x州x院”十二五“规划2012年情况总结

第一篇：x州x院”十二五“规划2012年情况总结

南京医科大学附属x州第二人民医院

2012年 “十二五”规划实施情况总结

2012年，在市卫生局党委和行政的正确指导下，我院树立以人为本的科学发展观，紧紧围绕“十二五”规划，进一步增强全院职工的危机意识、创新意识、机遇意识、质量意识，坚持把追求社会效益，维护群众利益，构建和谐医患关系放在第一位，通过强化内部管理，构建长效机制，提高竞争实力，提升医院形象，扎扎实实地推动我院精神文明和物质文明的协调发展。现将2012年“十二五”规划实施情况总结如下：

一、医院规模

床位数：1546张，全年完成门急诊157.12万人次，同比增长31.05%，日均人次5014.3；出院50345人次，同比增长36.67%；完成手术30270例次，同比增长32.67%；完成业务总收入10.81亿元，同比增长50.24%。全院卫技人员比例89.7%，培养和引进学科专业人才58人，硕士学位以上医师占医师总人数比例45.7%，护士本科生比例31.59%。

二、医院建设

1．今年1月8日，x州市第二人民医院阳湖院区(一期工程)顺利竣工并投入试运行，6月18日正式全面启用。

运行一年来，阳湖院区步入良性发展的轨道，病员数量逐月增长，病区、病床数相应扩大，业务收入稳步增加。截至12月底，阳湖院区现有职工人数790人，开放床位661张，完成业务总收入3.47亿元，门急诊总量455383人次，出院病人18996人 南京医科大学附属x州第二人民医院

次，手术11961例次，床位使用率始终保持在100%以上，受到常武地区，尤其是武南地区政府和人民的一致好评。

2．为改变老院区病区B超候诊区长期以来“乱、吵、挤”的状况，8月份门诊部会同相关部门现场规划，改造就诊流程，将原诊室门口的走廊与电梯间分隔为两个相对独立的候诊区域，由护士进行二次分诊叫号，病区病人的候诊环境得到了很大改善，就诊秩序也大为改观。

三、临床重点专科（学科）建设

学科建设一直是医院管理工作的重中之重，院领导高度重视学科、团队建设。今年顺利接受了部分省级临床重点专科复评。省创新团队年度考核分数较入围时有进位，省级人才、市级重点学科、市创新人才培养工程考核完成情况较好。

12月中旬，消化内科、儿科等八个专科顺利通过了x州市临床重点专科的复评和初评，其中药剂科、放疗科、儿科成为x州市临床重点专科。

四、专业中心成立

今年初，设在阳湖院区的我院普外科腹腔镜与内镜培训基地顺利通过了卫生部组织的专家组验收，并正式运行，已完成了两期培训班，共培训了省内各地学员20余人。

今年6月，我院肿瘤科顺利通过卫生部专家组的评估验收，成为卫生部第一批癌痛规范化治疗示范病房培育单位，省内2家之一。10月16日x州市肿瘤医学转化中心在我院正式成立，中科院院士詹启敏教授和副市长王成斌为中心揭牌。南京医科大学附属x州第二人民医院

五、科研教学

2012年是我院历年来科研项目申报、立项、获奖和论文发表最多的一年，科研、教学、人才培养等各项工作都取得了历史性的突破。

1.科研项目立项。获国家自然基金项目4项，其中面上项目2项、青年项目2项；获卫生部医药卫生科技发展基金项目2项；获江苏省自然基金面上项目1项；获江苏省卫生厅指导性项目1项；获南医大科技基金项目重大项目5项，面上项目9项；获x州市社会发展项目共4项（肿瘤专项2项，转化中心项目和生物医药专项各1项），应用基础研究项目5项，应用基础研究指导性项目4项，四药临床药学基金2项；获x州市卫生局重大项目3项，青年人才项目2项，指导性项目3项。

2.科研成果获奖。获省卫生厅新技术引进奖一等奖1项，二等奖6项；获江苏省医学科技奖二等奖1项；获x州市科技进步奖一等奖1项，二等奖3项；x州市新技术引进奖一等奖1项，二等奖3项。

3.发表论文。公开发论文160篇，其中被SCI收录27篇，中华医学会系列文章24篇，核心期刊收录50篇。

4.与x州大学合办的护理学院已接受两届本科生共100人的解剖学教学任务。

5.在南医大组织的08级见习生技能操作比赛中我院获得团体二等奖，缝合打结和模拟诊疗两项单项奖。

6.GCP工作。实施药物临床试验质量管理规范，创建国家 南京医科大学附属x州第二人民医院

药物临床试验机构是我院的一件大事，全院上下对照标准积极准备，完成了药物临床试验机构资格认定申报。并于今年4月接受了国家食品药品监督管理局组织的专家组的现场检查，专家组对我院的申报工作给予了较高的评价。

六、人才培养

1.江苏省第四期“333工程”第三层次人才共12人。2.举办国家级继教项目2项，省级继教项目5项，市级继教项目13项。

3.继续抓好研究生、实习生、见习生、进修生的培养教育工作，以及住院医师、全科医师的规范化培训工作，今年统招了全日制硕士研究生10名，有17名在职和统招硕士生顺利通过了临床技能考核和论文答辩。

4.接受并培训三院、四院、妇保院的住院医师规培共45人，医类住院医师规培6人，来进修29人，我院外出进修10人。

七、医疗设备

院纪委、使用科室和器械科共同参与谈判，并且都有论证报告、配臵确认签字，每次谈判都有记录，2012年购臵万元以上医疗设备151台（套），共计522.5万元；其中10万元以上医疗设备19台（套），共计347万元。

八、继续扩大对内对外的合作交流

今年4月、6月、10月先后与英国伦敦大学附属皇家自由医院、法国诺曼底美国医院、美国路易斯维尔大学医学院、丹麦瑞格斯医院、瑞典隆德大学附属医院进行交流互访，邀请了有关专 南京医科大学附属x州第二人民医院

家来院参观讲学，与英国伦敦大学附属皇家自由医院签订了友好合作备忘录，双方将通过相关领域的互补优势，全面开展临床、科研、人才培养等合作。

年内，分别选送朱傲霜、杜云峰、严婷等10位同志赴日本、美国、法国等国家和地区进修深造。

九、信息建设

新院区信息化网络和终端设备如期安装到位，并顺利实施上线医院信息系统，保障了阳湖院区的顺利运行。根据医院新需求，修改并启用新院长查询系统，院感、传染病上报等软件，建立和完善了两院区，尤其是阳湖院区的各信息系统，如武进医保、农保，计生保险、电子病案首页、移动医疗信息系统、抗生素管理、临床路径管理、医德医风电子档案、反统方软件上线等，保证了两院区医疗工作的正常顺利开展。

十、夯实基础走质量建院之路

1.强化核心制度贯彻落实。随着年初阳湖院区试运行及全面启用，在人员大调整的情况下，我们及时完成了新院区各级机构的设臵，确立了新老院区医政管理分工合作机制，继续加强医疗质量管理及各项制度的落实，新院区一开始就强化各项规章制度落实到位，各种工作流程的熟悉运用。保障了新院区自一开张起就达到高起点、高标准、高水平的“三甲”综合医院标准，根据工作实际和医院运行过程中存在的突出问题继续深入分析发现，新形势下严格落实核心制度是提高医疗质量、防范医患纠纷的重要措施。我们对全体医务人员进行了落实“核心制度”知识的系 南京医科大学附属x州第二人民医院

统培训2场，课后进行考试，并且每个人与医务处签订遵守核心制度任务责任状。力求“人人知晓、熟练掌握”。日常督查中，我们对病案书写规范、首诊负责制、三级查房、交接班制度、会诊制度、各种讨论制度、医患沟通制度等作为重点进行检查，并将督查结果及时反馈，及时整改，对违反制度的科室及个人，进行教育和处罚。特别是阳湖院区，根据院区临床医疗特点完成了全院三级查房示范性检查工作，同时针对产科、急诊科、ICU等重点科室，制定了急诊多发病的抢救制度，重症医学科联合查房制度，并在工作中认真落实，有效的提高了医疗质量。

2.进一步做好临床路径管理、单病种质量管理和病案管理。根据部、省、市卫生行政部门要求和“三好一满意”活动分量指标要求，我院实施临床路径管理病种为21个，涉及相关临床专业15个。做好单病种质量控制信息上报工作，进一步规范诊疗行为，实施“检查、用药、治疗”三合理。在医院新的形势下，我院及时对病案管理委员会人员进行调整，每月召开会议，对运行病历、归档病历进行抽查分析，定期反馈和通报，督促落实整改，并把核心制度的落实融入其中，有效地保证了环节质量的提高。

3.加大抗菌药物应用管理力度。学习和贯彻落实《2012年x州市抗菌药物临床应用专项整治活动实施方案》的各项规定，组织各级医务人员培训5场，组织全体医师与科室、医务处签订目标管理责任状；抗菌药物管理软件的上线应用为我院进行有效、科学管理提供了有效手段；抗菌药物管理小组定期对全院抗菌药 南京医科大学附属x州第二人民医院

物应用情况进行考核检查。通过管理，医务人员合理使用抗菌素的意识明显提高，行为逐步规范，抗菌药物合理使用的多项指标取得明显好转，有的指标已达到上级部门的要求，其中住院患者抗菌药物使用率由年初的70.65%下降到目前的55.94%，使用强度由66.56 DDD,下降到47.35 DDD，微生物送检率由27.22%上升到31.39%，Ⅰ类切口手术预防使用抗菌药物比例由79.45%下降到39.59%，门诊患者抗菌药物使用率由38.39%下降到26.84%，经过一年来的整治，工作取得了一定的成效。

4.扎实推进优质护理服务示范工程。截止目前，我院开展优质护理服务的病房覆盖率已达100%，优质护理A类病房18个，占全院总数的30%。5月份市优质护理服务推进会在阳湖院区举行，会上我院作了经验交流，得到局领导和与会者的充分肯定。在9月份市卫生局组织的2012年度优质护理服务第三方满意度调查中，我院总体满意度得分98.38分，列全市第二。

十一、文化建设

1.环境优化工程。完成了阳湖院区标识系统、阳湖院区色彩色系设计、阳湖院区文化长廊建设。

2.素质提升工程。组织党员开展“昂扬斗志创一流、岗位奉献立新功”主题实践活动，召开“创先争优”活动座谈会和推进会，评选院先进党支部、院党务工作者、院“我身边的好党员”。院党委组织开展的“培引结合、构筑人才发展平台”获2011年度卫生党建品牌，院党委被评选为2010-2012年度市卫生系统创先争优先进基层党组织，10人分别被评选为2010-2012年度市 南京医科大学附属x州第二人民医院

卫生系统优秀党务工作者、优秀共产党员。

3.品牌特色工程。举办 “喜庆党的十八大职工摄影、书画、手工作品展”等丰富多彩的文化体育活动，陶冶职工的情操。在市卫生局和x州日报社联合举办的羽球赛联谊赛中，我院包揽了女单、男单、混双冠军。参加x州市职工“喜庆十八大、建功现代化”系列活动，有1项科研成果入围“市职工科技创新成果”展评；青年药师朱舒宁荣获全市职工演讲比赛一等奖。戚春建荣获“市五一劳动奖章”，刘文明获“省百名医德之星”称号，曹音被评为“省百名好青年”，有3个班组分别获得了“市五一巾帼标兵岗”、“市巾帼文明岗”“市学习型班组”，有2个班组被推荐为“市科技创新星级班组”。

4.公益惠民工程。先后组织我院医疗专家志愿者赴雪堰、嘉泽、奔牛等乡镇卫生院开展义诊咨询活动，为当地百姓服务。健全和完善了《x州x院志愿者服务管理制度和办法（试行）》、《x州x院志愿者服务考核与评价措施》、《x州x院志愿者服务手册》，对所有志愿者参与地各项志愿服务活动进行追踪管理。我院成为市卫生系统首家“市大学生志愿者社会实践基地”，院志愿者总队被评为“市卫生系统优秀志愿者服务队”，成金罗副院长等2位同志被评为“十佳志愿者”、产科护士周伶霞被评为“优秀志愿者”。

5.廉政文化工程。制定并执行《x州市第二人民医院医护人员行为规范守则》；开展“廉政文化进医院”主题实践活动；签订《党风廉政建设目标管理责任书》，开展廉政教育、及时进 南京医科大学附属x州第二人民医院

行诫勉谈话等。

十二、控烟工作

今年1月8日我院阳湖院区正式投入试运行，院领导高度重视新院区的控烟工作，在控烟工作领导小组的统一部署下，在两个院区职工中大力开展禁烟宣传培训工作,同时开展大众控烟宣传活动。控烟监督员和巡查员定期开展控烟监督、巡查工作，并有工作记录。继续完善新老院区所属区域的禁烟标识，室内完全禁烟。加强对外来人员的吸烟行为的劝阻，并有工作记录。开展本年度职工吸烟情况调查，掌握职工吸烟情况，鼓励职工和大众戒烟，并提供戒烟帮助，在阳湖院区呼吸科门诊开设戒烟门诊，由呼吸科殷小伟主任担任戒烟医生。今年经院部研究决定拨款一万四千元作为控烟专项资金。

回顾一年来的主要工作，虽然我们取得了一些成绩，但离要求还有差距：

1、随着两个院区的运行，给医院管理提供了新课题，如何整合资源，提高管理效能，还要作进一步研究。

2、医院领导班子开拓创新的能力有待提高。

3、医院管理还较粗放。

4、人才和技术还不能满足医院快速发展的需求。

在新的一年中，我们决心在卫生局党委和行政的正确领导下，以团结奋进的精神风貌、知难而上的进取精神、求真务实的工作作风、廉洁奉公的良好形象、开拓创新的时代精神，团结和带领广大职工奋发进取，全面推动医院建设又好又快发展。

第二篇：十二五规划总结(2013)

孔桥小学学校发展“十二五”规划

实施情况报告（2013年）

三年来，我们坚持以《规划》统领学校工作、以科研引领学校发展的战略。以规划中确立的总课题《教师专业素质成长的规律探索》为抓手，努力推进学校各项工作；进行了卓有成效的实践探索，努力完成各项既定的目标。通过全体教职工三年的努力，三年规划的目标已经基本达到，取得了较好的办学成效。

（1）教师的专业化水平的发展均衡，少数教师的职业素质进一步提高。教师的教学能力中已经产生一批优秀的教师，但也有些教学能力较弱的教师。如何引领全体教师共同发展遇到一些问题与困难，需要培养一些在区乃至市的骨干教师和名师，促进学校进一步发展。

（2）教研组、备课组管理的创新意识得到加强。学校始终秉承着校风正，人心齐的氛围，教师努力在本职岗位上勤于耕耘，同时，学校通过教研组、备课组的推动，通过教研人员、学区领导的指导，推进了课改理念转化为教学行为的实践，但缺乏不断扩充知识、主动迎接挑战的意识。

（3）教师的科研能力有了一定的提高。一些教师苦干、苦教，缺少巧干，优秀教师的经验推广和教科研成果推广力度不大，使优秀教师的教学经验辐射面较小。教科研课题研究的过程实际上是推进素质教育和实现教师专业成长的过程，因此要大力提高教师的科研能力。师资培养方面：

1、针对教师撰写个人三年发展规划，学校设立了专门的课题进行研究，制定了教师专业发展目标体系，启动了人才培养工程，经过三年努力，现已有十多名教师从相关培训基地、工作室结业，并有多名教师走上了领导、管理岗位。

2、青年教师的师徒结对活动正常开展，三年来，相继通过学习、走访名师、评测、研讨等方式进行了教师基本功、专业学养等培训工作，收到了良好的效果。

3、学校通过岗位培训、校本研修、走出去、请进来、加任务、压担子，多渠道多层次多方向培养教师，有力调动了广大教师的积极性，适度满足了各年龄层次教师人生价值的实现，保证了学校持续发

展的需要。三年来，成绩斐然，教师中计有二十人次获得了各类各级奖项，其中市、区教学竞赛的奖项格外引人瞩目。

德育方面：

1、以诚信教育为核心的德育运转体系日趋完善，提高学校德育教育的针对性和实效性。养成学生良好的行为和生活方式。

2、一年一度的 “学雷锋”爱心实践活动，是学生体验爱心助人的活动，三年来，共计千余人次的义务劳动活动扎实有效开展，取得了令人瞩目的成绩，并被市电视台报道。

——课堂教学：增效减负策略优化

1、通过提高课堂教学的效率以达到减轻学生的负担，已经成为学校上下的共识。加强“十六字诀”教学策略的优化研究是贯穿三年教学工作的主旋律，而五大学科的教学模式的研究正在日益深化，推陈出新，指日可待。认真探索必然结出丰硕的成果，三年来，我们在学生进分下降的情况下，高考都能在整体上维持我校在区里原有的地位，这就是最好的证明。

2、提高效率关键在于提高教师的执教能力，三年来，我们在教学五环节对教师进行了“五环轮动渐次推进”的岗位培训活动，依次在规范备课（集体备课：轮流主备共同定稿）、优化实施（同课异构）、作业反馈（评比与检查）、分析反思（质量分析会）、评介（复习考试）诸环节上下功夫，有效地促进了教师专业成长和课堂教学效率的提高。

3、主题教研活动是推进教学工作的传统手段，三年中我们相继开展了“‘两纲’进课堂打造优质课”、“聚焦课堂，关注过程”、“同课异构”、“学科拓展研究”“贯彻‘十六字诀’，优化课堂教学”等主题教研活动，通过学习新理念、研究新问题、探讨新对策，有效地强化了学术风气，程度不同地提升了教师的专业素养。有近四十人次的教师在公开研究的舞台上展示了他们对以上主题的理解。

5、整整坚持了一年的学科基础知识结构的梳理，现已形成了各学科的教学手册，梳理的过程让老师获益匪浅，不仅让学科知识结构烂熟于己胸，而且让教师知晓学生的知识贮备的程度，知识对接的切口，对教学的促进作用是显而易见的。

——教育科研；人皆有题渐成风气

1、三年来，学校科研兴校的发展战略正在逐渐产生积极效应，学校积极鼓励教师参加各级各类教科研活动，基本上实现了人人参加

科研活动。现已成书稿，即将结题的市级课题一个，正在实施研究的市级课题1个，正在实施的省级一般课题1个，王燕、李卫红、豆华敏老师的课题荣获市级一等奖。

2、教师在各种媒体上发表的文章数十篇，多人次接受访谈。——校园文化：青春飞扬氛围和谐

1、各种师生社团活动是我校一道独特的靓丽的风景线，不仅丰富了校园文化生活，拓展师生的视野，而且协调了师生关系。

2、学军、学农以及各种青年志愿者服务等各种社会实践活动，使广大学生了解了社会，体验了生活，更使学生人格、心智及体魄得到了锤炼，树立了人生信念和社会责任感。

3、近年来，我校的温馨教室创建活动，从教室的“硬环境”的创设走向了“软环境”的建设。尤其是在“师生自主课堂”的主题活动中，各班学生整体面貌进步很大。师生在真诚对话中相互又走近了一步，多了一份谅解和亲近。“师生共话温馨课堂”的活动使温馨教室的创建架起了师生沟通的桥梁。

——二线服务：尽心尽职保障有力

“学生至上，服务教学”，“人人都是德育工作者”业已成为我校二线工作者的共同心声，无论是教务工作人员，还是总务工作人员，为了学校的发展，都尽心尽职，有力地保障教育教学工作，尽管他们在大部分场合都是默默无闻的，但是功不可没，其实学校每一步的发展，每一个成绩的取得，背后都凝聚着全体二线工作人员的心血、智慧和汗水。

——基本建设：年年有为三年巨变

1、教学楼和平房的修缮使学校基本格局焕然一新。

2、各方面硬件设施提升了学校的综合竞争力，为学生的健康成长创造了条件。

3、数字化实验室的完工，毫无疑问必将为我校的教学发展增添了新的元素。

三、今后三年可拓展的空间：走内涵发展之路

1、打造团队精神，提高学校行政管理工作的质量和效率，提高各级各类管理人员的全局意识、群众意识和工作能力。

2、深化二期课改，提高学校课程建设的针对性，提高课堂教学的有效性，提高学生的学习主动性。

3、强化责任意识，持续提高教师的积极性和创造性，培养在市

和区有影响力的师资。

4、积极变革创新，努力建设能够促进现代化建设的学校。

学校发展“十二五”规划实施情况报告

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桥

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2013年12月

第三篇：十二五规划总结

十二五规划总结

篇一：十二五规划总结(2013)孔桥小学学校发展“十二五”规划

实施情况报告（2013年）

三年来，我们坚持以《规划》统领学校工作、以科研引领学校发展的战略。以规划中确立的总课题《教师专业素质成长的规律探索》为抓手，努力推进学校各项工作；进行了卓有成效的实践探索，努力完成各项既定的目标。通过全体教职工三年的努力，三年规划的目标已经基本达到，取得了较好的办学成效。

（1）教师的专业化水平的发展均衡，少数教师的职业素质进一步提高。教师的教学能力中已经产生一批优秀的教师，但也有些教学能力较弱的教师。如何引领全体教师共同发展遇到一些问题与困难，需要培养一些在区乃至市的骨干教师和名师，促进学校进一步发展。

（2）教研组、备课组管理的创新意识得到加强。学校始终秉承着校风正，人心齐的氛围，教师努力在本职岗位上勤于耕耘，同时，学校通过教研组、备课组的推动，通过教研人员、学区领导的指导，推进了课改理念转化为教学行为的实践，但缺乏不断扩充知识、主动迎接挑战的意识。

（3）教师的科研能力有了一定的提高。一些教师苦干、苦教，缺少巧干，优秀教师的经验推广和教科研成果推广力度不大，使优秀教师的教学经验辐射面较小。教科研课题研究的过程实际上是推进素质教育和实现教师专业成长的过程，因此要大力提高教师的科研能力。

师资培养方面：

1、针对教师撰写个人三年发展规划，学校设立了专门的课题进行研究，制定了教师专业发展目标体系，启动了人才培养工程，经过三年努力，现已有十多名教师从相关培训基地、工作室结业，并有多名教师走上了领导、管理岗位。

2、青年教师的师徒结对活动正常开展，三年来，相继通过学习、走访名师、评测、研讨等方式进行了教师基本功、专业学养等培训工作，收到了良好的效果。

3、学校通过岗位培训、校本研修、走出去、请进来、加任务、压担子，多渠道多层次多方向培养教师，有力调动了广大教师的积极性，适度满足了各年龄层次教师人生价值的实现，保证了学校持续发

展的需要。三年来，成绩斐然，教师中计有二十人次获得了各类各级奖项，其中市、区教学竞赛的奖项格外引人瞩目。

德育方面：

1、以诚信教育为核心的德育运转体系日趋完善，提高学校德育教育的针对性和实效性。养成学生良好的行为和生活方式。

2、一年一度的 “学雷锋”爱心实践活动，是学生体验爱心助人的活动，三年来，共计千余人次的义务劳动活动扎实有效开展，取得了令人瞩目的成绩，并被市电视台报道。

——课堂教学：增效减负策略优化

1、通过提高课堂教学的效率以达到减轻学生的负担，已经成为学校上下的共识。加强“十六字诀”教学策略的优化研究是贯穿三年教学工作的主旋律，而五大学科的教学模式的研究正在日益深化，推陈出新，指日可待。认真探索必然结出丰硕的成果，三年来，我们在学生进分下降的情况下，高考都能在整体上维持我校在区里原有的地位，这就是最好的证明。

2、提高效率关键在于提高教师的执教能力，三年来，我们在教学五环节对教师进行了“五环轮动渐次推进”的岗位培训活动，依次在规范备课（集体备课：轮流主备共同定稿）、优化实施（同课异构）、作业反馈（评比与检查）、分析反思（质量分析会）、评介（复习考试）诸环节上下功夫，有效地促进了教师专业成长和课堂教学效率的提高。

3、主题教研活动是推进教学工作的传统手段，三年中我们相继开展了“‘两纲’进课堂打造优质课”、“聚焦课堂，关注过程”、“同课异构”、“学科拓展研究”“贯彻‘十六字诀’，优化课堂教学”等主题教研活动，通过学习新理念、研究新问题、探讨新对策，有效地强化了学术风气，程度不同地提升了教师的专业素养。有近四十人次的教师在公开研究的舞台上展示了他们对以上主题的理解。

5、整整坚持了一年的学科基础知识结构的梳理，现已形成了各学科的教学手册，梳理的过程让老师获益匪浅，不仅让学科知识结构烂熟于己胸，而且让教师知晓学生的知识贮备的程度，知识对接的切口，对教学的促进作用是显而易见的。

——教育科研；人皆有题渐成风气

1、三年来，学校科研兴校的发展战略正在逐渐产生积极效应，学校积极鼓励教师参加各级各类教科研活动，基本上实现了人人参加

科研活动。现已成书稿，即将结题的市级课题一个，正在实施研究的市级课题1个，正在实施的省级一般课题1个，王燕、李卫红、豆华敏老师的课题荣获市级一等奖。

2、教师在各种媒体上发表的文章数十篇，多人次接受访谈。——校园文化：青春飞扬氛围和谐

1、各种师生社团活动是我校一道独特的靓丽的风景线，不仅丰富了校园文化生活，拓展师生的视野，而且协调了师生关系。

2、学军、学农以及各种青年志愿者服务等各种社会实践活动，使广大学生了解了社会，体验了生活，更使学生人格、心智及体魄得到了锤炼，树立了人生信念和社会责任感。

3、近年来，我校的温馨教室创建活动，从教室的“硬环境”的创设走向了“软环境”的建设。尤其是在“师生自主课堂”的主题活动中，各班学生整体面貌进步很大。师生在真诚对话中相互又走近了一步，多了一份谅解和亲近。“师生共话温馨课堂”的活动使温馨教室的创建架起了师生沟通的桥梁。

——二线服务：尽心尽职保障有力

“学生至上，服务教学”，“人人都是德育工作者”业已成为我校二线工作者的共同心声，无论是教务工作人员，还是总务工作人员，为了学校的发展，都尽心尽职，有力地保障教育教学工作，尽管他们在大部分场合都是默默无闻的，但是功不可没，其实学校每一步的发展，每一个成绩的取得，背后都凝聚着全体二线工作人员的心血、智慧和汗水。

——基本建设：年年有为三年巨变

1、教学楼和平房的修缮使学校基本格局焕然一新。

2、各方面硬件设施提升了学校的综合竞争力，为学生的健康成长创造了条件。

3、数字化实验室的完工，毫无疑问必将为我校的教学发展增添了新的元素。

三、今后三年可拓展的空间：走内涵发展之路

1、打造团队精神，提高学校行政管理工作的质量和效率，提高各级各类管理人员的全局意识、群众意识和工作能力。

2、深化二期课改，提高学校课程建设的针对性，提高课堂教学的有效性，提高学生的学习主动性。

3、强化责任意识，持续提高教师的积极性和创造性，培养在市 和区有影响力的师资。

4、积极变革创新，努力建设能够促进现代化建设的学校。

学校发展“十二五”规划实施情况报告

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2013年12月

篇二：十二五规划小结

五河镇“十三五”规划

目 录

第一章

“十三五”是五河脱贫奔小康的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）十二五期间的主要成绩

（二）十二五末存在的突出困难和问题

二、“十三五”的发展机遇

第二章

以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

第三章

经济和社会事业发展的主要举措

一、发展生态旅游业

二、发展生态农业

（一）粮食生产

（二）茶业生产

（三）蚕桑生产

（四）高山蔬菜等其他特色种植

（五）养殖业

三、发展生态林业

四、推进工业发展

五、推进美好乡村建设

六、加快集镇建设

七、加强基础设施建设

（一）水利建设

（二）交通建设

（三）其他基础设施建设

八、实现社会事业健康快速发展

附：《五河镇“十三五”重点建设项目一览表》

五河镇国民经济和社会发展“十三五”规划

纲 要

（审议稿）

“十三五”期间，将是五河镇全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设秀美五河的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于发展生态经济、建设旅游强镇有着十分重要的意义。

本规划以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明

确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是五河镇全镇上下在“十三五”期间的行动纲领。

第一章

“十二五”是五河脱贫奔小康的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

十二五期间，五河镇坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展生态经济，建设旅游强镇”这一目标，着力实施“旅游强镇、林业大镇、商贸重镇、多经名镇、和谐新镇”战略，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

1、镇域经济较快发展

人均收入从2010年的2400元预计上升到今年的5000元，财政收入预计将由2010年的200万元上升到今年的390万元。政府经济运行状况从根本上改善，还清十二五期末因基础设施建设产生的近400万元债务，并做到有钱办事。各村化解债务力度加大，村级运行逐步呈现良好态势。

生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了有机茶、高山菜等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有茶园面积9500亩，桑园面积达到3900亩，五年累计新发展茶园3500亩。2014 年，茶叶年产量200吨，实现产值1200万元；年产茧180吨，产值700万元。新发展高山蔬菜2200亩。特色养殖业开始发展，七彩山鸡、南疆黄羊等渐成规模。生猪养殖发展迅速，全镇共有百头以上规模养殖场9座，全年出栏生猪12300头。

农业生产合作组织发展迅速。全镇共有农业生产合作社、协会等51个，注册资金总计近800万元，合作社、协会在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。

生态林业稳步发展。加大了森林资源的保护力度，封山育林1万亩，坚持在重点区域实行“零”采代制度，加大了对各种破坏林木资源和滥捕、滥挖野生动植物等违法行为的打击力度，加强森林防火工作，2013年至今大幅度降低了森林火灾发生率。通过招商引资，累计流转山场2.3万亩，其中有效开发山场近万亩。叶河构树基地通过三年发展，完成投资1100万元，建成产业化原材料供给基地，栽插构树2000亩。组培中心、饲料场、观光鱼塘、育苗大棚和高蛋白粉生产线先后建成投产。安庆正茂3000亩速生泡桐，云林茶叶500亩白茶，安岳中科800亩药材、500亩毛竹，丰科农林的400亩油茶等经济林、药材基地计11处，遍布全镇，促进了林业经济发展。

2、乡村旅游蔚成大观

明显改善的生态环境为五河镇的生态旅游提供了优越的发展空间，十二五期间，五河镇12个行政村中已有7个被命名为省级生态示范村，2014年五河镇被命名为国家生态乡镇。

妙道山旅游风景区成功申报国家4Ａ风景区。预计投资

2.1亿元的弥陀山旅游开发项目已完成投资近4000万元。有2所四星级“农家乐”通过省级验收命名。云溪寺开发形成可行性规划。河南村成功申报“安徽省特色旅游名村。双河村被命名为国家级乡村旅游扶贫重点村。小河南完成“中国传统文化古村落”申报工作。传承国家非物质文化遗产岳西高腔的5个剧社完成规范化建设、实现演出经常化。特色农、林业基地正在成为乡村旅游的热点，吸引着大批的游客参观学习。

3、基础设施明显改善

通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于镇、村面貌改变和基础设施改善。到2011年完成全镇7个村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成32条近40公里中心村庄水泥道路，砂石路32条、15.35千米。完成叶河大桥等3座桥涵除险加固工程。完成百步水库除险加固工程，整修新庙山塘等当家塘31口、叶河大堰 篇三：“十二五”规划编制工作总结

XX县“十二五”规划编制工作总结

XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划在县委和政府的正确领导下，在各部门通力协作，各方大力支持下，通过规划编制人员的共同努力，目前已全部完成编制工作任务。“十二五”规划编制工作的顺利完成，有许多值得总结的经验，对指导“十二五”期间各领域的发展和今后的规划工作有着重要意义。

一、“十二五”规划编制工作情况

（一）“十二五”规划体系

全县“十二五”规划体系包括《XX县国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》（总纲）、30个重点专项规划、2个农场规划、18个乡（镇）规划、项目库。

（二）各阶段编制工作情况

我县规划编制工作分五个阶段开展：第一阶段：开展前期课题研究和规划编制准备工作（2009年底至2010年5月）。本阶段的主要完成了机构组建、抽调人员、制定工作方案及35个课题研究等前期准备工作。第二阶段：基本思路的研究、重大项目提报及规划编制（2010年5月底至7月20日）。在本阶段内，确定指导思想、编制原则、指标体系构成及项目提报，完成规划《纲要》初稿。第三阶段：形成《纲要》征

求意见稿，并进一步论证完善（2010年7月21日至10月底）。召开乡镇、政协委员、人大代表、政府部门会议和听证会并通过政务信息平台等多种形式广泛征求意见，根据中央新的政策，对《纲要（征求意见稿）》进一步修改完善。第四阶段：《纲要》的审定和报批（2010年10月下旬至2011年1月）。召开领导小组会议对规划《纲要》进行审查，召开政府常务会议再次对发展思路、布局重点和发展目标等方面进行研究，形成送审稿报县委。依据县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，作进一步修改完善，最终形成《纲要》草案。第五阶段：《纲要》的形成与颁布实施（2011年1月至6月）。2010年3月，根据县人大代表大会审议意见、建议，修改完善规划《纲要》，形成正式文本；6月份《纲要》印发，7月份专项规划印发，规划编制工作全面完成。

二、主要经验体会

（一）加强领导，突出规划编制工作的重要性

规划编制工作取得成功离不开县委政府和各部门的高度重视，县委和政府组建了XX县“十二五”规划编制工作领导小组，由县长担任组长，加强对规划编制工作的领导与协调。政府办印发了《XX县人民政府办公室关于印发“十二五”规划编制工作方案的通知》（X政办发[2010]74号）对规划编制工作做了细致安排，县委也制定了关于XX县国民

经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为规划工作的开展奠定了成功基础。2010年5月14日召开XX县“十二五”规划编制工作动员大会，县长作了动员讲话，进一步突出规划编制工作的重要性，提高了认识，强化了领导作用。可以说，加强领导，突出规划编制工作的重要性是规划编制工作成功的基石。

（二）认真开展前期调研是规划编制的基础

目前，“十二五”规划编制工作已取得圆满的成果，能够顺利完成编制任务，在于前期调研工作打下的坚实基础。

“十二五”规划工作从2009年末开始着手。在总结回顾“十一五”发展成果和经验的基础上，认真分析我县经济社会发展的优势、潜力、主要矛盾和突出问题，按照“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观及“五个统筹”的要求，找准“十二五”发展阶段面临的主要任务，县政府组织有关方面对30多项重点专题开展深入的调查研究。有力地推动了调研工作，形成了一批较高质量的调研报告，为“十二五”规划思路和纲要框架的确定打下基础，也为各专项规划、乡（镇）规划提供了编制依据。

（三）规范程序、充分论证是规划质量的保障 按照国家和省的要求，我们严格履行规划编制程序，规划编制工作有条不紊地推进，《纲要》初稿形成后，县政府多次召开会议听取“十二五”规划编制工作汇报，对规划《纲

要》多次组织进行不同范围的咨询、论证会议，征求县四大班子领导及各有关部门，以及县人大代表、政协委员的意见和建议，并通过电子媒体向社会公众征求意见，形成了较高质量的《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，得到了社会各界广泛认同。

为加强专项规划的统一管理，规范专项规划的审批程序，增强专项规划的导向性、约束性和可操作性，确保总体规划与专项规划以及各专项规划之间的充分衔接，《XX县“十二五”规划编制工作方案》，对专项规划的编制和评审方式作了要求。目前，各专项规划的审查或评审工作基本结束，只有少部分正在进行中。

（四）创新是规划成败的关键

“十二五”规划是实现XX县经济和社会发展更快发展，实行产业结构调整的重要五年，必须突出特色，促进创新发展。按照创新规划思维、创新规划的要求，我县“十二五”规划在以下几方面进行了探索与尝试：

一是创新编制方式。采取“开门编规划，博取众家长”的方法，更多地听取各部门和社会各界的意见建议。采取先对重大课题和关键领域进行专业部门研究，再听取社会意见进行改进，最后制定规划的新的规划方法。同时，积极吸取国内外规划编制的先进经验，采取灵活多样的运作方式。

二是创新规划内容。在规划内容上采取了地理空间分

布、行业领域发展、时间阶段发展等多维度规划布局，提出不同领域的发展布局、目标和方向。在继续加快基础设施建设的同时，强调产业结构调整，创新发展方式，突出民生发展需要，坚持可持续的和谐发展理念。

三是规范编制程序。按照《规划编制条例》要求，从前期调研、思路草拟、规划编制、衔接论证、批准公布，到评估、修订和废止都严格履行程序，使规划工作走向规范化和法制化。

四是创新编制过程的参与和监督。规划《纲要》草案形成以后，我们召开各种会议征求各部门意见，听取人大代表和政协委员等的意见，同时在媒体上进行了广泛宣传，积极听取社会各界的声音，从而激发和调动广大人民群众参与规划和监督规划的热情，并为监督和约束规划编制提供便利条件。

（五）运用和实施效果是检验规划的标准

“十二五”规划编制已经完成，要使“十二五”规划的指导作用得到较好的发挥，就需要各级领导各部门重视规划实施运用，在计划和其他工作安排上，遵循规划确定的方向目标，按落实“规划”确定的任务，增强工作的前瞻性、计划性和条理性。同时，规划纲要还对土地规划、城市规划修编等其他规划的研究编制提供了详实的依据和纲领性的指导。《纲要》得到社会各界的广泛赞同，普遍认为

第四篇：巴州十一五工作进展及十二五规划规划措施

巴州安全生产十一五规划完成情况及

十二五规划设想

巴州安全生产委员会办公室（二〇一〇年十二月六日）

根据自治区人民政府统一安排部署和自治区发改委《关于开展“十二五”规划编制工作方案的通知》（新政发[2009]173号）要求，巴州安全生产监督管理局牵头组织有关部门，邀请自治区安科院参与，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》和国家安全生产监督管理总局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》为依据，对巴州安全生产十一五规划完成情况进行了评估，对巴州安全生产十二五规划进行了编制，为实现巴州的安全生产长远规划目标奠定了基础。

一、巴州安全生产“十一五”规划完成情况

“十一五”期间，在自治州党委、政府的正确领导下，全州上下坚持以人为本、安全发展、民生优先，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产法律法规和国家、自治区安全生产工作会议精神，层层落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，加大隐患排查、执法检查、宣传教育力度，杜绝了特别重大事故和重大事故，有效控制了较大事故和一般事故，实现了全州安全生产形势总体稳定、趋向好转的发展态势，为自治州经济社会发展创造了安定有序、安全稳定的生产生活环境。

（一）十一五规划进展情况及突出成效

1、“十一五”期间安全生产主要指标顺利完成 “十一五”期间，全州共发生各类事故4401起，死亡人数1251人，受伤2096人，直接经济损失1931.67万元，同比“十五”期间分别下降37.7%、19.5%、32.3%和35.6%。

（1）亿元生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。亿元生产总值（GDP）死亡率由2005的1.31降至2010年的0.39，降幅70.2%，完成“十一五”规划目标。

（2）工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率得到有效控制。工矿商贸从业人员十万人死亡率由2005年的7.21降至2010年的5.33，降幅26.1%。

（3）道路交通万车死亡率逐年下降。道路交通万车死亡率完成“十一五”规划目标，万车死亡率由2005年的33.82降至2010年的8.15，降幅75.9%。

（4）煤矿百万吨死亡率降幅较大。煤炭百万吨死亡率完成“十一五”规划目标，百万吨死亡率由2005年的7.4降至2010年的0.78，降幅89.46%。

2、安全生产监管体系逐步健全

安全生产监管体系逐步健全，安全生产监管机构和队伍建设进一步加强。10个县市（区）均成立了安监局，全部单设并升格为正科级。全州共有安监编制107人，实有103人；州安监局成立了执法监察支队，9个县市（区）安监局成立了执法大队，共编制29人，实有27人。各乡镇（街道）、村（社区）配备了61个专兼职安全监管人员。

3、安全生产责任体系落实到位

州长与各副州长、各县市、各相关部门和重点企业分别签订了安全生产责任书，完善“一岗双责”制度，把安全生产各项工作层层分解，落实到县市、乡（镇）、办事处（园区）、村（社区），落实到生产经营单位，在全州形成了一级抓一级、一级向一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系。州人民政府组织相关部门对各县市、各部门、部分大型企业安全生产目标管理责任制落实情况进行了检查考核。完善安全生产激励机制，提高 安全生产目标管理考核奖金，至2009年表彰奖励经费达50万元。制定和完善了《自治州安全生产工作履职报告制度》等17项制度，实现了安全生产责任体系规范化、制度化。

4、应急救援体系逐步完善

自治州各级人民政府成立了应急管理委员会及其办事机构（办公室）。全州现有应急队伍533支，配备适时可调动各类应急车270余辆，专业救援人员6081人，兼职救援人员7900多人。全州共编制应急预案3166个，基本形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。印发《应急知识手册》20000册，组织知识竞赛、演讲等，大力普及应急救援常识。组织开展了形式多样的应急预案演练，提高各级行政机构处臵突发公众事件水平和社会公众自救互救能力。

5、重点行业（领域）专项整治不断深入

道路交通以遏制重特大道路交通事故为重点，以“五整顿、三加强”为抓手，对国、省道和乡村道路强化道路交通安全隐患排查整治；煤矿完善重大瓦斯隐患分级管理和监控机制，加强瓦斯防控现场管理，建立煤矿安全监控三级联网系统并投入使用；消防以人员密集场所、易燃易爆场所、高层及地下场所等为重点，对消防设施、消防车道、疏散通道进行集中整治，及时消除火灾隐患，建筑消防设施“三化”建设取得明显实效；加强对危险工艺生产装臵的安全监管，突出对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处臵等各环节监督，对化工园区和小化工企业进行了清理整顿；对地下开采矿山和尾矿库企业进行隐患排查治理，整顿规范矿山开采秩序，加强矿产资源勘探队伍和项目管理；建筑施工强化对施工现场安全监管，督促企业落实各项规章制度和防范措施，深入开展“安全生产文明工地”创建活动，不断提高建筑施工企业安全管理水平。

6、基层基础保障能力不断提高 深入开展创建“安全生产示范县乡村”、“平安畅通县区”、“平安农机县乡村户”活动和“安全社区”试点工作，已有2个县通 过国家“平安畅通县区”验收，3个县市分别通过国家、自治区级“平安农机县市”验收，6个县市经过自治区“安全生产示范县市”验收，77个乡镇（共92个乡镇）被命名为“安全生产示范乡镇（街道）”；加大安全生产投入，设立安全生产专项资金，对道路交通监控、车辆动态监管、隐患路段排查、消防队伍和设施、重大危险源监控等投入大量资金，全州的安全基础设施条件有了进一步改善；积极落实生产经营单位风险抵押金存储、安全生产费用提取、工伤保险缴纳、雇主责任险等国家经济政策；开展重大危险源的普查评估、登记建档和监控工作，完成重大危险源普查建库任务，全州共有重大危险源单位203个、重大危险源327个（含中央驻州石油企业重大危险源93个）；在煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防等行业推行安全标准化试点。

7、安全宣传教育初显效果 大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，营造“人人关注安全、人人珍爱生命”的社会氛围。认真组织开展了“安全生产月”、“安全生产巴州行”、“安康杯”、“青年示范岗”，道路交通及消防“五进”、“道路交通安全宣传周”、“119消防宣传日”等活动，形成了政府构建平台、部门牵头组织、企业积极参与、上下联动的安全生产宣传教育新局面。全州组织培训企业主要负责人、安管人员和特种作业人员40931人（2010年预计培训7500人），平均每年培训8000余人。企业认真开展了三级安全培训教育，尤其突出对新录用及转岗工人、农民工的安全教育培训，做到了先培训后上岗，提高了职工的安全意识和自我保护能力。

（二）存在的主要问题和不足

当前，受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，巴州安全生产水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府监管、监察责任不够明确，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体 系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。全州生产安全事故仍处于“多发”阶段，突出表现为事故总量大、较大事故频发、职业危害上升，安全生产整体形势不容乐观。

1、安全生产认识不到位，重视不够。一些地方政府、企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还没有真正落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行为。

2、生产装备落后，安全生产基础薄弱。绝大部分企业安全生产投入不足，安全欠账严重，一些重大事故隐患得不到有效根治。近年新建的一些中小企业因为执行安全设施“三同时”规定不严格，安全条件不完善，安全投入严重不足，安全基础薄弱。随着城镇化的加速进行，部分高危行业企业周边安全间距不能满足国家标准规范规定，部分七、八十年代建设的地方中小企业厂房破旧、工艺落后、设备老化，事故隐患日益增多。

3、重点行业和重点领域安全生产问题突出，事故居高不下。巴州事故总量依然偏大，各类事故处于高发期，尤其是道路交通事故总量大、较大事故呈上升态势。部分县乡、石油专用道路、团场公路仍然处于失控漏管状态；交通管理科技手段相对落后，交通安全宣传不够深入，不能适应新时期交通安全工作的需要。随着巴州新型工业化、经济跨跃式发展的到来，工矿商贸企业事故必然呈上升态势。消防安全由于规划不完善、设施不健全、投入不足、机构队伍不到位宣传教育不深入等原因，火灾事故呈上升态势。巴州现有煤矿技术水平较低，多为炮采小型煤矿，采煤工艺的低下造成安全生产水平低，事故控制难度较大。

4、从业人员素质不高，应对突发事件能力差。全州每年约有数十万外来人员从事煤矿、建筑等行业的各类生产活动，这些人员大多数为农民工，文化程度较低、安全技能差，成为企业工伤事故发生的主要群体。加之巴州为少数民族聚居区，职业教育基础薄弱，产业工人整体素质不高。监管人员、从业人员和社会 公众应对突发事件的处臵和自我保护能力差。

5、安全生产技术支撑力量不强。安全生产标准化建设起步较晚，涉及面较窄。安全生产信息化水平较低，尚未建立全州统一的安全生产综合管理信息系统。科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低。安全生产中介服务网络不健全，管理不规范，服务效果不明显。教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。应急救援体系不健全，应急救援装备不足，应急预案缺乏可操作性，应急演练未实现制度化。

6、安全生产监管体系不够完善。巴州地域辽阔、路途遥远，自然条件较差，生产、经营单位点多面广，现有安全生产监管装备和人员，难以适应日益繁重的安全监管工作需要。目前，虽然自治州、县（市）两级安全生产监管机构已基本建立，但还存在乡镇（街道）无专门安全监机构、无人员编制、专职安监人员问题，安全监管部门普遍存在工作经费缺少、办公条件较差、设备车辆缺乏，人员数量不足、业务素质不高、监管手段落后等问题，导致安全生产监管权威性不够、执法不力，安全生产法律、法规难以全面落实。

二、巴州安全生产十二五规划主要设想

（一）面临的机遇与挑战

“十二五”时期，巴州将迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇，做好“十二五”时期安全生产工作面临难得的历史机遇。

一是随着中央新疆工作座谈会的召开，中央和自治区对巴州经济社会发展作了一系列重要的战略部署，巴州综合实力不断增强，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题提供了坚实的物质保证。

二是自治州党委、自治州人民政府高度重视安全生产工作，把安全生产摆在更加突出的位臵，为做好安全生产工作提供了坚强保证。

三是随着“十一五”规划的实施，巴州安全生产法制机制进 一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

与此同时，大批新工程项目开工建设，能源、建筑与原材料市场需求旺盛，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，发达地区的高风险产业不断转入，一些行业和领域的安全生产压力将出现前所未有的严重形势。

一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾更加突出。巴州仍处于工业化和城镇化快速发展阶段，经济增长方式在短期内难以改变。石油石化、矿山、电力、冶金、交通等传统和基础产业中，落后生产能力所占比重较大，安全隐患依然比较突出。

二是从业人员数量快速增长加大了安全管理难度。随着巴州新型工业化的快速发展，用工的需求越来越大，会不断增加对农民工的使用，从业人员数量和人员流动性进一步加大；由于农民工整体素质较低，安全意识和技能不能满足安全生产的需求，将会进一步加大安全生产管理难度，安全生产工作面临严峻挑战。

三是以人为本，构建和谐社会对安全生产工作带来新挑战。随着巴州经济社会的快速发展，人们的物质生活、文化水平、法制意识、安全意识不断提高，从业人员更加重视自身的安全与职业健康，落实科学发展观、构建以人为本和谐社会理念更加深入人心，安全管理工作的难度也进一步加大。

四是随着巴州境内道路通车里程大幅增加特别是部分新增国道线路的全面开通，机动车保有量大幅增加，新训驾驶人员急剧增多导致交通事故压力倍增。

五是职业危害给安全生产工作提出了新的要求。随着国际职业安全健康管理体系的推广，需要生产经营单位继续改善劳动条件，减少职业危害，提升安全生产管理水平，给安全生产工作提出更高要求。

（二）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，创新体制机制，严格安全准入，加强安全保障能力建设，把经济发展建立在安全 生产有可靠保障的基础上；坚持预防为主，依靠科技进步，全面推进安全标准化，提高风险预控水平，提高公众安全素质，保障全民职业安全健康权益；坚持综合治理，加强监管执法，强化责任落实，防范遏制重特大事故，有效降低事故总量，切实改善作业场所环境条件，为巴州跨越式发展和长治久安创造良好的安全生产环境。

（三）规划目标

到2015年，事故风险预控水平进一步提高，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处臵能力进一步增强，公众安全素质进一步提高，重点行业领域安全生产状况进一步改善，事故总量进一步下降，特别重大事故和重大事故得到有效杜绝，较大事故得到有效控制，职业危害得到有效治理，安全生产总体状况持续稳定好转。

综合指标：

亿元地区生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降49%以上（年均下降12.5%），工矿商贸企业就业人员生产安全事故十万人死亡率比2010年下降25%以上（年均下降5.6 %）。

专项指标：

道路交通：万车死亡率控制在4.9以下。煤矿：百万吨死亡率控制在0.25以下。

非煤矿山：从业人员事故死亡人数控制零增长。

危险化学品及烟花爆竹：事故死亡人数控制零增长。火灾：从业人员十万人死亡率控制在0.33以下。建筑：事故死亡人数控制零增长。

特种设备：万台事故死亡人数控制在0.86以下。农业机械：万台事故死亡率控制在0.2以下。

（四）主要任务

1、突出重点领域监管，实现事故总量下降。（1）煤矿

推进煤炭工业结构调整，淘汰落后产能和采煤工艺，提升煤 矿安全生产综合保障能力，到“十二五”末，基本淘汰设计能力30万吨/年以下规模的小型煤矿。落实领导干部轮流现场带班制度，加强煤矿安全基层基础工作，推进瓦斯综合治理工作体系示范县（区）和示范矿井建设，大力开展煤矿安全质量标准化建设，到2015年，全州煤矿安全质量标准化95%以上达标。落实井下用工总量、同一采区用工总量最高标准，控制和减少矿井井下人数制度。强化在建矿井安全监管，严格落实建设、勘查、设计、施工、监理等相关方安全生产主体责任，严禁矿井建设项目转包和分包。加快煤与瓦斯突出综合防治工作体系建设，严格落实“四位一体”瓦斯区域防突措施，建立健全煤矿隐患排查治理长效工作机制。建设和完善煤矿六大系统，并于2013年前全部完成。积极推广壁式采煤体系和综合机械化开采等先进采煤技术。探索推广煤矿井下救生舱等避险设施及技术。

（2）非煤矿山

全面推进非煤矿山企业安全生产标准化工作，力争到2015年底，金属非金属矿山标准化全部达到五级以上水平，大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水平。建设和完善金属非金属地下矿山六大系统，2013年前完成试点，2015年前力争全部建成。2013年前三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统。提高非煤矿山安全监管队伍执法能力、监管协调能力和督查检查能力。全面落实矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度。

（3）危险化学品及烟花爆竹

制定化工行业安全发展规划，合理布局化工集中区或园区,到2013年州政府和重点县（市、区）政府制定化工行业安全发展规划，到2015年危险化学品生产企业全部进入化工园区。继续深化危险化学品安全生产专项整治，对周边安全防护距离不符合要求的危险化学品企业实施搬迁。推动涉及危险化工工艺生产装臵、重点储存设施自动控制升级改造，推行危化品生产经营单位重大危险源自动监控技术，到2015年涉及危险化工工艺的生产装 臵设施全部建立有效、可靠的自动化系统或安全仪表系统。建立危险化学品从业人员就业条件准入制度。全面推进危险化学品安全生产标准化工作，到2015年，力争85％以上危险化学品企业安全标准化达标。推进集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，到2015年化学品经营企业全部进入危险化学品交易市场。

（4）民爆器材

加强民爆器材在生产和流通领域的安全监管。解决民爆行业安全生产监控投入不足，监管手段落后的问题。加强民爆物品储存、运输、使用等环节的安全监管，鼓励民爆企业通过重组实现销售和爆破服务的一体化。

（5）道路交通

完善统一管理，分级使用，信息共享的城市、道路监控系统与车辆监控系统，到2012年，危险物品运输车辆，旅游包车和三类以上的班线客车，校车，重型货车、半挂牵引车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装臵，2013年前落实道路建设安全设施“四同时”，2015年前落实城市道路建设安全设施“四同时”。深入开展道路交通安全专项整治，加强道路交通秩序管理，2015年严重交通违法发生率比2010年下降10%，无牌无证车辆在城市基本消除，在农村得到有效遏制。深化农村道路交通安全综合治理，强化农村道路交通安全设施建设与管理，大力开展道路交通安全宣传教育，开展创建“平安畅通县（市、区）”活动，2015年达到90%。以临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点，完善道路标志标线、防撞护栏等安全设施，开展道路事故多发路段和道路交通安全隐患点段排查整治工作，并逐步延伸至农村公路。严格驾驶人准入和机动车检验机制，2015年完成州车管所驾驶人科目二智能化考试场建设和科目三实际道路智能化考试系统建设，实现全州机动车安全技术检测站与车管系统联网。加强道路交通安全管理和控制技术的研究与应用。

（6）消防安全 加快城乡、开发区、工业园区消防规划的编制实施，将消防规划纳入城乡建设总体规划，到2015年，10县（市、区）、4个工业园区，焉耆回族白冶县焉耆镇、和静县和静镇、巴润哈尔莫墩镇，完成消防规划的编制、实施，全面建设消防站、消防供水、市政消火栓等公共消防基础设施，达到国家规定标准。大力发展以公安消防队伍为主体的多种消防队伍，到2012年底前，消除县级队站建设的空白点；健全完善装备保障体系，逐步实现装备发展从数量规模型向质量效能型转变，2015年底前，所有车辆、装备器材、个人防护装备达到编制要求。强力推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，大力加强社会单位消防安全“四个能力”建设，2012年，所有消防安全重点单位和人员密集场所一般单位“四个能力”建设100%达标；全面夯实农村社区火灾“四个基础”工作。深化以人员密集场所、易燃易爆场所、高层和地下建筑、城乡结合部、棚户区、城中村、群租房、“三合一”场所等为重点的火灾隐患排查整治工作，政府挂牌督办重大火灾隐患年内100%整改销案。深入开展消防宣传“五进”活动，2015年底前，全州至少建成1个国家级消防科普教育基地，各县（市、区）至少有2所“消防安全教育示范学校”。

（7）建筑及市政工程建设

进一步完善建筑施工各方安全生产主体责任制，加强危险性较大分部分项工程管理，开展起重机械、模板支撑系统和深基坑等安全隐患排查治理。全面推行建筑施工安全质量标准化工作，到2015年建筑施工现场安全质量标准化率达到60%以上。大力开展建筑行业应急管理体系建设。建立建筑行业安全生产信息动态数据库，健全安全生产信用体系和失信惩戒制度。规范建筑施工意外伤害保险制度，加强施工现场作业人员安全教育培训。

积极推动城市供水、热力和城市公用安全设施“三同时”建设。深化市政公用设施隐患排查治理，加强城镇燃气设施、地下管网设施和施工作业的安全管理。加强对抢修、疏通水井、管道等特殊行业作业人员的安全培训，增强施工人员预防和处理中毒 窒息等事故的专业技能。

（8）农业机械

健全完善农业机械安全管理信息系统，到2015年，实现自治州与县（市、区）二级农机监理机构安全生产信息联网。积极推动“平安农机”创建活动，到2015年，实现30%以上的县（市）成为农业部“平安农机示范县(市、区)”,50%以上的乡（镇）成为自治区“平安农机示范乡(镇)”。加强农机安全监理机构及队伍建设，加大农机安全监理基础设施及装备建设。实施拖拉机和农用挂车加装灯光信号装臵、粘贴农机安全反光标识、加装拖拉机制动贮气泵及管路装臵等安全技术新措施改造，改善提高拖拉机及机组制动、夜间被动安全防护和灯光照明等性能。深化农机安全专项整治，加强农机安全宣传教育和人员培训。实施农机安全监理公共服务体系项目建设。到2015年，全州60%的县（市）成为自治区农机监理规范化建设达标单位；全州农业机械挂牌率达到95%以上，驾驶操作人员持证率达到90%以上。

（9）特种设备

完善特种设备安全监察组织网络和信息化网络，构建动态监管体系。加强安全生产主体责任和监管责任的落实，强化责任追究，构建安全责任体系。建立以事故和风险控制为导向的重大隐患排查治理机制、重点设备分类监管和动态监控预警机制，完善特种设备事故管理和应急技术平台，构建风险管理体系。开展安全监察部门、检验检测机构安全绩效评价，构建绩效评价体系。到2015年力争达到重点监控设备监管率和重大隐患治理率达到100％。

2、加强企业基础管理，落实企业主体责任。

深入开展安全生产标准化建设，加强企业安全达标监督考核。全面落实企业安全生产责任制，严格安全生产目标责任考核，规范企业生产经营行为。高危行业企业要按规定提取安全生产费用，建设工程施工安全费用列入工程造价总预算，专款专用。鼓励企业采用先进安全管理模式和方法，提升安全管理的科学性和 规范性。进一步强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员。落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。建立健全企业事故隐患排查治理制度，及时排查治理安全隐患。强化企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员、农民工安全培训。严格落实“三级”安全教育和安全生产再教育制度，坚持持证上岗。积极推进安全文化示范企业和安全生产诚信企业创建活动，到2015年建设6个安全文化建设示范企业和10个安全生产诚信示范企业。

3、强化职业危害监管，保障职工安全健康。

建立健全自治州、县（市、区）二级职业安全健康监督管理机构，加强队伍及装备建设，完善职业安全健康监管规章制度，积极开展职业安全健康监管监察工作。依法取缔关闭不符合国家职业安全健康要求的加工作业场点和企业。加强作业场所职业病危害普查和申报工作，建立职业危害监管数据库，到2015年用人单位职业危害项目申报率达到80%以上。深入开展重点行业领域作业场所粉尘和高毒物品危害治理专项行动。全面开展职业安全健康宣传教育和专项培训工作。加强职业健康技术服务机构的管理。加强企业职业安全健康管理机构和队伍建设，建立企业职业安全健康监督员岗位制度。推动产生职业危害的企业在醒目位臵设臵公告栏，产生严重危害的作业岗位设臵警示标识和警示说明，到2015年工作作业场所职业危害告知率和警示标识设臵率达到90%以上。加强作业场所职业危害因素监测，到2015年工作场所职业危害监测率达到70%以上，粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上。

4、加快监管体系建设，提升监察执法效能。（1）加强各级安全监管监察机构建设

进一步完善安全生产监管监察建设，2011年前自治州、县（市、区）二级安全生产监管及执法机构全部组建到位；2013年前乡（镇）、村、街道和社区安全监管站点全部组建到位。进 一步理顺和明确乡镇、街道等基层安全监管机构执法职责和工作程序，发挥乡镇、街道安全监管机构的基层作用。引导和要求库尔勒经济技术开发区和工业园区设立安全生产监管执法机构，并将其纳入地方各级政府安全监管体系。

（2）建设专业化的安全监管监察队伍

充实各级安全监管监察机构编制，建立健全各级安全生产执法监察专业队伍。完善各级安全生产监管监察人员选拔和培养机制，建立职业资格制度，实现监管监察执法队伍的专业化和职业化。以岗位职责为基础，分级分类建立安全生产监管监察执法人员岗位能力评价体系。完善培训机制，实施安全监管监察执法人员培训工程，到2015年自治州、县（市、区）、乡（镇）三级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，安全监管监察执法人员定期实训覆盖率达到100%。落实各级安全监管监察执法人员到企业挂职锻炼制度，到2015年所有安全生产监管监察执法人员均在相关行业领域企业挂职锻炼三个月以上。

（3）完善安全监管监察执法工作条件

推进安全监管监察部门安全监管装备标准化建设，按配臵标准和配备重点，各级安全监管机构基本配备主要监管专项设备，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。力争到2015年，自治州、县（市、区）二级安全监管机构标准化建设达标率分别为80%和70%。加快推进安全生产信息系统二期工程建设；建成开通全州各级安全生产信息网站；依托重大危险源普查，完善全州重大危险源数据库和重大危险源信息管理系统，建立重大危险源动态信息监控和重大隐患排查治理联动的信息化监管体系；构建各级安全监管监察、安全生产应急救援机构信息化共用共享支撑平台和保障体系，实现全州安全生产监督管理信息化。

（4）完善安全监管监察方式

分行业领域实施安全生产基本情况调查，建立基于企业风险的分级监管监察机制，深入开展重点行业领域执法监察行动，实 现安全监管模式从传统被动反应型向现代主动应对型的转变。建立企业安全生产信用挂钩联动制度，定期向社会公告发生重特大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单。实行高危行业从业人员资格核准制度。建立高危行业高风险领域特种作业人员安全信用评价体系，强化特种作业人员的监督管理，对安全信用度低的特种作业人员实行退出制度。完善各级政府安全生产信息门户网站，推行安全监管监察执法政务公开，实行安全生产政策法规、项目审批、监察执法、安全检查、事故处理、隐患排查治理分级管理和挂牌督办等政务公告公示制度。建立完善企业安全生产绩效评估制度，推进企业安全生产信息公开。

5、完善技术支撑体系，提升技术保障能力

建立巴州安全生产检测检验分中心。大力发展安全生产技术服务产业，进一步加强安全生产中介机构的管理，推动安全生产专业服务机构规范发展。实施安全生产专业服务机构对中小企业的安全生产技术援助和服务示范工程，协助中小企业建立自主安全管理体系。开展注册安全工程师事务所试点，完善注册安全工程师执业资格制度，到2015年注册安全工程师人数达到300人以上。

6、健全应急救援体系，提高应急保障水平（1）推进应急救援指挥协调机构建设

加快自治州和县（市、区）二级安全生产应急管理指挥机构建设，加强应急救援和应急管理工作，2012年，自治州、重点县（市、区）安全生产应急管理机构全部建成。建立完善自然灾害预报预警预防联合处臵机制，严防自然灾害引发安全生产事故灾难。落实救援队伍社会性补偿机制，推动中小企业与专业救援队伍签订救援协议。

（2）加快应急救援基地及队伍建设

依托公安消防队伍建立政府综合性应急救援队伍，加快自治州、县（市、区）两级政府综合性应急救援队伍建设和专业消防队伍建设，建成5个县（市、区）综合应急救援大队。鼓励和支 持化工企业聚集区、矿山资源聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设。

（3）建立安全生产应急预案与应急指挥平台体系

按照“一案三制”体系建设要求，积极开展应急预案的编制审核和备案工作，到2015年，重点行业领域生产经营单位应急预案备案率达到100%。完善企业应急预案与政府应急预案衔接机制，建立健全应急预案数据库，加强各类安全生产应急演练和培训、宣传教育。建立完善企业重大危险源动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估。建立各地安全生产应急预警机制，及时发布本地区安全生产预警信息。

（五）重点工程（项目）

1、安全生产监管执法能力建设工程

（1）加强安全监管队伍建设。充实完善安全监管部门内设机构，力争到2015年实现州安全监管部门编制人员不少于30人，县（市、区）安全监管部门编制人员不少于12人，乡镇配备专职安全生产监管人员2－3人。州、县（市、区）全部成立安全生产执法支队、大队，支队编制人员5-10人，大队编制人员4-7人。各类工业园区配备专职安全生产监管人员。

（2）加大各级安全生产监管监察基础设施、装备及支撑体系，完善监管监察执法必要专用安全生产执法车辆、现场监督检测设备、事故现场调查取证与分析设备、个人防护用具、办公设备，在2015年前实现州、县（市、区）两级安监部门办公用房达标率100%，监管执法装备配备达标率分别达到80%和70%以上。

2、安全生产支撑能力建设工程

（1）推动“金安”二期工程项目开展。加强州、县（市、区）安监局办公楼局域网系统、网络机房、电源系统等辅助设施建设，2015年前，完成自治州和县（市、区）末级节点的扩充和延伸。

（2）加强安全生产技术检测检验机构建设。依托自治区安全生产检测检验中心，建立巴州安全生产检测检验分中心，配备 相应检测检验人员和设备，开展全州职业危害、非煤矿山、危险化学品等检测检验与鉴定工作。

（3）推动重大危险源动态监控系统项目开展。配合自治区构建全区重大危险源动态监控系统的网络平台，建立连接自治区及地（州、市）、县（市）重大危险源监控网络系统。

3、安全生产应急救援能力建设工程

（1）建立安全生产应急救援指挥系统。建立完善自治州、和静和轮台县安全生产应急救援指挥机构和基础设施；配合有关部门，建立国家级轮台油气田救援南疆基地、自治区级南疆石化救援基地、应急救援物资装备南疆储备库，按标准配备装备，有效应对各类安全生产事故，并为应对其他灾害提供有力支持。

（2）加强现役公安消防队站及装备建设。2012年底前，新建尉犁县、若羌县、且末县、和静县、和硕县、博湖县现役公安消防中队，配齐车辆装备器材，消除县（市、区）队站建设空白点。

4、化工行业发展安全保障建设工程

（1）实施危险化学品安全监管信息化建设项目。建设信息化监管危化品安全的基础设施以及覆盖全自治州危化品生产、使用、销售以及监管环节的信息化网络通道，实现对全州剧毒品、非药品类易制毒品、烟花爆竹、民爆器材等流向监管的信息化。

（2）实施化工行业安全发展规划项目。进一步推动全州化工重点地区制定化工行业安全发展规划，合理布局化工集中区或园区,到2013年自治州、轮台县、和静县和库尔勒市制定化工行业安全发展规划，将其纳入产业发展总体规划。

5、道路交通安全监控建设系统工程

（1）建设道路交通监控指挥系统。在全州主要国、省道安装电子监控系统，设立电子卡口等设施基础上，完善监控功能，补充、扩大路面管控范围，提高路面查控能力，保障道路交通安全畅通。

（2）推进道路交通管理决策服务系统建设。配合自治区搭 建汇集公路建设、运管、保险、税务、危化品运输、机动车驾驶人交通违法、交通事故等信息为一体的运行平台，整合交通信息资源，实现资源共享。

（3）积极推进道路交通物联网示范工程建设。选择州部分重点路段，安装数字摄像机、智能信号机等一系列现代化信息传输设备，实现实时采集各路段的交通流量数据和路况信息，提高道路交通通行环境预警能力。

三、加强安全生产工作的意见和建议

（一）统筹兼顾，协调发展

将安全生产纳入自治州经济社会发展的总体布局，同步明确安全生产目标、主要任务和重点工程，在发展中落实安全，在安全中促进发展，实现安全生产与经济社会发展的有机统一和良性互动。建立健全州、县两级安全生产规划体系，以安全生产规划协调、统筹各级政府及有关部门的安全生产工作，形成合力，共同推进安全发展。推动产业结构调整，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下，危及安全生产的落后产能，大中型企业要制定满足自身发展需要的安全生产规划，鼓励和引导重点行业领域着力推进安全管理方式手段创新，全面改善作业环境与条件。

（二）安全监管，法治先行

严格落实国家、自治区安全生产法规、规章，为自治州安全生产提供强有力的法制保障。全面推进依法行政、科学监管，建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度，严格执行重大生产安全事故责任追究制度。加强行政执法监督检查。加强高危行业建设项目安全生产准入会商制度，严格落实外包工程等安全管理制度，严格安全准入，依法严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，建立安全生产长效机制。

（三）各司其责，落实责任

逐步理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责 分工，建立部门间信息共享和协调联动机制，充分发挥各级安全生产委员会的综合协调作用。强化安全生产控制目标指标考核，健全激励约束机制。建立健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系，重点加强县乡两级政府安全责任落实。建立健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。加强企业安全生产属地管理，对当地企业包括中央驻疆企业实行严格的安全生产监督检查和管理。落实企业负责人事故任职资格终身否决制度。强化生产过程管理的领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。推行安全生产违法企业“黑名单”制度，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以限制和制裁。

（四）增加投入，创新机制

将安全生产所需经费纳入自治州经济社会发展计划、政府投资计划。各级政府要将每年财政收入的1-3%作为安全生产专项资金，优先保障安全生产监管监察设施、装备和经费到位。建立工伤保险与事故预防相结合机制，实行行业差别汇率和企业浮动费率机制，促进企业加强事故预防控制。落实高危行业企业全员安全风险抵押金制度，进一步推进矿山、化工等高危行业领域安全生产责任保险工作，建立企业安全生产群防群治、风险共担机制。鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和安全标准化达标企业安全技术改造项目予以贷款支持。落实道路交通事故社会救助基金制度。严格执行事故伤亡赔付法律制度，进一步加大企业违法违规和事故成本。

（五）科技兴安，加强保障

依托自治区安全生产科研机构，以矿山、危险化学品、城市交通、职业危害等行业领域为重点，积极开展巴州安全生产的关键制约因素研究。围绕重点行业领域，推进安全生产技术改造，促进安全生产技术的更新换代和关键技术的重点突破。整合全州安全生产科技资源，吸引社会科技资源进入安全生产领域，增强 安全生产科技创新能力。加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能人才。积极发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业办好技工学校，变招工为招生，为高危行业培养更多专业技术人才。完善自治州安全生产专家库，加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。

（六）广泛参与，舆论监督

充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励，保护举报人的合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。

（七）加强合作，增进交流

跟踪区内外安全生产发展前沿动向，加强信息交流与人员培训，积极争取巴州安全监管干部赴内地安全生产先进市考察培训，学习借鉴区内外安全生产先进经验与成果。围绕巴州跨越式发展的主题，邀请区内外有关专家参加，组织开展“安全与发展”、“安全与环境”、“安全与资源” 专题论坛。

（八）综合评估，加强考核

由自治州安全生产委员会办公室牵头，组织制定《自治州安全生产“十二五”规划评估考核办法》，对有关单位的规划实施情况，主要任务和重点工程完成情况等内容进行评估，评估结果作为自治州政府考核各部门绩效的重要依据之一。规划确定的目标指标，要纳入各县（市、区）各部门综合评价和绩效考核体系，层层分解，确保完成。在2013年底和2015年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估。

第五篇：海北州十二五生态与环境保护规划

海北州“十二五”生态与环境保护规划

“十二五”时期，在国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多的背景下，宏观经济环境形势将呈现出新的态势，给未来环境保护工作带来更大的不确定因素。在新形势下结合我州实际，从中长期经济社会发展动态、短期环境与经济形势分析研究出发，紧紧围绕“生态立州”战略的实施，科学编制和实施好“十二五”环境保护规划，充分发挥环境保护部门职能作用。对于积极适应经济发展的新变化，妥善应对社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，实施绿色经济、环境友好、生态文明建设具有十分重要的战略意义。

一、海北州“十一五” 环境保护成效及存在的主要问题

“十一五”期间，全州环境保护工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“加快发展，富民强州,全面建设小康社会”这一主题，着力实施“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”战略，不断加大工作力度，在全州经济持续保持快速平稳增长的情况下，环境保护工作取得了一定成绩。州辖黄河、湟水流域水质全部达到《青海省水环境功能区划》目标要求；污染物总量控制指标得到完全控制；水污染和大气污染治理工程任务全部完成。初步建立了污染减排统计、监测和考核“三大体系”，环境污染防治能力和监管水平有效提 升，主要表现在以下方面：

（一）加强生态环境保护

努力促进经济可持续发展 “十一五”期间，全州组织实施了天然林资源保护、退耕还林、“三北”防护林、黑河流域生态环境治理、环青海湖生态环境治理等各项重点工程，改善了祁连山水源涵养环境和青海湖周边生态环境。通过加大小流域治理、农牧区、工矿区生态环境的保护力度，促进了局部地区生态环境的恢复和改善，增强了我州经济社会的可持续发展能力。

（二）多措并举

全面推进污染减排

为确保全州“十一五”主要污染物总量减排目标的实现，根据省政府出台的污染减排统计、监测、考核办法，明确了减排统计、监测和考核三大体系建设要求，制定了节能减排工作方案，通过加强调度和督查，推进了减排措施的落实。一是工程减排方面。2010年可发挥减排效益的海晏县城镇污水处理设施项目已建成投运；祁连山酒业有限公司废水治理项目已开工建设，年内发挥减排作用；唐湖电力公司2X13.5MW机组脱硫设施建设已完成各项前期工作，计划在年内开工建设。二是结构减排方面。先后关停了热电联产小火电机组、电解铝、碳化硅、铁合金、屠宰行业等落后产能企业13家，削减二氧化硫456吨，削减化学需氧量172.9吨。三是管理减排方面。强化了重点污染源达标考核工作，14家重点考核企业达标率在86%以上。全面推行排污许可证制度，国控、省控重点污染源排污许可证核发率达100%，基本实现了重点污染源持证排污。积极推行强制性清洁生产审核，提升了重点企业内部环境保护管理能力。加强污染源自动在线监控项目建设，州级污染源自动在线监控项目已全部建成，3家国控企业在线监控设施也已全部安装完成并与州监控平台联网。

（三）突出重点

强化污染防治措施

坚持全面推进、重点突破的总体思路，加大了重点流域区域的污染防治力度。一是重点流域环保基础设施建设取得积极进展。列入《黄河中上游流域水污染防治“十一五”规划》的海晏县污水处理厂已建成投运，其余项目稳步推进。二是加强重点行业环境污染整治。集中整治并督促完善了铁合金、有色金属采选等行业的污染治理设施，确保污染物实现达标排放。三是铬渣治理工作取得新进展。原海北化工厂铬渣治理进入拉运处理阶段，被污染场地土壤修复技术设备研发与示范项目已纳入国家“863”计划启动实施。

（四）强化监管

严把环保准入关口

一是按照“主动服务、提前介入、源头参与、全程监督”的要求，严把环境准入关。各级环保部门围绕大局，在国家扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列政策出台后，迅速研究落实措施，及时调整改进环评工作，完善审批机制，确保了国家扩大内需项目的建设。二是严格执行“三同时”制度，采取经济的、法律的和行政的必要手段，切实加强对水污染的控制；严格核定排污总量，施行清洁生产，实行排污许可 证制度。通过排污许可证的管理，规范排污者的排污行为，做到依证管理，按证排污，违证处罚，有效发挥减少污染与防治并举的作用。

（五）严格执法

着力改善环境质量

一是继续深入开展春灌期间防止水污染、高（中）考控噪和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全州环境监察部门累计出动1200余人（次），检查企业500余家（次），立案查处环境违法企业58家。不断加大后督查力度，对热水、江仓地区煤炭开采和祁连有色金属开采企业等环境违法案件和2006年以来饮用水水源保护区专项整治措施落实情况进行了后督查。二是积极完善排污收费核查机制，大力提高稽查水平。全州排污费征收突破500万元，继2006年跨跃100万元大关之后，再创历史新高。三是加强环境应急和安全隐患排查工作。强化对饮用水源地、矿山尾矿库等重点区域和行业的环境安全隐患排查，有效防止了重大环境污染事故的发生。特别是首次成功对青海海鑫公司废水实施了应急排险。四是从改善民生、促进和谐、服务群众、维护稳定的角度出发，及时受理和严肃查办各类群众环境信访案件，查办率达到100％，有力地保障了群众的环境权益。特别对州委、州政府和省环保厅领导批示的环境污染问题进行了严肃查处。

（六）强化辐射环境监管

确保辐射环境安全 认真开展放射源的摸底排查，基本实现对全州放射源的 动态安全监管。针对原二二一厂填埋坑可能存在的环境风险，与省厅共同开展了应急演练，提高了处置突发环境事件的能力。同时，组织完成对全州9家单位、14台（套）电磁辐射设备（设施）申报登记工作，为电磁辐射污染源纳入排污申报体系奠定了基础。

（七）狠抓环保能力建设

稳步提升基础工作 全州共争取基础设施建设、污染防治及环保能力建设资金700余万元，有力加强了环境规划、污染源普查、环境监测、环境监察、环境科技、环境信息、环境宣教等基础性工作，推动了环保职能作用的有效发挥。污染源普查工作扎实有效，认真组织开展第一次全国污染源普查工作，完成了阶段性工作任务，经国家实地核查后，全州普查对象漏报率、普查表指标漏填率、差错率均控制在2%以下，达到国家技术要求。同时，海北州林业环保局被授予全国“先进集体”荣誉称号。环境监测工作取得新进展，监测能力得到提高。环境监测仪器设备得到更新和完善，重点流域水环境质量和重点区域空气环境质量自动站正在加快建设，环境监测覆盖面增加，重点污染源监督性监测频次加大，应急监测工作有序开展，湟水干流海北金滩考核断面实现水质监测周报。环境监察能力明显增强，环境监察仪器设备得到更新和完善，全州各级环保部门执法装备水平得到进一步提升。环境宣教工作扎实有效。充分运用多种媒体加强环境宣传报道，开展了多种形式的环保主题教育和科普活动，共有6所“绿色学 校”和2个“绿色社区”通过省级命名表彰。农村环境综合整治稳步推进。实施项目资金236万元，共有3个行政村环境得到综合整治。

（八）重视环保自身建设

全面提高服务水平认真开展深入学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，积极开展环保系统“五大建设”、“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，加强体制机制创新，加大干部教育培训考核力度，干部队伍整体素质明显提高。大力开展行风、“三型机关”建设和民族团结进步创建工作，推动精神文明建设，环保系统行政效能进一步增强。

在经济社会发展与环境保护协调发展，取得阶段性成就的同时，应该清醒地认识到，目前我州环境保护还存在一些制约经济社会发展的突出矛盾和问题。一是全州经济总量小，产业层次低，科技创新能力弱，粗放型经济增长方式没有根本改变，环境保护与经济协调发展的矛盾仍很突出；二是四县工业集中发展区处于起步阶段，环保基础设施建设普遍滞后。工业集中发展区内生活垃圾、生活污水及固体废物的集中处理及环境监管已成为发展区环境保护工作的重点和难点问题；三是农村环境问题依然突出。随着全州农牧区经济快速发展，农牧民的生活水平得到显著提高，农牧区环境问题将严重制约和谐家园的建设进程。农牧区生活污水和生活垃圾的处理率低，畜禽养殖业、餐饮业和小型加工业发展带来的环境污染问题，对农牧区环境安全构成威胁；四是 生态功能逐步退化，超载过牧问题突出。高强度的经济社会活动，对矿产资源大规模开发，以及城镇建设、公路和水利基础设施建设对天然植被的破坏和地表的扰动，导致全州水土流失面积不断扩大，超载过牧问题突出，生态环境整体恶化的趋势尚未得有效遏制，可持续发展面临严峻挑战；五是环保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生态建设的投入不足，环境保护基础设施建设滞后。截止目前，全州仅建成污水处理厂1座，设计处理能力0.2万吨／日，城镇生活污水处理率低；全州5个无害化垃圾处理场不仅无害化处理率低，而且处理标准不高，垃圾围城和二次污染问题比较严重。六是环保体制机制尚不完备，经济发展与环境保护、生态建设综合决策机制有待健全。部分地区仍存在“重发展轻环保”的现象，环保投入不足，基层环境管理能力较薄弱，生态环境与社会经济发展之间的差异和不平衡性逐渐显现，环境污染和生态破坏投诉事件增多，资源与环境已经成为可持续发展的瓶颈。各地现有的环境监管模式不能适应全州统一发展的要求，在环境管理上存在“条块分割、各自为战”的现象，影响了全州环境行政管理的综合效能。这些问题和矛盾，需要在“十二五”时期重点加以解决。

二、“十二五”发展环境形势分析

就现阶段情况而言，当前的主要任务仍然是加快推进工业化和城镇化，其面临的主要矛盾是深入实施西部大开发战略、承接东部产业转移后，工业化和城镇化快速发展可能带 来的巨量资源消耗、巨大环境压力与生态文明建设试验所要求的节约资源能源、保护生态环境之间的矛盾。

海北州十二五国民经济发展纲要提出：到2015年，全州工业经济实现“两个翻一番、四个重大突破”的发展目标。实现工业经济总量翻一番，工业经济发展水平快速提升，年均保持20%以上的增长速度，达到36.58亿元以上，工业增加值占GDP比重达到45％以上；实现工业投资总额翻一番，工业投资年均保持15％以上的增长速度，工业总投资达到140亿元以上。煤生产能力达到776万吨、产量超过600万吨；石棉 10万吨；铜、铅、锌共80万吨（金属量）；铁186万吨（矿石量）；金 1吨（金属量）。实现四个重大突破。即：实现工业集聚发展的重大突破，重点建设好海晏县红河湾生态工业经济集中发展区、门源县生态工业集中发展区、祁连县生态工业集中发展区和青海省热水循环经济产业园区，形成具有竞争优势的四个特色工业集中发展区，成为我州对外开放的窗口、工业富州的载体、企业壮大的平台、经济增长的龙头。实现企业创新的重大突破，引导和鼓励工业企业加强技术改造，在新技术、新工艺、新材料和新设备应用上有显著提高。实现可持续发展的重大突破，发展循环经济、生态经济，建设资源节约型、环境友好型的工业发展模式，构建可持续发展的长效机制。实现品牌建设的重大突破，通过政府推动、企业主动、社会联动的方式，培育更多的自主品 牌，扩大品牌产品的规模和影响力，培育出一批在省内外具有影响力的产品品牌。

《青海省“四区两带一线”规划纲要》提出：海北州四县全部为环青海湖生态旅游和现代畜牧业发展示范区；海晏县为沿湟水河特色农牧业产业化走廊；海晏县、刚察县为沿兰青—青藏铁路城镇发展带和经济大动脉。

省委提出：海北要在发展现代畜牧业、建设新型工业化、发展特色旅游业、生态保护与建设、构建和谐社会五个方面走在全省牧区的前列。

青海省国民经济十二五发展规划纲要提出：构建以青海湖草原湿地生态环境和祁连山水源涵养为屏障的国家生态安全体系。

这些奋斗目标和要求对全州环境保护工作提出了更高的要求，环境保护与生态建设任务将更加繁重。

（一）城镇化进程加快

城镇污染加剧

预计到2015年全州城镇人口将达到12万，城镇化水平将达到40％。城镇化进程是一把

“双刃剑”，一方面，城镇化过程推动了区域经济增长，提高了文化、教育与科技发展水平，改善了居民生活质量与思想观念，促进了社会进步。另一方面，随着城镇化进程的加速发展，污水、垃圾、废气、固体废物等污染物产生量持续增加，“热岛效应”加剧，城镇 9 及周边地区资源、环境将面临巨大的压力，以城镇为中心的环境污染将不断加剧。

（二）消费水平升级

资源进一步紧缺

随着消费水平的升级，人民群众对衣、食、住、行等方面的消费需求越来越高，畜禽养殖量、排污量也将随之增大；同时人均住宅面积、汽车保有量均逐年上升，将导致道路拥挤，碳氢化合物、氮氧化物排放量大幅增加，交通噪声污染日益严重，能源、土地资源将进一步紧缺。

（三）环保需求提高

节能减排任务艰巨

根据国家污染减排与“四区两带一线”环保需求，全州COD、二氧化硫的单位GDP排放强度将要在“十一五”基础上削减，加之随着节能减排工作的不断深入，新的污染物总量控制指标如氨氮、氮氧化物等也会逐步纳入减排控制范围，全州节能减排任务十分艰巨。

（四）环保意识增强

环保工作压力增大

随着四县工业集中发展展区的项目建设和资源开发力度的加大，新的环境问题不断显现。同时，人们的环境保护意识和环境维权意识在不断增强，相应的环境质量标准、污染控制标准也会进一步严格，环境保护工作面临的压力将越来越大。

三、“十二五”环境保护总体思路、基本原则和规划目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，紧紧围绕生态立州战略的实施和跨越式发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的要求，加快体制机制创新，坚定不移地推进污染减排，加强环境基础能力建设，加大重点流域区域污染治理力度，积极防范环境风险，强化环境执法监管，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量，促进全州经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、统筹兼顾。综合考虑经济社会发展与环境保护，注重环境保护引导区域经济社会发展的作用，统筹各要素、各领域，兼顾农村与城镇，源头预防和治理修复相结合，长远谋划，总体设计，实现系统集成，提高针对性、可操作性和执行力。

2、民生优先。从公众对环境的基本需求出发，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。

3、重点突破。以改善环境质量为核心目标，以城镇和工业集中发展区为重点，科学规划环境保护和生态建设，维护人民群众身体健康，改善生产生活环境质量，保障环境安全。

4、分类指导。充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。推进以环境容量为核算基础的污染物分区总量控制制度，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性。根据经济发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，通过加强环境保护优化经济发展。

5、综合推进。强化环境保护的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。以规划任务落地为基础，深化环境目标责任制考核，实施规划编制、过程评估和实施考核的系统管理。

（三）规划目标 主要污染物排放得到基本控制，环境安全得到基本保障，城镇污染和工业污染基本解决，饮用水水源不安全因素基本消除，环境状况与全面实现小康社会相适应，危害人体健康的突出环境问题得到初步遏制，生态恶化趋势得到基本控制。

（四）主要目标指标

1、水环境目标

——城镇集中式饮用水源地水质基本达标

——湟水河金滩控制断面水质达到水环境功能区划要求

2、大气环境

——城镇环境空气质量达到二级标准的天数大于292天/年

3、声环境

——城镇区域环境噪声平均值小于55分贝 ——城镇道路交通噪声平均值小于70分贝

4、生态环境

——按照规范化要求开展自然保护区建设，自然保护区达到规范化建设要求

——矿山生态环境得到有效保护和恢复

5、总量控制及减排

主要污染物排放总量控制在省上下达的指标之内，并按要求完成减排指标

6、污染控制

——危险废物和医疗废物得到安全处理、放射性废物得到安全处置

——城镇生活污水集中处理率达到80%，其它建制镇生活污水处理率达到20%。

——城镇生活垃圾集中处理率达60% ——工业固体废物综合利用率达到60%

7、环境管理能力指标

——州、县环境监察监测能力达到标准化水平——建制镇饮用水水源地保护区实现规范监管 ——城镇环境空气质量自动监测网络建成并正常运行 ——全州环境应急系统完善并正常运行 ——国控、省控重点污染源实现自动在线监控 ——环境风险防控体系初步建成

——州、县环境宣教、环境信息、环境科研能力基本满足工作需求

四、“十二五”环境保护的主要任务

（一）水环境保护的重点任务

1、优先保障饮用水安全。根据《中华人民共和国水污染防治法》的要求，全州重点城镇饮用水在用、备用和规划水源地保护区全部规范划定，相应保护设施落实并实现规范 14 监管；重点乡镇70%的乡村集中式水源地保护区完成规范划定，基本落实保护措施和监管监测措施；城镇集中式饮用水源地水质达标。

2、加大生活污水处理设施建设，提高城镇污水集中处理率。各县城镇污水处理厂全部建成投用并达标排放，全州城镇生活污水集中处理率达到80%。污水厂中水回用率和污泥处置基本达到国家要求。

3、严格控制工业水污染物排放量的增长。以湟水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域为重点水污染防治工作区域，并强化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根据《青海省水环境功能区划》的水环境保护要求，省控、国控工业废水排放达标率实现100%，全面推进企业水污染物达标排放。

4、扎实推进水污染物排放许可证管理工作。严格核定企业污染物排放量，禁止无证或超量排放，对超标或超总量排放污染物的企业实施限期治理，逾期未完成的责令其停产整治。(二)大气环境保护的重点任务

1、加强重点行业大气污染防治。继续以“三河一湖”流域等为重点区域，加大对火电、铁合金、煤炭采选、水泥等重点污染行业的污染防治力度，有效控制有色金属采选、电力、建材、集中供热等重点行业的工业粉尘、烟尘、二氧化硫等污染物的排放。

2、实施重点城镇大气环境综合整治。以城镇为重点进行大气污染防治工作，在继续抓好西海镇城镇环境综合整治定量考核工作的同时，将推广节能环保型采暖锅炉及改造消烟除尘设备等措施。至2015年，城镇清洁能源使用率有所提高。将机动车尾气污染治理工作纳入环境监管范围。

3、以加快淘汰落后产能、实施重点减排工程为重点，抓好重点工程项目。督促不符合国家产业政策的铁合金、碳化硅等落后产能步伐，重点抓好西部矿业唐湖电力分公司2X135MW发电机组的脱硫设施工作，为完成全州州“十二五”二氧化硫减排任务起到重要作用

（三）固体废弃物安全处置的任务

1、全州医疗废物处置设施投入正常运行并发挥作用。完善医疗废物集中处理设施运行收费标准和办法，建立医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。严格废弃危险化学品的监管。

2、全面推进城镇生活垃圾处理。提高县级以上城镇生活垃圾处理能力。逐步建立垃圾分类收集、储运和处理系统，全面推进生活垃圾源头减量化和分类收集工作。城镇污水处理厂污泥处理利用率达到100%；在优先进行减量化、资源化的基础上，推行垃圾无害化处理。重视提高农村生活垃圾集中收集率。对现行的简易垃圾处理场进行环境综合污染治理与生态恢复，消除隐患。

3、促进工业固体废物的减量化、资源化和再利用。重点控制资源采选、火力发电、铁合金等行业。督促企业综合利用产生的固体废物，提高煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、尾矿等固体废物资源化利用水平，从源头减少固体废物产生，减少废物的堆存量。

（四）生态环境保护的重点任务

1、继续加强生态环境保护与建设。协调实施好青海湖流域生态环境保护综合治理工程规划，配合完成祁连山国家重要生态功能区规划前期工作并力争项目启动；统筹搞好退耕还林、退牧还草、生态移民、人工增雨和草地、林地、湿 地、野生动物保护，发展生态畜牧业，减轻天然草场压力，逐步恢复天然植被、水源涵养功能和生物多样性；引导牧民群众积极参与工程建设，促进生态恢复，逐步建立良性循环的草地和湿地生态系统，增加水源涵养。

2、加强生物多样性和生物安全的保护与管理。加强生物多样性保护和生物安全管理，在全州范围内开展物种资源调查和区域性生态环境调查，完成全省生物物种资源调查；逐步开展生物物种资源利用安全评价、野生生物物种救护和繁育示范基地建设等工作，实施青海省生物物种资源保护与利用示范基地建设项目；开展生物多样性社区共管示范建设，生物多样性保护地方履约国际合作取得新进展。

3、积极推动全州主体功能区规划工作。根据不同地区的自然环境特点、生态敏感性、资源环境承载力以及经济社会发展现状和潜力，确定不同地区的主体功能，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域范围、发展方向和环境准入条件，强化宏观调控和分类指导，合理产业布局，形成各具特色的发展格局。对流域区域内环境容量有限、自 然资源供给不足、人口集中而经济相对发达的部分地区，实行优化开发。坚持环境优先，加大环保基础设施建设力度，严格建设项目环境准入制度，大力发展高新技术，优化产业结构，推动产业和产品升级换代，努力改善环境质量。对热水、江仓等一些环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区，实行重点开发。坚持科学利用环境承载力，严格控制污染物排放总量的增长，加快基础设施建设步伐，推进工业化和城镇化建设，努力遏制生态环境恶化的趋势。对环青海湖流域、祁连山山地重要生态功能保护区和生态环境脆弱的区域，实行限制开发。坚持保护为主，合理选择发展方向，鼓励发展特色产业，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的区域，实行禁止开发。坚持强制性保护，依法严格监管，禁止不符合主体功能定位的任何开发建设活动，有效保护生态功能。

（五）农村环境保护的重点任务

1、进一步贯彻落实全国农村环境保护工作会议精神。认真落实国务院办公厅《关于实行“以奖促会”加快解决突出 的农村环境问题的实施方案》的通知精神，按照省委、省政府关于农村环境保护工作的统一部署，以环境优美乡镇创建为引领，以农村环境综合整治工程为手段，以《青海省农村牧区环境综合整治规划（2009-2020年）》为指导，统筹协调相关部门，引导社会共同参与，在重点整治农村突出环境污染问题的基础上，着力探索农村环保工作的体制机制创新，包括完善农村环保监管的政策措施，建立农村环保基础设施的运行管理机制，努力推进农村环境整治和生态建设。

2、继续推进重点整治。继续大力推进农村环境综合整治工程。抓好农村饮用水源保护，组织开展农村饮用水源地基础环境状况调查、监测和评估，加强农村饮用水源地保护区建设，制订农村饮用水源保护措施和环境污染应急防范预案，建立完善农村饮用水源地环境监测制度。抓好农村垃圾固废集中收集处理，农村垃圾的统一收集要覆盖到农业区所有行政村和自然村，普遍建立村庄环境卫生的长效保法机制，巩固村庄整治成果，同时做好农村工业园区和家庭工业的固废垃圾集中收集和无害化处理。抓好农村生活污水治 理，建立和完善多形式、低成本、高效益的农村生活污水处理设施，到2015年力争使全州40%以上建制村庄有污水处理设施。

3、抓好试点示范。在生态农（牧）业试点建设的基础上，推广生态农牧业建设经验，扩大生态农牧业面积和比例和后续产业的培育。大力推动无公害、绿色、有机食品基地建设，完成海北州有机食品产地布局及发展规划，促进全州农牧业生产方式和结构转型。重点推动“青藏高原有机（天然）畜产品生产批发基地”国家级有机食品（畜产品）示范基地建设。积极开展优美乡村创建工作，有力促进社会主义新农村建设。

4、以畜禽养殖污染和农业面源污染防治为重点，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染状况调查工作基础上，完成并实施全州土壤污染防治规划；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，开展土壤污染综合治理示范，积极发展节水农业与生态农业。对主要流域农产品生产基地的灌溉用水开展系统的水质监测管理，灌溉水质必须达 到农灌标准；加大规模化养殖业污染治理力度，开展畜禽养殖污染综合防治示范，30%的规模化畜禽养殖场污染防治措施得到有效落实。

5、积极推广秸秆综合利用，强化禁烧监察力度。进一步提高公众环保意识，保护和改善农民生活与生产环境，防止污染向农村转移。

（六）核与辐射安全的重点任务

1、切实加强对全州放射源和射线装置辐射安全监管，开展日常执法监督检查。建立和完善放射源与射线装置辐射安全监管数据库，实行动态档案管理。健全辐射安全许可证、放射性同位素转让和示踪试验审批，放射源转入与转出、异地使用和回收、贮置、备案等辐射安全许可管理制度和机制，并组织开展进行现场辐射安全检查和审核验证工作。

2、开展对伴生放射性尾矿治理，做好对伴生放射性污染源监管工作。

3、加强放射源和放射性废物的安全管理，防止和减少辐射事故的发生，保障环境安全和公众健康。

4、按照国家规定的国营二二一厂放射性污染物填埋坑监护方案及国控网核安全预警监测点方案，继续开展每年的各 期监护性监测和日常管护工作，确保填埋坑的安全运行。

5、建立辐射环境监管机构和队伍，加强辐射环境监管和应急能力建设。

6、加强放射性工作人员和各级环保部门辐射安全监督人员的培训。

（七）环境监管能力建设的重点任务

1、积极申请国家资金，完善环境基础能力建设 通过积极申请和争取项目的实施，解决各地环境监管能力与工作需求的突出矛盾，特别是环境监测和监察业务用房问题，保障全州生态环境监测和突发环境应急监测，建立全州先进的环境监测预警体系、完备的监察执法体系，提升环境监测执法能力，确保污染减排目标的实现。

2、积极开拓资金筹措渠道

随着镇场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导镇场，促使各种渠道的资金进入环保能力建设事业，特别要注意调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金等主要渠道。同时，还应积极开拓新的资金筹集渠道。

3、继续加强环境监管体制建设

完善的环境管理体制是加强环境监测能力和环境保护监督执法的基本保障。全面提高环境监管能力，完善环保机构、提高环保部门的管理职能、加强环保管理与技术队伍建设。

4、创新环境管理手段

通过加快现行环保管理体制的改革，积极引入镇场机制。在推行镇场化过程中，政府有关部门主要通过制定有关标准和法规，加强对环保投资的调控。研究先进的环境监测技术和环境信息技术。重点研究污染物排放连续自动监测技术，城镇污染源连续监测的监测网络规划和建立以及监测数据高效安全的传输技术，区域环境质量地面自动监测、预报与预警技术，重点研究和建设基于地理信息系统（GIS）的环境应急预警系统和覆盖州、县的二级视频会议系统，以及环境信息资源共享平台和服务平台。

五、主要保障措施

（一）组织保障

协调好各部门的关系，保障环境保护规划的顺利落实；强化环境保护责任考核，建立环保政绩考核和政绩追究制度；强化环保部门统一监管和多部门分工负责的环境管理机制，进一步完善部门配合、上下联动的环保联合执法机制，加强部门协作，形成整体合力。

（二）制度保障

1、完善环境准入，健全环境审批制度

建立和完善产业准入制度，提高企业准入的环保要求，凡是达不到经济、技术和环境标准的产业在县内立项，一律不能审批。严格遵从国家建设项目环境保护分级审批制度，禁止不符合产业政策的建设项目进入辖区。

2、积极探索，创建新型环境管理机制

“十二五”期间，通过不断的探索和试点工作，积极探索适合海北州环境保护工作特点的新型环境管理机制：

（1）建立环境与发展综合决策机制。把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，按照环境资源的承载能力和容量要求预测可能带来的环境影响，提出污染预防措施和发展调整方案，以保证经济社会健康有序向前发展。

（2）健全社会监督机制。建立公众参与制度，大力推进公众对环保管理工作的认识和参与。结合政府信息公开工作，建立和完善重大环境保护工作公示、听证、专家咨询和公众参与制度，鼓励和发展环境保护社会组织，提高环境保护公众参与和民主决策的水平。对涉及民众环境权益的重大决策和开发建设项目，要实行公示或听证制度，广泛听取各方面意见。发挥广大人民群众和社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，强化社会监督。

（三）资金保障

合理利用环保专项资金，稳定提高政府财政对环境保护的支出，积极拓展资金来源渠道，建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染设施镇场化建设运营机制，逐步提高环境保护投资占GDP的比例。

六、环保重点工程和投资

计划实施49个项目，主要包括生态保护建设、污染预防与治理、城镇和工业集中发展区基础设施建设、环境监管能力建设项目。

附表

一、海北州“十二五”生态保护与建设工程项目表 附表

二、海北州“十二五”环境监管能力建设工程项目表 附表

三、海北州“十二五”城镇和工业集中发展区环境基础设施工程项目表

附表

四、海北州“十二五”污染预防与治理工程项目表