关于印发《过渡湾镇巩固退耕还林成果实施方案》的通知（5篇模版）

第一篇：关于印发《过渡湾镇巩固退耕还林成果实施方案》的通知

过政发[2011]73号

过渡湾镇人民政府

关于印发《过渡湾镇2010年度巩固退耕还林成果项目建设实施方案》的通知

各村（社区）、镇直有关单位：

根据保发改农业[2011]165号文件和县有关会议精神，结合我镇实际，经镇党委政府研究，决定印发《过渡湾镇2010年度巩固退耕还林成果项目建设实施方案》，请认真贯彻执行。

二0一一年十月二十二日

主题词：巩固退耕还林成果 实施方案 通知 过渡湾镇政府办公室 2011年10月22日印发 共印15份

过渡湾镇2010年度巩固退耕还林成果

项目建设实施方案

一、项目建设背景

过渡湾镇地处保康县西北部，版图面积152.2平方公里。全镇辖13个行政村，65个村民小组，3547户，11570人，其中农业户数3004户，农业人口10720人，劳力6532个。现有耕地面积14550亩，其中水田1908亩，旱地12642亩。2000年至2007年底实施退耕还林工程以来，全镇共完成退耕还林1562户、13510.2亩，均为坡耕还林。因此，为进一步巩固退耕还林成果，加大相关项目建设十分必要。

二、项目建设的指导思想及目标

（一）项目建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以本人为本，贯彻落实科学发展观，全面落实县发改局《关于下达2010年度巩固退耕还林成果项目建设任务计划的通知》（保发改农业[2011]165号）文件精神，结合新农村建设和全面建设小康社会的要求，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，达到巩固退耕还林成果，改善生态环境的目的，实现过渡湾镇社会经济持续协调发展。

（二）建设目标

通过实施巩固退耕还林成果项目建设，使全镇退耕相关村的农田产量稳步提升20%，特色产业得到进一步壮大，退耕相关农户使用新型能源的数量逐步增加，生态环境得到有效改善，通过开展产业培训、调整种植结构等方式，使退耕农户收入稳步增收。

三、项目建设方案

（一）项目建设依据

1、《保康县巩固退耕还林成果项目建设管理实施细则（试行）的通知》（保政办发„2009‟52号）文件。

2、县发改局《关于下达2010年度巩固退耕还林成果项目建设任务计划的通知》（保发改农业[2011]165号）文件。

3、《退耕还林条例》。

4、《湖北省人民政府关于贯彻落实退耕还林政策的通知》（鄂政发[2007]68号）文件。

5、《保康县巩固退耕还林成果总体规划》。

6、其它有关林业方针、政策法规与规定。

（二）项目设计原则

1、统一规划，分步实施，突出重点，先易后难，稳步推进。

2、坚持以人为本，尊重退耕农户意愿。切实维护退耕农户

在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。

3、坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。在国家帮助下，动员退耕农户自力更生、艰苦创业，增加其自我积累、自我发展的动力。

4、从实际出发，实事求是，讲求实效。

5、生态优先，生态、社会与经济效益相结合。

6、遵循客观规律，以科技为支撑，加强科技服务，提高科技含量。

（三）项目建设规划与布局

2010年度通过对退耕村基本口粮田建设、农村能源建设、发展后续产业、对退耕农民进行技能培训、补植补造等一系列措施，从根本上解决退耕农户吃饭、能源、增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决，确保退耕还林成果切实得到巩固。

1、基本口粮田建设

重点实施改土改田建设。此项工程建设主要为改土改田培肥，建设地点在二堂村方家坪、龚家湾，涉及36户共140亩。

2、后续产业发展项目建设

食用菌产业：对全镇9个村退耕还林区域76户退耕农户发展袋料香菇生产100万袋，全面推广普及标准化栽培技术。其中：白峪沟村15户、10万袋；龙洞村6户、10万袋；茶庵村7户、10万袋;清滩村10户，15万袋；二堂村7户，15万

袋；罗家坪村7户，10万袋，三岔河村10户，10万袋，西帮村6户，10万袋，鸿兴园村8户，10万袋。

3、蜜蜂养殖项目建设

在全镇3个村退耕还林区域22户退耕还户发展蜜蜂养殖84箱，全面推广普及养殖技术。其中倒座庙村6户，26箱；清滩村10户，32箱；三岔河村6户，26箱。

4、改造茶园项目建设

在白峪沟村和二堂村开展退耕农户改造茶园项目建设，改造茶园130亩，其中白峪沟村3 户，50亩；二堂村4户，80亩。

5、退耕农民培训项目建设

在清滩村开展退耕农民实用技术和职业技能培训工程，计划全年培训退耕还林农民30人。重点围绕袋料食用菌产业发展开展培训，确保受培训农民熟练掌握一门实用技术。

四、项目建设进度安排

项目实施期自2011年3月至2011年12月，总体安排共分三个阶段。

（一）施工准备阶段

宣传发动。召开项目实施有关村主要干部、村民代表会宣传巩固退耕还林成果有关政策。

施工准备。一是科学规划；二是技术培训；三是物资器材

准备等。

（二）组织实施阶段

组织专班进驻项目村，搞好相关项目建设和立卡建档管理工作。

（三）竣工验收阶段

主要是搞好工程的刹尾工作，做好接受上级验收的准备。具体项目实施期如下：

1、基本口粮田建设：（2011年10月至2011年12月），通过秋冬农业开发，确保在2011年12月底前完成140亩基本口粮田建设任务。

2、后续产业发展项目建设：

食用菌产业：（2011年2月至2011年12月），组织动员9个村76户退耕农户发展春栽食用菌达到100万袋。

3、退耕农民培训项目建设：（2011年3月至2011年12月），结合实施“阳光工程”，全面完成1个村（清滩村）30人退耕农民培训计划。

五、项目工程技术措施

1、基本口粮田：（1）土壤深耕深松27—35CM。（2）桔杆覆盖还田，每亩桔杆还田300—500公斤。（3）绿肥种植，增加土壤有机质，改善土壤结构。（4）增施有机肥，每亩增施有机肥1000公斤以上。（5）清除田间层次障碍。

2、后续产业发展：袋栽食用菌（春栽）一是在每年12月-次年2月备好木屑；二是备料及菌棒制作：1月中下旬-5月

中旬；三是接种时间：一般原则为日平均气温在不高于15摄氏时接种结束。

3、退耕农民培训：聘请县农业局技术专家按技术规范对退耕农民进行袋料食用菌技术培训。

六、项目组织与管理

（一）强化领导，成立工作专班。为了确保巩固退耕还林成果项目建设顺利实施，镇政府成立以镇党委书记、镇长为组长，分管农业副书记为副组长，镇林业、财政、农技、水务、国土等部门负责人为成员的镇巩固退耕还林工程成果建设领导小组，负责抓好本方案的组织实施。各项目村也要成立以支部书记为组长，其他班子成员为成员的工作专班，具体负责抓好本村的项目建设。

（二）明确任务，细化责任，确保各项工程顺利实施。落实工作专班，明确工作职责，各相关职能部门协同作战，整体联动，自上而下健全工程建设管理网络，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作专班明确抓的工作局面。

（三）做好各项工程技术措施，提高项目建设质量。严格按照工程建设“四制”要求和国家及各部门规定的技术标准，抓好各项项目的实施，不断提高工程建设质量。抓好基本农田、农村能源的基础设施建设，同时，加强后续产业发展。科学制定规划，认真学习、领会并掌握国家有关巩固退耕还林成果建

设精神，深入退耕农户中去，听取退耕农户的意见和建议，制定出切合实际的工程实施规划，确保工程建设顺利开展，保证工程建设质量。

（四）严格加强资金管理。严格按照“三专”的标准管理，做到资金拨付专人审签，专款专用。按照项目投资计划，工程进度，完成工程量，对项目建设预拨启动资金，拨款跟着进度走，经验收合格后，进行统一报账结算，做到账表、账款相符，建立严格的财务管理制度，加强跟踪和审计，发现问题及时处理。

（五）严格项目公示制。将项目名称、范围、农户、目标、任务、资金向在村政务公开墙上向项目区群众进行公示，接受群众和社会监督。

七、投资概算

（一）概算依据

1、保发改农业[2011]165号文件下发的国家补助标准。

2、市场现行价格和成本。

（二）投资标准

1、基本口粮田建设（改土改田）每亩成本1000元，中央补助550元；

2、食用菌每袋成本1.0元，中央补助0.117元；

3、蜜蜂养殖每箱600元，中央补助100元。

4、农民培训每人成本500元，中央补助260元；

5、茶园改造每亩成本800元，中央补助420元。

（三）投资概算

过渡湾镇2010年度巩固退耕还林成果规划设计共需投入130.94万元。其中：

1、基本口粮田建设总投资14万元；

2、后续产业发展建设总投资115.44万元；

3、退耕农民培训项目总投资1.5万元。

（四）资金筹措

过渡湾镇2010年度巩固退耕还林成果规划共需投入130.94万元,即国家补助26.48万元，农户自筹104.46万元。其中：

1、基本口粮田建设总投资14万元。其中：国家补助7.7万元，农民自筹、投工折劳合计6.3万元。

2、后续产业发展总投资115.44万元。其中：食用菌建设投资100万元，国家补助11.7万元，农户自筹88.3万元；改造茶园建设投资10.4万元，国家补助5.46万元，农户自筹4.94万元；蜜蜂养殖投资5.04万元，国家补助0.84万元，农户自筹4.2万元。

3、退耕农民培训项目总投资1.5万元。其中：国家补助0.78万元，农户自筹0.72万元。

八、效益分析

（一）经济效益

通过对退耕还林相关村实施基本农田改造、后续产业建设和农民培训等巩固退耕还林成果措施实施后，可使基本农田改造后粮食产量将大幅增产，平均每亩增产50公斤，年可增值1.5万元；可使76户退耕农户发展袋栽100万袋，年增收500万元；改造茶园130亩，三年收益后，亩产50公斤干茶，可增收10万元；养殖蜜蜂86笼，笼产25公斤蜂蜜，可增收8.6

万元。

（二）社会效益

1、有效地安置富余人员。该项目实施以后，可有效解决农村劳动力就业问题。同时，能够大大提高农民生活水平。

2、调整了产业结构。退耕还林项目的实施，优化了土地组合，调整农业产业结构，使更多的农民从单纯繁重的农业生产中跳出来，从事林业生产和第三产业。

（三）生态效益

该工程实施后，对减少水土流失，保障农业稳产高产，保证境内交通、水利设施安全，保护物种资源，增加生物多样性等方面都起到积极作用，开发利用可再生能源和节能技术的应用，直接对生态环境产生有益贡献。另外建立起资源综合高效利用、生态良性循环的生态经济机制，将有效促进退耕还林区域的农民增产增收，确保退耕农民的生活质量得到稳步提升。

附件

1、过渡湾镇巩固退耕还林成果项目建设领导小组和工作专班成员名单

附件

2、过渡湾镇2010年度巩固退耕还林成果项目到户明细表

附：

过渡湾镇巩固退耕还林成果项目建设

领导小组和工作专班名单

一、巩固退耕还林成果项目建设领导小组 组 长：胡志芳 镇党委书记

副组长：褚应康 镇党委副书记、镇长

张永华 镇党委副书记、政协联络处主任、纪委书记、工会主任

罗远祝 镇党委副书记

成 员：贾荣宝 镇党委委员、副镇长

冯文平镇党委委员、副镇长

彭龙生 镇副科级干事

罗祖林 镇副科级干事

唐少华 镇项目办负责人

张云飞 镇财政所所长

徐俊豪 农技服务中心主任

马 新 镇林站站长

乔兆贵 国土资源所所长 周全林 水务服务中心主任

领导小组办公室设镇农技中心，由徐俊豪同志兼任办公

室主任，具体负责退耕办日常业务工作。

二、工作专班

（一）基本口粮田建设工作专班 组 长：罗远祝

成 员：崔铭平周国勇

（二）后续产业发展（食用菌）工作专班 组 长：冯文平

成 员：徐俊豪 周国勇 黄德明 周国义李世艮 陈良军 徐国平陈运贵

（三）蜜蜂养殖项目建设工作专班 组 长：彭龙生

成 员：王贤德 黄德明 周 飞

（四）退耕农民培训项目建设工作专班 组 长：冯文平

成 员：徐俊豪 黄德明

（五）补植补造项目建设工作专班 组 长：罗祖林

成 员：马 新 周国勇 李世艮

周 飞罗艮绪

第二篇：关于印发《永顺县巩固退耕还林成果项目管理办法》的通知

永办发„2010‟39号

中共永顺县委办公室 永顺县人民政府办公室

关于印发《永顺县巩固退耕还林成果

项目管理办法》的通知

各乡镇，县直各单位：

《永顺县巩固退耕还林成果项目管理办法》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共永顺县委办公室 永顺县人民政府办公室

2010年6月7日

项目布局坚持突出重点，适当集中连片。

第四条 县人民政府对项目建设负总责，县发改局负责组织牵头和综合协调；县财政局负责资金管理，及时调拨资金；林业、农业、农办、水利等部门按照各自职能分工，做好组织实施和技术指导等工作；监察、审计等部门加强检查和监督；项目法人（业主）负责项目的具体实施。

第二章 规划编制

第五条 规划包括总体规划、分项规划和项目表。分项规划包括基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、后续产业发展规划和补植补造规划。

第六条 规划内容：

（一）基本口粮田建设。以建设高产稳产农田为主要目标，以现有低产田、易旱易涝田改造为重点，配套建设排渍、灌溉、田间道路、河堤坝等农田水利基础设施，加强土壤改良和地力培肥，提高耕地质量，实现具备条件的退耕还林农户人均不低于0.5亩高产稳产基本口粮田的目标。

（二）农村能源建设。主要推广节柴灶、沼气池、节煤灶和太阳能热水器，适当发展生物质气化炉和小水电。

（三）生态移民建设。对不具备基本生存条件、确需

县发改局负责会同财政、农业、农办、林业等部门，根据专项规划和专家评审通过的项目实施方案，编制计划，经县人民政府研究审定后，按程序逐级上报州、省发改委及相关部门审批。

第九条 纳入实施计划的项目必须是规划内项目，基本建设项目还应根据基本建设项目的有关规定完善前期工作，具备开工条件。

第十条 计划由县发改局会同财政、农业、林业、农办等相关部门，根据省、州计划，联合行文下达到各乡镇及有关部门。

第四章 项目管理

第十一条 具体项目的实施实行项目法人（业主）负责制，由项目法人（业主）具体实施。农业、农办、林业、水利等部门按照各自职能加强对项目实施的组织协调、技术指导和质量监督。项目建设要严格按照相关建设标准和管理要求进行，基本建设项目要落实招投标制、工程监理制和合同管理制。积极组织退耕农户参加项目建设，确保退耕农户获得劳务收入。

第十二条 项目法人（业主）由县人民政府根据项目性质和责权利相统一的原则确定，公益性、专业性强且受

书》、《竣工决算书》、《竣工报告》，向发改局提出书面竣工验收申请，由县发改局组织相关部门依据已批准的建设方案和有关行业建设标准给予验收。未按规定编制财务决算和办理决算审核手续，以及未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续，发改、财政部门不得审批拨付预留工程款。

项目竣工后，由项目法人（业主）和工程所在乡镇或行政村办理好交接手续，所在乡镇、行政村要落实好后期管理及养护制度，保证工程长期发挥效益。

第五章 资金管理

第十七条 专项资金分为工程直接费和工程间接费。工程直接费占工程总投资的90%，全部用于基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、补植补造等5个方面的工程建设。工程间接费占工程总投资的10%（包括其它费用和基本预备费，各占5%），其它费用严格按规定标准用于工程管理、前期咨询、勘察设计、工程监理、招投标等5个方面。

第十八条 县财政局根据财政国库管理制度及本办法规定的拨款程序拨付资金，不切块到部门，同时要安排必要的巩固退耕还林成果工作经费。用于基本建设的，需

民培训补助标准执行。

第二十一条 资金运行管理

（一）国库集中支付管理。国家和省下达的全部财政资金进行国库集中支付。

（二）各业主单位（项目法人）要按照国家和省有关政策规定，建立巩固退耕还林成果项目专用账户。

（三）资金拨付程序。坚持“业主申请、发改审批、财政拨付”的程序，即先由项目业主向发改部门报批《实施方案》和《开工报告》，批准后填写《项目责任书》和《开工审批表》，再持《实施方案》、《项目责任书》和《开工审批表》到财政部门办理支付手续，财政将资金直接从财政专户拨付到项目实施单位项目建设的专用账户。

（四）资金拨付方式。工程款由县财政局凭县发改局批复的《实施方案》、《项目责任书》和《开工审批表》分三次直接支付。其中：完成工程投资量50%的支付30%，完成工程投资量80%支付50%，全面完工的支付95%。

（五）所有项目均需向财政预交工程投资总量2%的履约保证金，待工程竣工验收合格后退回。

（六）所有项目都要预留5%的工程质量保证金，待质保期满验收合格后拨付。

主题词： 项目管理 巩固退耕还林成果△ 办法 通知

中共永顺县委办公室

2010年6月7日印发

（共印200份）

第三篇：浑源巩固退耕还林成果情况

浑源县巩固退耕还林成果专项建设项目情况汇报

2008－2011年国家累计安排浑源县巩固退耕还林成果专项建设项目任务：薪炭林3350亩，干果经济林31800亩，退耕地补植补造166900亩，生态移民100人。工程建设涉及16个乡镇、2万户退耕农户，退耕农民6多万。在各级党委、政府的正确领导和有关部门的密切配合下，通过广大干部群众的共同努力，工程建设进展顺利。

一、项目建设基本情况

我县结合本当地实际，因地制宜，采取生态经济结合，注重农民生计，三年来累计完成巩固退耕还林成果工程新造薪炭林2350亩、干果经济林24500亩，退耕地补植补造150900亩，生态移民100人。整个项目区共有1.5万多户、39445人受益，其中退耕户14357户、32035人。累计完成巩固退耕还林成果工程建设专项投资2227万元（包括中央专项资金1688万元和农户筹资投劳538万元），其中：2008年完成650万元（包括中央专项资金500万元和农户筹资投劳150万元），2009年完成869万元（包括中央专项资金650万元和农户筹资投劳219万元），2010年完成708万元（包括中央专项资金539万元和农户筹资投劳169万元）。

通过实施巩固退耕还林成果的巩固，增加了植被,保持了水土，减少荒漠化，为恢复和改善环境、建设生态文明发 挥了重要作用。干果经济林等后续产业发展可给退耕农户带来可观经济效益，薪炭林建设可给农民提供能源保障。对改善当地退耕还林地区生态环境、当地农民生产生活条件和促进社会稳定和民族团结具有特别重要的意义。

二、基本措施和做法

1、广泛宣传，提高认识，统一思想，开拓创新，坚持不懈地做好退耕还林的各项工作，巩固和发展退耕还林成果。加强舆论引导，调动多方参与。通过宣传发动，进一步提高群众保护生态环境的意识。形成全社会关心林业、支持林业、投资林业、发展林业的良好氛围。据统计，全县各种企业、业主大户、经济组织已发展规模承包投资的林业建设有10余万亩，承包造林效益显著。

2、切实加强领导，精心组织实施。为抓好巩固退耕还林成果项目建设，坚持推行工程目标、任务、资金、责任相结合的管理制度，层层落实领导责任制，工程从上到下都由党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，做到了每一个重大步骤，每一个关键环节，都周密策划，精心指挥，为工程顺利实施提供了强有力的组织保障。

3、加强补植补造和抚育管护，全面提升工程建设质量。近年来，由于持续干旱，严重影响了造林成活率和保存率。退耕还林补植补造常抓不懈，林业部门掌握需要补植补造的 2 地块和数量，摸清底数，周密安排，将补植补造任务落实到山头地块，认真做好雨季造林和秋季造林的各项工作。

“三分造，七分管”。当前退耕还林绝大多数还处于幼林和未成林阶段，随着工程区植被的恢复，病虫鼠兔害问题随之加剧，森林防火任务也加重，抚育管护工作愈加重要。我县认真落实抚育管护工作：一是建立健全管护制度，创新管护机制；二是分类指导，搞好幼林抚育；三是抓好森林火灾和病虫鼠兔害防治工作，全面提升工程建设质量。

4、积极发展后续产业，确保工程长期发挥效益。我县在实施巩固退耕还林成果专项建设中始终坚持生态经济结合，注重农民生计，按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，将退耕还林与产业开发、区域经济发展结合起来，把绿山与富民融为一体，大力培育仁用杏产业，促进了以种养业为主的农业向多元化产业发展的转变，形成了新的产业格局。高度重视后续产业的培育，大力推进退耕还林经济林发展模式，大力推进林业产业化，全面繁荣农村经济，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。

5、大力加强农村能源建设，建设薪炭林,保障生活燃料,改善生态环境。采取国家补助、地方配套相结合的方式，搞好退耕还林重点地区的农村能源建设。加强薪炭林建设，满足农村生活能源的基本需求。

6、明确实施主体。以退耕还林农户为实施主体，不能 由农户分户实施的，在退耕农户意愿和保障农户利益的前提下，通过公开招投标方式确定实施主体。薪炭林和干果经济林在退耕农户有建设意愿的，由农户分户实施，不能由退耕农户实施的，由乡镇组织退耕户确定造林业主；退耕还林补植补造由林业部门通过招投标方式确定。

7、规范资金管理。资金实行专户存储、专户管理、专账核算，不得挪用、挤占、截留；造林业主实施的种植项目，在栽植任务完成后，由县林业部门验收，项目实施乡镇将验收报告等报县财政支付中心审核报账；补植补造苗木由县主管部门按合同约定拨付资金。

三、存在的问题和几点建议

在当地政府的领导下巩固退耕还林成果项目建设取得了较好的成果，特别是在增加森林覆盖率，改善生态环境等方面取得了较为明显的成效，应当给予充分肯定。但是，也存在着一些不容忽视的问题：

1、个别小班缺乏抚育管理，长势不佳，只能达到基本合格保存标准，导致林木生长缓慢，影响林木成林率。建议加强对这些保存基本合格的小班进行抚育管理，促进幼树成长，巩固退耕还林成果。

2、退耕地还林成林率较低，影响了退耕还林工程生态效益的发挥，主要原因是育林投入不足，管理还比较粗放。没能采取有效措施解决干旱缺水和施肥的问题，导致幼树生长缓慢，成林年限推迟。

3、后续产业得不到发展，林下经济发展不够，没 能很好地拓展和发挥退耕还林工程建设的经济效益。

这些问题应当引起政府的高度重视，下大力气提高退耕还林的科技含量，使退耕还林工程建设成果得到有效巩固，真正达到生态环境改善，退耕农户增收，林业发展达到促进的工程建设目的。由于贫困地区地方政府财力普遍薄弱、地方配套资金难以落实的实际，建议进一步加大对贫困地区退耕还林后续产业建设的投入力度，提高项目中央补助标准，减少或取消配套资金，充分调动地方各级政府和部门实施工程的积极性。

鉴于林业产业建设是一项复杂的系统工程，建议适当增加造林管护和工程管理经费。按目前标准，国家50元/亩的种苗补助费仅够一次造林费用，如果遇到干旱等自然灾害，将没有经费用于补植补造，更无法满足管护费用的需要，加之工程管理经费缺乏，造林成果难以巩固。由于地方财力有限，影响了退耕还林质量把关和政策兑现和政策兑现。为此，建议国家按每年安排造林管护经费，安排退耕地造林工程管理经费。

附表：山西省2008—2011年巩固退耕还林成果计划任务及投资完成情况统计表（林业）

浑源县林业局

二○一一年十一月三十日

第四篇：巩固退耕还林成果工作总结

巩固退耕还林成果

工作总结

陈

伟

国

巩固退耕还林成果

促进农业增产农民增收

江水坪村位于我县古阳镇东南部，全村以农业为主，人均收入2500元。该培训班退耕户20户，自我县实施退耕还林成果科技培训项目以来，该村农民收入明显提高。现将一年来在该村实施科技培训工作情况总结如下：

一、实施退耕还林工程的主要成效

截至2010年，该村累计完成退耕还林工程造林100亩，其中退耕地造林50亩，荒山造林30亩。退耕还林工程共计投入10万元。通过退耕还林工程的持续实施，该村在农村产业结构调整和生态环境治理等方面取得了明显成效。一是生态效益较为显著。连续四年年均造林任务都突破20亩，其中退耕还林工程造林占全村造林总面积的50%，森林覆盖率达80%。

二是农民脱贫致富步伐明显加快。该村退耕还林工程受益农民达80人。退耕还林补助已成为当地农民收入的重要组成部分，一定程度上缓解了他们的贫困程度。凡是有退耕还林任务的农民，不仅有了可靠的粮食供给和现金补助，而且还能腾出富余劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工，开辟新的增收渠道，较大幅度增加了收入。

三是农村产业结构调整不断优化。该村在实施退耕还林

过程中认真落实各项配套措施，积极培育后续产业，大力发展舍饲圈养畜牧业，有力地促进了农村产业结构的调整，初步实现了退耕还林与农业生产的互相促进、协调发展。

二、巩固退耕还林成果工作的基本情况

在巩固退耕还林成果工程实施中，我与该村结合自身实际，因地制宜，采取了坡改梯、水利设施、土壤改良（包括石灰改土、绿肥种植）、田间便道等山水林田路综合治理措施，使项目区土地质量得到较大提高，人均基本口粮田由0.2亩增加到0.45亩；粮食及经济作物单产大大提高，从而增加农民的经济收入。如该村村民在退耕地里种植4亩优质桃树，工程实施后农户收入已增加到1.5万元左右。

三、实施巩固退耕还林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各类支农项目资金，大力推进基本农田建设。该村统筹安排好各项基本农田建设资金，水土保持综合治理中可用于农田基本建设的资金，以及安排在退耕还林重点区域内的小型农田水利设施建设补助专项资金、财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金，只要有条件与退耕还林结合的，都尽力做到了统筹使用。通过加强中低产田（土）改造和水利设施配套建设，增强耕地综合生产能力，提高了粮食单产，促进了基本农田保护，努力做到“树上山，粮下川”，基本实现了退耕农户基本口粮自给。

二是积极发展后续产业，确保工程长期发挥效益。该村

整合了农村饮水安全、农村沼气、畜牧业、等项目资金，使退耕还林工程与生态移民、劳动力培训转移、农业综合开发、扶贫攻坚和社会主义新农村建设有机地结合起来。高度重视后续产业培育，大力推进退耕还林与发展生态畜牧业相结合，全面实现封山禁牧、舍饲圈养，逐步改变传统放牧方式。进一步优化畜种结构，大力推行科学饲养管理，搞好繁育技术应用和疫病防治工作，推进畜牧业向优质高效方向发展。同时积极探索林草发展模式、林药发展模式、林果林菜发展模式，大力推进农业产业化，全面繁荣农村经济，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。

三是大力加强农村新型能源建设，减轻使用传统生活燃料对生态环境的破坏。以农村沼气建设为重点，加强节柴灶、薪炭林建设，适当发展小水电，多渠道满足农村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕还林工程区域劳动力专业培训，提高农村富余劳动力就业竞争能力和自主创业能力。该村进一步整合培训资源，以阳光培训工程、劳动力转移培训工程等为依托，以退耕还林工程区富余劳动力继续就业作为培训为重点，扩大培训范围，丰富培训内容，积极引导农村富余劳动力向集约化经营的温棚蔬菜、花卉、畜禽养殖等产业转移。

第五篇：巩固退耕还林成果对策探讨

巩固退耕还林成果对策探讨—以梁平县为例

赵月明 温中斌（1.重庆市梁平县林业局，重庆 梁平405200；

2.重庆市梁平竹子研究所，重庆 梁平405200）

摘 要 实施退耕还林工程是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，巩固退耕还林成果是事关工程成败之关键。本文从重庆市梁平县退耕还林工程现状出发，分析当前退耕还林工程建设存在的诸如发展不平衡、产业意识不强，抚育管护不到位、生长缓慢，科技支撑力量薄弱，缺乏示范带动等三大主要问题，提出了巩固退耕还林成果所需的抢抓政策机遇、用足用活林业政策，立足特色资源、倾力打造竹产业，注重工程质效、着力推行五项机制等三项对策措施。关键词 林业工程 退耕还林 巩固成果 对策

实施退耕还林，是生态建设的重大举措，是中国西部大开发的重要组成部分，被誉为“德政工程”。自重庆市梁平县2002年实施退耕还林工程以来，工程进展顺利，国土绿化进程加快，生态环境明显改善，退耕农民的收入得到一定增加。如何巩固退耕还林成果，是退耕还林的关键所在，是梁平县乃至全国当前和今后一段时间需要认真研究和解决的问题。退耕还林工程的基本情况

截至2008年底，梁平县累计完成国家计划内退耕还林面积3.00万hm，其中坡耕地退222耕还林1.17万hm，荒山造林1.60万hm，封山育林0.23万hm。退耕还林涉及全县30个乡镇和两个国有林场，93806万农户，332571人，41.9%的农民受益。

2007年，梁平县为了实现“退得下、还得上、稳得住、能致富”的总体目标，将退耕还林整改工作与竹产业发展、蚕桑产业发展紧密结合起来一并实施，在退耕地中重新营造寿竹、杂交竹、楠竹、慈竹、桑树等树种，取得了阶段性成果。一是调整了农村产业结构，推进了产业化经营。从2009年退耕还林、竹产业及蚕桑产业县级检查验收情况看，全县1.1722万hm退耕地中，竹资源基地面积0.87万hm，占退耕地的74.4%，其中合格面积0.83万22hm，占竹资源基地面积的95.4%；蚕桑基地面积0.14万hm，占退耕地的12.0%；其它树种2面积0.16万hm，占退耕地的13.6%。基本形成了以竹产业为主，蚕桑产业、干果产业、梁山柚产业为辅的退耕还林后续产业格局。二是明显提高了退耕还林工程质量，改善了生态环

2境，增加了农民收入。目前，全县退耕地造林合格1.11万hm，占94.9%，较整改前提高了264.9%。1.17万hm退耕地成林后，可提高梁平县森林覆盖率6.2%。同时，通过退耕还林整改，退耕还林市级、国家验收有望顺利通过，确保国家直补资金到位。目前，国家已投入直补资金2.0亿元，退耕农民人均获得补助600余元。存在的主要问题

2.1 发展不平衡，产业意识不强

少部分乡镇充分认识到了通过建设产业基地来有效促进农民致富增收从而达到巩固退耕还林成果目的的现实意义，将竹产业等产业列为了重要农业产业来谋划、来培育，狠抓各项工作落实，收到了明显成效。但部分乡镇产业意识仍然很差，重视程度不够，只为了完成县里下达的任务，不同程度的出现了为了完成退耕还林整改而应付了事的不良局面，从而影响产业基地建设工作的顺利开展，导致补植补造任务完成的效果不理想，管护工作不落实，经营管理效果差。

作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。2.2 抚育管护不到位，生长缓慢

“三分造，七分管”，只有加强管护，才能保证造林成功，保证新造竹子、桑树尽快成林见效。但从2009年检查验收结果来看，这项工作做得很差，大部分地方措施不力、管护不到位。在一些地方由于管护不落实，抚育技术不规范，经营粗放，造成人畜损毁严重，杂草遍布，少部分地方每亩仅有20株左右的母竹，部分地方的桑树保存率不足50%，每亩仅有300株左右，苗木生长不良，秆叶枯黄，不发笋或个别母竹仅发一根又细又矮的新竹，母

2竹发笋率超过20%的面积不足一半，超过50%的面积不足333.33hm。这既有管护任务重、国际金融危机对蚕茧价格影响等原因，更有重视不够、抚育管护资金短缺的原因。

2.3 科技支撑力量薄弱，缺乏示范带动

目前，梁平县在退耕还林经营管理上探索出了“公司+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”、“业主制”、“大户”等模式，创新了管理机制，奠定了规模化、集约化、标准化经营管理的基础。但在竹子培育上却缺乏亮点，抚育措施停留在最基本的窝抚上，经营管理简单粗放，没有大面积开展施肥、竹林结构调整等集约经营管理措施；没有建立高效培育示范基地，各地经营管理水平比较一致，无法进行横向比较，缺乏集约经营的积极性，缺乏带动作用，不利于新技术、新方法的推广应用，不利于经营管理水平整体提高，不利于竹子的产业化开发。巩固退耕还林成果对策与建议

3.1抢抓政策机遇，用足用活林业政策

《国务院关于完善退耕还林政策的通知》对退耕还林政策做了最新完善，主要内容是在原先的补助政策到期后，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果。一是对原先的退耕还林政策补助再延长一个周期，生态林8年、经济林5年。二是在延长期内，从粮食补助资金中拿出一半对退耕农户进行直接补助，每年每亩补助现金105元。三是每亩退耕地20元生活补助费，直补到户，与管护任务挂钩。四是从粮食补助资金中拿出一半作为巩固退耕还林成果专项资金，梁平县巩固成果专项资金总量为14220万元。梁平县要抓住机遇，在巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合上狠下功夫，有效使用巩固退耕还林成果专项资金，因地制宜，突出特色，远近结合，统筹兼顾，实施相关项目，切实增加农民收入。

3.2 立足特色资源，倾力打造竹产业

大力发展惠及广大退耕农户的后续产业，持续稳定地增加退耕农户的收入是退耕还林成果得以巩固的重要举措。梁平县应坚持立足本地竹资源优势，大力发展特色竹产业基地，培育龙头企业，带动退耕农户增收。

梁平县是重庆市竹林面积最多、竹种最丰富、竹材产量最大的区县。全县现有竹林面积222.40万hm，其中，成片竹林2.20万hm，各类竹材总重量100万t以上。现有竹林中，200722年以来新造1.06万hm，低产低效竹林近1.20万hm。全县年产竹材20余万t，竹业年总产值3.3亿元。梁平县应把竹产业作为退耕农户增收的首要后续产业来抓，利用巩固退耕还林成果专项资金，大力实施新造竹子经营工程、低效竹林改造工程。要一如既往地推行新造竹子的补植补造及“三个一”（除草、松土、施肥）抚育管护工作，再实施三年，将1.062万hm新造竹子培育成高效笋材两用林。同时，从2009年开始大面积实施低效竹林改造，2每块竹林连续实施3年，用3～5年左右时间完成全县1.20万hm低效竹林改造任务，提高竹林产量100%以上，达到每亩竹林纯收入500元以上，最大限度增加竹农收入。同时，努力延伸竹产业链条，大力发展小径竹重组竹板材、竹炭、造纸等竹加工业，竹笋、林下菌类等竹食品，竹帘、竹编等竹工艺品，培育龙头企业，形成特色产品，大幅度提高竹业产值。

在倾力打造竹产业的同时，梁平县应因地制宜地发展蚕桑、花椒、板栗、梁山柚、油茶作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。等区域特色产业，优化产业结构，形成产加销一条龙，贸工林一体化的产业格局，全面提高退耕还林经济效益。

3.3 注重工程质效，着力推行五项机制

3.3.1 建立“政府把关、部门实施”的工作机制

对巩固退耕还林成果工程任务按项目进行分解，实行一个项目一名领导牵头、一个部门负责、一套方案实施。逐项建立规范化台账，明确任务要求和建设期限，坚持“目标、任务、资金、责任”四到位，计划到月，责任到人。

3.3.2 建立“政府统筹、资金整合、群众自筹”的投入机制

按照“政府统筹、目标管理、集中使用”的要求，将巩固退耕还林成果资金和有关农业项目资金集中捆绑，统一调度，重点投入。完善竹产业资金补助政策，将新造竹子抚育管护及低效竹林改造纳入补助范围。建议将巩固退耕还林成果等项目资金重点倾斜于竹资源及蚕桑培育，实行每亩竹子（含蚕桑）抚育管护补助100元/a、每亩低效竹林改造补助100元/a的产业补助政策，实施三年。同时，坚持“谁拥有、谁受益、谁出资”的原则，积极发动项目区群众及业主自筹部分工程资金。

3.3.3 建立“因地制宜、突出重点、典型示范”的建设机制

根据梁平县退耕农户的实际，应把“后续产业发展”、“退耕地补植补造”、“生态移民建设”等项目作为巩固退耕还林成果建设的重点，集中连片开发，建设典型示范片和科技示范园，实行规模化、标准化、集约化种植和重点扶持政策，形成规模效应和带动效应，达到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目标。3.3.4 建立“业主负责、施工监理、检查验收”的管理机制

工程建设过程中，重点推行业主负责制，实行“业主负责、社会监督、施工监理、建方自检、严格验收”的质量保证体系，对工程建设的设计、招标、施工进行全方位监管。邀请人大代表、政协委员、受益区乡镇村组干部、群众代表参与监督活动，自觉接受社会和舆论监督。采用检查和竣工验收相结合的项目检查验收办法，严格检查纪律和标准，实行“谁检查、谁验收、谁负责”的责任追究制。

3.3.5 建立“集中管护、优化服务”的长效机制

确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，实行各级领导和督查人员包片负责的后期管护责任制，全面推广“专业合作社（公司）+基地+农户”经营管理模式，走集中经营管护的路子，创新管护机制和经营模式，确保抚育管护措施真正落实到位。通过建立示范基地、送科技下乡、实行科技特派员制度、举办技术讲座等形式提供技术指导与服务，尽快提高退耕还林经营管理的科技含量，大幅度提高农民在退耕还林后续产业特别是竹产业开发中的收入，达到持续增收的目的。

参考文献

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作者详细地址：重庆市梁平县梁山镇人民东路8-1

作者简介：赵月明（1965-），男，梁平县林业局局长，电话：***。温中斌（1972-），男，工程师，主要从事竹类方向研究，电话，***。