教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知(教发〔2007〕23号)

第一篇：教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知(教发〔2007〕23号)

【发布单位】教育部

【发布文号】教发〔2007〕23号 【发布日期】2007-11-15 【生效日期】2007-11-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知

(教发〔2007〕23号)

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

近年来，个别地方和高等学校在成人高等教育招生和办学中出现了一些问题，影响成人高等教育的办学质量和声誉，也影响了高校的和谐、稳定。当前，迫切需要进一步规范并加强成人高等教育招生和办学秩序管理，确保高等教育事业和谐、健康发展。2008年全国成人高等学校招生录取工作在即，为切实加强成人高等教育招生和办学秩序管理工作，现将有关要求通知如下：

一、各地、各部门和高等学校要进一步贯彻落实党中央、国务院关于提高高等教育质量的要求，重视成人高等教育事业发展与改革，切实加大投入，改善办学条件，加强管理，规范办学秩序，不断提高成人高等教育的办学质量和声誉，为创建学习型社会和构建终身教育体系做出积极贡献。

二、各地、各部门要根据地方经济社会发展和部门、行业的人才需求及所属高等学校办学条件的状况，合理安排成人高等学历教育分学校、分专业招生计划。要严格执行国家下达的招生计划，未经我部批准，不得突破年度招生计划总规模，也不得变更计划类型、办学层次。要进一步树立质量意识，根据生源状况合理确定录取分数线和实际录取人数，努力提高成人高等学历教育的生源质量。

三、进一步加强成人高等学历教育招生资格的审查和监管。除经我部批准并公布的具有年度成人高等学历教育招生资格的学校外，其他任何学校和单位均不得安排成人高等学历教育招生计划，也不得挂靠具有招生资格的学校和单位招生。

四、各地、各部门和高等学校要切实加强对函授站、自学考试社会助学班等的监管。要严格校外合作办学审批、检查和监管制度，慎重选择成人高等教育合作办学机构，严禁高等学校与个人、非法人单位和不具备条件的机构合作办学。各地要按照属地管理的原则，加强对行政区域内各类成人高等教育合作办学的管理，严格函授站、自学考试社会助学班等的审批、备案和监管制度，加大信息公开力度，及时向社会公布各类成人高等教育招生学校和相应办学点的名单。各高等学校要坚持办学的主体地位，严禁转移和下放办学权。要加强对函授站、自学考试社会助学班的监管，及时撤销已出现违规问题的教学站点，并向社会公布。

五、严格规范成人高等学历教育的招生。成人高等学历教育的招生要统一以主办学校的名义统筹开展，不得以任何形式转移、下放招生录取的职责和权利，严禁委托个人（包括在校教师和学生）或中介机构代理招生，严禁高等学校及其合作单位在成人高考录取之前，为招揽生源违规招收所谓“免试生”、“超前生”、“进修生”等，搞所谓“先上车后买票”。

严格规范各类成人高等教育的招生宣传工作。高等学校举办成人高等教育的招生章程和广告必须以高等学校的名义发布，不得以学校二级机构（院系）的名义发布招生章程和广告，各地教育行政部门要对所属高等学校发布的成人高等教育招生章程和广告进行认真审核并备案，未经审核备案的不得发布，学校法定代表人要对招生章程和广告的真实性负责；高等学校在发布招生广告和宣传时，必须明确成人高等学历教育（函授、夜大学、业余和成人脱产班）的学历类型、办学层次、办学地点、学习方式、毕业证书类型等关键信息，不得混淆成人高等教育与普通高等教育、网络本专科、自学考试社会助学班，以及学历教育与非学历教育的区别，不得发布模糊和虚假信息误导学生。

六、加大成人高等教育结构调整力度。成人高等教育要积极适应在职从业人员的需求，继续坚持以业余学习为主的办学形式，从2008年起，普通高等学校停止招收成人脱产班，成人高等学校招收成人脱产班的规模要根据具体行业需求从严、合理确定。

七、各地、各部门要进一步加大管理力度，对行政区域内出现的违反国家有关成人高等教育招生和办学政策、法规的行为进行严厉查处。对违法违规办学，招生管理不善，办学秩序混乱，管理工作薄弱，出现严重不稳定事件的学校，建立招生、办学秩序不良记录档案，视情节严重程度依法予以限制招生、暂停招生、吊销办学许可证等处罚并向社会公布，造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。

各地、各部门要依据本通知要求，对所属高等学校和行政区域内各类校外办学点举办的成人高等教育进行全面督查，特别是对招生计划、办学形式以及招生宣传等进行严格审查。及时发现问题、及时进行整顿，切实维护高等教育和谐稳定的大局。

请各地、各部门及时将本通知转发至所属具有成人高等学历教育资格的高等学校。

教育部

二○○七年十一月十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知

教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知

教外综[2007]14号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局： 《中外合作办学条例》及其实施办法施行以来，我部相继发布了一系列规范性文件，对加强中外合作办学的管理工作发挥了重要作用。

但是，中外合作办学工作中仍存在一些突出问题，应当引起各地教育行政部门和各高校的高度重视。有些地方和学校不考虑学校的办学目标和运行能力，不仔细核查外方的资质和办学能力，偏重在办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科（专业）低水平重复办学；有些学校未能悉心谋划合作办学的办学模式和教学安排，引进外国教育优质资源特别是引进外方核心专业课程以及外国教育机构教师授课的比例很低，难以保证办学质量；一些地方和学校背离中外合作办学的公益性原则，追逐经济利益；更有个别地区和学校缺乏依法办学和维护教育主权的意识违规办学，损害教师和学生的合法权益，甚至已经引发了群体性事件。

从近期对中外合作办学的实地调查了解和进行复核的情况看，一些机构和项目存在招生宣传不实、招生不规范问题。有些纳入国家高等教育学校招生计划的项目，存在违反政策直接降低批次录取的问题；有些实施外国教育机构学历、学位教育的项目，面临学生不能如期取得国外学历、学位或出国留学不能取得签证等问题；有些实施高等专科教育（高职）的项目，以可转入外国大学继续攻读学士甚至硕士学位课程招揽学生，而学生获得的外国学历学位证书认证问题难以解决；一些高校中外合作办学的收费行为尚需进一步规范；一些高校特别是某些重点高校举办国外大学预科教育性质的课程班，有意混淆了中外合作办学的政策界限；一些高校举办的中外合作办学存在办学论证不严，签署的合作协议不规范、不严谨，财务会计管理不符合相关法规的要求，甚至比较混乱的情况。还有一些院校对合作办学的中方主权重视不够，合作办学机构或合作办学项目的中方管理权不到位，淡化甚至削弱了应有的领导权和决策权。个别地方教育管理部门协调及监管职能不到位，执法不严情况也时有发生。

为进一步规范中外合作办学秩序，现就有关事项通知如下：

一、要切实增强维护高校稳定工作的责任感和紧迫感。保持高校稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求，是高等教育事业持续协调健康发展的重要保障。开展中外合作办学要进一步增强政治敏锐性和政治责任感，坚持维护教育政策的严肃性、稳定性和连续性，坚持维护学生的合法权益，防止和排除各种各类因素诱发的学生群体事件对中外合作办学工作的消极影响，促进中外合作办学健康发展。

二、要坚定不移地坚持中外合作办学的公益性原则。有关高校中外合作办学要严格按照国家规定的收费项目和学校所在地省级人民政府批准的收费标准进行收费，并将收费项目和标准进行公示。要端正办学指导思想，抵制和纠正将中外合作办学当作学校创收手段的错误认识和做法。

三、要以引进优质教育资源为核心，牢牢把握好审批入口关。今后教育部审批实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构和项目，将以外国教育机构是否为外国知名的高等教育机构或知名学科专业及著名教授等作为主要依据；对于外国教育机构在国内已举办同类合作办学项目或拟办专业的合作办学项目在国内较为集中的，以及申报的收费标准明显偏离办学成本的，原则上不予批准。

四、要加强高等职业教育阶段中外合作办学的政策研究和发展规划，切实把高等职业教育改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来。2008年底以前，原则上暂缓受理此类中外合作办学机构和项目的备案编号申请。请各地在此期间认真做好高等职业教育合作办学发展规划并报教育部，要从学科专业、国别选择、数量布局等方面精心筹划本地区职业教育的中外合作办学规划，指导学校切实加大引进外国优质教育资源的力度，借鉴外方在学科专业设置、课程体系改革、教学内容更新、人才培养模式创新等方面的有益经验，增强培养面向先进制造业、现代农业和现代服务业尤其是能源、矿产、环保及金融等高技能人才的能力。

五、要准确把握中外合作办学的政策界限。当前，一些高校特别是重点高校自行举办了所谓的外国大学预科班，有的纯属外语培训，外国大学不参与在中国境内的教学活动，双方通过签订所谓相互承认学分协议，允诺参加课程班学习的学生有机会转到外国大学继续学习，并在完成学业后在境外获得外国大学的学位证书。上述办学活动不属于中外合作办学，也无益于高校教学质量的提高。各高校应该把工作重点放在提高办学质量上，不宜实施此类教育活动，更不得以中外合作办学名义实施此类教育活动。

六、要按照依法治教和规范管理的精神，进一步加强中外合作办学全过程的监督管理。当前工作重点是招生简章及广告的规范管理和易引发矛盾的学历文凭颁发、学制等环节的监督，要以这两项工作为主开展一次排查，发现问题及时消化解决，对问题严重者要坚决稳妥地予以处理。要严格执行中外合作办学机构或项目的招生简章、招生广告应当及时报审批机关备案，中外合作办学机构或项目的办学报告应按规定时间向审批机关提交等规定。

七、我部将采取相关措施进一步加强中外合作办学的行政监管，重点推进“两个平台”和“两个机制”建设。将依托教育涉外监管信息网开通中外合作办学监管工作信息平台；开发中外合作办学颁发证书认证工作平台；有选择地在部分省市按学科大类开展中外合作办学质量评估，建立中外合作办学质量评估机制；根据法规的要求强化办学单位和各级管理部门的责任，建立中外合作办学执法和处罚机制。为了加强政务公开和信息披露工作，我部将逐步向社会公布经批准的中外合作办学机构和项目名单等相关信息。今年1月初，实施本科以上高等学历教育的部分中外合作办学机构和项目信息情况已通过教育部网站、教育部教育涉外监管信息网公布。

八、各地教育行政部门、各高校要根据本《通知》精神，提出和制定进一步规范中外合作办学秩序的工作方案，并对当前中外合作办学中的不规范行为进行集中清理整顿。要尽快对中外合作办学的情况进行一次摸底排查，全面掌握情况，发现问题，及时妥善整改。有关工作方案和清理整改情况请及时报我部。

我部将对各地、各高校落实《通知》情况进行督导检查，并将适时组织检查组对相关工作落实情况进行检查督导。

教育部

二○○七年四月六日

第三篇：教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知

问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 来源：问法网法律数据库

颁布机构：教育部 2007-04-06

教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知

教外综„2007‟14号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局：

《中外合作办学条例》及其实施办法施行以来，我部相继发布了一系列规范性文件，对加强中外合作办学的管理工作发挥了重要作用。

但是，中外合作办学工作中仍存在一些突出问题，应当引起各地教育行政部门和各高校的高度重视。有些地方和学校不考虑学校的办学目标和运行能力，不仔细核查外方的资质和办学能力，偏重在办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科(专业)低水平重复办学;有些学校未能悉心谋划合作办学的办学模式和教学安排，引进外国教育优质资源特别是引进外方核心专业课程以及外国教育机构教师授课的比例很低，难以保证办学质量;一些地方和学校背离中外合作办学的公益性原则，追逐经济利益;更有个别地区和学校缺乏依法办学和维护教育主权的意识违规办学，损害教师和学生的合法权益，甚至已经引发了群体性事件。

网址：http://www.xiexiebang.com-1问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 持续协调健康发展的重要保障。开展中外合作办学要进一步增强政治敏锐性和政治责任感，坚持维护教育政策的严肃性、稳定性和连续性，坚持维护学生的合法权益，防止和排除各种各类因素诱发的学生群体事件对中外合作办学工作的消极影响，促进中外合作办学健康发展。

二、要坚定不移地坚持中外合作办学的公益性原则。有关高校中外合作办学要严格按照国家规定的收费项目和学校所在地省级人民政府批准的收费标准进行收费，并将收费项目和标准进行公示。要端正办学指导思想，抵制和纠正将中外合作办学当作学校创收手段的错误认识和做法。

三、要以引进优质教育资源为核心，牢牢把握好审批入口关。今后教育部审批实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构和项目，将以外国教育机构是否为外国知名的高等教育机构或知名学科专业及著名教授等作为主要依据;对于外国教育机构在国内已举办同类合作办学项目或拟办专业的合作办学项目在国内较为集中的，以及申报的收费标准明显偏离办学成本的，原则上不予批准。

四、要加强高等职业教育阶段中外合作办学的政策研究和发展规划，切实把高等职业教育改革与发展的重点放到加强内涵建网址：http://www.xiexiebang.com-3问法网——中国最快捷的法律咨询网www.xiexiebang.com 范管理和易引发矛盾的学历文凭颁发、学制等环节的监督，要以这两项工作为主开展一次排查，发现问题及时消化解决，对问题严重者要坚决稳妥地予以处理。要严格执行中外合作办学机构或项目的招生简章、招生广告应当及时报审批机关备案，中外合作办学机构或项目的办学报告应按规定时间向审批机关提交等规定。

七、我部将采取相关措施进一步加强中外合作办学的行政监管，重点推进“两个平台”和“两个机制”建设。将依托教育涉外监管信息网开通中外合作办学监管工作信息平台;开发中外合作办学颁发证书认证工作平台;有选择地在部分省市按学科大类开展中外合作办学质量评估，建立中外合作办学质量评估机制;根据法规的要求强化办学单位和各级管理部门的责任，建立中外合作办学执法和处罚机制。为了加强政务公开和信息披露工作，我部将逐步向社会公布经批准的中外合作办学机构和项目名单等相关信息。今年1月初，实施本科以上高等学历教育的部分中外合作办学机构和项目信息情况已通过教育部网站、教育部教育涉外监管信息网公布。

八、各地教育行政部门、各高校要根据本《通知》精神，提出和制定进一步规范中外合作办学秩序的工作方案，并对当前中外合作办学中的不规范行为进行集中清理整顿。要尽快对中外合网址：http://www.xiexiebang.com-5

第四篇：教育部关于进一步做好高等学校各类招生管理工作的通知(教发〔2007〕13号)

【发布单位】教育部

【发布文号】教发〔2007〕13号 【发布日期】2007-06-04 【生效日期】2007-06-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部关于进一步做好高等学校各类招生管理工作的通知

(教发〔2007〕13号)

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、高校招生办公室，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

2006年5月《国务院办公厅关于加强和改进高等学校招生管理工作的通知》（国办发〔2006〕38号）下发以来，绝大多数地区、部门和高校认真贯彻落实，严格执行国家下达的招生计划和招生政策，高校招生“阳光工程”深入实施，招生管理制度措施更加严格、规范，招生录取工作更加公正、透明，高校招生管理工作上了一个新台阶。但是，由于种种原因，个别地方和高校在招生管理工作中仍存在一些问题，有的还比较严重。如个别地方和高校仍超计划招生；少数民办高校、独立学院、中外合作办学项目或机构仍存在招生宣传不实和“体制外”招生问题，一些低层次学历教育学校仍挂靠高层次学历教育学校办学等。为更好地贯彻落实党中央、国务院关于提高高等教育质量的要求，办好让人民满意的高等教育，切实维护高校和社会的和谐和稳定，现就进一步做好高校各类招生管理工作，规范高校招生、办学行为提出如下意见：

一、各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）和高校要站在全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步统一思想，提高认识，增强贯彻落实党中央、国务院关于我国高等教育发展决策部署的自觉性，切实把工作重点放在提高办学质量上。要以高度的政治责任感和使命感，采取有力措施，加强高校各类招生的管理，坚决维护高校的和谐和稳定，确保高等教育事业稳步、和谐、健康发展。

二、严格执行国家下达的普通高校招生计划。2007年全国普通高校招生规模安排567万人，是根据国务院第135次常务会关于高等教育事业发展的决策部署和全国教育事业“十一五”规划目标制订的，既是提高高等教育质量的必然要求，又考虑到普通高中毕业生进入高峰期的实际情况，各地、各有关部门和高校要进一步贯彻落实国办发〔2006〕38号文件的精神和要求，严格执行国家下达的招生计划，严禁超计划招生、无计划招生。

各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）要进一步严格规范各项招生计划安排。从2007年起，在下达普通高校招生计划同时，下达普通专升本、五年制高职（招收初中毕业生）和高校对口招收中职毕业生的招生计划。其中：普通专升本招生计划按不超过当年应届普通高职（专科）毕业生5%的比例安排，并纳入当年普通本科招生计划总规模；五年制高职招生计划（招收初中毕业生）按不超过当年普通高职（专科）招生计划5%的比例安排，三年后转入高职教育阶段时应纳入当年普通高职（专科）招生计划总规模；高校对口招收中职毕业生计划不超过当年应届中职毕业生5%的比例安排，并纳入当年普通高校招生计划总规模。

三、严格审查普通高校招生资格。除经我部批准具有2007年普通高等学历教育招生资格的普通高校、独立学院和分校办学点外，任何学校和单位均不得招收普通高等学历教育学生，也不得挂靠具有招生资格的学校和单位招生。禁止低层次学历教育学校挂靠高层次学历教育学校招生。经我部审核确认，因办学条件达不到国家规定要求被亮黄牌的普通高校和独立学院，要严格限制其招生规模不得超过当年毕业生人数；被亮红牌的不得安排招生。各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）在高等教育发展管理上要进一步坚持和强化以条件定发展的指导思想，对所属普通高校、独立学院基本办学条件和师资达不到国家规定要求的要坚决限招或停招。

四、全面深入实施高校招生阳光工程，规范招生秩序。严禁任何个人或中介机构组织、参与招生；严禁收取与录取挂钩的任何费用；严禁虚假招生宣传和违规录取考生；严防高校体制外乱招生；积极配合公安机关严打各种形式的招生欺诈行为。严格实行普通高校新生学籍电子注册制度，对游离于国家招生体制外、未经省级招办办理录取手续而擅自招收入校的各类学生，一律不予新生学籍电子注册。民办高校和独立学院的招生章程和广告必须经省级教育行政部门审核并备案后方可发布；学校法定代表人要对招生章程和广告的真实性负责。各省级教育行政部门要对行政区域内民办高校公布的招生章程和广告进行抽查，并对发现的问题及时查处。

五、进一步加强成人高等教育和继续教育招生、办学的管理。加强成人高等学历教育招生资格的审查和监管，除经我部批准具有2007年成人高等学历教育招生资格的学校外，任何学校和单位均不得招收成人高等学历教育学生，也不得挂靠具有招生资格的学校和单位招生。成人高等学历教育禁止以各种形式招收未通过成人高考的超前生、进修生，搞所谓“先上车后买票”。高校要切实加强对成人高等教育和继续教育校外办学站点的监管，严格审查合作单位的条件和资质，不得与非独立法人单位和个人合作举办校外办学站点，不得下放招生权、办学权。各类成人高等教育和继续教育校外办学站点（包括函授站、现代远程教育校外学习辅导中心、自学考试社会助学班等）须报所在地省级教育行政部门备案，未备案的不得安排招生。各省级教育行政部门要对行政区域内各类成人高等教育与继续教育校外办学站点招生、办学活动加强监管，并对发现的问题及时查处。

高校要明确所举办的成人高等学历教育（函授、夜大学、业余和成人脱产班）、网络本专科与高等教育自学考试社会助学班，高中起点高职（专科）、高中起点本科与专科起点本科，以及学历教育与非学历教育等办学属性，不得进行虚假宣传、模糊宣传。高校要进一步加强对所举办的各类成人高等教育和继续教育的统筹和管理。

普通高校举办的成人教育和继续教育要坚持以业余学习为主的办学形式，从严控制并尽快减少成人脱产班和自学考试社会助学脱产班等全日制办学形式。教育部直属高校从2007年起停止招收成人脱产班和自学考试社会助学脱产班。

六、规范并加强对中外合作办学招生秩序的管理。中外合作办学机构和项目，凡实施国内高等学历教育、颁发国内高校学历、学位证书的，其招生规模应纳入国家下达该校的高等学历教育招生计划统筹管理，招生录取工作应严格执行国家有关高校招生的法规和政策，与该校其它专业同批次录取；实施外国教育机构学历、学位教育的，其录取标准应不低于外国教育机构在所属国的录取标准。中外合作办学机构和项目，应严格按照国家规定的收费项目和学校所在地省级人民政府批准的收费标准进行收费，并将收费项目和标准进行公示。中外合作办学机构和项目的招生章程和广告必须报审批机关审核并备案后方可发布，未经审核备案的一律不得招生。各省级教育行政部门要对行政区域内中外合作办学机构和项目的招生章程和广告进行监督和检查，并对发现的问题及时查处。

七、各省级教育行政部门要加强对行政区域内高校和其它高等教育机构招生、办学活动的监管。各省级教育行政部门和高校招生办公室要对行政区域内高校和其它高等教育机构的招生资格进行严格审查，审查的重点是民办高校、独立学院、中外合作办学机构和项目、成人高等教育、网络教育招生章程、招生计划、招生专业和办学层次。凡未经我部批准的高校和其它高等教育机构安排招生的，或未按我部批准的办学层次和招生计划安排招生的，要立即纠正并妥善处理遗留问题。各省级教育行政部门要依法对行政区域内高校和其它高等教育机构违规招生和办学行为，特别是各种体制外招生、虚假招生宣传、欺诈招生等问题进行严厉查处。

进一步加强高校招生信息公开和社会舆论监督。各省级教育行政部门和高校招生办公室要将行政区域内高校和其它高等教育机构的招生资格、招生章程、招生计划、招生专业、办学层次、类型和形式以及毕业证书、学位证书等通过官方网站和广播、电视、报刊等途径向广大考生和社会各界公布。各高校也应将所举办的各类教育的准确信息上网公示。

八、从严治教，依法加大对普通高校招生和办学秩序宏观管理和调控的力度。我部将继续对基本教学设施和师资力量达不到国家规定要求的高校实行限制招生（黄牌）或暂停招生（红牌）制度，并通过官方网站和广播、电视、报刊等途径向社会公布。从2007年起，我部将对招生管理不善，办学秩序混乱，严重违规体制外招生和乱收费，内部管理薄弱，出现严重不稳定事件，以及本科教学评估不合格的学校，建立招生、办学秩序不良记录档案，视情节严重程度予以限制招生（黄牌）或暂停招生（红牌），并向社会公布。同时，对学科专业设置不合理、毕业生就业率低、学生助学贷款解决得不好的学校，也要从严控制和减少招生规模，限期整改，并以适当方式向社会公布。

我部将会同有关部门加强对全国高校和其它高等教育机构招生管理工作情况的督查。对普通高校招生计划执行情况不好、超计划招生问题突出，高校和其它高等教育机构招生管理不善、体制外招生和乱收费问题严重，办学秩序混乱、出现严重不稳定事件的地方，加大宏观调控力度，在研究生和普通高校招生计划安排、博硕士学位授权单位和授权点审批、高校设置审批和备案、中央专项资金安排以及其他国家教育项目评审、评优等方面予以必要的限制和调控。

请各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）根据本《通知》精神，研究制定进一步做好高等学校各类招生管理工作的政策措施。各省级教育行政部门要对行政区域内高校和其它高等教育机构违规招生和办学行为进行集中清理整顿，有关部门（单位）教育司（局）也要对所属高校违规招生和办学行为进行集中清理整顿，及时发现问题，及时妥善整改，切实维护好高校和谐稳定的大局。

教育部

二○○七年六月四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：提高成人高等教育校外办学管理质量的研究论文

近年来，在国家政策大力提倡发展成人高等教育、建立终身学习型社会风气、社会需求等各种原因的影响下，成人高等教育快速发展，尤其校外办学的规模不断扩大，多数高校校外办学规模已超过校内。

因此，校外办学的质量越来越受到重视，且对其要求也越来越高，以便更充分的发挥校外办学的优势，进一步深化校外办学管理的改革和发展。

一、摈弃旧观念，提升教学的主导地位

市场经济条件下，许多学校没有把成人教育作为基本任务，仅仅是把它看作增加收益的途径，片面重视招生规模，忽视教育质量，对成人教育投入的人力、物力明显不足。尤其自

2002 年以来，普通高校扩招等原因，成人教育传统生源质量、数量急剧下降，各校为抢夺生源，教学管理中放松要求，考试中已有的规章制度形同虚设，实行宽进宽出的办法来吸引生源。由于对教学的重视不够，教育培养目标和教学计划更新滞后，已不适应多样化的培养目标，跟不上现代化职业需求，人才培养方案弹性不够。

主办高校对校外教学点的监察、督导不到位，除了管理费及学籍等管理外，很少参与校外教学点的教学管理。校外教学点领导班子从经济利益角度考虑和对教学工作重视不够等原因。任课教师不符合主办高校的师资要求，聘请主办高校教师来开展教学工作的越来越少;教学点随意调整教学计划的实施，课时缩减严重，课上管理不够严格，多班上课;实践环节教学薄弱，甚至减少实践教学个环节;工作人员甚至有监考不严，降低评卷标准等违纪现象。助长了混文凭的风气，同时降低了学校的声誉。

主办高校要把教学提升到主导地位，加强对校外教学点的教学管理。首先，要根据学生来源比较复杂、成人等特点，完善教学点培养计划，设置多样化的培养模块，改革教学内容，适应职业化需求，要充分利用好学校的优质学科资源，培养出来的学生在社会上应具备竞争力。其次，根据教学计划，加强对校外教学点的教学管理，实施采取行之有效的措施进行监察、督导，高校把教学点教学效果与招生专业挂钩，教学效果不合格的取消其招生的专业。工作要落到实处，达到真正传授学生知识、提高学生技能、培养学生能力的目的，来提升学校办学声誉。校外教学点要加强教师队伍建设，不惜加大教学酬金的投入，挖掘当地优秀教师资源，提高任课教师的待遇来稳定教师队伍，教学点合理引导主办高校优秀的教师来上课，举办讲座、研讨会等，健全教师管理的规章制度，强化教师的教学职责，规范教师的日常行为，对教师实行定期考核，考核结果与教师的收入挂钩。严格按照教学计划、课时、实践等实施教学，坚决杜绝监考、评卷中存在的不良风气，树立良好的学习风气，防止恶性循环。

总之，要将专业设置、培养方案、师资队伍、教材建设、课程教学及实践环节等，尤其是校内和校外等因素有机联系起来，只有它们之间相互联系、相互依存、相互提高，教学质量保证体系才能有效的发挥作用。

二、结合实际发展需求，完善校外办学的管理

在教育部加强成人高等教育办学管理大形势下，出现学籍管理、教学管理不适应新的发展节拍，实施过程中环节不顺畅，效益不高等现象。由于校外教学点学生规模的扩大，工作量剧增，对于校外教学点就疏于管理，校内管理服务不到位。主办高校管理人员疲于应对日常事务管理，管理规章制度落实不到位，管理手段不完善，缺乏对校外教学点的发展指导、宏观规划。校外教学点反映的困难和问题没有及时解决，出现脱节。

由于沟通不畅，导致校内优质的教学资源无法与校外共享。校外教学点工作人员面对的是各种成人学生，他们的来源不同、工作性质不同、年龄不同、文化背景不同，与学生沟通交流难度较大，加上学生规模越来越大，工作量加大，普遍存在管理人员学历低和配备不足等现象，导致对学生的管理不够规范，学生的学籍异动上报滞后，有关教学管理材料没有及时报管理部门。主办高校要根据学生规模合理配置工作人员数量，岗位分工要具体，职责要明确。要注重对校外教学点办学管理的指导，指导要站在校外教学点的高度，要程序清晰、方法具体，能够方便校外教学点的管理，解决校外教学点的实际困难。同时利用争先创优等机制来调动校外教学点管理人员的积极性。由于校外教学点管理人员直接面对各种成人学生，任务量大，所以配备充足的管理人员，是管理工作能够落有序展开、实到位的重要保障。鉴于成人学生的特殊性，要选派学历资格达标、综合素质较高的管理人员。管理人员要有细心、耐心，有责任感。

总之，主办高校管理职能部门、各学科学院、各校外教学点要依照国家教育政策和规定，结合自身发展的实际情况，采取的一系列的管理措施，制定管理规章制度、配备管理人员及素质、使用管理手段、提供物质条件等，从而更好地推动各环节的顺利实施，从而使管理质量保证体系积极发挥管理职能作用。

三、结束语

主办高校管理人员要重视对校外教学点管理工作的指导，指导要站在校外教学点办学管理的高度，方法要便捷高效、便于操作，要让校外教学点有政策可依，对其要求要具体明确、扎实落实。要在扩大成人高等教育校外办学规模的基础上，强化质量意识，加强质量监督和控制，不断规范、创新管理，使成人高等教育校外办学管理质量得到提高。