2017国家公务员考试申论：以大数据助力国家治理现代化

第一篇：2017国家公务员考试申论：以大数据助力国家治理现代化

2017国家公务员考试申论范文：以大数据助力国家治理

现代化

大国治理需要大智慧。在信息化时代，大智慧往往源于大数据。大数据作为信息时代的基础资源，能有效集成国家经济、政治、文化、社会、生态等方面的信息资源，为国家治理现代化提供基础数据和决策支撑。

助力国家治理顶层设计。国家治理现代化是一个开放而复杂的巨系统，需要动员全社会力量参与。如果依靠单一主体、单一力量，既难负其重，又会导致治理体系结构失衡，甚至偏离国家治理现代化的科学轨道。只有统筹国家治理现代化的目标、主体、客体、过程，系统谋划、整体推进、综合施策，才能达到系统集成的效 果。这就要求建立统一、共享的大数据平台，通过对海量数据的采集、挖掘、加工、汇总、整合、存储和分享，为党和政府进行国家治理顶层设计提供坚实的数据支撑，助力党和政府找到国家治理现代化的最优路径。

助力合理规划与实施国家治理。国家治理现代化是国家治理全面、系统的改革和改进，这就需要运用大数据技术，对国家治理进行科学规划与实施。把中国特色社会主义的制度优势转化为国家治理现代化的效能，涉及价值取向、主体、制度、技术等要素。同时，中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 和生态文明建设任务繁重、内容复杂。充分运用大数据分析提供的规律性结论，有利于形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，保障国家治理现代化遵循科学性、战略性、长远性、系统性和有效性的原则，在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的轨道上顺利推进，保证国家治理 现代化过程规范、运作高效。

助力党和政府科学决策。科学决策是国家治理现代化的核心。信息化时代，科学决策越来越依赖大数据的采集与分析。随着信息技术的发展，每个社会成员均可利用信息化手段表达自己的意愿和看法，形成海量的“微数据”和“微事件”。决策者往往要对海量的实时数据进行掌握和挖掘，将分散的小概率事件有序关联起来，突破“信息孤岛”限制，排除各种垃圾信息的误导和干扰，把握数据中蕴含的规律性、倾向性问题，提高公共决策的民主化、科学化水平，更好地回应公众关切，满足公众需求和期待。

助力提升国家治理效能。国家治理现代化水平的一个重要体现，是国家治理效能的提升。就我国实际而言，国家治理效能包括促进经济社会发展、满足公共服务需求、处理社会治理危机、维护公共安全等的能力与效果。大数据的开放和流动、使用和共享，能帮助治理主体准确预测经济社会发展趋势、社会公共服务需求、引 发社会治理危机和公共安全事件的因素，有效实施事前控制，进一步降低治理成本、提高治理效率，从而进一步提升国家治理的整体效能。

助力优化信息反馈机制。国家治理现代化是“持久战”，需要对发展的每一个阶段进行事中评估，及时了解进展情况，发现问题、纠正偏差，避免出现方向性错 误。充分运用大数据的理念、技中公教育，给人改变未来的力量

术和资源，及时、有效地对国家治理现代化进程进行监管，将海量碎片化且无序排列的信息变成有用、有序的数据，可以使监管更有针对性、更加透明。通过大数据对国家治理现代化进程进行精准分析，为决策者提供国家治理现代化推进的真实信息，有助于决策者以目标变量为参照系，及时、准 确地掌握国家治理现代化的进程、成效以及存在的问题，并针对评估结果及时进行调整和修正。

助力塑造健康社会心理。国家治理现代化包括社会结构转型。当代社会，人们认识世界和自身的参照系在快速变化。这在一定程度上会导致社会心理稳定性缺失，致使一些人心态浮躁、焦虑感上升。因此，推进国家治理现代化，要注重塑造与之相适应的健康社会心理，为各项改革和实践营造良好社会氛围，提升国家治理 现代化“硬件”与“软件”的契合度。在信息时代，大数据打破了单一主体对信息传播流向和内容的垄断，拓宽了信息来源和流通渠道，提高了“信息能见度”，为 民众参与国家治理提供了有效技术支撑。对大数据进行分析与集成，可以找到在国家治理现代化的大变革中社会心理浮躁、焦虑的症结所在，有的放矢地采取措施，引导和调整社会预期;引导人们保持战略定力，弘扬一张蓝图绘到底的精神;激发广大人民群众干事创业的活力，为国家治理现代化营造改革创新、和谐稳定的社会氛围。

中公教育，给人改变未来的力量

第二篇：以大数据促进国家治理现代化

以大数据促进国家治理现代化

作者：周文彰 《光明日报》（2015年11月25日 15版）

当前正是利用大数据推进国家治理现代化的宝贵时机。对这一轮大数据革命，我国作出了非常及时的战略响应。7月1日，国务院办公厅发布了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》；7月4日，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》；9月5日，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》。这几份重磅文件密集出台，标志着我国大数据战略部署和顶层设计正式确立。

大数据是一场管理革命，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，会给国家治理方式带来根本性变革。

“四个结合”助力国家大数据战略

实施国家大数据战略部署和顶层设计，需要我们做到“四个结合”：把政府数据开放和市场基于数据的创新结合起来。政府拥有80%的数据资源，如果不开放，大数据战略就会成为无源之水，市场主体如果不积极利用数据资源进行商业创新，数据开放的价值就无从释放；把大数据与国家治理创新结合起来。国务院的部署明确提出，“将大数据作为提升政府治理能力的重要手段”“提高社会治理的精准性和有效性”，用大数据“助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变”“借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系”，并具体部署了四大重大工程：政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程；把大数据与现代产业体系结合起来。这里涉及农业大数据、工业大数据、新兴产业大数据等，我国的产业结构优化升级迎来难得的历史机遇；把大数据与大众创业、万众创新结合起来。国务院专门安排了“万众创新大数据工程”，数据将成为大众创业、万众创新的肥沃土壤，数据密集型产业将成为发展最快的产业，拥有数据优势的公司将迅速崛起。

此外，我国作为世界制造业第一大国，需要高度关注一个现实——大数据重新定义了制造业创新升级的目标和路径。无论是德国提出的工业4.0战略，还是美国通用公司提出的工业互联网理念，本质正是先进制造业和大数据技术的统一体。大数据革命骤然改变了制造业演进的轨道，加速了传统制造体系的产品、设备、流程贬值淘汰的进程。数字工厂或称智能工厂，是未来制造业转型升级的必然方向。我国面临着从“制造大国”走向“制造强国”的历史重任，在新的技术条件下如何适应变化、如何生存发展、如何参与竞争，是非常现实的挑战。

推动大数据在国家治理上的应用

在大数据条件下，数据驱动的“精准治理体系”“智慧决策体系”“阳光权力平台”将逐渐成为现实。大数据已成为全球治理的新工具，联合国“全球脉动计划”就是用大数据对全球范围内的推特（Twitter）和脸谱（Facebook）数据和文本信息进行实时分析监测和“情绪分析”，可以对疾病、**、种族冲突提供早期预警。在国家治理现代化进程中推动大数据应用，是我们繁重而紧迫的任务。

在政府治理方面，政府可以借助大数据实现智慧治理、数据决策、风险预警、智慧城市、智慧公安、舆情监测等。大数据将通过全息的数据呈现，使政府从“主观主义”“经验主义”的模糊治理方式，迈向“实事求是”“数据驱动”的精准治理方式。

经济治理领域也是大数据创新应用的沃土，大数据是提高经济治理质量的有效手段。互联网系统记录着每一位生产者、消费者所产生的数据，可以为每个市场主体进行“精确画像”，从而为经济治理模式带来突破。判断经济形势好坏不再仅仅依赖统计样本得来的数据，而是可以通过把海量微观主体的行为加总，推导出宏观大趋势；银行发放贷款不再受制于信息不对称，通过贷款对象的大数据特征可以很好地预测其违约的可能性；打击假冒伪劣、建设“信用中国”也不再需要消耗大量人力、物力，大数据将使危害市场秩序的行为无处遁形。

在公共服务领域，基于大数据的智能服务系统，将会极大地提升人们的生活体验，智慧医疗、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社区、智慧家居等等，人们享受的一切公共服务将在数字空间中以新的模式重新构建。

加强大数据动态的跟踪研究

我国要从“数据大国”成为“数据强国”，借助大数据革命促进国家治理现代化，还有几个关键问题需要深入研究。

切实建设数据政策体系、数据立法体系、数据标准体系。以数据立法体系为例，一定要在数据开放和隐私保护之间权衡利弊，找到平衡点。

重视对“数据主权”问题的研究。借助大数据技术，美国政府和互联网、大数据领军公司紧密结合，形成“数据情报联合体”，对全球数据空间进行掌控，形成新的“数据霸权”。思科、IBM、谷歌、英特尔、苹果、甲骨文、微软、高通等公司产品几乎渗透到世界各国的政府、海关、邮政、金融、铁路、民航系统。在这种情况下，我国数据主权极易遭到侵蚀。对于我国来说，在服务器、软件、芯片、操作系统、移动终端、搜索引擎等关键领域实现本土产品替代进口产品，具有极高的战略意义，也是维护数据主权的必要条件。

“数据驱动发展”或将成为对冲当前经济下行压力的新动力。大数据是促进生产力变革的基础性力量，这包括数据成为生产要素，数据重构生产过程，数据驱动发展等。数据作为生产要素其边际成本为零，不仅不会越消耗越少，反而保持“摩尔定律”所说的指数型增长速度。这就可能给我国经济转型升级带来新动力，对冲经济下行压力。

需要建设一个高质量的“大数据与国家治理实践案例库”。国家行政学院一直重视案例库的建设，在中央的重视和支持下，就大数据促进国家治理这一主题，各部门、各地方涌现出大量创新性的实践案例，亟须进行系统梳理和总结，形成一个权威的“大数据与国家治理实践案例库”，以方便全国领导干部进行借鉴和推广。

在大数据时代，个人如何生存、企业如何竞争、政府如何提供服务、国家如何创新治理体系，都需要重新进行审视和考量。我们不能墨守成规，抱残守缺，而是要善于学习，勇于创新，按照党中央、国务院的战略部署，政府和市场两个轮子一起转，把我国建设成“数据强国”。

（作者为全国政协委员、国家行政学院原副院长、中国行政体制改革研究会副会长）

第三篇：2014山东公务员考试申论：国家治理现代化

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2014山东公务员考试申论:国家治理现代化

【常识储备】

1.中国共产党十八届三中全会12日在北京闭幕，会议审议并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次在中央文件中提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出在未来经济发展中要发挥市场在资源配置中的决定性作用，并围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。

2.2013年11月12日发布的中共十八届三中全会公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。继续在中国制度框架下，推进“国家治理现代化”引起市场各界高度关注。

【报告摘要】

报告指出，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。

【报告解读】

治理一词，缘于十八届三中全会公报“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”以往我们说“管理”，今天成“治理”，虽是一字之变，但这种从一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老路，而且于政治生态上铲除了人治隐形存在的可能，最终使那种仅停留在口头上的法治无所依凭。国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治。

国家治理现代化包括两个方面，一是治理系统现代化;二是治理能力现代化。所谓的治理系统现代化，主要是指权力运行的现代化，运行有两个保证，一个保证它的纯洁性，反腐也是系统现代化的一个重要组成部分。

二是依法行政，依法治国。未未来五到十年乃至三十年的改革，要实现一个公平正义的社会，而公平正义社会的一个体现就是要实现国家治理现代化。

【标准表述】

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[深刻内涵]

在过去的政府管理模式下，权力的运行方向总是自上而下的，政府运用政治权威发号施令、制定和实施政策，对社会公共事务实行垂直向度的管理。与此不同，治理则是一个上下互动的过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和寻求一致目标等方式实现对公共事务的管理。当前，社会组织成为社会治理体系的重要一极，是政府和企业之外对资源进行配置的第三种力量。

治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同基础之上的合作。法治是这一系统的基本要求。没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序，就无从谈治理。

[综合分析]

随着我国经济与社会的发展，公共问题层出不穷，政府的治理压力不断加大。就公共问题的数量而言，目前从国家到地方所面临的问题都呈现“井喷”之势，这给政府压上了沉重的治理担子。

当前，中国的治理重点和难点逐步从经济领域向社会领域转移。经过30余年的经济高速增长和市场经济秩序逐步完善，国家治理经济事务的很多理念、方式和手段已经渐入佳境。然而，复杂的社会问题日益凸显，包括社会公正、环境污染、发展不平衡等问题使社会矛盾日渐尖锐化，国家的维稳态势日趋严峻。

一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。

今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。

[权威论述]

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推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

——习近平

要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

——习近平

[对策措施]

创新社会治理体制，是为了进一步调整政府与社会的关系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。这是十八届三中全会的一个重大的理论创新。

一是传统治理主体单一化到多样化。传统的社会治理主体比较单一化，强调国家或政府从上至下的静态的行政管理，亟需过渡到综合运用法律、道德和社会信用体系为基础的综合治理方式。要坚持依法治理，运用法治思维和法治方式维护群众的合法权益，保护群众的根本利益，积极化解社会矛盾;强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。同时，我们还要加强社会诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理。二是转变政府职能，注重从源头上治理。社会管理不等于“维稳”。“维稳”只是社会运行出现失序状态之后的应急管理。创新社会治理强调常规性的、基础性的服务和管理。这就需要政府要尽快转变职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。需要我们树立“寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实施管理”的理念。切实转变政府的工作作风，彻底改变过去政府部门存在的“门难进、脸难看、事难办”的现象。

三是激发社会组织活力，发挥其协同作用。我国改革开放的过程就是不断调整政府与市场、政府与社会关系的过程。社会组织在社会治理中发挥着重要的协同作用，积极培育和发展社会组织，激发社会组织活力意义重大。政府在转变职能和简政放权过程中，将一些民生服务项目打包向社会组织招标，购买社会组织的公共服务，改革有关社会组织的管理制度，有力地激发了社会组织活力。同时，社会组织也要加强自身服务能力建设和自律诚信机制的建设，积极主动地参与社会公共事务的治理。

四是强化城乡社区自治和服务功能。在计划经济时代，政府是通过“单位”对社会成员进行服务和管理。但是当前普遍由“单位人”变成了“社会人”，社区成为新时期社会治理的新载体。要健全社区服务体系，包括政府的服务体系建设、市场的服务体系和社区公益服务体系。在当前，特别要加

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强以社区社会组织、社会工作者和志愿者组成的社区公益服务体系建设，来满足社区不同职业、不同年龄、不同兴趣居民的多元化多层次的需求。

五是积极动员公民的广泛参与。社会治理的理念是“善治”。“善治”强调赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策，通过沟通、协商使公共利益最大化。因此，政府要坚持科学民主决策，提高决策水平，必须建立和完善相应的体制和机制，问政于民，问需于民，让公众参与社会公共政策的讨论，保证民意能够进入到公共政策中去。

六是健全治理的体制和机制。中国的社会转型目前进入到社会矛盾多发时期，矛盾多了并不可怕，可怕的是没有建立化解矛盾的体制和机制。社会治理创新，需要我们健全重大决策社会稳定风险评估机制，事先预防社会矛盾的发生。需要建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能及时反映、矛盾能及时化解;同时，改革行政复议体制和改革信访工作制度，纠正违法或不当行政行为，有效地解决群众合理诉求，保护群众的合法权益。

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第四篇：2014河北公务员考试申论：国家治理现代化

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2014河北公务员考试申论范文：国家治理现代化

【报告摘要】

报告指出，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。

【报告解读】

治理一词，缘于十八届三中全会公报“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”以往我们说“管理”，今天成“治理”，虽是一字之变，但这种从一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老路，而且于政治生态上铲除了人治隐形存在的可能，最终使那种仅停留在口头上的法治无所依凭。国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治。

国家治理现代化包括两个方面，一是治理系统现代化;二是治理能力现代化。所谓的治理系统现代化，主要是指权力运行的现代化，运行有两个保证，一个保证它的纯洁性，反腐也是系统现代化的一个重要组成部分。

二是依法行政，依法治国。未未来五到十年乃至三十年的改革，要实现一个公平正义的社会，而公平正义社会的一个体现就是要实现国家治理现代化。

【标准表述】

[深刻内涵]

在过去的政府管理模式下，权力的运行方向总是自上而下的，政府运用政治权威发号施令、制定和实施政策，对社会公共事务实行垂直向度的管理。与此不同，治理则是一个上下互动的过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和寻求一致目标等方式实现对公共事务的管理。当前，社会组织成为社会治理体系的重要一极，是政府和企业之外对资源进行配置的第三种力量。

治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同基础之上的合作。法治是这一系统的基本要求。没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序，就无从谈治理。

[综合分析]

随着我国经济与社会的发展，公共问题层出不穷，政府的治理压力不断加大。就公共问题的数量而言，目前从国家到地方所面临的问题都呈现“井喷”之势，这给政府压上了沉重的治理担子。

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当前，中国的治理重点和难点逐步从经济领域向社会领域转移。经过30余年的经济高速增长和市场经济秩序逐步完善，国家治理经济事务的很多理念、方式和手段已经渐入佳境。然而，复杂的社会问题日益凸显，包括社会公正、环境污染、发展不平衡等问题使社会矛盾日渐尖锐化，国家的维稳态势日趋严峻。

一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。

今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。

[权威论述]

推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

--习近平

要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

--习近平

[对策措施]

创新社会治理体制，是为了进一步调整政府与社会的关系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。这是十八届三中全会的一个重大的理论创新。

一是传统治理主体单一化到多样化。传统的社会治理主体比较单一化，强调国家或政府从上至下的静态的行政管理，亟需过渡到综合运用法律、道德和社会信用体系为基础的综合治理方式。要坚持依法治理，运用法治思维和法治方式维护群众的合法权益，保护群众的根本利益，积极化解社会矛盾;强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。同时，我们还要加强社会诚信体制建设、信息化管理、舆论引导、心理疏导、人民调解、基层社会自治等多种方式进行有效的社会治理。

二是转变政府职能，注重从源头上治理。社会管理不等于“维稳”。“维稳”只是社会运行出现失序状态之后的应急管理。创新社会治理强调常规性的、基础性的服务和管理。这就需要政府要尽快转变职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。需要我们树立“寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中实施管理”的理念。切实转变政府的工作作风，彻底改变过去政府部门存在的“门难进、脸难看、事难办”的现象。

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三是激发社会组织活力，发挥其协同作用。我国改革开放的过程就是不断调整政府与市场、政府与社会关系的 过程。社会组织在社会治理中发挥着重要的协同作用，积极培育和发展社会组织，激发社会组织活力意义重大。政府在转变职能和简政放权过程中，将一些民生服务项目打包向社会组织招标，购买社会组织的公共服务，改革有关社会组织的管理制度，有力地激发了社会组织活力。同时，社会组织也要加强自身服务能力建设和自律诚信机制的建设，积极主动地参与社会公共事务的治理。

四是强化城乡社区自治和服务功能。在计划经济时代，政府是通过“单位”对社会成员进行服务和管理。但是当前普遍由“单位人”变成了“社会人”，社区成为新时期社会治理的新载体。要健全社区服务体系，包括政府的服务体系建设、市场的服务体系和社区公益服务体系。在当前，特别要加强以社区社会组织、社会工作者和志愿者组成的社区公益服务体系建设，来满足社区不同职业、不同年龄、不同兴趣居民的多元化多层次的需求。

五是积极动员公民的广泛参与。社会治理的理念是“善治”。“善治”强调赋予公民更多机会和权利参与政府公共政策，通过沟通、协商使公共利益最大化。因此，政府要坚持科学民主决策，提高决策水平，必须建立和完善相应的体制和机制，问政于民，问需于民，让公众参与社会公共政策的讨论，保证民意能够进入到公共政策中去。

六是健全治理的体制和机制。中国的社会转型目前进入到社会矛盾多发时期，矛盾多了并不可怕，可怕的是没有 立化解矛盾的体制和机制。社会治理创新，需要我们健全重大决策社会稳定风险评估机制，事先预防社会矛盾的发生。需要建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能及时反映、矛盾能及时化解;同时，改革行政复议体制和改革信访工作制度，纠正违法或不当行政行为，有效地解决群众合理诉求，保护群众的合法权益。

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第五篇：加强农村基层法治建设 助力国家治理现代化

加强农村基层法治建设 助力国家治理现代化

2015-10-13 来源：人民法治网 作者：文耀全 罗永胜

——四川省泸州市古蔺县着力推进村级治理法治化

文/文耀全

罗永胜

党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。基层是社会的单元细胞和基础，基层法治建设水平的高低，直接影响着国家治理体系和治理能力的现代化，直接影响着国家整个法治化进程。近年来，四川省古蔺县农村社会治理工作取得一定的成效，但面对新形势、新任务，还存在许多不容乐观的现实问题。如何因地制宜地破解农村社会治理难题，促进社会和谐稳定是当前面临的重大课题。笔者现结合古蔺县的情况和法治实践，就推进农村基层社会治理谈谈自己的见解。

农村社会治理面临的主要问题

民众法治观念淡薄。古蔺县属于山区贫困地区，老百姓文化素质相对不高，整体法治观念淡薄，法律权威还没有从根本上树立起来，信访不信法，信大不信小，信闹不信理，不依法按程序表达利益诉求，热衷于“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的诉求方式依然存在，依法办事的意识不强。

普法教育形式落后。普法宣传还停留在发单子、搭台子、摆桌子等形式上，照搬照抄法律条文，生硬进行普法宣讲还普遍存在，缺少群众看得清、听得懂的普法宣传形式，法治宣传的长效机制还没有建立起来。

村民自治浮于表面。部分村（社区）没有制定村规民约、自治章程、村民参事议事机制。部分村民自治组织不健全，自治机制缺乏活力，民主决策和民主管理不到位，村民自治流于形式。

社会治安问题突出。农村“两抢一盗”案件多发，破案率低，尤其是入室盗窃、盗窃摩托车犯罪活动突出。涉及毒品、赌博等违法犯罪屡禁不绝，涉毒案件数量、违法犯罪人员大幅增加，民众社会安全感缺失。矛盾纠纷量大面宽，征地拆迁、城镇建设、劳动就业、医疗纠纷、道路交通、社会保障等问题引发的矛盾纠纷和涉稳隐患多。

推进村级治理工作的对策建议

破解农村社会治理难题，关键是要遵循法治思维，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把农村社会治理纳入法治化轨道，把群众工作贯穿到社会治理的各个方面、各个环节，坚持完善基层群众例会制度，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

（一）着力更新思想观念，提升依法治理意识

一是培育村级干部依法治理理念。思想是行动的先导，只有思想观念大解放，才能推动服务管理大发展。农村党支部书记要大力加强法律知识、理论和政策的教育培训，提高运用法律解决农村社会实际问题的技巧，提高依法办事、依法管理的能力。

二是加强全民法治宣传教育。把提高农民尊法、知法、守法、用法意识，作为推进农村社会治理的重要目标。采取院坝会、大喇叭广播、农民法制夜校等多种形式加大对党的路线方针政策、农村适用法律法规、社会主义核心价值观等方面的宣传力度，让各项政策、法律深入人心。要大力宣传以维护农村社会稳定为内容的法律法规，重点宣传《禁毒法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《信访条例》等相关法律法规，采取返赃大会、巡回法庭、公开审判等方式以案说法，增强人民群众的法治意识，引导人民群众通过法律途径和正当渠道解决矛盾纠纷、维护自身合法权益。要进一步推进“一村一顾问”制度，整合机关干部、全县律师、基层法律工作者，担任村（社区）法律顾问，培养农村“法律明白人”。

三是着力打造法治示范村（社区）。围绕法治示范村（社区）创建，着力打造古蔺镇崇文社区、箭竹乡富强村、大寨富民村、太平长征街社区等一批重点村（社区）。充分挖掘，深入提炼打造特色亮点，围绕“项目富民，法治强村”特色，打造箭竹富强法治示范新村；围绕“一线一园一点”特色，打造全省依法治村典范的大寨富民新村；围绕“一心一会一产业”特色，打造马嘶茶园法治示范新村；围绕“1个核心、2个平台、N个支撑”社会管理创新模式，打造古蔺镇崇文法治示范社区；围绕“以文化人，以德育人，以法治人”德法共治特色，打造太平镇长征街社区。通过以点带面，彰显法治示范引领作用。

（二）着力狠抓农村基层基础，夯实平安稳定根基

一是抓好平安细胞创建。深入开展平安家庭、平安网格、平安村（社区）创建工作，加大宣传力度，提高群众的知晓率和参与率，形成创建活动人人参与，创建成果人人共享的良好氛围。紧紧围绕创建标准，细化工作措施，打造一批治安秩序良好、防范机制健全、基层组织有力、服务管理到位、环境优美整洁、群众安居乐业的平安和谐村（社区）、平安和谐网格，以基层小平安促进全县大平安。

二是全面推行群众例会制度。推广“定时间、定内容、定纪律、定主题”的群众例会工作规程，每个村社每月召开一次村民群众例会，借助群众例会平台，宣讲政策法律、公开党务村务、排查调处矛盾纠纷，让群众有话会上说、村级发展会上议、邻里矛盾会上调，推动党群干群关系进一步好转。通过群众例会，让群众充分运用好自己在村民自治活动中的知情权、参与权、管理权和监督权，达到还权于民的目标。

三是深化矛盾纠纷的排查化解。要把预防化解纠纷作为维护社会稳定的基础性工作和重点环节来抓，做到预防工作走在调解前、调解工作走在激化前,实现源头预防动态化，分层掌控。村两委建立完善村级矛盾纠纷排查调处机制，每一个村要有1—2名矛盾纠纷排查调处信息员，每半个月定期分析研究和排查处理矛盾纠纷，对排查出的矛盾纠纷，落实责任人员限期调解处理，努力做到“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”。探索设立县长接转热线，将一般民间纠纷从派出所接处警中分离，重点交由乡镇、村、社化解处理。认真落实“三三调解制”，立足及早发现和及时化解，对群众提出的合理诉求，不推不拖，在第一时间解决，分清矛盾纠纷性质，对该属于刑事处理的，不能作为纠纷调处，不能盲目调解，要讲究调解艺术，找准问题关键，依法处理问题。

四是抓实网格化服务管理工作。切实把网格化服务管理作为基层社会治理的重要工作来抓。将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，将安全、维稳、信访、调解纠纷、打非治违、重点人员管控纳入网格化服务管理，努力做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。真抓真办网格事件，常态化督查督办网格事件办理等工作，对乡镇、47个部门网格事件办理不重视、落实不力、群众不满意的，实行严格问责考核，确保网格化真正服务民生、服务管理。

（三）着力加强基层组织建设，提高依法办事水平

一是完善村民自治制度。进一步拓宽农民民主参政的渠道，发挥农民群众的主体作用，让群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，保障群众依法行使民主权利。完善村规民约，建立健全符合本村发展的村民自治章程、村规民约，完善各项村级事务管理制度，制订村规民约必须经过村民代表大会讨论同意通过，必须发到每家每户，让村民了解、理解，村民做事才能有章可循，充分实现村民自治，促进农村各项事业逐步走上规范化、法治化轨道。

二是完善村务公开制度。进一步完善公开内容、公开程序、公开机制，实行村务党务财务上墙公开、群众例会公开，使村务公开经常化、制度化、规范化、程序化。尤其是新村建设中各级财政到村到户的优惠政策和支农资金、社会各界的帮扶资金和建设项目以及村民要求公开的其他事项，及时纳入村务公开的内容范围，实现农村社会事务阳光操作。

三是积极培育农村社会组织。村（社区）要搭建沟通平台，积极培育调解组织、行业协会等，引导农村社会组织规范发展，切实发挥社会组织在矛盾调处、维护稳定中的积极作用。同时积极调动农村的经济能人、致富能手等充当农村社会治理的中坚力量，利用其在群众当中的威信和影响力，协调关系，化解矛盾，促进社会和谐。

（四）着力抓好治安防控，维护农村社会稳定

一是加强农村治安防控建设。健全完善村（社区）专兼职“红袖标”队伍，各乡镇政府所在地场镇，建立10人以上队伍，各村（社区）民兵连长牵头、村组干部参与，建立5人以上队伍。网格员要参与巡逻，落实“定目标、定地段、定时间、定职责”的“四定”运行模式，常态实施网格化巡防。抓好村(社区)治保会建设，积极有序发展治安巡防队、治安信息员等多种形式群防群治队伍，实行邻里守望，十户联防、三湾联防，降低盗窃摩托车、盗窃耕牛等可防性案件发案率，提高人民群众满意度。

二是强化特殊人群的服务管理。全面摸排掌握本村邪教人员、吸毒人员、社区矫正人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸精神障碍病人、刑满释放人员等特殊人群的服务管理工作，做到底数清、情况明、动态准、行为可控。加强情报信息工作，实现动态监管，密切掌握涉稳、涉群体事件、涉访等情报信息，落实管控措施，做到人员不脱管、漏管。加大法律援助工作力度。降低受援门槛，扩大受援范围，畅通援助渠道，针对农民工、老年人、妇女、儿童、残疾人、低保家庭、少数民族群众等，开展法律帮困、法律扶贫、法律维权，完善司法救助制度，切实保障人民群众的合法权益。

三是坚决严厉打击各类违法犯罪。要紧紧围绕人民群众反映的突出治安问题，深入排查，及时上报党委政府。畅通群众举报渠道，通过召开群众例会、设立举报箱、举报电话、建立奖励制度等形式，发动群众举报突出治安问题，检举揭发违法犯罪行为。严厉打击“两抢一盗”等侵财犯罪，严厉打击村霸、路霸等恶势力犯罪，严厉打击破坏农村基层组织选举，侵害群众利益，欺压群众，危害农村社会稳定的恶势力。加强摩托车管理，配备交通安全协管员，摸清本村摩托车及其驾驶人员基本情况，建立台账。督促摩托车驾驶人员入户办证，村组干部要亲自参与摩托车整治，形成基层联动治理的局面，切实提高人民群众安全感。

（作者文耀全系古蔺县委常委、政法委书记，罗永胜系古蔺县委政法委纪工委副书记）

（刊载于《人民法治》2015年10月号）