重庆市巩固退耕还林成果专项工程种植业项目检查验收办法

第一篇：重庆市巩固退耕还林成果专项工程种植业项目检查验收办法

重庆市巩固退耕还林成果专项工程

种植业项目检查验收办法

第一章 总 则

第一条 为加强巩固退耕还林成果专项工程种植业项目管理，确保工程建设质量，根据国家《巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法》、《重庆市巩固退耕还林专项工程管理办法》、《重庆市巩固退耕还林成果专项资金使用管理办法》、《重庆市林业局关于做好巩固退耕还林成果专项工程林业项目的通知》（渝林退„2010‟1号）、《重庆市发展和改革委员会 重庆市农业委员会 重庆市林业局关于巩固退耕还林成果专项规划建设项目竣工验收有关事项的通知》（渝发改农„2010‟1326号）、《造林技术规程》和《造林质量管理暂行办法》等有关规定，特制定本办法。

第二条 本办法适用于重庆市巩固退耕还林成果专项工程中的薪炭林、后续产业种植业和补植补造项目的年度检查验收。

第三条 巩固退耕还林成果种植业项目县级验收，由区县林业部门牵头，会同农业、发展改革等部门共同组织，自查验收结束后，联合上报市林业局、市农委申请市级验收。市上收到区县申请市级复查验收报告后，由市林业局、市农委组成联合检查验收组开展市级复查验收工作。

第四条 检查验收内容主要包括：

（一）年度实施方案与作业设计执行情况。包括作业地点、范围、面积、树种、营造林、配套设施设备等是否符合要求。

（二）年度计划任务完成情况。主要包括作业设计、面积核实、成活率、工程监理、合同签订、技术培训及指导、林木生长、病虫害防治、森林保护和配套设施建设等。

（三）补植、抚育、保存、管护情况。

（四）工程管理情况（包括资金使用、档案、数据库、音像图片、内业资料等）。

第五条 重庆市巩固退耕还林成果专项工程种植业项目实行乡镇全查、区县级自查、市级行业主管部门复查的三级检查验收方式。

（一）乡镇全查：乡镇全查由乡镇政府负责组织实施。乡镇政府组织驻村干部和专业技术人员对巩固退耕还林成果专项工程种植业项目进行全面检查。

（二）区县级自查：区县级自查由区县林业行政主管部门牵头组织实施。可委托有资质的专业机构或自行组织专业技术人员对项目完成情况进行抽样检查，同时按项目类别进行自查结果的汇总统计，编制区县级自查验收报告上报市林业局等部门。

（三）市级复查：市级复查由市林业局会同市农委组织实施。市林业局根据各区县上报的自查验收成果资料，组织有关人员或委托有资质的专业机构按照有关规定进行抽样复查，形成工程项目建设年度复查报告。

第六条 区县接受检查时，应如实提供巩固退耕还林成果专项工程项目的有关材料，如计划文件、实施方案、作业设计和自查验收报告、图（表）、监理报告、财务决算报告、工程音像图片、后续产业种植业项目总揽图以及作业设计批复等资料。

第二章 技术标准

第七条 营造林面积确认

（一）检查验收以作业设计区划的小班为单位，营造林面积按水平面积计算，凡造林面积连续成片在1亩以上的，按片林统计。

（二）面积大于10亩以上的小班用1:10000比例尺地形图调绘求算其面积，但小班内不符合条件的地类（道路、岩石裸露地、水塘、和非当年营造林地块等）面积在0.5亩以上的应扣除；小于10亩的小班用GPS仪或罗盘仪测量求算核实面积。

（三）设计间距内的缺株连续不超过两株，连续长度150米以上的按单行栽植的线性小班统计，否则按零星栽植统计。单行栽植的线性小班面积计算为：面积（亩）=长（米）×2（米）÷667，长度以图上丈量或测绳（皮尺）丈量为准；乔木林带和灌木林带在两行以上（包括两行），且乔木林带行距≤3m、灌木林带行距≤2m，林带宽度在6m（灌木4m）以上，连续面积1亩以上，按片林面积统计。

（四）对零星栽植的苗木，可根据分户栽植的株数，按照成片造林设计密度的120%折算造林面积进行统计。第八条 质量合格标准

(一)造林合格标准和保存合格标准

造林合格标准是指以作业小班为基本单元，苗木质量指标达到设计指标值、造林株数成活率≥85%„造林株树成活率是指造林后前三年单位面积成活株数与造林总株数（造林总株数按作业设计株数、最低合理初植密度、造林总株数三者中株数最大者计，下同）之比‟、初植密度达到设计密度、栽植到边到位、栽植苗木排列基本均匀等指标的则为合格（零星栽植的没有“初植密度达到设计密度、栽植到边到位、栽植苗木排列基本均匀”这三项指标），合格的列入当年造林完成任务，不合格的经补植验收合格后方可列入造林完成任务。造林保存合格标准以株数保存率反映（株数保存率是指造林三年后单位面积保存株数与造林总株数之比），生态林保存合格标准为：生态林株数保存率≥80%，树木生长健壮，乔木林郁闭度≥0.2，灌木林覆盖度≥30%，乔灌混交林的（乔木郁闭度/0.2＋灌木覆盖度/30%）≥1，效益突出；经济林保存合格标准为：株数保存率≥85%，树木生长健壮，按照合同开展了抚育管理，效益突出。

（二）补植补造和高接换种合格标准

采取了作业设计要求的技术措施、补植或造林株数成活率≥85%、嫁接株数成活率≥85%且进行了除萌抚育管理、苗木质量达到设计指标的面积为合格面积。

（三）配套设施建设合格标准 按照设计进行施工，型号和标准等符合设计和合同要求则为建设合格。

第九条 管理类合格标准

（一）按要求开展工作。组织机构健全，配备了专兼职人员和办公设施设备，编制了工程年度实施方案和作业设计并经过评审批复，签订了后续产业基地建设合同、施工合同等相关合同，开展了自查验收和工程监理，按时报送了信息统计。

（二）档案规范完整。实施方案、作业设计、自查验收资料（文件、报告、图、表）、监理报告规范完整，有相应内容的电子数据。工程建设前后的主要音像图片完整。后续产业种植业基地总揽图完整。工程文档及其他资料收集齐全，整理、保管规范。

（三）落实抚育管护责任。后续产业和薪炭林小班实施了作业设计所要求的相应抚育措施，并落实了管护责任，小班（地块）内没有明显的人畜破坏。配套基础设施建设后有人管护。

第十条 成活率（保存率）调查

成活率和保存率均采用带状样地进行调查，带宽5米，样段长20米，每个小班不少于3个样段，在带状样地计数总的人工造林株数（包括死苗、缺苗）或嫁接成活株数以及保存株数，用小班内成活（保存）总株数和栽植（嫁接）总株数计算小班成活率（保存率）。

第十一条 结果误差允许范围是：营造林小班面积以亩 5 为单位，保留一位小数；营造林小班面积检查验收允许误差为±5%，超过误差时，以上一级检查结果为准，但核实的小班面积不能大于上报面积，计算结果中的面积核实率、合格率、保存率最高为100%。配套基础设施建设数量检查验收允许误差为±5%，核实率最高为100%。配套基础设施建设的长度和体积的单位为米和立方米，保留一位小数。造林成活率和株数保存率的百分数均取整数，其它各率的百分数均保留一位小数。

第十二条 无作业设计和未按作业设计实施的不得验收。区县级在检查中发现乡镇检查不认真、上报结果不实的，区县级不得开展检查验收，要该乡镇重新全面检查完上报检查结果后，方可开展区县级自查验收。

第三章 乡镇检查

第十三条 乡镇检查为全查。营造林类以小班为单位进行，配套基础设施建设和购置设备类按照作业设计和有关合同逐项进行，对年度建设内容进行全面检查。内容包括：

（一）整地方式及规格、树种选择及配置、种植密度、种苗质量等，及其与作业设计、基地建设合同（基础设施建设和购置设备合同）的一致情况。

（二）栽植质量、树苗成活（或保存）情况。

（三）历年补植、抚育管护、苗木生长等情况。

（四）后续产业基地建设合同和施工合同签订及完成情况。

（五）不同项目的不同类型面积。

（六）林木病虫害防治情况。

（七）种苗“五制”执行情况。

（八）项目张榜公示和政策兑现情况。

（九）工程管理情况（包括档案、数据库、内业资料、音像图片、资金使用等情况）。

第十四条

营造林类用1：10000作业设计地形图到营造林地块将检查合格小班调绘在地形图上，形成乡镇检查草图，同时填写小班调查表。配套基础设施建设类根据作业设计图和施工合同到现场核对后，用测绳（皮尺）对不同类型的建设内容进行现地测量，填写验收清单；购置设备类对照采购清单和采购合同进行逐项清理核对，填写验收清单。

第十五条

乡镇检查完成后，及时向区县级上报乡镇检查报告，并将薪炭林小班乡镇年度完成情况调查表、后续产业小班乡镇年度完成情况调查表、补植补造小班乡镇年度完成情况调查表、后续产业基地前3年和薪炭林小班3年后保存情况调查表、乡镇检查草图、配套基础设施建设和购置设备验收清单等上报区县林业主管部门，申请区县级自查验收。乡镇检查结果报告应包括以下内容：

（一）退耕还林工程及巩固退耕还林成果专项工程实施概况。

（二）检查工作概况。

（三）检查结果。分述年度工程实施完成情况，3年后薪炭林和前3年后续产业基地造林成效。即施工面积、合格（保存）面积；分不同项目的不同类型的检查数据；补植、7 抚育管护情况；林木病虫防治情况；张榜公示情况；宣传、培训情况；工程管理情况（包括档案、内业资料、音响图片、资金使用等情况）。

（四）成效分析，用实例分析实施巩固退耕还林成果专项工程前后农村生态环境、粮食产量、农业产业结构调整、退耕农户生计的变化。

（五）主要做法、问题、对策及建议。

（六）附表、草图。

第十六条 将检查结果报告、外业调查表、配套基础设施建设和购置设备验收清单等有关资料存档。

第四章 区县级自查验收

第十七条 区县级自查验收是在乡镇级全查和监理公司开展监理的基础上进行，检查的主要依据为市级下达的年度计划、批准的实施方案、区县批复的年度作业设计。

第十八条 区县林业局根据乡镇检查结果和监理报告（报告要包括图表），以乡镇为单位，对开展了工程监理的项目，按不同项目的不同类型抽取不低于30%的面积进行外业检查，抽样方法与《重庆市退耕还林工程检查验收办法》中的市级复查抽样方法相同；对未开展工程监理的项目，区县级自查验收为全查。同时检查乡镇内业资料（包括合同、验收清单、小班调查表等）是否完整，档案整理是否规范。

第十九条 自查结果的计算

（一）计划完成率=（乡镇上报完成面积×面积核实率/市级下达的计划面积）×100%

（二）面积核实率＝（∑调查小班的核实面积/∑调查小班的上报面积）×100%

（三）核实面积合格率＝（∑调查合格小班面积/∑调查小班的核实面积）×100% 第二十条 区县级自查成果材料

（一）内业统计和成果图。外业结束后，以区县为单位编制自查验收结果统计表，并用1:10000地形图根据乡镇检查草图和监理结果图表按不同项目分别形成全县营造林验收小班成果图，同时用退耕还林工程地理信息系统形成《XXX区县巩固退耕还林成果专项工程后续产业种植业项目总揽图》；后续产业种植业项目的不同类型在地形图上用不同的颜色进行区分，图上小班用分数符号注记，样式为：

小班号—小班营造林面积

任务年度—项目（—后续产业基地类型）说明：项目用英文字母表示，薪炭林项目用“X”表示，补植补造项目用“B”表示，后续产业项目用“H”表示。后续产业基地类型用数字表示，柑橘基地用“1”表示，其它水果基地用“2”表示，笋竹基地用“3”表示，速丰及用材林基地用“4”表示，干果基地用“5”表示，花椒基地用“6”表示，其它香料基地用“7”表示，中药材基地用“8”表示，蚕桑基地用“9”表示，油茶基地用“10”表示，茶叶基地用“11”表示，花卉苗木基地用“12”表示，景观林基地用“13”表示，蔬菜基地用“14”表示，其它基地用“15”表示。

成果图要标明乡（镇）界、村界、小班界及乡（镇）名、9 村名；打印成图的图幅大小不得小于A4纸。

（二）自查验收报告，内容包括：

1、巩固退耕还林成果专项工程种植业项目实施总概况。

2、区县级自查验收工作开展情况。

3、自查验收结果。分述巩固退耕还林成果专项工程种植业项目营造林施工面积、合格面积、面积合格率、成林面积、分项目分类型面积等的检查验收数据；补植、抚育管护；宣传及张榜公示；种苗“五制”执行；合同签订；工程监理；技术培训及指导；项目招投标；工程管理（包括档案、数据库、内业资料、音像图片、资金使用等情况）等内容。

4、分析评价。用典型事例分析评价巩固退耕还林成果专项工程实施效果。

5、成绩、经验、问题、对策及建议。

6、附表、图及电子数据。电子数据包括文件、文本、统计表、小班一览表、验收图等资料。

（三）自查验收成果资料上报。区县自查验收后应将成果资料（由申请市级复查的文件、自查验收报告文本、附表及电子数据光盘等组成）装订成册后报市林业局和市委，申请市级复查。

第五章 市级复查

第二十一条 市级复查验收依据为市级下达的年度计划、市级批复的实施方案、区县批复的年度作业设计、区县的自查成果报告和申请市级复查验收资料等。

第二十二条 市林业局、市农委受理区县竣工验收申请 后，由市林业局牵头组织有关管理人员、技术人员和财务人员组成巩固退耕还林成果种植业项目专项验收组，成员人数为5人以上（含5人）单数。

第二十三条 市级复查主要包括年度建设计划完成情况、营造林面积核实率和合格率、配套基础设施建设、巩固退耕还林成果专项工程示范基地建设、工程档案管理等内容。

第二十四条 市级开展复查验收时，以区县为单位，分别按薪炭林、后续产业种植业和补植补造等3个项目不低于年度计划面积的3%、3%、2%随机抽取乡(镇)、村或直接抽取小班进行复查。抽中对象一经确定，任何人不得更换。

第二十五条 复查验收在区县自查的基础上进行，其调查方法与区县自查相同。

第二十六条 复查验收成果材料

（一）复查验收结果统计表。

（二）复查验收报告。主要包括复查验收工作基本情况、复查验收结果和分析评价取得的成效、基本经验、存在问题和建议。

（三）市级复查后形成验收报告（含纸质件和电子版）送市发展改革委。

第六章 附则

第二十七条 本办法由重庆市林业局、市农委负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起执行。附件：

1、巩固退耕还林成果专项工程种植业项目检查验收表

2、填写说明

3、主要树种代码表

第二篇：重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法

重庆市财政局

重庆市农业委员会

重庆市林业局

重庆市水利局

关于印发重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法的通知（渝发改农„2009‟350号）

各区县（自治县）发展和改革委员会、财政局、农业（畜牧）局、林业局、水利（水务）局：

为规范巩固退耕还林成果专项工程建设管理，确保退耕农户长远生计得到有效解决，退耕还林成果得到切实巩固，按照国家对巩固退耕还林成果专项工程建设管理的有关要求，结合我市实际，我们制定了《重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法》，并已通过市政府法制办审查登记（渝文审?2009?16号），现印发给你们，请遵照执行。

附件：重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法

重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范巩固退耕还林成果专项工程建设管理，确保退耕农户长远生计得到有效解决，退耕还林成果得到切实巩固，根据国务院《关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）、财政部等《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农„2007‟327号），国家发展改革

委、财政部、农业部、国家林业局、水利部（以下简称“国家五部委”）批准的《重庆市巩固退耕还林成果专项规划》，市政府《关于完善退耕还林后续政策措施的意见》（渝府发„2007‟119号）和市政府办公厅《关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见》（渝办发„2008‟65 号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于巩固退耕还林成果专项工程建设的基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业和补植补造工程。

第三条 巩固退耕还林成果工程建设以退耕还林村为基本单元，非退耕还林村不得纳入规划范围。

农村能源、生态移民的受益对象为退耕农户。纳入巩固退耕还林成果专项规划实施生态移民的退耕农户不再享受易地扶贫补助政策。其他工程建设受益退耕农户数必须占该项目农户数的60%以上。

第四条 各区县（自治县）巩固退耕还林成果国家专项补助资金总额按国家核查的各区县（自治县）退耕还林面积核定，分8年平均安排，逐年下达，包干使用。

第二章 组织管理

第五条 巩固退耕还林成果专项工程由市发展改革部门会同市林业部门牵头，市级各部门合力推进，各区县（自治县）负责组织实施。实行“目标、资金、任务、责任”四到县和部门监管、综合协调、专项验收的管理方式。市级各部门应按职能分工，各负其责、通力合作。

（一）市发展改革部门负责综合协调，汇总审核区县（自治县）上报的建设任务和投资计划，会同市财政、市农业、市林业、市水利等部门下达投资计划，负责生态移民的建设管理，牵头组织综合验收。

（二）市林业部门负责做好巩固退耕还林成果专项工程实施区域范围审核，负责薪炭林、林业后续产业及补植补造的技术指导、工程质量监管、建设推进、信息收集及专项验收，负责补植补造作业设计的审查，并做好与森林工程建设的有机衔接。

（三）市财政部门负责巩固退耕还林成果专项资金的拨付和监管。

（四）市农业部门负责基本口粮田、农村能源（除薪炭林外）、农业后续产业的技术指导、工程质量监管、建设推进、信息收集及专项验收，负责基本口粮田作业设计的审查。

第六条 各区县（自治县）政府是巩固退耕还林成果专项工程建设的责任主体，应将巩固退耕还林成果专项工程建设纳入政府目标考核，定期检查，严格考核。区县（自治县）发展改革、财政、农业（畜牧）、林业、水利（水务）等部门应按照政府的统一部署，切实履行职责，形成合力，共同推进巩固退耕还林成果专项工程建设。

第三章 计划管理

第七条 巩固退耕还林成果专项工程建设应统一规划，统筹安排，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题。各区县（自治县）应按照因地制宜、突

出重点、统筹兼顾、注重实效的原则，按照《重庆市巩固退耕还林成果专项规划》核定的各区县（自治县）的规模任务，结合本地区国民经济和社会发展规划及农业农村经济发展规划编制任务和投资计划。

第八条 各区县（自治县）发展改革部门会同同级林业、财政、农业（畜牧）、水利（水务）等部门，联合编制建设任务计划，并上报市有关部门。

建设任务计划基本内容包括巩固退耕还林成果专项工程建设的安排原则、主要建设规模及内容、投资及资金筹措方案等。

第九条 市发展改革部门负责会同市林业、市财政、市农业、市水利等部门对各区县（自治县）上报的建设任务计划进行审查和汇总，编制全市巩固退耕还林成果专项工程资金申请计划报国家五部委。市根据国家核定我市的任务计划分解下达各区县（自治县），各区县（自治县）据此编制实施方案和投资计划，并报送市有关部门，再由市发展改革部门会同有关部门分解下达投资计划，并上报国家五部委备案。

第十条 各区县（自治县）发展改革和林业部门会同区县（自治县）相关部门按照市下达的投资计划，于20个工作日内分解下达投资计划，并报市有关部门备案。

投资计划一经下达，应严格执行。如因特殊原因确需调整投资计划的，应报原审批机关批准，并抄送市有关部门备案。

第四章 项目管理

第十一条 巩固退耕还林成果专项工程严格履行基本建设程序，各区县（自治县）应切实做好专项规划、实施方案及作业设计的编制和报批工作。

（一）专项规划。巩固退耕还林成果专项规划是编制建设任务和投资计划的基本依据，各区县（自治县）发展改革部门会同同级财政、农业（畜牧）、林业、水利（水务）等部门，按照市有关部门《关于印发重庆市巩固退耕还林成果专项规划的通知》（渝发改农„2008‟1644号）要求，抓紧修编完善本级巩固退耕还林成果专项规划，经同级人民政府批准后，送市级有关部门备案。

（二）实施方案。各区县（自治县）应根据专项规划，委托具有相应资质的单位编制实施方案。实施方案由市发展改革、市农业、市林业等部门联合审批。实施方案应包括以下主要内容：

1、项目建设单位；

2、工程建设进展情况、取得的经验、存在的主要问题；

3、本工程实施范围基本情况。包括工程区涉及的各退耕还林村社会经济现状、土地利用现状、涉及的退耕农户数、退耕农户生产生活状况、亟需解决的主要问题、工程建设条件等；

4、实施方案编制的依据、指导思想、基本原则和目标；

5、主要建设任务。包括各项工程建设规模、建设内容、建设标准及采取的主要技术路线、种苗供应方案等；

6、投资概算。测算总投资及单项工程投资，按国家专项资金补助标准明确各单项工程建设投资来源；

7、效益分析与评价。包括生态效益、经济效益、社会效益等，生态效益和经济效益指标应量化（含各项工程受益农户总户数、受益退耕农户人数）；

8、保障措施。包括组织领导、项目及资金管理、科技支撑和配套政策措施等；

9、必要的图表。包括各退耕还林村基本情况表、土地现状表、各项工程任务分解表（到退耕还林村）、项目布局图和典型工程设计图。

10、招标方案。包括招标范围、招标方式和招标组织形式等。

（三）作业设计。作业设计是指导基本口粮田、补植补造工程建设必要的技术文件，要将建设任务落实到山头地块。作业设计由市农业、林业等行业主管部门提出审查意见后，各区县（自治县）行业主管部门会同发展改革部门审批。

第十二条 巩固退耕还林成果专项工程实行项目法人责任制，并根据固定资产投资管理的有关规定，结合各项工程建设性质、单项工程合同额等情况，落实工程招投标制和监理制。对达到《重庆市人民政府办公厅关于转发市发展和计划委员会关于贯彻工程建设项目招标范围和规模标准规定的实施意见的通知》（渝办发„2001‟29号）规模标准的必须招标的工程项目，建设单位应严格依法招标。各区县（自治县）按照国家及市有关要求，建立健全各项制度，按项目

进行管理，按实施方案和作业设计组织施工，按进度拨付资金，按绩效开展考核，认真做好工程建设的全过程监管，确保项目建设目标的实现。

第十三条 巩固退耕还林成果专项工程实行项目公示制。各区县（自治县）应将国家政策、项目名称、项目法人、建设任务及规模、建设目标、实施范围、建设期限、总投资及资金来源、施工单位及联系人等纳入项目实施区域的村务公开范畴，对资金使用和兑现情况及时公开，增强项目运作的透明度，确保项目区广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受群众和社会监督，提高广大群众参与工程建设的积极性。

项目建设单位和施工单位应优先和充分吸纳项目所在地农民投工投劳参加工程建设，并支付足额劳务报酬。

第十四条 巩固退耕还林成果专项工程实行合同管理制。建设单位要与施工单位依法签订合同，明确规定项目的投资额度、建设规模、技术标准、完成数量、质量和工期等。

施工单位必须严格按照作业设计规定的技术标准和质量要求组织施工，不得擅自降低建设标准和工程质量。施工单位要有施工记录，按建设进度对已完成部分特别是隐蔽工程项目，必须经监理、质检人员对上一工序验收合格后方能进入下一工序施工。

项目勘察设计、施工、监理单位法人按照各自的职责对承建项目的工程质量负终身责任。

第十五条 巩固退耕还林成果专项工程实行年报制度。各区县（自治县）发展改革部门、林业部门会同同级财政、农业（畜牧）、水利（水务）等部门，结合任务安排、工程建设进展、资金使用和管理、专项验收和综合验收等情况，于每年12月31日前，向市有关部门报送工作报告。市林业、农业部门分别负责对区县（自治县）农业（畜牧）、林业建设工作进展情况整理汇总后，送市发展改革委。

工作报告内容应包括工程建设进展、任务和投资完成情况、主要经验、存在的问题、下一阶段需解决落实的问题及工作建议，并以书面报告和工程建设报表两种方式上报。

第十六条 各区县（自治县）应认真做好工程建设资料收集和档案管理工作，使工程建设相关文件、作业设计方案、检查验收资料、工程监理报告、技术资料、统计数据、工程前后图片科学分类归档，确保资料的系统性和完整性。

第五章 资金管理

第十七条 巩固退耕还林成果专项工程建设资金实行专账管理，专款专用，不得作为其他中央补助项目的地方配套资金。

第十八条 巩固退耕还林成果专项工程工作经费按照渝府发„2007‟119号文贯彻落实，主要安排用于工程建设的规划设计、信息统计、检查验收、日常管理和退耕农户直补工作经费等。

第十九条 巩固退耕还林成果专项资金实行先建后补，确须集中采购的物资实行政府采购，具体专项资金和工作经费使用与管理办法由市财政局会同市发展改革委、市农委、市林业局等部门另行制定。

第六章 竣工验收

第二十条 巩固退耕还林成果专项工程实行专项检查和竣工验收制度。建设任务完成后，各区县（自治县）农业（畜牧）、林业、水利（水务）等部门会同同级发展改革，按职责分工，分别对各工程建设任务完成量和建设质量开展自查，在此基础上，提请市行业主管部门分别对基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业和补植补造进行专项验收，凡专项验收合格的，由市发展改革委组织市相关部门进行综合性验收。

第二十一条 验收的主要内容包括各单项工程建设任务和投资是否按计划完成；项目实施区域是否在退耕还林规定的范围实施；项目质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定；工程管护措施是否落实；各项效益指标是否达到设计要求；工程档案、信息报送等管理措施是否到位。

竣工验收资料包括：项目建设管理工作报告；竣工验收鉴定书；项目实施方案和作业设计及批复文件；投资下达计划文件；项目公示资料；招投标情况备案资料；施工承包合同；运行管理工作报告；竣工决算报告；审计资料；工程汇总表；受益户签字花名册；建设大事记及其他有关资料。

第二十二条 工程验收合格的，应按照“产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用”的原则，及时办理移交手续，明确产权，落实各项工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，确保工程长期发挥效益。

第七章 监督检查

第二十三条 区县（自治县）相关部门应适时对巩固退耕还林成果专项工程建设进行检查、指导，了解和掌握工程建设、资金到位及使用管理等情况，及时纠正和督促整改存在的问题，并自觉接受各级审计、稽察部门的审计和稽察。

第二十四条 市相关部门应对巩固退耕还林成果专项工程建设的计划执行、资金到位及使用管理等情况进行监督检查和指导，及时纠正和督促整改存在的问题，对情节严重的，予以通报批评；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八章 附 则

第二十五条 各区县（自治县）可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报市有关部门备案。

第二十六条 本办法自发布之日起30日后实施。

第三篇：陕西省巩固退耕还林成果专项规划建设项目检查验收办法(试行)

陕西省巩固退耕还林成果专项规划 建设项目检查验收办法（试行）

第一章

总则

第一条

为了加强全省巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理，规范项目检查验收程序，保证建设项目质量和效益，切实把项目建设各项任务落到实处，根据国务院《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）、国家发展改革委《关于印发巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法的通知》（发改西部„2010‟1382号）、财政部《关于印发退耕还林财政资金预算管理办法的通知》（财农„2010‟547号）、《关于印发<关于做好陕西省巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见>的通知》（陕发改农经„2009‟1447号）和我省有关政策法规，特制定本办法。

第二条

本办法所指建设项目，是经国家和省批准安排的各县（市、区）巩固退耕还林成果专项规划建设项目中基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、农民培训和补植补造项目。

第三条 县（市、区）人民政府对巩固退耕还林成果专项规划建设项目的建设、管理、检查验收负全责，按基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、农民培训和补植补造项目分类。按各行业部门职责分工分别实施，以县（市、区）的

（二）土建工程施工质量经当地工程质量监督机构检查备案。

（三）建设单位编制了建设项目竣工预决算书，并经有资质的工程审计机构或审计部门审计，出具了审计报告。

（四）建设单位对项目建设情况进行了总结，项目所有建设文件和技术资料进行了系统整理归档，项目的前期工作、建设管理、施工技术、基建财务会计等文件资料齐全完整。

第八条 巩固退耕还林成果专项规划建设项目检查验收的主要内容：

（一）项目前期工作和建设管理情况。建设项目履行各种前期工作审批手续证件是否完整合规，项目建设管理中项目公示制、法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制落实情况。

（二）项目建设任务计划完成情况。项目建设地点、建设规模、建设内容、建设标准、建设工期等是否按照任务计划、实施方案、初步设计（作业设计）的有关要求完成；项目的设计变更情况，项目在建设过程中是否发生设计变更，是否按规定程序履行报批手续。

（三）项目建设资金管理使用情况。项目建设资金拨付、管理、使用是否符合国家和省建设资金管理规定及有关财务制度，专项资金是否进行专户管理、专帐核算、专款专用；建设资金支出执行报帐制等财务制度情况，各项建设资金支付履行入帐手续及凭证完整性和合理性；项目竣工预决算情况，是否按要求编制了竣工预决算书；审计机关审计情况等。

（一）建设项目在检查验收之前，施工单位应按照国家规定整理相关施工文件和技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织施工、监理、设计等单位进行初验，初验不合格的工程，不得报请竣工验收。

（二）项目具备竣工验收条件后，建设单位应及时向县（市、区）行业主管部门提出竣工验收申请。申请报告要依据竣工验收条件对项目实施情况进行总结，并附初步验收结论意见和工程竣工预决算审计报告。

（三）县（市、区）行业主管部门应当对上所有项目进行检查验收。检查验收可进行集中检查验收，也可按行业项目性质分批验收。县（市、区）行业主管部门和联席会议办公室应分别在实施方案批复一年后第一个月内将上项目检查验收情况上报市行业主管部门和联席会议办公室。对因客观原因不具备验收条件的项目要出具专项报告，并责令建设单位限期完成验收准备工作。

（四）市级复查验收及省级抽查验收在县（市、区）自查验收的基础上进行。市级复查验收范围应覆盖所有项目县（市、区）和专项工程，复查验收项目投资额应占该县（市、区）国家投资总额的百分之三十以上。各市在收到县（市、区）项目验收报告两个月内将复查验收情况分别上报省级对口部门。

（五）省级抽查验收的形式与比例，由省级主管部门及联席会议办公室根据市复查验收的情况确定。

级复查和省级抽查检查验收被评定为合格以上等次的建设项目，建设单位应及时办理固定资产移交手续，明确产权；建立后期管护制度，落实项目管护主体和管护责任，确保项目长期发挥效益。对检查验收评定为不合格的项目，由行业主管部门和联席会议办公室提出整改意见，要求建设单位限期整改；无法整改或整改后仍达不到竣工验收要求的项目，行业主管部门和联席会议办公室应将有关情况逐级上报原项目审批部门，按有关规定收回投资并对承担单位进行调整。

（四）项目竣工检查验收、复查、抽查验收工作结束后，省联席办公室负责向省政府报告建设项目检查验收工作总结，并向相关部门、市、县（市、区）通报检查验收情况。

第五章

检查验收的评价 第十二条

由省发改委、省农业厅、省林业厅、省水利厅根据“第八条”检查验收内容分别制订生态移民项目、农村能源项目、补植补造项目、后续产业发展项目、农民技术培训项目、基本口粮田项目分类检查验收评价细则。分类检查验收评价结果分为优秀、良好、合格和不合格。

分类检查验收评价细则由省各行业主管部门会同省发展改革委印发执行。

综合抽查检查验收评价由各级联席会议办公室负责，依据分类检查验收结果，并结合总体任务完成、效益发挥、成果巩固水平等，形成综合检查验收评价意见。

果专项规划建设任务计划。

第十六条 各级检查验收组在检查验收、监督检查中发现的违法违纪行为，要依照国家有关法律法规规定移交有关部门进行处理，构成犯罪的移送司法机关依法追究其刑事责任。

第十七条 各级检查验收组对所检查验收项目结果负全责，检查验收应实事求是，验收结果应客观真实。

第十八条

各级检查验收组成员必须严格遵守廉政纪律，不得接受被验收单位的礼物、礼金和安排超标准接待，违反规定的按国家和省相关规定进行处理。

第七章

附则

第十九条

省级行业行政主管部门、市、县联席会议办公室要根据本规定制定项目检查验收实施细则。

第二十条

国家对有关建设项目竣工验收有特殊规定的，从其规定。

第二十一条

本办法由省巩固退耕还林成果联席会议办公室负责解释。

第二十二条

本办法自公布之日起实施。

第四篇：2009巩固退耕还林成果专项建设工作总结

2009巩固退耕还林成果专项建设工作总结

2009年是巩固退耕还林成果专项建设启动实施的第一年，一年来，在县委、县政府的政确领导下，在县退耕还林领导小组的织织协调下，相关部门密切配合，扎实有序地推进了专项建设工作。

一、项目建设任务进展情况

1．基本口粮田建设

规划基本口粮田建设2367亩，建设内容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山粪池131口；新建小型提灌站1座，排灌沟渠3310米，开挖疏浚坡面“三沟”111.6千米，213万元，其中专项建设资金142万元。目前完成了项目建设前期准备工作，正在落实招标，在招标完成后立即投入施工。

2．农村能源建设

规划专项资金建设586口，总投资264万元，专项建设投资88万元，已经完成沼汽池建设586口，187.5万元。

3．后续产业建设

规划实施种植业项目8674亩，养殖业圈舍建设12825平方米，总投资454.8万元,专项资金295.2万元。已经完成种植业项目建设4000亩，完成投资156万元。

4．补植补造

规划补植补造19565亩，投资195.7万元,其中专项资97.77万元，已全部完成。

二、具体作法

1．加强领导，落实责任

县委、县政府调整充实了退耕还林领导小组，明确了退耕还林领导小组负责全县专项建设的组织、协调等工作。县政府把专项建设作为全县农村工作的一件大事，列入各级政府的重要议事日程。县林业局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，巩固退耕还林成果专项建设后续产业发展和补植补造的实施小组，全面负责宣传发动、组织领导、规划设计、技术指导、检查督促、验收评估等工作。把后续产业发展和补植补造工作的规划设计、技术指导、监督管理等职责分解落实到了具体的业务股室和工作人员。

2．广泛宣传，提高认识

专项建设是一项政策性，强涉及面广，任务十分艰巨的工作，同时又是一项新工作，实施难度较大。为给扎实有序推进专项建设创造良好的社会环境，我县通过报刊、广播、电视等，大力宣传开展专项建设在巩固退耕还林成果，改善退耕户生产生活条件，促进林业产业发展和助农增收方面的重要意义；宣传专项建设的政策要求、步骤、方法、操作程序，让退耕农户和广大基层干部群众了解专项建设的政策、方法和步骤，从而主动参与专项建设。

3．调查研究，制定管理细则

根据国家、省和市有关巩固退耕还林成果专项建设工作的有关政策要求，在认真深入基层调查研究，充分了解征求相关工程乡镇和部门的意见的基础上，制定了《射洪县巩固退耕还林成果专项建设项目管理实施细则（试行）》，以射府发[2009]36号文件印发各乡镇和相关部贯彻执行。细则分六章三十条，对专项建设计划管理、项目管理、资金管理和监督检查等都作出了明确的规定和要求，为我县扎实有序搞好专项建设奠定了基础。

4．因地制宜，编制《实施方案》

编制《实施方案》和《作业设计工作方案》是实施专项建设的前提和基础。由于退耕农户需求意愿发生变化等原因，我县根据实际对原专项建设规划的2008专项建设内容进行了调整，以射府[2009]153号向市退耕办报送了《关于调整2008年专项建设项目建设内容的请示》。在市退耕办的批准后，及时根据调整后的建设内容编制了《射洪县巩固退耕还林成果专项建设2008年实施方案》，方案明确了2008年专项建设的地点、内容，规模、投资和专项资金等内容。方案经县政府审定后以射府[2009]127号上报市退耕办审批。同时农业局、林业局、农能局根据实施方案确定的原则和内容，分别编制了《2008巩固退耕还林成果基本口粮田建设施工方案》、《2008巩固退耕还林成果农村能源沼汽建设实施方案》和《2008巩固退耕还林成果

后续产业项目作业设计方案》，把项目建设内容落实了到山头、地块和退耕农户，为项目的实施提供了依据。

5．强化管理，扎实推进项目建设

一是加强资金管理，严格执行专项建设资金管理的有关规定，严格管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，专帐、专户管理、专款专用，项目法人“一支笔”审批制。项目建设严格实行了招投标制，所需种苗等物质按照要求和规定程序实行了政府采购。

二是强化了监督。实行了干部分片包干负责，一包到底的办法，加强了技术指导。县上派出工作组定期或不定期地对项目乡镇的村社和基地建设情况进行指导、抽查、督促，及时交换意见，确保了专项建设的顺利推进。

三是强化示范带动。为了搞好项目建设，在实施中采取了县、乡抓示范片，村、组抓示范户的办法，以点示范，以户带片的办法，推动项目建设。目前县乡建示范片3个。面积600多亩，村组发展示范户200多户。

三、存在问题及下步工作打算

由于专项建设是一项新的工作，在项目管理和实施没有现存经验和模式，推进的难度较大。加之任务下达迟，人员力量不足，目前项目进度较慢。下一步我们将进一步加强组织领导，加大工作力度，力争利用2010年春季造林的有利时机完成2008年的专项建设的造林任务。

第五篇：2009巩固退耕还林成果项目复查情况

2009巩固退耕还林成果项目复查情况

根据省发改委、省财政厅、省林业厅、省农业厅和省农办共同制订的《湖南省巩固退耕还林成果建设项目检查验收工作方案（试行）》的要求，4月26日至4月30日，市发改委、市财政局、市林业局、市农业局和市农办各抽调2—3名科长以上业务专干，组成两个复查小组，分别由市农业局副局长罗卫华同志和市发改委副调研员陈夏林同志带队，对汉寿、鼎城、桃源、临澧、石门、澧县、津市等7个区、县(市)2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行了复查。复查情况如下：

一、复查概况

复查严格按照湘发改赈［2010］206号文件精神分步骤、按程序进行，在督促七个项目区县全面完成项目自查的基础上，市政府副秘书长郑志鹏于4月21日主持召开了部门协调会，确定由市发改委牵头，会同市财政局、市农业局、市林业局、市农办等相关市直部门，对全市2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行复查。此次复查按三个原则进行：一是对各项目区县（市）建设项目按照计划项目数20%—30%的比例进行现场随机抽查；二是抽查的项目涵盖基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四项建设内容；三是复查项目突出基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四类项目中的骨干项目。复查期间，检查组采取了听情况、查资料、核帐目、实地抽查和征求当地群众意见相结合的方法进行，复查项目由区、县（市）推荐和复查组抽样确定，共复查项目70个，涉及30个乡镇(办事处)，40个村，40个农村沼气建设户、50个太阳能热水器使用户和6个节煤灶建设用户。复查乡镇比例为28%，复查村比例为20%，复查农户比例为4%。

二、复查项目情况

由于此次复查比去年提前了四个月，项目进度虽然与去年同期相比快得多，但总体进度还处于煞尾阶段。截止复查之日70个项目已竣工63个，竣工率为90%，未完项目工程进度为50%。复查项目计划总投资1225万元，其中国家投资539万元，地方自筹和群众投劳折资686万元，已完成总投资1050万元，占计划的85.7%，其中国家投资452万元，占计划的84%，地方自筹和群众投劳折资598万元，占计划的87%。一是复查口粮田建设项目25个，除津市灵泉关桥的山塘改造正在进行扫尾外，其余工程全部竣工，投资超额完成。根据省规定的打分标准，24个已完成项目均达到优良层次。其中，鼎城许家桥镇永寺山村和兴佛山村新建500米长砼砖0.8米的梯形灌溉渠、人行桥和山塘整修项目建设地点吻合，建设规模和建设标准比较高；临澧县修梅镇万付村、闸家村山塘整修将有限的国家投资和外来资金进行整合，提高了整修标准，解决了长期困扰当地生产、生活用水困难问题，群众评价非常高；汉寿县蒋家嘴张家铺村泄洪闸改造和二房湾村644米长灌渠新建使当地734亩基本口

粮田水利设施得到改善；澧县王家厂的1011米矩形灌渠改造，双龙的山塘改造等项目，严格按照实施方案和计划确定的标准建设，获得全体复查人员和当地村组群众的认同。二是复查农村能源建设农户96个。其中，石门县新铺乡西溪峪村太阳能热水器每户补贴1500元，建设质量高，使用情况良好，后期维护机制完善；津市新洲长岭村的省柴节煤灶每台政府采购价位500元，均已到位，农户自装，满意度高，太阳能热水器使用商务部家电下乡品牌，每台补助1500元，建设质量良好，但使用率一般。鼎城、临澧的大阳能热水气安装比较缓慢，估计5月底才能全部完成。三是复查后续产业项目30个，28个项目全部竣工，超额完成投资计划，22个项目达到优良层次。其中，鼎城区唐家铺乡仙人塘村500亩油茶低改项目和港二口镇新屋咀村油茶新造项目集中连片，规模大，标准高；澧县中武乡亘山村、茼车村、蓝田村436亩刺葡萄新建项目，采用公司加农户的方式规模经营，实际建设规模达1000亩，苗木成活率达95%；石门县白云山林场的333亩茶叶新造和200亩茶叶低改建设规模实在，实施规范，苗木成活率高。临澧县248亩油茶新造项目集中连片，引进的铁城一号成活率较高，但该县344亩柑橘新造与烟叶套种，其烟叶面积大于柑橘面积，不符合标准。四是复查补植补造小班15个，全部都按实施方案和计划要求实施了建设，达到了合格要求。其中，汉寿县崔家桥1200亩生态林补造桤木，成活率高，并有明显标示。

三、资金管理情况

2009年省实际下拨我市2009巩固退耕还林成果专项资金3361万元，市财政局已于去年年底将所有资金下拨项目区、县(市)，省计划要求地方自筹2119.26万元，主要用于农村能源和后续产业发展项目的配套，地方自筹比例占投资额的比重为63%。截止复查之日，区、县(市)财政部门已下拨资金2520.75万元，占国家专项资金的75%，项目已竣工验收，等待财政评审后拨付504.15万元，占15%，未完工程305.85万元，占9.1%，预留质量保证金30.25万元，占0.9%。地方自筹资金分三部分：一部分为为当地群众投工、投劳、投资；一部分为在外工作的当地群众投资；一部分为当地私营企业和大户投入。后续产业和能源建设国家专项资金安排缺口很大，但各项目区、县(市)通过以上三种方式共投劳筹资2140万元，占计划的101%，确保了省下达的建设任务按质按量完成。在国家专项资金的管理上，各项目区、县(市)严格实行专户储存，专帐核算，专款专用。桃源县所有项目由农业局、农办、林业局、能源办等部门当业主，项目资金也由部门统一报账，资金拨付由发改局按进度专人审核，政府常务副区县（市）长审批把关，有效杜绝了项目资金被挤占和挪用。2009年全市7个项目区、县(市)按照9%的国家专项比例提取了226万元项目间接费用，主要用于实施方案编制、评审，区、县(市)相关业务部门工作经费和部分招待支出。

四、项目管理情况

为确保巩固退耕还林成果项目实施好，切实解决退耕区域群众的当前生计和长远发展，从市到县都建立了一套完善的工作机制。市巩固退耕还林成果专项工作明确由市政府一名副秘书长牵头，具体工作由市发改委以工代赈办具体承担。七个项目区县（市）发改局在给当地党委、政府做好汇报的同时，主动加强与有关部门的衔接，争取工作支持，均组建了由常务副区（县、市）长挂帅、相关职能部门参加的领导小组，其中，鼎城、桃源、汉寿、石门、澧县还从相关部门抽调2-4人组建了项目办。桃源、石门还从财政拨付10万元以上的专项工作经费。机构的设置、经费的单列有效保障了工作的顺利开展。目前，我市由政府总揽、发改委牵头，部门配合共同搞好项目实施的工作机制已初步形成。由于巩固退耕还林成果这项工作政策性非常强，在项目申报过程中，我们充分尊重项目区县（市）政府的意见。实施方案由政府常务会议确定，具体项目由发改、林业、农业、能源办等相关职能部门一起提出初步意见后，与乡镇衔接见面，最后报政府领导审查定案。我们严格遵循“从下至上”的项目申报程序，确保项目安排符合退耕区域实际，也杜绝了非退耕还林区域规划项目。在项目管理上，各项目区县（市）各有特色。桃源县口粮田建设项目坚持实行财政评审制、公开招投标制和项目监理制，对投资三十万元以上的口粮田建设项目一律实行网上公开招投标，三十万元以下的建设项目采用合同管理，取得明显效果。该县观音寺镇国家计划投入35万元新修3500米排水渠道节省的资金多修了500米渠道；该县将三阳、郑驿、漳江、观音等4个投资额相对较大乡镇的口粮田建设捆绑成4个标段（标的额为135万元）公开招标后，项目投资节约了8万元，下浮6%。各项目区县（市）后续产业、补植补造、农村能源项目实施所需的种苗、化肥、器材等均实行了政府统一采购或征得政府同意由部门统一采购，节省了资金，也保证了质量。工程竣工后，各项目区县（市）除基本口粮田建设工程、农村能源建设工程移交村组及农户自行管理外，后续产业、补植补造均落实好了管护责任制，成立了专门的管护员队伍。各项目区县（市）注重资料的归档整理，桃源、汉寿、石门县资料整理尤为规范。汉寿、鼎城、津市在集中连片的项目区建立的永久性标志牌十分醒目。

五、项目建设效果

巩固退耕还林成果项目的实施，为退耕区域带来了良好的经济效益和社会效益。石门县口粮田项目建设使该县7000多亩耕地水利设施得到有效改善，惠及6个乡镇22个村4000多个农户。项目建成后，新增灌溉面积5345亩，按每亩年增收80公斤计算，年新增稻谷42.76万公斤，价值76.97万元，项目区退耕农户因劳务等获综合收入近50万元。澧县3680亩口粮田项目的建成，解决了2000多退耕户，7000多人的基本生活问题。农村沼气池建设和太阳能热水器的使用，可使每户年节约生活用能费用1000元左右，减少薪柴消耗7吨或减少煤炭消耗1.5吨左右，极大改善了退耕区域用能结构和农户的生活环境，提高了农民的生活质量和品位。各项目区县（市）因地制宜发展后续产业，进一步优化了退耕区域产业结构，改善了退耕区域生活环境，并为退耕区域农民解决当前生计和长远发展奠定了基础。石门县新建无性系良种茶园934.7亩，年可增收186.94万元，低改茶园1169.2亩，每亩增产

值1000元，年可增收116.92万元；200亩油菜按亩产50公斤计算，年可增收14万元，74.3亩毛竹按每亩产值500元计算，年可增收3.7万元。茶叶、油菜、毛竹使全县527个受益户户平增收5765元。澧县中武的刺葡萄建设，采用公司加农户的方式运作，农户以土地入股，并可以在庄园务工，神州庄园葡萄酒公司保证入股的农户每年每亩收入不低于500元。火连坡的毛竹产业亩平收益也在5000元左右，可带动当地加工业发展，吸纳农民就业。通过补植补造，林木成活率得到提高，生态环境得到改善，冰灾等自然灾害造成的影响正逐步消除。

六、复查发现的问题

复查中，我们发现了三个方面的问题，检查组对此提出了相应的整改意见。

1、项目建设标准偏低。油茶、楠竹低改标准普遍不高，主要表现在深度不够，没有开挖竹节沟保水保肥，也没有间密补稀的措施。

2、能源建设项目进度缓慢。从我们复查的情况来看，口粮田建设、后续产业建设和补植补造三类项目进展迅速，但能源建设项目普遍进展缓慢，主要原因在于能源建设项目需要每个农户自行配套2000元左右的资金，而在退耕区域筛选有能力配套又愿意配套的农户需要花费一定的时间。此外，2009年的资金下达时间距离复查时间仅六个月，中间又间隔了一个春节，筛选农户、筛选品牌、办理招投标等程序繁杂，加上前段时间一直阴雨连绵，对热水气的安装和沼气池的建设十分不利。

3、镇、村项目资金管理欠规范。项目区、县（市）资金严格按进度分三次拨付，即启动资金拨付30%，进度资金拨付40%，验收合格后拨付30%，资金管理比较规范，但个别区、县（市）存在项目已完成，资金拨付未到位的情况，间接费用支出超过提取比例。项目资金到乡到村后，普遍存在劳务费白条支付、大额现金支付的现象。