晋升、职称评聘等方面给予适当的倾斜，进一步调动科技特派员的积极性和创造性，解除其后顾之忧。各派驻乡镇和学校、卫生院要为特派员提供良好的工作和生活条件。各重点项目开发单位要与特派员搞好项目合作，争取早出成果，多出成果，出好成果。各新闻媒体要把科技特派员试点工作作为新闻宣传的一个重要内容，做好跟踪报道，搞好典型宣传，营造良好的舆论环境。

同志们，实施科技特派员制度是一件支农、惠农的大好事和大实事，好事我们就一定要办好，实事我们就一定要落实。让我们一起努力，积极开展探索，把这项工作抓好，为加快推进我市新农村建设做出更大的贡献。

新年就要到了，祝愿大家春节愉快，阖家幸福。

第三篇：【案例2】科技特派员制度试点工作实施方案

【案例2】 科技特派员制度试点工作实施方案

——乌海市海勃湾区科技特派员制度试点工作实施方案

案例介绍：

为了深化科技体制改革，促进经济快速发展，开创科技兴农新局面，切实解决“三农问题”，根据《内蒙古自治区关于实施科技特派员制度试点工作的意见》，借鉴福建省南平市等地推行科技特派员制度的成功经验，结合海勃湾区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、原则和总体目标

1、开展科技特派员制度试点工作的指导思想是：围绕自治区优势特色产业的形成和发展，坚持改革、调整、创新、产业化的方针，充分发挥科技第一生产力对经济发展的推动作用，通过体制创新与技术集成，加快科技成果转化，加快经济社会信息化、农业产业化和劳动力知识化，积极调整我区经济结构，促进科技与经济的更好结合，推动我区经济社会协调发展。

2、开展科技特派员试点工作必须坚持以下原则：

--双赢原则。科技特派员要把科技导入农村牧区，兴办科技企业和各类经济实体，努力增加农民收入，充分发挥市场机制的作用，保护科技创业者的权益，使农民和科技特派员结成利益共同体。

--项目带动原则。要按照做大做强区域特色产业的目标，选择科技项目。以培育和发展特色产业为主线，项目为载体，有效集成各种实用技术。

--典型示范原则。培育一批致富典型、科技创业典型，树立榜样，充分发挥典型示范的辐射引导作用。

--创新开放原则。坚持机制创新、体制创新，优化创新的环境;引入现代企业制度，向高效农业现代化经营方向发展。

--试点先行，多家共举的原则。在区委和区政府的领导下，在乡镇中选择试点，积累经验，条件成熟时，因地制宜地推广，协调相关部门共同推动这项工作。

3、总体目标是：“十五”期间，围绕我区地区优势，做强做大优质葡萄、无公害蔬菜、保护地果蔬、育肥牛及奶牛养殖等优势特色产业，推广20项先进适用技术，提升富农葡萄、田野果蔬、岱山肉牛、五一乡奶牛、富康养殖、双源工贸等6个龙头骨干企业，培育10个科技致富典型，孵化建立5家科技明星企业，组建一批相关的营销协会、专业协会、科技协会等合作经济组织和中介机构，造就300名乡土农科人才和新型劳动者。通过科技特派员制度试点工作的开展，加速我区开发推广先进适用技术的步伐，建立一批科技种养殖示范基地（园区），树立一批科技脱贫致富典型，培育一批科技扶贫专业协会和农民经纪人。进一步提高农民的科技文化素质，推动农业规模化、标准化、市场化生产，显著提高农产品品质和市场竞争力，促进农村经济结构调整，有效地增加农民收入。

二、选派形式

科技特派员选派方式坚持双向选择、行政选派和公开招标选派相结合。“双向选择”时，尊重下派地点、专业大户、龙头企业和科技特派员的意见，确定人选。行政选派时，从思想政治表现、业务水平、工作责任心、技术能力、实际经验等方面把好下派人员关。公开招标选派时，由区科技特派员试点工作办公室，根据项目的难易程度，向区内外发布公开招标公告，明确服务项目、目标任务、政策和资金保障措施、利益关系、考核及兑现办法等，向全社会公开招聘，向项目单位下派。根据各选派点的需要，鼓励采用公司+基地+农户，农业合作经济组织（协会）+农户，技术人员+农户等多种经营模式，建立利益共同体。

三、建立科技特派员制度

1、科技特派员的来源：

行政事业单位具有专业技术特长的在编人员； 离退休的管理和技术人员；引进的科技、管理人员；大中专毕业生；科技人员联合体；急需的其他人员；

2、科技特派员的去向：一是按主导产业布局来安排；二是派向农业重点龙头企业；三是派向龙头企业的基地村；四是派向有发展项目和农民急需科技的乡(镇)；五是派向有在建、续建科技示范项目的乡(镇)；六是派向农业科技示范园区。

3、科技特派员的服务期限，一般为二到三年。

四、实施内容

1、加快农业产业化建设。围绕葡萄、畜牧、果蔬等优势特色产业，采取积极措施有效整合科技、资金、项目、土地、人力资源，在五一乡、新地乡建成优质高效果蔬科技示范园区4个（其中优质葡萄园区2个）；培育年饲养量千只以上的优质肉羊示范基地1个；千头奶牛基地1个；5万头肉牛养殖基地1个。做大做强乡镇龙头骨干企业，促进农业的区域化布局、集约化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。

2、完善利益机制。鼓励科技特派员以资金、技术等生产要素投入到生产中，发展科技产业，取得合法的报酬。（增加了科技特派员的合法获利途径—大大增加了积极性）

(1)进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包、承担科技项目等，允许实行有偿服务，取得合法报酬。允许从净收益中按一定比例提取奖励资金。

(2)鼓励技术入股。给企业、专业大户带来经济效益的技术，技术成果合法持有者可与合作方协商入股，并从所产生的效益中取得报酬。

(3)鼓励投资开发性生产、科研、流通等领域，与下派村、企业、专业大户结成经济利益共同体，并取得合法收益。

3、加强科技信息在生产中的应用。充分利用科技信息网络系统，示范推广葡萄、无公害蔬菜、奶牛、肉牛和肉羊等先进适用的种养殖技术，为农民提供技术、资金、价格、市场营销等方面的信息服务。

4、开发具有地方特色的产业。根据本地区的资源优势，选择具有发展前景的特色产业，通过选派科技特派员，将技术服务、信息服务、市场开拓等下移到农村，加快特色产业的培育，形成新的经济增长点，带动群众脱贫致富。

5、扶持科技致富典型。选择已有一定发展基础和条件的村和农户作为示范村和科技示范户，以扶优创业为目标，以市场为导向，以特色产业开发为载体，通过科技特派员的扶持与带动，从技术、市场、生产规模化、集约化等方面提升示范村、示范户的水平，树立致富典型，辐射带动周边群众加快脱贫致富步伐。

6、加强科技培训。发挥科技特派员科技宣传员、播种机的作用，通过讲座培训、指导服务等形式，广泛传播各类科技知识，一方面，在农村培养大量留得住、用得上的“土专家”。一方面，带动更多的群众参与到科技特派员创业行动中来，全面发动，壮大声势，提高科技特派员创业行动的成效。

五、主要措施

l、加强对科技特派员创业行动试点工作的领导。区里成立科技特派员试点工作领导小组，区政府区长任组长，区委、区政府分管领导任副组长，科技、人事、财政、经贸、农牧等部门主要领导和有关专家为成员。下设科技特派员试点工作办公室。乡(镇)主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科技特派员试点工作办公室统筹协调。

2、建立科技特派员选派制度。我区第一批预期精选20名专业技术人员作为科技特派员，全面开展科技特派员试点工作。

3、创新工作机制。一是为科技特派员创业提供宽松的环境。通过金融服务、信息服务、技术中介服务、培训服务、投资服务联动，建立部门工作协调机制，使小额贷款、农业综合开发资金、支农资金和科技资金，相对集中，统一管理，支持科技特派员试点的重点项目，实现部门工作目标与科技特派员试点行动目标的有效集成。二是鼓励科技特派员建立利益共同体，立足产业优势，以市场为导向，以项目为载体，通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，联合龙头企业、专业大户搞项目开发，创建“风险共担、利益共享”的机制，建立利益共同体。使科技特派员在创业中，分享成功的喜悦，个人利益得到回报。

4、制定并完善相关优惠政策。对机关公务员、事业单位工作人员，担任科技特派员期间，实行五项优惠：

(1)、保留原职务(行政职务或专业技术职务)、待遇(工资、福利、奖金等)、编制(原单位不得顶编)，不影响正常的调资和职称评定。

(2)、考核由区人劳局按科技特派员总人数的20%划出优秀档次的指标，在科技特派员中评选。优秀指标不占原单位指标。

(3)、每月定额发放差旅费补贴。

(4)、在职称评定上予以突破，规定的年限可缩短一年，创业的成果可代替规定发表的论文。

(5)、对成绩突出的科技特派员，给予重奖。

(6)、派入地点或单位要为科技特派员提供食宿和工作条件，支持科技特派员的工作。派出单位要在资金、人力、物力、信息、技术等方面大力支持科技特派员，要把科技特派员的工作看成是单位工作的延伸。同时，还要对下派科技人员的家属予以关心和照顾，使下派人员集中精力开展科技创业服务。

对未参加工作的大中专毕业生，经选拔确定担任科技特派员的实行七项优惠：（1)按月发放生活补贴。(2)全额办理养老保险。(3)优先评定技术职称。（4)计算工龄。(5)无条件落实户口。(6)、担任科技特派员满三年、并取得突出成绩的，参加公务员或事业单位工作人员公开招考时，优惠一个分数段。(7)、成绩突出的给予重奖。

资金支持。建立科技特派员创业资金，从2003年起，区政府每年从预算中安排20万元，支持科技特派员试点工作，从科技资金口安排5万元，奖励有突出贡献的科技特派员。

总之，通过科技特派员的试点工作，把科技融入农村作为解决“三农”问题的切入点，在我区用行政选派的办法，推动特派员制度，用市场机制和利益导向，引导大批有科技水平和高素质的人才到生产第一线，推广农业技术成果，培养农民技术人才，发展市场农业，在科技与农民之间建立直接的、经常的联系机制，为加快我区农业科技和农村经济的发展而努力奋斗。

（案例改编自：2006年乌海市政府信息网）

思考题：

1、通过阅读案例和配套的教材，您认为乌海市建立科技特派员制度有什么重要意义？

2、科技特派员制度对于引导科技人员到基层创业有什么积极作用？

第四篇：甘肃省2006年科技特派员制度试点工作统计表

甘肃省2006年科技特派员制度试点工作统计表

表

1、培训及带动农民情况

表

2、科技特派员下派基本情况

表

3、科技特派员创业服务类型

表

4、科技特派员自身收益情况

表

5、科技特派员创业服务领域

（单位：人数）

表

6、对科技进步及县区经济发展的贡献情况

第五篇：科技特派员

科技特派员

服务新农村建设调查报告

张掖是一个传统农业地区。多年实践表明，张掖的优势在农业，农业的优势在科技，抓经济必须抓农业，抓农业必须抓科技，因此，历届党委、政府始终高度重视农业科技工作，走出了一条依靠科技发展农业的新路子。特别是近三年来，市委、市政府大力创新农业科技体制机制，全面推行科技特派员制度，为新农村建设提供了强大科技支撑。

（一）科技特派员制度是科技服务“三农”工作的重大机制创新。我市在学习借鉴福建南平等地先进经验的基础上，大胆探索、不断创新，形成了具有本地特色的科技特派员选派形式：

1、选派法人科技特派员。市、县区农业技术推广机构是国家公益性的事业单位，市、县区共选派564名经验丰富、作风务实、技术过硬的专业技术人员担任科技特派员，组织开展各种技术服务，成为建设社会主义新农村的重要科技推广力量。

2、组建科技特派员团队。围绕十大工程技术需求，组建湿地保护、玉米制种、马铃薯、肉牛、现代示范农业、黑河流域综合治理等6个科技特派员服务团队，着力解决“十大工程”建设中的技术难题。

3、选派科技副乡镇长。市委组织部从市直农、林、水、牧、农机等部门选派了60名事业心强、综合素质较高的科技特派员到乡镇担任科技副乡镇长，培育树立劳动力技能培训示范户、典型户、宣传推广先进典型，协调龙头企业和专业合作经济组织开展技术培训，帮助农村基层解决生产一线技术问题，开发各类科技项目，推广应用科技成果，培植特色优势产业。

4、选聘民间科技特派员。全市共选115名农村中具有技术特长的农技人员、畜牧兽医人员、防疫人员、家畜配种员和农村其它领域的科技人员，以及在当地农林水牧等领域靠科技致富并发挥典型示范作用的农村技术能人为民间科技特派员。民间科技特派员的选聘不仅弥补了国家层面技术力量薄弱，也为解决当前农村科技力量不足和科技服务“缺位”的问题，找到了新的途径。

三年多的实践表明：科技特派员制度有利于激活科技人才资源，有利于增强科技人员的责任意识，有利于实现科技与经济的结合，有利于满足农民学科学用科学的需求，固而表现出旺盛的生命力，初步形成了科技示范带动、技术有偿服务、经济利益联结、科技项目拉动和专业协会联动等五种服务模式，取得了明显效果。

1、抓点带面，加快了现代农业发展步伐。高台县民间科技特派员夏玉聪，每年自费订阅农业科技报刊20多种，引进新特品种菜70多个，创出亩收入上万元的经济效益。在各类示范点带动下，初步建成城郊精细蔬菜、荒漠地区设施农业、冷凉灌区设施葡萄、肉牛规模养殖、现代节水灌溉五个现代农业示范园区。全市日光温室面积达到5.4万亩，设施蔬菜5.25万亩，设施葡萄1196亩，钢架大棚5万亩，暖棚养殖700万头，制种70万亩，高效节水65万亩，科技对农业的贡献率达到46%。

2、利益共赢，建立了科技服务三农的长效机制。甘州区大满镇紫家寨村科技特派员董杰，把全村养鸡专业户组织起来，成立“杰灵养鸡专业合作社”，实行“六统一”服务，有效解决了农户技术和销售难题，2008年，合作社总产值达4750万元，养鸡纯收入480万元，实现利润50万元，市场份额占张掖地区销售的60%以上。市委书记陈克恭实地调研后给予充分肯定，并邀请董杰在市委常委会上介绍经验。

3、强化培训，提高了农民的科技文化素质。科技特派员常年活动在生产第一线，深入到乡村千家万户，田头地边，根据不同区域、不同产业、不同需求，按照“四个一”培训模式和“四到户”的要求，深入浅出地开展培训，全市获得“绿色证书”的农民达4.2万人。

4、项目带动，加快了农业科技成果转化步伐。科技特派员驻村后，围绕当地优势产业，把寻求项目、争取项目作为重点工作，结合当地特点实施了一批科技项目。近三年，全市科技特派员共实施科技开发项目65个，项目总投资7550万元，实现年利润1000多万元。

5、创新机制，解决了基层农业科技推广断层问题。科技特派员团队着重解决重点产业的重大技术难题；法人科技特派员着重抓典型示范和共性技术推广；

科技副乡镇长着重抓农民技术培训；民办科技特派员就近快捷地为农民提供技术指导，初步形成全方位、多层次、广覆盖的农村科技服务网络。

（二）近年来，我市在科技特派员试点和推进过程中，按照实施一批科技项目、推广一批先进技术、转化一批科技成果、培养一批科技能人、提升一批优势产业、引领一批农民致富的“六个一”要求，加强领导，稳步推进，着重抓了以下几项工作：

1、抓关键，加强组织领导。市委、市政府和县区党委、政府出台了《关于在全市推行科技特派员制度的意见》，对下派科技人员在编制、职务、工资、职称、考核、机构改革、提拔使用、社会保障等各环节都制定相应政策，主要实行三个优先，即优先申报科技项目、优先评定科技成果、优先聘任技术职称。对做出突出成绩的科技特派员进行奖励，支持科技创新创业，营造了干事创业的良好环境。

2、抓重点，创新工作思路。科技特派员工作已初步形成 “科技示范带动、技术有偿服务、经济利益联结、科研项目拉动、院地科技合作、专业协会联动”六种运行模式。基本做到了“思想认识、机制创新、政策措施、检查督促、协调配合”五个到位，从而确保科技特派员制度在全市的顺利推行。

3、抓纽带，实现利益双赢。积极组织科技特派员开展技术服务型、技术入股型、资金入股型、中介服务型、法人创业型、带动产业型等六型科技服务。科技特派员采取不同的创业模式，把自身的利益与农民、企业联系在一起，风险共担，利益共享，通过科技成果转化，企业得利，农民得利，特派员得利，形成长效的利益回报机制，实现“双赢”。

4、抓对接，实行双向选择。不断加大科技特派员选派力度同，在具体操作中注意把握了三点：一是挑选最优秀的科技人员下去；二是乡镇提出科技特派员的专业要求；三是实行双向选择，供需对接。

5、抓根本，提高人才素质。在选派科技特派员时，十分强调综合素质。一是政治素质好，工作责任心强，热爱“三农”和专业技能工作；二是精通某一方面的农业专业技术；三是身体健康，作风踏实；四是要求广大科技人员把这项工作看作是实现自身价值的一次机遇，在创新服务能力方面发挥重要作用。

（三）我市科技特派员工作虽然取得了初步成效,但还存在一些问题和不足。主要是乡镇农业科技服务人员的作用不能充分发挥，一些地方对建立科技特派员制度的意义和作用认识不足，支持配合协调不够，比较偏重行政推动，缺乏导入市场经济运行的规则和办法，缺乏引入金融资本和民间社会资本的措施和手段；部分科技特派员仍然沿用过去蹲点跑面示范指导的做法，没有实行有偿服务，服务责任与个人利益结合不够紧密；下派人员的整体素质参差不齐，特别是高层次的科技人才缺乏，不能完全适应当前经济发展的需求。今后需要从以下几个方面加强工作。

1、改革体制，建立长效机制。建立以县区农技推广站为指导、民间科技特派员为主体的农村科技服务新机制。这些年，关于乡镇农技服务体系的建设，分分合合，科技服务的功能不能充分发挥。问题在于乡镇农技站不能摆脱乡镇的统配。为了使基层农技人员充分发挥作用，可以取消乡镇农业科技服务机构，根据区域特点，设立县区农技推广分站，加大“土专家”、“田秀才”的选聘力度，建立一支离农民近、技术过硬，能解决生产中实际问题的“赤脚型”、“永久型”民间科技特派员队伍。县区农技站负责培训民间科技特派员，提高知识水平，民间科技特派员直接面向农户开展服务，以此建立农业科技服务的长效机制。

2、创新机制，推动实体发展。坚持双向选择的原则，按照农民的需求和科技人员的专长，做好供需对接，通过科技人员与农村、企业、农户之间直接见面，使双方在平等、自愿的基础上，双向选择，优势互补，形成面向市场发展的结合体；按照市场经济规律，鼓励科技人员将技术、资金、信息、管理等多种生产要素直接导入产业基地和农户，与服务对象和农民结成利益共享、风险共担的利益共同体；把项目实施与培育农村生产力相结合，通过特派员创业，把生产、技术与市场连接起来，为农业发展扩大规模和提高效益奠定基础；注重团体科技特派员的选派，充分发挥科研院所、大专院校等人才密集、设备先进、信息灵通的优势，实行“高位嫁接”，不断提升科技特派员服务水平；尝试鼓励大学生就业与科技特派员制度相结合，促进大、中专毕业生就业的多元化、社会化。对新考录的掌握一定农业基本知识的大、中专毕业生，分期分批下派为科技特派员；支持和鼓励科技特派员以创办实体、领办园区、资金入股、技术承包、返租倒包、科

技中介、技物结合、组建协会、有偿服务等多种形式开展工作，在带领农民脱贫致富的同时取得合法收入。

3、完善政策，建立激励机制。进一步完善科技特派员的激励机制，建立经济利益共同体的具体办法，真正做到想干事的给机会，能干事的给平台，干成事的给奖励；积极探索农民科技特派员职称评定办法，对他们的技术服务给予肯定；把科技特派员选配到村级领导班子中任职，给予完成项目奖励或者下派期间上浮工资等奖励政策，成绩突出的可选派为科技副镇乡长，做出特殊贡献的可给予重奖；对聘用为科技特派员，特别是扩充一些具有相关专业知识且未就业的大中专毕业生发放一定的生活补助费，对服务年限在三年以上且做出突出贡献的，在公务员和机关事业单位的考试录用中可给予加分或者破格录用，逐步将科技特派员工作纳入规范化管理的轨道。

4、保障经费，支持创新创业。设立科技特派员团队专项资金，用于示范、推广和重点项目的引进及对民间科技特派员的技术培训、能力提升、表彰奖励和服务手段的改善等。鼓励科技特派员和所在镇、村、民营企业联合自筹资金，用于项目实施。积极探索建立科技开发项目投融资体系和信贷管理办法，为科技特派员提供信用担保贷款服务，确保科技特派员承担的科技项目能够启动实施，尽快发挥效益。涉农单位要为科技特派员发挥才能搭建平台，尽可能将农业科技项目向优秀科技特派员倾斜，进行集中投入，有效提升项目资金运作的整体效益。

5、加强培训，提升服务水平。围绕特色产业的发展需要，逐步建立培训的长效机制，提高科技特派员服务水平。定期邀请省内外大专院校的专家为科技特派员举办知识讲座，不断丰富科技特派员的专业技术知识。通过召开汇报会、现场观摩会、加强科技特派员之间的相互联系和学习。有计划有针对性地组织科技特派员到农业发达地区、农业院校、科研单位去进修或参观学习，开阔视野，转变观念，提高科技特派员的创新能力和超前意识，不断提升服务水平。

6、加强管理，建全考核制度。修改完善科技特派员的工作职责及考核、奖惩制度。坚持政府领导下的科技特派员管理办公室和各下派单位双重管制，下派单位要与科技特派员签定责任书，科技特派员要与农户签订服务协议，实行双方承诺制并作为考核依据。积极探索涉农事业单位改革与推行科技特派员制度相结合的新机制，建立绩效工资制度；由组织人事及科技部门统一组织年终考核，评

优者不占用原单位优秀指标。把科技特派员的管理纳入到人才管理范围，完善对科技特派员的培训、考核、管理制度及职称评定、评优等优惠政策。营造政府引导、依靠市场、创新机制、服务农村的创业环境，使科技特派员成为社会主义新农村建设的中坚力量。