玉山镇人民政府关于玉山镇集体林权制度改革的自查报告

第一篇：玉山镇人民政府关于玉山镇集体林权制度改革的自查报告

洪山镇人民政府关于

洪山镇集体林权制度改革的自查报告

介休市林业局：

洪山镇共有11个行政村，3776户，10923口人。现有林地面积14346.83亩，其中用材林320.5亩，经济林2282.88亩。防护林11743.45亩，本镇林改从2009年6月份开始至今，根据通知要求，我镇对照国务院办公厅对林改工作督查的项目，再次进行自查，现将自查工作报告如下：

一、自查过程

根据通知要求，我镇于2011年8月25日召开了林改督查自查工作会议，组织了林改自查工作小组，由镇分管领导、林业站长、各村党支部书记、其他三位人员共6人组成，村主干、林业员全力配合，用6天时间完成了全镇的林改督查自查工作。

二、林改任务完成情况

1、全镇国土总面积41105.86亩，其中林地总面积14346.83亩。

2、全镇林地总面积14346.83亩，其中防护林11743.45亩、经济林2282.88亩、用材林320.5亩。

3、纳入林改范围的面积9852.68。，未纳入改革范围面积4493.63亩，原因主要是涉及洪山村森林公园。

4、已明晰产权9852.68亩，其中改革前已确权3317.64亩，本次改革确权面积6535.64亩，产权明晰率达100%。

5、家庭承包面积6794.39亩，联户承包面积1881.72亩，集体保留941.77亩，其他234.8亩，家庭承包率达78.7 %。

6、共发放林权证691本，林权发证率达100%。

7、入户调查60户，群众满意率达100%。

三、具体做法：

1、加强领导，建全机构。林改是一项政策性强、时间跨度长、牵涉面广、工作量大、矛盾错综复杂的工作。为此，镇党委、政府高度重视，成立领导小组，设立办公室，各村也相应成立了领导小组，由主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，负主责，其他领导分头抓，负实责，并签订责任状。同时，还成立了督查组，及时化解矛盾，调解纠纷，指导业务，督查质量和进度，确保林改工作的保质保量完成。

2、广泛宣传，深入发动。我镇采取多种方式进行宣 传，一是召开林改动员大会；业务主干培训会；镇情、村情分析研讨会；工作组长会等多种会议。二是发放宣传材料，有林改政策及有关的问答，有村民告知书等。三是出宣传专栏。四是张贴宣传标语。五是在有线电视上进行宣传。各村也用相应的方式召开了村民代表大会；党员会；村民小组长会；户代表会或全体村民会等进行广泛宣传。使村民能了解林改，支持林改，主动地参与林改。

3、依法依规，严格程序。从勘界调查到林改结束，每个环节都依法依规，严格按程序操作。一是对勘查确权的分户表进行及时公示。二是将林改方案交村民代表大会讨论通过，公示无异议后实施。三是集体林的转让由村民代表大会讨论通过，报林业站审核，市评估中心评估，镇招标办审批公示后招标。四是承包合同全镇统一规范化，承包年限在30年以上（用材林一个轮伐期）。已流转的林地或林木签订流转合同，重新申请办理林权证，做到了内容、程序、方法、结果“四公开”。

4、尊重民意，因村制宜。对承包的经济林和用材林，根据谁造谁有的政策，给予勘界，签订或完善承包合同。对无山或少山的农户，从采伐迹地中优先给予安排，或从有林地中以“期货均山”方式给予安排。对于部份不适合家庭承包经营的林地林木进行招标转让，转让金分配给 全体村民，用均利的方式落实产权。

5、完善制度，做好管理。各村林改中都有订立村规民约，村财管理制度，林改档案管理制度等，林改档案装订整齐，专人保管，各方面的管理也得到了加强和完善。

四、取得的成效。

1、明晰了产权，安定了民心。全镇11个行政村已完成林改任务，截止8月29日，全镇共完成勘界、勾图、签订合同、确权发证面积9852.68亩。颁发林权证691本。全镇林地承包合同、林权申请登记做到程序合法，申请材料齐全，相关材料合法有效，做到图、表、册、证等有关材料，实现了“山定权、权定根、人定心”。

3、森林资源得到更好保护。林改使得过去的“集体林”变成“农家林”，管好自家山，看好自家林已成了自觉行为。群众自发护林积极性提高。盗砍滥伐、森林火灾、森林病虫危害都明显减少，森林资源得到更好保护。

4、林区活力得到增强。林改后，解决了农民的后顾之忧，林权证可以进行小额贷款，全社会投资林业积极性高涨，营林投入从原来国家、集体补助向个体、联合体投资的多元化格局转变，社会化营林造林持续升温，林业得到更好更快的发展。

五、存在的问题和不足 通这次林改工作镇、村两级投入的工作经费巨大，各工作组的伙食费、交通费等费用开支，以及办公场所等硬件设备、宣传工具等等，致使林改工作经费缺口较大，使林改工作进度在一定程序上受到了影响。

尽管在这次林改工作中遇到了一定的困难和问题，但我镇会举全镇之力，战胜困难，渡过难关，确保林改工作取得圆满成功，以及后续发挥最大效益。林改以后的配套改革工作还很多，林业发展的任务还很重，我们要进一步贯彻落实科学发展观，抓好各项工作的落实，为把我镇建成文化生态旅游强镇而努力奋斗。

洪山镇人民政府

第二篇：关于斗山镇集体林权制度改革调研报告

关于斗山镇集体林权制度改革调研报告

集体林权制度改革是我国推进农村改革的一项重大战略举措,也是落实科学发展观的一次生动实践,是农村家庭联产承包责任制的继续和完善,是党中央、国务院深化农村改革的重要内容之一，也是自1982年林业“三定”之后的又一次重大的改革，对于发展林业产业、促进农民增收、加快农村经济发展具有十分重要的意义，得到了广大农民群众的真心拥护。

我镇在市委、市政府的正确领导下，在市林业局的指导帮助下，镇党委、政府认真贯彻落实全市集体林权制度改革工作会议精神，按照《台山市集体林权制度改革工作方案》的要求，精心组织，狠抓落实，大力推进改革工作。经过全镇各部门共同努力下，在全镇人民的积极参与、配合、支持下，全面完成了集体林权制度改革各项工作任务，明确了“四权”，从分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步解放思想和发展林业生产力，实现“农民得实惠，生态得改善，林业得发展”的改革目标，为加快社会主义新农村建设奠定坚实的基础。

一、集体林权制度改革情况。全镇的林业用地面积53508亩，占全镇总面积的29.42%，其中生态公益林25096亩，占林业用地面积46.90%，商品林28412亩，其中：集体统一经营的商品林14087亩，管理方式包括乡镇林场、村林场和村小组统一管理，个人经营的商品林14325亩。

我镇自2010年4月开展工作以来，在市委、市政府的正确领导下，在市林业局的指导帮助下、通过全镇干部群众的共同努力，完成了16个村民委员会105个村民小组9770户37473人，52073亩集体林地所有权勘查工作，确权勘查率达97.3%，其中：自留山0亩，责任山0亩，集体统一经营的商品山林14087亩，集体对外发包的商品山林14325亩，集体生态公益林25096亩；明晰林地使用权面积49719亩，确权率达92.92%；对排查出

镇内的46宗林权纠纷（涉及面积14176亩），已成功调处42宗，调处面积13822亩，尚有4宗正在调处中，纠纷面积354亩，调处率达97.5%；发放股权证15212本，发证率达100%。

二、林改工作取得的经验。加强领导、强势推进是做好林改工作的前提；广泛宣传、发动群众是做好林改工作的基础；依法依规、规范操作是做好林改工作的核心；方法创新、分类指导是做好林改工作的关键；健全组织、加强队伍是林改顺利推进的保障。

三、林改工作取得的成效

1、增强了林农发展的信心。通过林改,实现了“山定权、人定心、树定根”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，我们的林农群众已经深刻认识到谁造谁有谁受益，已经认识到这是他们的绿色银行，他们的思想发生了根本的变化，已从过去的“要我种树”向“我要种树”转变。增强了他们发展林业的信心。

2、强化了林农爱林护林意识。通过实施林改，明晰山林产权归属，保障经营者合法权益，进一步强化了林区群众护林意识。调动了林农学习林业法律、法规和林业科学技术的积极性，在林区，乱砍乱伐现象明显减少，林农护林防火意识明显增强,促进了林业生产的发展。

3、促进了林农收入的增加。通过林改，激发了林农集约经营林地的热情，促进了林地经营水平和林地效益的提升，为林农带来了直接的经济利益；而林改后出现的林地、林木资源升值，也给林农带来不少实惠。

4、维护了林区的社会稳定。以林改为契机，通过大力宣传政策，耐心细致的向群众做解疑释难，化解矛盾，调处纠纷的思想工作，使林地、林木权属不清等历史遗留问题得到进一步解决。同时,在实施林改过程中，严格按照要求，管严生态公益林，稳定落实自留山和责任山，放活用材林，进行“公平、公开、公正”的操作，坚决杜绝暗箱操作，让群众“看在眼

里，记在心里，明白放心”，有效避免了矛盾纠纷的发生。到目前为止，没有由于操作不规范而引发新的矛盾纠纷，林区社会秩序稳定。

5、密切了党群干群关系。一方面，农民从关心自己当前和长远的利益出发，积极参与林权制度改革，充分行使自己的民主权利，有利地推动了农村政治文明建设。另一方面，在改革过程中，林改工作队员充分依靠群众，广泛征求和听取群众意见，积极帮助群众排忧解难，解决了农民多年来想要解决而没有解决的问题，赢得了广大群众的信赖，架起了干群“连心桥”，进一步融洽了干群关系。

6、商品林产权制度改革取得了突破性进展。经过分期分批，分阶段，分步骤开展工作，使我镇集体经营、个人承包种植，没有纠纷争议的商品林，理顺了关系，明晰了产权归属，达到了改革的目的。

7、为林产业的发展奠定基础。通过集体林权制度改革，摸清了全镇的山林资源现状，明确了相应的“责、权、利”，为我镇林产业的发展提供了政策支持和发展空间。

四、存在的一些困难和问题

我镇的林改工作领导重视，思路明确，方案具体，操作规范，经费保障，整个工作取得了可喜的成绩。但毕竟林改工作是一项庞大的系统工程，涉及面广，政策性强，情况复杂，在工作中仍然存在一些困难和问题。主要是：

1、我镇虽对调处山林纠纷方面取得一定的成绩，但仍存在4宗山林纠纷还未得到彻底解决，严重影响着两地林农的切身利益，在社会的和谐和稳定方面存在不稳定隐患。

2、我镇基础设施差，财政底子薄弱，林地破碎、类型发杂，林改工作涉及面广、工作量大、工作时间长，人力、物力、财力耗费较大，加之整改完善工作还将持续，林改经费尤显紧张。

3、由于在早期的森林资源流转过程中存在着很多不规范，存在非法转让、低价出让等现象，造成了集体森林资产的流失，人民群众意见较大，为当前及今后的工作埋下了很多隐患。随着集体林权制度改革的深入推进，林业产业快速发展，林木林地价格持续上涨，一些隐藏的历史遗留问题逐渐暴露出来，给林业发展带来一些不安定的因素。

五、对策与建议

通过调研，我认为：应转变发展观念，以“农民得实惠，生态得改善，林业得发展”的总体目标为宗旨，深化集体林权制度及其配套改革，着力构筑发达的林业产业体系和符合市场经济要求的管理体制，实现林业可持续发展。为此，提出以下建议：

1、建议妥善处理非规范流转遗留问题。历史上存在的森林资源流转所遗留下来的隐患与问题，我们必须严谨对待，并积极寻求妥善解决问题的办法。全面调查摸清集体林权制度改革前的林木林地流转情况，并对接当时的法律法规和政策，对每宗森林资源的流转进行认真分类与排查，凡是合法规范、群众满意的，应予以确认，切实维护资源流转双方的合法权益；凡群众不满意的、群众意见较大的非规范流转，要认真分析原因，依法依规进行妥善处理。

2、建议进一步深化配套改革，建立新型的产权制度。在确保主体改革到位的同时，深化林改政策等系列配套改革，巩固林改成果，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度；规范资源流转，要切实加强森林资源流转管理工作，加强对产权流转的监管，防止和控制林权频繁流转、过渡流转、个体投机炒作行为而造成林农利益流失。规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。

3、建议进一步加大对林改工作的宣传力度。尽管我镇在开展林权制度改革两年以来，在镇党委、政府和有关部门做了大量的宣传工作，但由于受意识、理解能力、认知能力等影响，部分群众对林改的政策掌握不清不明、或是在林改时、宣传时清楚些，过后基本忘记或模模糊糊。所以建议再进一步加大对林改工作的宣传力度。使林改工作更加深入人心，让林农对林改政策的了解入耳、入心、入脑，形成共识，避免各种违规、非法行为的发生。

4、建议进一步加大纠纷调处和回访力度。我镇山林纠纷情况复杂。目前，全镇累计发生各类林权纠纷46宗，调处42宗，调处率达97.5%，虽然已取得一定的成绩，但并不是很彻底，尤其镇与镇之间的纠纷调处难度大，随着经济林改革的深入，林业产业快速发展，林木林地价格持续上涨，涉及林地面积增多，林权纠纷调处工作难度将更大，因此，今后要进一步加大纠纷调处力度及回访力度，巩固调处成果，针对不同情况深入开展调研，进一步摸清农村林地纠纷的情况及症结，针对不同的矛盾纠纷，按照公平、公正的原则，攻坚克难，加强调处，化解矛盾，促进经济林改工作按照制定的目标顺利进行。

5、进一步加大生态公益林补偿和完善管护机制。一要按照“政府投入为主，受益者合理承担”的原则，在中央和省级财政补偿资金的基础上，从地方财政统筹、水电、自来水、治污资金和发动社会各界捐赠等多渠道、多途径、多方位争取和筹集森林生态效益补偿基金，尽快提高生态林补偿标准，缩小与经营商品林的经济效益的差距，切实维护生态公益林所有者的权益。二要在坚持生态优先的前提下，遵循“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，依托生态林植物资源积极开展枝、叶、花、果利用；依托林地资源开展种植中药材、食用菌经营活动；依托林中空间资源养殖家禽、动物。通过积极开展生态公益林的合理利用，挖掘生态公益林的经济效益，提高生态公益林自我补偿能力，激发林农自觉保护生态林、经营生态林的积极性。三要适当充实基层林业站生态林监管人员，加大林业站基础设施建设投入，以切实加强林业站对生态公益林的监管能力。

5、建议进一步加大林业专业合作社长期稳定发展。针对我镇刚成立的“浮石村委会农民林业专业合作社”，客观地说，是林权制度改革的崔生物，还处于萌芽起步阶段，自然存在不完善，甚至不规范的问题。既然是经济合作社，必然要以经济发展为基础，就需要在各项配套改革中都要围绕这个主题加强调查研究，以促进林业经济合作社长期稳定发展。一要加大财政资金的扶持力度。从每年的农村发展基金、各种惠农惠林资金中划出一部分，专项扶持林业合作社组建初期的普及推广、业务培训以及相关基础设施配套等方面的建设。二要加强相关部门经济支持。金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务，从根本上突破专业合作社“融资难”的“瓶颈”。

总之，通过深化林业产权制度改革，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配臵，使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲臵多年的沟渠路边荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，为全镇的林业发展注入了新的生机和活力。

甄英杰 编2011年12月

第三篇：玉山镇残联2008工作总结

玉山镇残联2008工作总结

2008年对我们玉山镇的残疾人来说是不同寻常的一年。北京残奥会的胜利召开显示了党和政府对残疾人这一弱势群体的高度关心,也向世界人民充分展示了我国残疾人的在体育方面的杰出才华和精神风貌，赢得了国际社会的普遍赞誉。我镇残联紧跟形势，在镇党委、政府的领导下，在县残联的关心、支持下，紧紧以全面建设小康社会、和谐社会为目标，重点着眼于解决与残疾人的生活息息相关的各种现实问题，以务实的工作作风，求真的思想态度，对我镇的各项工作认真抓好落实，使我镇残疾人康复、就业、教育以及各项社会保障工作得到稳步健康有序推进。

一、主要工作回顾：

1、努力学习政策、法规及文件精神，提高服务意识。认真学习党的方针、政策及法律法规知识，不断提高自身的政策理论水平和业务素质，有效地把党的政策、法律法规不断宣传贯彻落到实处，让残疾弱势群体充分享有权利和社会保障。

2、做好助残日宣传活动工作。今年5月18日是第十八次法定“全国助残日”。我们紧扣“牵手残疾人走进残奥会”的活动主题，在全镇范围内积极开展了第十八次全国助残日活动。5月17日，镇班子成员走访慰问了5个特困残疾人家庭，送去了党和政府的关怀。

3、扶贫帮困奔小康工作落到实处。落实种养加基地3个，通过基地示范，带动其他残疾户家庭发展经济。为了让更多的残疾人掌握一技之长，开展农村残疾人实用技术培训1期，培训人数10人。

4、二代残疾人证换证进展顺利。10月17日，在县残联的领导支持下，我镇对300多名残疾人进行医疗签定，其中原持证残疾人218名，新做证51人，现场换证率高达87.2%。根据县残联统一部署，11月10日召开镇机关干部会议，对县残疾11月18日和12月11日第二次集中换证工作进行了布置，并发放各村未做证残疾人名单，要求各村通知到人，确保每位残疾人都能顺利换证。

5、重度残疾人基本生活保障扎实完成。今年对持证重度残疾人单独施行最低生活保障有67人，实施享受医疗救助8户。

6、“四助”服务深入人心。今年赴金华实施白内障筛选检查6人，复明手术4人；发放轮椅3张；为符合条件的残疾人配助听器12人；赠送盲人电话机4台，为4户贫困残疾家庭完成了“三房”改造项目。

7、托安养工作已完成申报。据调查，重度残疾人，生活不能自理现有6例，需办理托安养。

8、各项工作的统计报表、各阶段工作总结材料及时上报。走访慰问，抓好残疾人管理、教育，做好残疾人思想工作，鼓励他们自实其力，勤劳致富。

二、今后工作安排：

总体思路是：全面学习贯彻落实上级残联的文件精神，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，全面抓好各项工作的落实。

1、不断加强政治理论、政策法规及业务知识的学习，从根本上提高理论水平，政策法规的宣传力度，提高业务素质，树立为民服务的宗旨意识，转变工作作风，深入实际了解掌握残疾人家庭生产生活状况，加以帮扶。

2、抓好组织机构建设，完善协会功能运行机制，加强村级残疾联络员的管理，按时做好各项调查统计工作及阶段性工作总结材料。

3、继续做好残疾人二代证办理的后续工作，做好政策解释并即时做好矛盾纠纷的化解。

4、做好扶贫对象工作的落实，加大农村贫困残疾人家庭的帮扶力度；积极做好教育、社会保障和残疾人就业工作。

5、继续做好康复筛查筛选工作。据今年调查统计，有99位有意愿做白内障筛选手术。

6、即时做好各项活动宣传报道工作，加强舆论宣传，让更多的残疾人得益。

7、继续做好助残日宣传活动和走访慰问残疾人工作活动。今年，我镇残联做了人事调整，很多事项都是在探索中前行的。但在县残联的支持帮助下，在镇党委、政府的领导下，我们认真履行工作职责，积极工作，完成各项工作任务。在今后的工作中，我们将更积极地学习政策，加强与上级残联的联系。我们将努力集结全社会的力量来关心、关爱支持残疾人的生产生活，使他们尽快摆脱贫困，和正常人一样享受到社会发展成果。

玉山镇残疾人联合会 二OO八年十二月十一日

第四篇：玉山镇经济发展情况调研报告

玉山镇经济发展情况调研报告

一、玉山基本情况

玉山镇地处瓯、古、屏三县（市）结合部，北邻顺阳乡、东峰镇，南接迪口镇，西与小桥镇相连，全镇面积324.47平方公里，辖12个村、1个居委会，65个自然村，114个村民小组，6303户，23661人（其中农民22166人，居民人数1495人），全镇共有毛竹林9883.93公顷，发展水稻1263.47公顷，总产量7434吨，经济作物170公顷，总产量1870吨。特色产业为：竹、木、锥栗、白笋干、反季节蔬菜、高山云雾茶、油桃、翠冠梨及甜柿等。有闽北第二大水库，洋后水库，总库容量4680万立方米。水电装机容量7500千瓦/时。竹、木资源的规模企业己发展6家，形成了规模企业为龙头的竹、木、笋系列加工生产企业。2011年全镇地区生产总值27714.2万元，其中农业8845.2万元，工业8730万元，商业服务业10139万元。全社会固定资产投资25934万元，财政总收入632万元，农民人均纯收入6675元。

二、玉山发展优势

（一）自然资源优势

1、林业优势：玉山镇有林业面积387752亩，其中生态林53816 亩，毛竹林面积148259亩。森林蓄积量92.78万立方米，年砍伐林木约1.5万立方米。森林覆盖率83.5%，高出全省平均水平20%（全国第七次森林资源连续清查福建省森林覆盖率63.1%）。

2、水资源优势：玉山镇属于建溪流域小桥溪支流的上游，属中亚热带海洋性季风气候，雨量充沛，多年平均降雨量1794mm，境内水资源十分丰富，主要河流有两条，玉山溪、吉溪，有5公里以上河流6条，有中型水库一座，小

（一）型水库两座，小

（二）型水库三座，总库容5755万立方米；小水电站21座，总装机14625千瓦。现有发电企业17家，年发电量约4300万千瓦，年产值1100万元。

（二）生态产业优势

得益于玉山镇良好的生态环境和自然资源优势，玉山镇58家工业企业中，竹、木、笋、茶等加工企业就有36家，其中：竹制品加工企业19家。主要产品为竹地板坯、竹工艺板、竹工艺品、卫生筷、竹片、竹帘。年消耗原竹320万根。年实现税收 150 万元。实现加工增值近8000万元；笋制品加工企业5家，主要产品为18立升水煮笋，年产量约2200多吨，年实现加工产值1500万元；木制品加工企业5家。主要产品为：指接板、地板、玩具板、夹芯板、装饰板、饰面板、栏栅板、镜框、胶合板。年加工产值近5000多万元。年实现税收近160万元。年耗材约2.5万立方米。其中黎阳木业年 产值达3000多万元；茶叶加工企业7家：现有茶园4253亩，茶叶加工企业7家，年产茶叶（毛茶）152吨，年产值600多万元。

（三）特色产业优势

1、反季节蔬菜：玉山镇部分地区处海拔800m以上高山区，气候适宜种植反季节蔬菜，通过近年来大力推广，目前反季节蔬菜种植已形成了一定规模，2012年种植面积约为1300亩，播种面积约2600亩。总产值可达1000万元，依托该产业成立了多家专业果蔬合作社，促进反季节蔬菜进一步发展。

2、翠冠梨种植：十余年前引进翠冠梨，目前已有种植面积1500亩，正常年份亩产值4500—6000元，全镇总产值可达700—900万元。

(四)旅游资源优势

1、自然景观。玉山镇地处高山区，气候凉爽、空气清鲜有高山巍峨、峡谷通幽、林海茫茫、碧水潺潺等自然生态景观，是夏季避暑胜地。境内有建瓯南天柱——石塔山，主峰海拔1611米，五月的红杜鹃花海胜景引人。闽北第二库——洋后水库，库容4685万立方米，水面2.65平方公里。库面烟波浩瀚，四周山峦环绕，村庄鳞次栉比，山水相映成趣。毗邻集高山森林、草场、湿地、田园、农居于一身的屏南县天星山国家森林公园——仙山松海景区。海拔在1000米以上。与迪口交界处以奇石著称的奇山——石大岗（蟹龙岗），鸡母岩、老君岩、蟹子岩、石象群、松树盆景等天然巨石景观，形象万千，可谓鬼斧神工。还有待开发的处女地——上园峡谷（陈家山峡谷），峰回路转，绵延数千米。

2、人文景观。玉山镇拥有丰富的民俗文化。县级文物保护单位——大圣庙，已有360多年历史，是周围三县五镇三十六村信众的朝圣之地。构造独特的木架伸臂廊桥——“腾云桥”，重建于清嘉靖十七年，现为建瓯仅存的三大古厝桥之一。古今结合的名寺——三龙寺，布局紧凑、规模宏大、用材考究、装饰高档、设施齐全，是人们休身养性的好去处。玉山镇不仅历史悠久，同时还是革命老区，岭后、岭口都是革命老区村。

（五）社会稳定：玉山镇多年来致力于“平安玉山”建设，效果显著，八大类案件平稳，社会治安状况良好，无突出信访事件，人民生活安定。

三、玉山发展的制约因素和面临的困境

（一）交通不便

玉山镇地处瓯、古、屏三县（市）结合部，北邻顺阳乡、东峰镇，南接迪口镇，西与小桥镇相连，从区位上看，玉山是有很大的交流优势的，但是受限于交通，目前玉山镇与周边县市和乡镇交流仍较少。玉山镇对外交通目前主要以旧303省道连接建瓯市和屏南、古田县，往建瓯方向，由于道路崎岖，53公里车程，一般客车行驶要 用近80分钟，遇上雨天路滑还要更慢，道路不便也限制了大型货车的进出。往屏南、古田方向目前仍有很长一段道路没有硬化，也限制了与外界交流。同兄弟乡镇顺阳、东峰之间的村际交通也没有开通，只有山路沟通。玉山境内也还有部分自然村没有完成道路硬化。

（二）工业不强

玉山镇现有工业企业 58家，多为竹木制品企业和发电企业，对自然资源和气候条件依赖性大。2011年实现工业总产值 40001万元，实现入库税收 527 万元，其中国税入库367万元；地税入库160万元。玉山镇2011年重点项目投资2.59亿元，而同年工业强镇徐墩镇已达到17.57亿元。工业发展在全市发展水平中处于下游水平，在建瓯市创业奖赛中是四类乡镇。

（三）产业升级困难

1、生产粗放。现有的竹、木加工企业，主要是原料型初加工企业。附加值不高，特别是竹片、竹席、竹帘、指接板、玩具板、夹芯板等加工企业，原材料消耗量大、产值低、效益差，而且多数为其它乡镇的原材料基地，对税收贡献率低。

2、原材料短缺。玉山现有的毛竹加工企业年耗竹量达320万根，超过了年砍伐量240—260万根。扣除外销的70—90万根，缺口约在160万根左右，均需从境外通过购买竹片、或原竹补充；现有的木制品加工企业年耗材量达2.5万立方米，超过了年砍伐量年 1.5万立方米。相当部分的原材料均需从境外通过购买半成品来补充。特别是松木加工企业，原材料更显不足胶合板生产企业近年均处在半停产状态。

3、企业发展遇瓶颈。玉山无工业平台，也无工业用地指标，现有规模工业多数尚靠临时租地建厂，无产权证，企业流动资金无法贷款，主要靠民间借贷周转，影响企业进一步壮大发展。

（四）、农业特色产业推广困难

反季节蔬菜种植需在高海拔地区，面积受限，将遭遇发展瓶颈。翠冠梨的发展受天气影响大，特别近三年气候异常，有霜冻、冰雹、连续暴雨和干旱，造成产量不佳，影响了农民积极性，目前已有部分农户砍树改种其他。

（五）、集镇建设较为落后

玉山镇集镇建设多年来没有较大变化，集镇中心街道占道经营现象没有得到有效遏制，影响镇容。集镇内第三产业发展落后，自从十多年前建瓯对外交通改为从国道205往南平方向走后，依托原303省道的繁华而发展的玉山镇集镇餐馆、旅店业就没落了。目前玉山镇餐馆饭店屈指可数，宾馆只有3家，集镇建设一直处于缓慢发展。建瓯市集镇建设最为繁华东游镇拥有二十几家饭店餐馆，二十几家宾馆，玉山与之相比差别巨大。正因为集镇不够繁荣，商贸业不够发达，也导致农村青壮年大量外出务工，各村空巢老人增多，增加了农村不稳定因素。

（六）、财政收支矛盾较大

玉山镇财政收支矛盾较大，保运转有一定压力。由于地理位臵原因，玉山镇工业发展相对滞后。财政收支矛盾较大，目前要保持运转压力较大。一是目前我镇缺乏工业用地，引进企业比较困难，发展后劲不足，制约了我镇财政收入增长。二是我镇自收自支事业单位，每年费用都很大，2011年总费用达117万元，这也造成玉山镇较大的财政压力。交通不便，希望省道303线早日动工建设。三是为争取省道303早一天动工，我镇需筹措大量资金，主要困难在于303线的征地拆迁补偿。303线预计需各类征地730亩，按照征地补偿标准，我镇需提供其中20%的补偿费，预计补偿费用将达300多万，将是玉山政府沉重压力。

四、玉山发展机遇

（一）303省道即将开通，省道303线已经开始动工，其中小桥至建瓯段已经全面动工，预计年底会开通。

（二）新农村建设全面推进。目前全市进入幸福农村创建阶段，玉山镇新农村建设蓬勃发展，能全面带动全镇新农村建设。

（三）生态中心镇建设，玉山镇是建瓯市5个小城镇建设中心镇之一，要以生态建设为中心。同时今年要完成集镇建设规划，为 将来发展和建设打下基础。

五、应对发展几点建议：

（一）理清发展思路，进一步完善规划体系。玉山镇发展要以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为总揽，充分发挥区位、交通、资源、人文优势，走工业富镇、旅游活镇、农业强镇之路。发扬开拓开放，团结拼搏精神，做大做强笋竹生产基地，做活做靓生态旅游，做特做精现代高山农业，提质提速城镇建设，统筹生态文明建设。根据玉山发展实际，应与时俱进，不断完善统筹城乡发展的“十二五”总体规划。与之匹配，要进一步细化玉山镇产业发展、城镇建设和土地利用总体规划。

（二）结合303省道建设加快推进交通基础设施建设。制约玉山发展的归根结底是交通限制。玉山在地理区位上是拥有很大优势的，紧邻屏南、古田两县，接壤东峰、顺阳、迪口、小桥。目前只有与小桥、迪口之间公路较好通车，为加强玉山的开放性，除了加快推进303省道外，还可以开通，洋后村到东峰镇的公路，上房村到顺阳的公路，使北部山区村的发展呈开放状态。届时东河片区、南河片区与屏南、古田两县之间交流将以玉山为中心，工业和商贸发展将得到极大推动。

（三）提升基础设施水平，优化人居环境。发展交通中，应提升加油站，客运站等配套设施建设；在新农村建设，加强公园绿地 及文化、体育设施等显著提升村居环境的配套设施建设；在集镇建设中，注意做好道路改造，垃圾处理等美化环境的基础设施。

（四）强化服务，推进产业升级发展。调整工业用地，利用303省道开工建设的有利时机，对工业加工聚集区进行重新定位和规划，调整出一定数量的工业用地用于发展工业；鼓励现有的企业做强做大，培植产业加工龙头企业，引导有实力的企业向笋竹城转移，巩固玉山镇竹制品半成品加工基地的地位，使之成为笋竹城竹加工业不可或缺的一部分；鼓励企业争创名牌、品牌，引导茶叶加工企业进行QS质量认证，进一步提高茶叶加工品质，重点扶持一家茶叶加工企业做强做大。淘汰一些规模小、专为境外企业提供原料的小企业，特别是证照不齐的企业。鼓励竹、木加工企业向深加工发展，重点扶持黎阳木业、华鑫竹木等企业发展。实施更加积极的大开放战略，营造更加宽松优良的投资环境，积极承接发达地区产业转移，强化与周边地区经济合作，加强山海项目对接，借助“5•13”、“6•18”、“9•8”等各种招商平台，围绕我镇笋竹木、茶果菜等优势产业发展和结构调整，增强招商选资的针对性和实效性。

（五）加大旅游产业基础设施投入，大力推进和发展生态旅游产业。整合周边旅游资源，充分挖掘和开发古廊桥文化、石塔山、三龙寺、洋后水库、大圣庙等旅游资源，鼓励开发陈加山峡谷漂流项目，推进陈加山休闲养身基地开发进程，带动第三产业的发展。

（六）推进生态中心镇建设。加强集镇建设，完善集镇规划编制。重点治理集镇街容街貌，推进集镇餐饮、服务业发展。农村剩余劳动力大量外出务工，除了工资因素外，还有就是外界的繁荣商贸所拥有的各类消费吸引。繁荣的商贸能吸引农村剩余劳动在当地寻找就业和创业机会，改变当地青年在同等工资待遇水平上仍外出务工的观念，改变当地企业招工难的局面。

（七）加强技术指导，促进特色产业发展。在农业发展中大力推广“五新”技术，反季节蔬菜种植中加强技术指导防范病害，在翠冠梨种植中，加强政策扶持，和新技术推广。茶产业发展中推广新制茶技术。特色产业是增强一个地区形象的重要手段，要通过各种举措，保护玉山特色产业，不着眼一时得失，要把特色产业做成一个玉山特色品牌，以此吸引投资、商贸及旅游。

发展的愿景：以交通建设为中心，突破玉山发展瓶颈，强化基础设施建设，推进集镇商贸发展，鼓励旅游产业联动，整合资源，形成牵一而发动全身的发展局面，把玉山建设为生态和谐，特色明显，商贸繁荣，工业发展的中心区位乡镇。

第五篇：玉山镇药具宣传信息

玉山镇药具宣传信息

2014年2月

玉山镇计生服务中心利用春节期间积极开展“三送”活动，即送药具、送政策、送服务，并将此作为特色品牌来打造，满足不同群众的避孕需求，提高群众对药具可及性和满意度，并定期进行随访，为了使群众领用药具更加便利，有效保护群众隐私，我们在人流集中地设立药具免费发放点，大大方便了流动人口领用药具，既有效防范艾滋病传播，又解决了避孕所需。