第一篇：未认定为违纪所得的涉案款物应如何处理
未认定为违纪所得的涉案款物应如何处理
基本案情
张某，中共党员，某县原县委书记兼人大常委会主任。
2004年4月，张某以188万元的价格，用其侄儿段某的名义在某省会城市购买了面积为77.6平方米的商业用房一套。2005年在接受调查期间，张某向组织陈述其购房款全部属于违反规定收受的礼金，并书面表示将该房及其产生的收益全部上交组织。市监察局于2005年12月作出决定，将该商业用房予以收缴。在2006年1月违纪事实见面及处理期间，张某多次提出用于购房的188万元资金中有自己的合法收入和亲友的借款、馈赠，要求组织核实。经市监察局进一步调查，188万元中除70万元可认定为违纪所得外，其余部分无法认定为违纪所得。
分歧意见
本案处理的焦点问题在于市监察局能否收缴张某用188万元购买的商业用房，对此有两种不同意见：
第一种意见认为，市监察局根据张某本人的交代和其书面表示上交组织的意愿，对其用违纪所得购买的商业用房予以收缴是恰当的。主要理由：由于张某翻供的内容说法不一，其违纪问题涉及的时间跨度长，除能够核实其中70万元违纪款外，其余所收礼品（金）、亲友之间的借款、馈赠等问题难以查实。为不让违纪人员在经济上占便宜，应当按廉洁自律有关规定收缴。
第二种意见认为，市监察局不能收缴张某用188万元购买的商业用房，应予返还。主要理由：组织调查仅能核实70万元是张某违纪所得，除此之外，未能查明余下118万元的来源。张某虽然开始时交代188万元均是其违纪所得，但在组织调查处理期间本人翻供，调查组未能对张某的翻供核实其真实性。在此情况下，调查组只能对经过核实的张某70万元违纪款予以收缴。另外，张某作为县委书记，是党的机关工作者，不属于行政监察对象，不能由行政监察机关进行调查处理。所以，市监察局对张某的财产进行收缴的决定超出了法律法规的授权，是一种越权行为。
分析意见
我们认为，第二种处理意见是正确的。分析如下：
被调查人主动交代后又翻悔的，不是主动交代，其交代的财物不能按主动上交组织处理。
纪检监察机关在办案中，被调查人主动交代违纪财物后因种种原因未能查实的情况比较普遍。处理时，关键是要被调查人主动交代，并且自愿上交组织的才能按主动上交处理。如果不是主动交代，或者即使是主动交代，被调查人不愿上交组织的，都必须进行查证属实后才能认定为违纪所得并依纪依法收缴，否则就是证据不足，不能认定为违纪所得。
被调查人主动交代违纪财物后又翻悔的，说明被调查人认为该财物不是违纪财物而是其合法财物。对此，组织应当进行核实，然后根据证据认定该财物是否属于违纪所得。
在被调查人不愿意将该财物上交组织时，组织按自愿上交进行处理显然违背当事人的意志，是一种强制行为，而该强制行为又建立在没有充分证据证实是违纪财物的基础上，是一种不正确的处理行为。因此，张某在调查时交代了用188万元违纪款购买了商业用房的问题后又翻供，组织在未能核实的情况下对该房予以收缴是错误的。
监察机关不能对非监察对象的违纪财物予以收缴。
《中华人民共和国行政监察法》第2条对监察对象的范围作出了明确的规定，监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，对于在党的机关工作的违纪党员只能由党的纪律检查机关而不是行政监察机关进行调查处理。作为县委书记的张某是党的机关工作人员，不属于监察对象，不能由监察机关进行调查处理。市监察局对县委书记的违纪财物进行收缴超出了其职权范围。
未结案前，办案机关不能对涉案款物作出收缴决定。
《监察机关没收追缴和责令退赔财物办法》第2条规定：“监察机关经过检查、调查，依法应当对违纪违法所得的财物予以没收、追缴或者责令退赔的，依照本办法规定的程序办理。”《中国共产党纪律检查机关查办案件涉案款物管理暂行规定》第23条规定：“涉案款物的处理意见报经本级纪委常委会（未设常委会的纪委会议）讨论决定后，案件审理部门应当及时以书面的形式通知案件检查部门和案件监督部门或者其他相关职能部门，案件检查部门应当商机关财物（保管）部门于收到通知后六十日内执行完毕。”据此，对违纪财物的收缴应当在案件结束时进行，即只能在结案时才能对违纪违法财物进行收缴。在结案前，对违纪事实和涉案款物未作出认定，此时对违纪违法款物进行收缴，会导致所收缴款物与最终认定的违纪事实和涉案金额产生出入，不仅会增加追缴和退还等不必要的工作量，而且会给纪检监察机关造成不良影响。案件结束前，只能对涉案款物采取查封、扣押、冻结等措施。在处理决定作出之前，市监察局作出对违纪款物的收缴决定，违反了办案程序。
鉴于上述情况，该市纪委研究决定，对张某违纪所得70万元予以收缴，因无证据证实188万元的购房款全部是违纪所得，且被调查人推翻了先前的陈述，不愿意主动上交，在张某退出70万元违纪款后，由市监察局将原先没收的该商业用房返还给张某本人。（沈炎）
第二篇：哪些情形应认定为不合格党员
哪些情形应认定为不合格党员
不合格党员的表现形式是多种多样的，不可能全部列举，但凡有下列情况之一的，一般应认定为不合格党员：好范文版权所有
1、缺乏共产主义伟大理想或理想信念动摇，不愿为实现党在社会主义初级阶段的纲领努力奋斗，不愿履行党员义务；
2、经常散布与四项基本原则相悖的政治观点，对贯彻执
行党的路线、方针、政策态度
消极，甚至公开或变相地进行抵制；
3、放弃马克思主义信仰，笃信宗教，经常参加宗教活动；
4、组织观念淡薄，无正当理由长期不参加党的组织生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作；
5、个人主义严重，对群众疾苦漠不关心，利用职权或工作之便谋取私利，在群众中造成不良影响；
6、在工作、生产和各项社会活动中长期消极落后，不负责任，或长期旷工、消极怠工、组织纪律涣散；
7、经常参与赌博，屡教不改；
8、经常散布流言蜚语，拨弄是非，挑拨离间，严重破坏同志间团结；
9、放弃党性原则，对坏人坏事和歪风邪气不揭露、不批评、不斗争，躲闪回避；
10、在国家利益和人民生命财产受到严重威胁的危急时刻袖手旁观，或临阵逃脱，等等。
第三篇：哪些情形应认定为不合格党员
认定不合格党员的具体标准
不合格党员，就是不符合《党章》第二条规定的对共产党员的最基本要求，不履行《党章》
第三条规定的党员必须履行的八项义务，不能体现和和实践“三个代表”重要思想要求的党员。不合格党员在不同行业、不同群体中，其表现形式是多种多样的，但凡有下列情况之一的，一般应认定为不合格党员：
1、共产主义理想信念动摇，缺乏革命意志，长期消极落后，不履行党员义务，不起党员作用的。
2、政治立场不坚定，思想上、政治上、行动上不能同党中央保持一致，对党的路线、方针、政策持怀疑、抵触态度的。
3、对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想不学习、不宣传、不赞成，公开在群众中散布错误言论，甚至传播政治谣言的。
4、在大是大非面前不敢坚持原则，丧失党的立场，对违法违纪行为、坏人坏事和消极腐败现象不揭露、不批评、不斗争的。
5、贪生怕死，当国家和集体财产及人民财产遭受严重威胁时不能挺身而出，而是退缩不前或临阵脱逃的。
6、参加“法轮功”等邪教组织及其他非法组织活动的。
7、信仰宗教，或参与封建迷信活动，经教育仍不改正的。
8、组织观念淡薄，在变动单位转移组织关系或在流动择业的过程中，没有特殊原因，党员组织关系介绍信由个人保留六个月以上的。
9、没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党组织所分配工作的。
10、组织纪律性不强，违反民主集中制原则和党的纪律，压制民主，搞打击报复，严重侵害党员的民主权利和群众利益，或拒不执行党组织决议的。
11、宗旨观念淡薄，服务意识不强，不关心群众疾苦，损害群众利益，利用职权或工作之便谋取私利的。
12、工作事业心不强，经常旷工，消极怠工，玩忽职守，贻误工作的。
13、不思进取，好逸恶劳，无所作为，在生产、工作、学习和社会生活中不能起群众表率作用的。
14、参加群体性闹事，影响社会稳定，造成一定后果的。
15、思想品质恶劣，经常传播流言蜚语，搬弄是非，挑拨离间，搞宗派和小集团活动的。
16、道德品质败坏，生活作风腐化，婚丧大操大办，不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员，在群众中造成不良影响的。
17、个人主义严重，假公济私，损人利己，弄虚作假，欺上瞒下，骗取荣誉的。
政策，或有庇护、支持亲友违法乱纪的行为，造成一定后果的。
19、在这次党员先进性教育活动中，态度不好，消极抵制，拒不参加教育活动的。20、有其它不遵守《党章》规定，且情节严重、影响极坏行为的。篇二：不合格党员界定标准及处置办法
襄阳区畜牧兽医局不合格党员界定标准及处置办法（试行）
为切实加强党员队伍建设，疏通党员队伍出口，纯洁党员队伍，提高党员素质，保持党的先进性，健全党组织肌体，进一步增强党组织凝聚力和战斗力，促进我区各项事业健康协调发展，根据《党章》要求，结合我局实际，特制定本办法。
一、不合格党员的认定标准和应注意的问题
（一）不合格党员的认定标准 有下列情况之一的，应确定为不合格党员。
1、对党的路线、方针、政策、存在抵制情绪，政治立场不坚定，公开发表反对意见的；
2、组织观念淡薄，无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，不交纳党费，或不按标准缴纳党费，党组织帮助改正无效的；
3、党性观念差，不坚决执行党的决议，不做党组织所分配的工作情节严重的；
4、不履行党员义务，不接受党的纪律约束，以权谋私，损害党和人民利益等尚不构成纪律追究，造成不良影响的；
5、参与宗教、邪教、封建迷信及其他非法组织活动，经教育不改的；
7、危急时刻不能挺身而出，临阵脱逃，不遵守工作和劳动纪
律，擅离职守，致使国家、集体和人民财产遭受损失的；
8、不履行公民义务，违反计划生育政策法规，或者偷税抗税等，在群众中造成不良影响的；
9、在党员民主测评中，不合格票占实到会人数60%以上的。
（二）认定不合格党员应注意的问题
1、把思想跟不上形势，认识模糊、对党的方针政策和决议贯彻执行不力，同已经丧失共产主义信念和党性立场，反对或抵制党的路线、方针、政策和上级党组织决议区别开来；
2、把由于党组织不健全和软弱涣散造成党员不能履行义务、不能参加党的活动，同党员本人主观上不愿履行义务，不愿参加党的活动区别开来；
3、把因年老体弱或长期患病等实际困难无力完成党组织分配的工作，不能经常参加党的活动，同革命意志衰退，不起党员作用区别开来；
4、把愿意接受教育，决心改正错误，同拒绝教育不愿改正错误区别开来；
5、把党员本人应负的责任，同党组织应负的责任区别开来；
6、把由于某些客观原因一段时间不起党员作用，同长期消极落后不起党员作用区别开来。
二、处置不合格党员的原则和指导思想
处置不合格党员应遵循的原则是：严格政策，实事求是，慎重处理，健康有序。
处置不合格党员的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，以《党章》为依据，坚持党员标准，加强党员教育，提高党员素质，从严治党，解决党员队伍先进性问题，努力建设一支经得起执政和改革开放考验的党员队伍，更好地发挥广大党员在新时期的先进模范作用，以保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。
三、不合格党员的认定程序和处置审批办法
（一）认定不合格党员的程序
不合格党员主要通过个人自评、党员互评、民主测评、上级审定的形式认定，一般应坚持以下四个程序：
1、学习相关文件。召开支部大会，学习民主评议党员的有关文件、材料。对每个党员的思想、学习、工作、遵纪守法、廉洁自律等方面的情况进行认真分析，对上年被评为限期改正的党员的表现情况进行审查。
2、个人自评，党员互评。以支部为单位，在学习的基础上，每个党员按照评议的内容和党员“设岗创星”活动的有关要求，对照岗位职责履行情况，进行自我评议。评议时，机关党员，重点是评勤政廉政、群众观点和工作作风方面的情况；局属单位党员，重点是评奉献意识、实干精神和岗位业绩方面的情况以及评学科技、用科技、脱贫致富，发挥先锋模范作用的情况和遵纪守法方面的情况。
3、民主测评。党员自评、互评结束后，以支部为单位采取无
记名投票方式进行民主测评。对每位党员按优秀、合格、不合格三个等次进行实事求是的评定。评定结果可在一定范围内公示。民主测评不合格率超过60%的可确定为不合格党员。
4、上级审定。各支部将不合格党员的处置决定、核实材料和本人意见报送局党组，局党组要指派专人，对不合格党员再次进行调查核实，看不合格党员的定性是否准确、理由是否充分，并与本人谈话，做好思想工作，办理审批手续。
（二）不合格党员的处置办法
按照《党章》和中组部的有关规定，对不合格党员的处置办法分为限期改正、自行脱党、劝其退党、除名四种。在民主评议中确定为不合格党员的，应区别不同情况，妥善地进行处置。
1、对虽然被评议为不合格党员，但本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正错误决心和行动的，给予为期一年的限期改正，到期不改的，经支部大会讨论，应劝其退党，劝而不退的予以除名。
2、对评为不合格党员，但本人无改正愿望，不愿接受党组织的教育和纪律约束，应劝其退党，劝而不退的予以除名。
3、本人虽要求留在党内，但经多次教育无效的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。
4、连续两次评议为不合格党员的，应予除名；已受过两次限期改正的处置，又被评议为不合格党员的，应予以除名。
5、对要求退党的党员，在做好思想工作的前提下，原则上按
程序办理。对因受党纪处分而提出退党的，不能按退党处理，在调查结案之前，暂不作为不合格党员。
6、没有正当理由连续6个月以上不参加党的组织生活，不交纳党费，或不做党所分配工作的，按自行脱党处理，予以除名。
7、预备党员被评议为不合格的，取消预备党员资格。
（三）处置不合格党员的审批方法
处置不合格党员要做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。在审核把关上，实行分级负责，从严要求。凡是不合格党员的处置，都必须由所在党支部讨论认定，本人签字，党支部审核，局党组复核，区委组织部审批。各级党组织在认定、审核、复核后，必须签署核实认定意见，并认真填写《处置不合格党员登记表》，逐级呈报。局政工科要及时做好立卷归档工作。
四、具体要求
1、提高思想认识，加强组织领导。处置不合格党员，是从严治党、加强党员队伍建设的一项重要措施，是一项政治性、政策性和原则性很强的工作，是对党员进行教育、管理和监督的有效方法，对于认真实践“三个代表”重要思想，加强党的组织建设，全面加快我区小康社会建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。局属各党支部要切实提高认识，加强组织领导，建立责任制，确保处置不合格党员工作健康有序进行。
2、切实做好转化帮教工作。在处置不合格党员工作中，要本着“惩前毖后，治病救人”的方针，既不能使不合格党员滞留党内，篇三：认定不合格党员的具体标准
认定不合格党员的具体标准
不合格党员，就是不符合《党章》第二条规定的对共产党员的最基本要求，不履行《党章》
第三条规定的党员必须履行的八项义务，不能体现和和实践“三个代表”重要思想要求的党员。不合格党员在不同行业、不同群体中，其表现形式是多种多样的，但凡有下列情况之一的，一般应认定为不合格党员：
1、共产主义理想信念动摇，缺乏革命意志，长期消极落后，不履行党员义务，不起党员作用的。
2、政治立场不坚定，思想上、政治上、行动上不能同党中央保持一致，对党的路线、方针、政策持怀疑、抵触态度的。
3、对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想不学习、不宣传、不赞成，公开在群众中散布错误言论，甚至传播政治谣言的。
4、在大是大非面前不敢坚持原则，丧失党的立场，对违法违纪行为、坏人坏事和消极腐败现象不揭露、不批评、不斗争的。
5、贪生怕死，当国家和集体财产及人民财产遭受严重威胁时不能挺身而出，而是退缩不前或临阵脱逃的。
6、参加“法轮功”等邪教组织及其他非法组织活动的。
7、信仰宗教，或参与封建迷信活动，经教育仍不改正的。
8、组织观念淡薄，在变动单位转移组织关系或在流动择业的过程中，没有特殊原因，党员组织关系介绍信由个人保留六个月以上的。
9、没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党组织所分配工作的。
10、组织纪律性不强，违反民主集中制原则和党的纪律，压制民主，搞打击报复，严重侵害党员的民主权利和群众利益，或拒不执行党组织决议的。
11、宗旨观念淡薄，服务意识不强，不关心群众疾苦，损害群众利益，利用职权或工作之便谋取私利的。
12、工作事业心不强，经常旷工，消极怠工，玩忽职守，贻误工作的。
13、不思进取，好逸恶劳，无所作为，在生产、工作、学习和社会生活中不能起群众表率作用的。
14、参加群体性闹事，影响社会稳定，造成一定后果的。
15、思想品质恶劣，经常传播流言蜚语，搬弄是非，挑拨离间，搞宗派和小集团活动的。
16、道德品质败坏，生活作风腐化，婚丧大操大办，不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员，在群众中造成不良影响的。
17、个人主义严重，假公济私，损人利己，弄虚作假，欺上瞒下，骗取荣誉的。
19、在这次党员先进性教育活动中，态度不好，消极抵制，拒不参加教育活动的。20、有其它不遵守《党章》规定，且情节严重、影响极坏行为的。
第四篇：基层检察院扣押冻结处理涉案款物现状分析
基层检察院扣押冻结处理涉案款物现状分析
时间：2011-09-05 作者：范素霞
来源：正义网
由于种种原因，一些基层检察院在扣押冻结处理涉案款物方面还存在没有立案没收款物、扣押冻结手续混乱、扣押冻结监督缺失、处理款物随意性大等诸多问题，这些问题容易引发当事人上访等社会矛盾，损害检察机关公正司法的形象，因此完善检察机关扣押冻结处理涉案款物制度就显得非常迫切和必要。
一、存在的问题及其危害
一些基层检察院扣押冻结处理涉案款物问题主要表现在：未立案没收款物、扣押冻结涉案款物手续混乱、扣押冻结处理涉案款物监督缺失、处理涉案款物随意性大等方面。
（一）未立案就没收款物
一些经济欠发达地区基层检察院由于政府财力十分紧张，不能全面保障检察经费，一般采取给检察院下追赃任务，检察院通过办案依法追缴赃款，上交财政后由政府返还，弥补检察经费的不足。为此，一些检察院便将政府下达的追赃任务分解到反贪、渎检等职务犯罪侦查部门甚至是所有科室，并出台了配套奖惩政策。这些部门为了完成或者超额完成追赃任务，维护本部门利益，对经初查不构成犯罪但发现了非法所得的，将非法所得没收，上缴财政，这样就出现了未立案没收款物的现象，检察院作为国家法律监督机关带头违规办案，越权收款，影响很坏。
（二）扣押冻结手续混乱
一些基层检察院在办案中扣押冻结涉案款物时向当事人出具的手续五花八门，非常混乱。有的院出具的是财政罚没收据、有的院出具的是扣押物品清单，有的院出具的是办案人手写收条。同为扣押物品清单，有的加盖的是检察院公章，也有加盖的是部门印章。这样检察机关扣押冻结涉案款物向当事人出具的的手续非常混乱，既影响法律的严肃性，又使对扣押冻结涉案款物的监管容易失控，损害检察机关的形象。
（三）扣押冻结缺乏监督
一些基层检察院在查办职务犯罪案件中，扣押哪些款物，扣押多少款物，都是办案人提出意见，层报部门负责人和检察长审批同意后执行。除了部门负责人、分管院检察长、检察长听汇报了解一些情况以外，其他人员完全不知情。特别是一些办案人将扣押的涉案赃物长期放在身边，不上交检察院财务部门集中保管。由于扣押涉案赃物手续不规范，扣押赃物不公开透明、知情人极少，很难监督，往往造成被扣押的涉案赃物长期处于失控状态，不仅不利于被扣押赃物的保管，而且失控的赃物有可能被少数素质不高的办案人挪用甚至据为己有。
（四）处理款物随意性大
一些基层检察院处理涉案款物随意性很大，有些部门和干警为了完成或者超额完成追赃任务，抱着当事人不知情或者不会申诉上访的侥幸心理，明知是不应没收的涉案款物也强行予以没收。有的干警将应该退还当事人的涉案款物，不主动通知当事人领取。有些办案人将扣押的涉案赃物不移交财务人员统一保管，长期放在自己身边。有些检察院保管赃物的财务人员将应没收的涉案赃物放在保管室里长期不闻不问，任其自然老化，腐蚀变坏，不及时移交财政部门公开拍卖。或者近水楼台先得月，违规将没收的涉案赃物内部贱卖处理。涉案款物应退不退、不应没收而没收，造成案后当事人申诉上访不断。违规贱卖涉案赃物，一旦暴露，严重损害检察机关核和检察干警形象。
二、存在问题的主要原因
一些基层检察院在查办职务犯罪案件扣押冻结处理涉案款物中存在上述诸多问题，究其原因主要有以下几个方面：
（一）完成追赃任务所迫
由于经济欠发达地区财力十分紧张，政府给检察院下达了一定的追赃任务，检察院又将任务分解到相关部门。为了确保完成追赃任务，维持检察机关的正常运转，基层检察院还出台了配套奖惩政策。未完成追赃任务的给以一定的经济处罚，超额完成任务的则进行物质奖励。这样一些完成追赃任务压力大或者为了超额完成追赃任务的科室为了部门利益，就干出了未立案就越权没收非法所得的违规之事。
（二）扣押手续没有统一
检察院查办职务犯罪扣押冻结涉案款物目前还没有出台全国统一规范的标准，有些省级检察院也未对本省检察院扣押冻结涉案款物进行规范，扣押冻结涉案款物应该出具什么手续，都由各地检察院自行确定，这就导致各级检察院特别是基层检察院出具的扣押冻结涉案款物手续五花八门，各式各样。有出具罚没收据的，有出具扣押物品清单的，有出具手写收条的，出具的罚没收据既有手写的，也有打印的。
（三）扣押赃物不够规范
由于高检院对基层机关扣押冻结处理涉案款物，尚未出台全国统一规范的要求和标准，这就导致各地在司法实践中的做法不一，基本上是涉案赃款由检察院财务部门向当事人出具扣押罚没收据，涉案赃物由办案人向当事人出具扣押物品清单，并自己保管。按照规定扣押涉案赃物应由办案人通知检察院财务人员出具扣押手续并放入赃物保管室进行保管。但办案人由于怕麻烦，或者其他原因，往往不告诉财务人员扣押赃物的情况，多是自己扣押，自己保管。财务人员对办案中是否扣押了赃物，扣押了多少赃物本身不知情，又不便于向办案人多打听。干脆多一事不如少一事，办案人不移交，正好落得清闲。这样一来，就出现了一些基层检察院完全由办案人直接扣押冻结并保管涉案赃物的现象。
（四）处理赃物机制缺失
涉案赃物本应在案件办结后，由办案人在第一时间内根据案情和证据提出处理意见，报部门负责人和检察长决定，与案件无关的赃物应该及时退还当事人。需要没收的，应该及时通知财务部门移送财政部门进行公开拍卖。由于高检院对涉案赃物究竟应该如何处理尚未出台相关统一规定，各地在处理涉案赃物方面自行其是，随意性太大，绝大部分赃物都在办案人手里，被挪用甚至据为己有，有些赃物长期在赃物保管室睡大觉，自生自灭，甚至出现了有些基层检察院多年未向财政部门移送一件涉案赃物的怪现象。
三、解决问题的对策
针对一些基层检察院在扣押冻结处理涉案款物方面存在的问题，建议从以下几个方面完善相关制度：
（一）实行检察经费统筹
检察机关是国家的法律监督机关，如果因为政府财力紧张而不得不依靠追赃返还维持正常运转，就难免会出现受利益驱动，未立案没收非法所得的情况。因此，治本之策就是实行检察院经费由财政部单列，直接拨入高检院，再分级下拨。在目前检察院经费全国统筹还难以实现的情况下，建议先进行基层检察院经费全省或者全市统筹，检察院严格实行收支两条线，上缴涉案款物与检察院的经费彻底脱钩，检察院依法办案上缴的赃款赃物必须全部及时进入财政专户，从而从源头上根治基层检察院主粮不够吃杂粮，受利益驱动，未立案没收非法所得的情况。
（二）统一印制专用收据
高检院应该商请国家财政部尽快出台检察院扣押冻结处理涉案款物的制度，明确规定检 2 察院扣押冻结涉案款物的手续。建议规定为：检察院扣押冻结涉案款物应该出具专用收据，该专用收据由省级财政部门统一印制，印有和编号。检察院每年一领，每年一核，年初领当年的收据，上缴上的收据，并与财政部门核对上扣押冻结涉案款物的账目。扣押冻结涉案款物应在立案后，由办案人提出意见，报经部门负责人和检察长同意，由本院财务部门人员开具专用罚没收据。所开具的罚没收据应该打印，一式三份，其中一份交当事人、一份附卷、一份存根备查。
（三）健全监督制约机制
权力不受制约必然滋生腐败，为了避免出现一些基层检察院在扣押冻结处理涉案款物随意性大甚至违法违纪的问题，建议应该尽快完善相关监督机制，解决不能为的问题。建议规定为：检察院财务人员每年年初领取当年罚没赃款和扣押赃物专用收据，上缴上收据，并与财政部门核对上罚没赃款和扣押赃物账目。涉案赃款应由检察院财务人员收取，进入财政罚没专户，并向当事人出具打印的专用罚没收据。这样检察院内部办案人和财务人员能够相互监督，对外检察院和财政局又能相互监督，通过严格监督确保扣押冻结的涉案款物都能依法依规处理，有效杜绝被挤占挪用甚至贪污侵吞的现象。
（四）规范赃物处理制度
一方面为加强内部监督，涉案赃物应由检察院财务人员负责保管，并出具省级财政部门印制的专用扣押收据。另一方面为防止扣押人挪用赃物，所扣赃物应该由保管人、办案人、当事人三方当面签字封存，从而杜绝私用赃物的现象。建议明确规定：涉案赃物每年年初处理一次，由财务人员在收到办案人出具的没收文书后，将应没收的扣押赃物进行清理，移送财政部门公开拍卖。财政部门拍卖后将相关手续送检察院两份，分别交办案人和移交赃物的财务人员。办案人应将财政拍卖赃物手续附卷，与扣押赃物收据放在一起备查。移交赃物的财务人员应将财政拍卖赃物手续与开具的扣押赃物收据、移送赃物收据放在一起做成专门的赃物账归档。(作者单位:山东省庆云县检察院)3
第五篇：有关超范围扣押处理涉案款物,侵犯案件当事人合法财产权
建立健全扣押冻结涉案款物工作长效机制
为进一步规范执法行为，端正执法作风，严明执法纪律，切实解决人民群众反映强烈的受利益驱动违法违规办案问题，保障案件当事人合法权益，树立检察机关和检察队伍的良好形象，山东省庆云县检察院结合实际，采取多项措施，建立健全了扣押、冻结款物工作的长效机制。
一、提高思想认识，争取领导支持。
为使全院干警充分认识专项检查的重要性，该院根据上级要求，召开党组会专题讨论部署专项检查工作。并召开干警动员大会，组织干警认真学习高检院直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作电视电话会议精神、相关文件、规定和张耕副检察长的重要讲话精神，认真研读省市院制定的工作方案，领会精神实质，要求相关部门和干警充分认识开展好这次专项检查活动的意义，严格执行《人民检察院扣押冻结款物工作规定》，切实解决受利益驱动违法违规办案，超范围扣押、冻结涉案款物，违法违规处理涉案款物，侵犯案件当事人合法财产权的问题，确保严格、公正、廉洁、文明执法，不断提升检察工作的公信力。
该院就专项检查工作专门向县人大、政法委作了汇报，并以书面形式报送了专项检查工作请示报告，县人大、政法委的领导高度重视，对检察机关开展的专项检查工作给予了充分肯定，7月22日，庆云县人大常委会党组书记、第一副主任邢化龙对检察机关开展直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作做出重要批示：检察机关开展直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作，对于进一步规范执法行为，端正执法作风，严明执法纪律，树立检察机关和检察队伍的良好形象具有重要意义，县检察院要按照上级要求，狠抓工作落实，扎实开展专项检查工作，务求取得实效。
二、健全完善机制，强化组织领导，逐级落实责任。为了加强组织领导，狠抓督促落实，确保专项检查工作顺利开展，该院强化工作措施：一是成立由党组副书记任组长，其他副检察长、纪检组组长任副组长，各科室负责同志为成员的专项检查工作领导小组。领导小组下设办公室，纪检组长任办公室主任，反渎局局长任副主任，办公室在领导小组的直接领导下，全面负责专项检查活动的督促检查与总结分析，并对各部门的自查情况跟踪督察，确保专项检查活动的效果。二是制定了《庆云县人民检察院关于直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查工作实施方案》，明确活动的指导思想、检查范围、任务目标、具体要求和方法步骤，要求重点将2004年以来的涉案款物的扣押、冻结、处理情况进行详细的归纳汇总，并制定案件登记台帐，要求每案逐一进行登记，认真查纠存在的问题。三是逐级落实责任，要求各相关部门各司其职，各负其责。纪检监察部门负责专项检查的组织协调工作；反贪、反渎等具有自侦权的部门负责对2004年以来已办结的直接立案侦查案件的扣押、冻结、处理情况的清理工作，对自己部门所办理的案件逐案检查，做到不漏一案；控申部门负责对清理出的当事人不服处理决定案件的审查办理和有关涉财案件的移送工作；财务部门人员配合反贪、反渎部门负责涉案款物管理和处理环节的相关工作；政工部门负责专项检查的宣传工作；办公室配合纪检监察部门做好专项检查情况的上报下达等综合协调工作。各部门切实负起责任，相互配合，确保专项检查工作取得实效。
三、加强督促检查，逐案清理问题，认真抓好整改落实 为确保专项检查工作落到实处，在市院9月1日召开专项检查活动会议后，该院于当日下午立即召开了扣押冻结款物专项检查工作会议，检察长、专项检查活动领导小组成员、各相关部门负责人参加了会议，会议传达了市院领导的讲话精神，检察长对专项检查工作进行再部署。一是按照上级院对专项检查工作的要求，各分管检察长和相关部门负责人要认真查找和纠正在扣押、冻结、处理涉案款物工作中存在的突出问题。尤其是反贪局、反渎局作为专项检查工作的主要部门，要彻底查清扣押冻结款物情况，确保专项检查工作落到实处。二是对2004年以来已办结的侦查案件（包括立案和未立案）涉及的扣押款项、扣押物品，采取逐案、逐项、逐人进行清理的方法，进行不漏案、不漏项、不漏人的核查，对每起案件扣押冻结处理的款物做到底数清楚，去向明确。对专项检查工作中发现的问题不等不靠，坚持边清理、边纠正、边解决。三是要严格执法、依法办案，办案部门所收赃款一律上交院财务室，不允许办案部门公款私存，财务室收缴的赃款赃物要做到一案一帐、一物一卡，做好收支两条线，及时上缴县财政。四是要摸清底数，逐案检查，边清理边纠正，既要经受得住上级院的检验，又要在解决问题上下功夫，认真查漏补缺，完善工作制度，确保专项检查工作取得实效。
按照专项检查工作的要求，该院多措并举，逐级落实责任，边查边改，确保了活动顺利开展。
一是对自查摸底阶段工作情况再进一步清查，重新梳理，对每一件案件的每一笔扣押款物，做到帐清物清人清，不出现案件扣押款物瞒报、私存、挪用、私分等问题。二是将04年以来是自侦案件逐案检查，看有无超范围扣押冻结、有无该上缴不上缴、该移送不移送、该返还不返还的问题，逐案登记并统计上报检查出存在的问题的案件数量、涉案款物数量，对于扣押款物和院财物帐对不起来的，该院认真清查，该上缴的上缴，该退还的退还，做到了案、款、帐统一。三是对存在的未立案先行扣押款物的问题，我们及时清理，凡是院财务已登记入账、卷宗内能查清查实的，分文不少、一件不落的登记上报；凡是院财务已登记入账而侦查卷宗无记载的，要逐一列明上报；四是凡扣押“小金库”或非法收入的涉案款未按“收支两条线”上缴处理的，也要做好清理工作，在清查中发现财物帐和案款不符，系因不属于扣押款的计入扣押款物帐，对于返还原单位的确没有入账，对此我们及时进行清理纠正，重新梳理清楚账目，要求彻底做到建立扣押、冻结款物帐专户，该返还原单位的必须通过财政返还，做到不隐瞒、不积压、不遗漏、不留后遗症；五是对每一起案件进行审查，对扣押款物等文书的使用不正确的及时进行整改，做到手续完备，使用正确。同时填报的数字要核的清、查的实，认真查漏补缺，完善工作制度，形成长效机制。
四、建立长效机制，确保专项检查工作的规范管理。在自查的基础上，针对存在的问题，该院积极征求公安、法院及地方财政部门的意见，按照扣押、保管、督察、处理四个环节建立完善了依法扣押、冻结款物处理的工作流程，并形成长效机制。
一是对扣押、冻结的款物，应当及时进行审查。经查明确实与案件无关的，应当在三日内作出解除或者退还决定，并通知有关当事人。二是对扣押、冻结的款物及其孳息，应当如实登记、妥善保管。三是办案部门扣押款物后，应当在三日内移交财物管理部门，并附扣押清单复印件，同时报纪检监察部门备案。四是办案部门向财物管理部门移交扣押的款物时，应当列明物品的名称、规格、特征、质量、数量或者现金的数额等，并附相关手续。五是对扣押款物逐案建立明细帐，并及时将款存入指定银行的专用帐户，严格收付手续，实行一案一帐、一物一卡，并报纪检监察部门备案。六是对扣押款物处理(随案移交、上缴国库、退还当事人)时，必须由检察长作出决定，同时报送纪检监察部门。七是纪检监察部门对本院扣押、冻结款物工作进行定期检查，对违犯管理规定的追究相关人员的责任。
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