邗江集体林权制度改革自查报告

第一篇：邗江集体林权制度改革自查报告

邗江区集体林权制度改革自查报告

扬州市邗江区林改办

按照省和扬州市的统一布置，我区的集体林权制度改革工作，按照《江苏省集体林权制度改革试点工作方案》（苏林改办[2009]1号）的具体要求，我区集体林权制度改革工作从2009年9月试点到到2010年11月底，基本结束，前后历时一年多，共完成林改面积11.97万亩，其中均股均利面积4530.57亩，发放股权证2651本，林权发证面积44019亩。对照《扬州市集体林权制度主体改革验收考核办法》（杨林改[2010]4号）的具体规定，现将我区自查情况汇报如下：

一、组织领导

2009年省、市相继召开林业会议后，区委区政府对此高度重视，迅速成立区集体林权制度改革领导小组，制定下发《邗江区集体林权制度改革实施方案》，从我区农村集体林权的实际出发，对全区林改工作进行了统一布置，及时召开了区林权制度改革试点动员，会上区相关领导作了动员讲话，对林改工作提出了要求。分管副区长朱跃龙亲自深入各镇调查研究，进行指导，确定李典、杨寿两镇为我区林改工作先行试点单位。今年，分管副区长朱跃龙多次召开分管镇长会议，过问林改事宜。分管副局长孙友林，亲临林改一线督察和指导林改具体工作。在试点基础上我区成立了集体林权制度改革辅导小组，负责全区各镇的林改辅导和统计上报 1

工作，全面推开了我区的林改工作。

二、经费管理

2009年，结合林改试点的两个乡镇，我区排林改专项工作经费10万元，2010年省、市经费全部到位，区政府也根据实际情况增加投入，所有资金专款专用，单独账户管理，确保林改工作的顺利完成。

三、宣传培训

林改工作比较复杂，为了吃透政策，把好事办好，我区通过制作宣传栏、宣传标语、编发《简报》等开展相关宣传工作，下发《致广大林农的公开信》2万多份，让基层干部和广大农民知晓林改政策，为林改工作顺利进行营造良好的环境。区农委于2009年11月4日召开了区林权制度改革试点动员和培训会议，会上区农委主要领导作了动员讲话，对林改工作提出了要求，聘请林改专家针对林改的具体操作步骤作了详细讲解。2009年11月20日区林改办在李典镇小乾村召开林改现场会，对试点镇林改工作进行了交流总结，部署下阶段工作。2010年5月6日，我区召开了全区集体林权制度改革培训会议，对全区2010年林改工作进行全面部署，提出具体要求，明确序时进度，会上请扬州市林改办吴建华处长作了林改专题讲座。2010年8月27日我区又召开集体林权制度改革推进会。在林改过程中，区林改办人员经常深入到镇、村指导林改工作，对林改中遇到的问题及时指导并帮助解决。

四、档案管理

为确保我区林改档案质量，除按市林改办要求，组织精干力量去省里参加培训学习，还多次邀请市、区档案局专家对我区林改档案的整理工作进行指导，确保我区档案制度完善、材料齐全、专人专柜符。

五、搞好乡镇自查整改工作

在各镇开展自查的基础上，区林改办从10月28日开始分别对我区各镇林改工作进行全面检查。一是听取林改工作汇报，了解、掌握各镇林改总体情况，通过检查，认定各镇林改工作已按要求全面按时完成；二是查阅林改成果资料档案，按照《扬州市深化集体林权制度改革检查验收评分表》中规定的组织领导、宣传培训、经费管理、依法操作、确权到户、纠纷处理、宗地情况、档案管理、林政管理等情况逐项过堂，确保合同手续齐全、程序合法；三是在林改档案整理过程中，严格按照江苏省林业局、档案局联合印发的《江苏省集体林权制度改革档案管理办法》的要求，确定归档目录，由各镇（街道）负责提供林改各阶段文书资料，在区林改办的统一要求下，规范标准化的电子档案和文字档案；四是实地查看，确保林权证、承包合同中林地的图、表、册一致，人、地、证相符；五是和部分林改农户进行座谈，查看林改程序是否依法规范操作，确保林改农民受益，让改革成果惠及农民。

第二篇：邗江集体林权制度改革总结

邗江区集体林权制度改革工作总结

扬州市邗江区林改办

邗江区幅员面积703平方公里，辖11个镇、3个街道办事处、1个经济开发区、149个村。全区林业用地面积 143060.84亩，集体林地面积140004.94亩，国有林地面积3055.9亩。我区集体林权制度改革工作从2009年9月试点到2010年10月底，前后历时一年多，我区共完成林改面积11.97万亩，其中均股均利面积4530.57亩，发放股权证2651本，林权发证面积44019亩。超额完成省、市下达的林改任务。总结全区的林改工作，主要做法是：

一、加强组织领导，科学制定林改方案

2009年省、市相继召开林业会议后，区委区政府对此高度重视，迅速成立区集体林权制度改革领导小组，制定下发《邗江区集体林权制度改革实施方案》，从我区农村集体林权的实际出发，对全区林改工作进行了统一布置，并安排林改专项工作经费。分管副区长朱跃龙亲自深入各镇调查研究，进行指导，确定李典、杨寿两镇为我区林改工作先行试点单位，2010年在试点基础上我区全面推开林改工作。为充分掌握各林改村组的集体林业资源现状，在区林改办的指导下，各村、组对集体林业用地面积、分布、所有权、使用权，集体成片林面积、分布、所有权、使用权以及其中的已改制、未改制面积，改制的主要方式、存在的问题，林权证发放情 1

况，集体林中公益林、商品林划分情况及经营现状等作了深入细致的调查，进行了分类整理，为科学制定集体林权制度改革实施方案提供了翔实的第一手资料。

二、注重宣传培训，稳妥推进林改工作

林改工作比较复杂，为了吃透政策，把好事办好，我区通过制作宣传栏、宣传标语、编发《简报》等开展相关宣传工作，下发《致广大林农的公开信》2万多份，让基层干部和广大农民知晓林改政策，为林改工作顺利进行营造良好的环境。区农委于2009年11月4日召开了区林权制度改革试点动员和培训会议，会上区农委主要领导作了动员讲话，对林改工作提出了要求，高邮市的林改专家针对林改的具体操作步骤作了详细讲解，与会人员进一步理解林改政策和任务、理清林改思路、掌握林改程序。2009年11月20日区林改办在李典镇小乾村召开林改现场会，对试点镇林改工作进行了交流总结，部署下阶段工作。2010年5月6日，我区召开了全区集体林权制度改革培训会议，对全区2010年林改工作进行全面部署，提出具体要求，明确序时进度，会上请扬州市林改办吴建华处长作了林改专题讲座。同时，区农委成立了集体林权制度改革辅导小组，林改办所有成员划镇包干，明确责任和分工，强化服务与指导。为确保各地能按时按质完成林改目标任务，2010年8月27日我区又召开集体林权制度改革推进会，会上，各镇对林改进展情况、存在问题、下一步打算等进行了交流，区林改办通报、点评了各镇林改情况，进一步促进林改工作。在林改过程中，区林改办

人员经常深入到镇、村指导林改工作，对林改中遇到的问题及时指导并帮助解决。

三、依法规范操作，确保林改符合实际

严格执行《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》等法律法规，按照“公开、公平、公正”原则，依法推进改革，及时化解矛盾，维护农村和社会稳定。在林改推进过程中：一是充分尊重和依靠群众。把林改重大问题的决定权交给群众，使改革集中民智、符合民心，体现民意。村组林改方案要公示，要通过村民民主议事的方式审议通过林改方案，实行“四签两公示”，即通知签收、与会签到、表态签字、决议签名，林改方案、股权登记表公示；实行两个“2/3”，即必须有2/3以上的村民或村民代表到会，实施方案必须有2/3以上的与会者同意。要形成决议报镇政府审批、区政府林改办备案。二是切实保障农民受益，让改革成果惠及农民。我区村组集体统一经营的林地林木主要采取均利方式，即将农村集体经济组织林木净收益的56%以股份的形式平均分配给本集体经济组织成员（农户或个人），其余的20%作为公积金，用于扩大林业再生产，24%用于本集体经济组织公益事业。通过实施林权制度改革，确保农民得实惠、生态受保护。

四、搞好自查整改，不断提高林改质量

在各镇开展自查的基础上，区林改办从10月28日开始分别对我区各镇林改工作进行全面检查。一是听取林改工作汇报，了解、掌握各镇林改总体情况，通过检查，认定各镇

林改工作已按要求全面按时完成。二是查阅林改成果资料档案，对资料整理、装订规定了统一格式，确保合同手续齐全、程序合法。在林改档案整理过程中，严格按照江苏省林业局、档案局联合印发的《江苏省集体林权制度改革档案管理办法》的要求，确定归档目录，由各镇（街道）负责提供林改各阶段文书资料，在区林改办的统一要求下，规范标准化的电子档案和文字档案。为规范表册的填写，做到准确、完整、整洁，全区确定由责任心强、业务熟悉的村工作人员具体负责各村各组档案资料的收集与归档保存工作，对各组形成的相关文字材料、图、表、册等由组干部在镇林改办同志的指导下统一在村办公室填写，从而保证了各类材料的规范与完整。镇（街道）汇总后，我区集中林改办人员对各镇林改材料逐一进行过堂，每天1-2个镇，前后历时半个月，发现问题，则退回有关镇、村重新整理和补充。同时，多次邀请市、区档案局专家对我区林改档案的整理工作进行指导，确保档案符合相关要求。三是实地查看，确保林权证、承包合同中林地的图、表、册一致，人、地、证相符。

由于各级领导高度重视，林改办精心指导，基层干部努力工作和群众积极参与，全区林改工作稳妥推进，程序完整，操作规范，符合实际。我区林改任务的顺利完成，主要得益于以下几方面：

1、加强领导，组织保障是前提

为全面推进集体林权制度改革工作，我区各级均成立了以党政主要负责人为组长的林改领导机构，并做到了“六到位”即：组织保障到位、人员到位、经费到位、责任到位、业务培训到位、宣传发动到位，确保了林改工作的顺利开展。

2、依靠群众，机制创新是基础

群众是改革的主体，同时也是首次改革的最大受益者，我区在林改中，依靠群众、走群众路线，按《土地承包法》和《村民委员会组织法》的规定，由村民自主决定林改方案，从而使林改工作得以顺利进行。

3、试点先行，调查摸底是根本

区林改工作在试点镇基础上，各镇、村进行调查摸底，根据各镇的镇情、村情、林情，采取先行试点、先易后难、全面铺开的方式进行，为全面完成林改任务打下了基础。

4、严格质量，规范操作是核心

质量是林改的生命。在林改工作中，严格坚持时间服从质量，进度服从质量。为确保林改工作质量，全区结合实际，认真组织开展“回头看”工作，对照业务技术操作规范及相关的规定进行自检自查，做到时间、进度和质量的协调统一。

５、公平、公正、公开是保障

全区严格按照公开、公正、公平的原则开展林改工作，充分尊重民意，顺应民心，确保林改工作的顺利推进。

为了巩固林改成果，我们认为在今后林业工作中要做好以下几方面的工作。一是积极探索，加强和改进森林资源保

护和管理方式，建立有利于林业可持续发展的保护体系。二是继续加强林业法律、法规宣传教育，健全森林资源保护的各项规章制度，尤其是要抓好村规民约的制定，提高村民的自律意识和自我管理水平。三是加强基层林业机构基础设施建设及森林资源保护管理，进一步加大资金投入。

第三篇：乡镇集体林权制度改革自查报告

文章标题：乡镇集体林权制度改革自查报告

XX乡集体林权制度改革工作自查报告

XX县林改办：

根据XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照《六枝XX县林业产权制度改革检查验收方案》（XX林改办［2006］5号）文件要求，结合我乡开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将

自查情况汇报如下：

一、林改开展情况

XX乡地处XX南部，全乡有7个行政村，112个村民小组，总人口12510万人，总户数2962户。全乡国土总面积84600亩，林业用地面积XX亩，占全乡总面积的X.X；重点公益林区划面积X.X万亩，占林地面积的X.X，经果林面积X.X万亩，占林地面积的X.X，森林活立木蓄积X.X万立方米，森林覆盖率达X.X。

林改前，全乡林地中，国有林地面积X.X亩，占林地面积的X.X；集体统一经营面积X.X亩(已流转集体山林面积X.X亩)，占林地面积的X.X；自留山面积X.X亩，占林地面积的X.X；责任山面积X.X亩，占林地面积的X.X。

2006年12月以来，我乡根据省、市统一部署，按照XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和XX乡党委、政府《关于XX乡深化林业产权制度改革实施方案》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2007年9月取得了阶段性成效，全乡完成深化改革面积XX亩，占应改革面积的X；已明晰产权面积XX亩，占应明晰产权面积的X；完成区划面积X.X亩，占应登记面积的X.X；完成林权登记面积XX亩，占应登记面积的XX；经自查评定，分山到户率达到X.X；分户登记率达到X.X；纠纷调处率达到X.X；群众满意率达到XX。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

二、自查分析评价

从自查情况来看，我乡村组林改操作规范，全乡不合理收费项目全面取消，木竹采伐指标公示制度得到落实，垄断经营和区域封锁已经打破，林业部门行政经费已纳入财政预算，未发生森林资源重大案件，林区秩序良好，综合评价定为合格。

具体分析评价如下：

（一）组织领导

建立机制，形成合力，坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，形成上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。乡一级成立了以乡党委书记为总督查，乡长为组长，乡党委副书记、分管副乡长为副组长的林改领导小组，并下设了乡林改办于乡林业站，7个行政村均明确了指导组；并于2006年12月X日召开了全乡林业产权制度改革动员大会，建立了各项制度，层层落实责任，由乡人民政府与各村签订了责任状；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓到落实”的工作机制，并落实了专职人员，村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议，制定了改革方案，经XX县政府批复实施。

林改工作开展以来，乡主要领导高度重视林改工作，多次实地进行调研，发现和解决林改中出现的矛盾和问题。乡党委书记分别到全乡7个行政村，深入农户和山头对集体山林流转开发经果林如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。乡长经常听取林改工作情况汇报，重大问题亲自决策。2007年X月X日，长XX在我乡调研林改工作时，对我乡在林改工作中正确处理好与经果林发展、矿业资源开发、林场和招商引资等“四大关系”的工作做法给予了充分的肯定。

（二）宣传发动

我乡林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、“2131”放映等形式。各村、组按照要求书写、张贴标语XXX条，制作宣传条幅X余幅，发放林改公开信X份，确保了发放到每户林农家中，乡开办了林改专栏，每周书写1期，乡林改办编印了林改简报X期。

（三）明晰产权

针对我乡林业“三定”时期确权情况，我乡以明晰产权为重点，稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了XX收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不准”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或村民代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不准”进行表决，报乡人民政府审查、乡林业改革领导小组审核，经乡人民

政府批复实施。三是统一了合同文本，补充完善了林地流转承包合同，国有山林权属明晰并稳定。四是实行“两必须”。在村委会设立公示栏，必须对《林权现状登记表》和《插花山登记表》进行为期七天的一榜公示，必须对公示内容进行拍照存档。五是把握“两个是否”。公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。六是明确“三个重点”。明确分山到户率、分户登记率均达到XX以上，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。七是建立了林权打印、发证、档案室，配备了专职管理人员，健全了工作制度。七是培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（四）减轻税费

一是我乡全面取消了乡、村、组所有不合理收费项目，取消木竹农业特产税，调整了育林基金平均计费价格，对林农自产自销木竹所得收入依法免征增值税，暂免个人所得税。二是建立健全了林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，对涉林收费项目及标准进行了全面清理，并在乡林改办、政务村务公开栏上公布。三是定期发布木竹市场行情，确保了林农通过林业税费改革得到实惠和好处。

（五）放活经营

我乡从2008年起，木竹计划分配实行自主申请制、分配公示制。乡人民政府和林业站根据乡林业局下达的计划，实地审核林木所有者上报的林木采伐计划申请，以村民小组为单位在乡公共场所醒目位置张榜公示7日无异议后，由乡林业站依据申请和林木采伐作业设计书发放林木采伐许可证到林农手中。

为放活木竹流通环节，我乡制定了相关措施，对打破木竹垄断经营和区域封锁做出了规定，对商品材实行全面放开，对以前乡制订的限制林权所有者自主经营的政策措施，坚决予以取消，允许林农自主销售木竹及其产品，并定期向林农发布木竹收购指导价，取消中间环节，实行产销见面，价格随行就市，并向社会公布了举报电话，切实保护了林农的合法权益，林农收益进一步提高。

（七）规范流转

为保护林农的利益，规范山林流转，乡政府对林改期间暂停集体和国有林场森林、林木和林地的流转；对已经流转但手续不完备的，要依法补充完善合同，对林改前已经流转的山林采取协商让利为主完善或补充了合同，充分尊重了承包经营者的主体地位。在明晰产权以后，将根据有关规定，充分尊重承包经营者的主体地位，凡自愿流转的，都依法签订流转合同，办理林权变更手续。

（七）配套改革

针对林改后林业主管部门收入下降，财政收入减少的实际状况，我乡坚持一手抓林改工作的推进，一手抓配套政策的完善。一是稳定和加强林业队伍建设。按照XX县党委的要求，一方面加强了林业综合执法队伍建设；乡林业站从林区秩序稳定出发，整合执法力量，提高执法水平，充实林业执法力量，为林改后的林区稳定保驾护航。二是确保林改资金拨付到位。上级拨付给我乡的林改资金共XX万元，乡政府配套配套资金XX万元，其中乡林乡林改办XX万元，各村XX万元，确保了我乡林改工作的正常运转。

（八）林区稳定

乡林改办专门成立信访接待组，安排专人接待群众来电、来信、来访，做好了详细的记录。对疑难问题，乡林改办组织专门人员开展专题调研，所有已调处的山林权属争议全部签订了调处协议，建立了山林权属纠纷台帐。林改期间，全乡没有发生乱砍滥伐、纠纷械斗、森林火灾等重大案件，林区社会秩序良好有序。本次林改，全乡共发生各类纠纷争议XX起，涉及面积XX亩，已调处XX起，面积XX亩，面积调处率达X.X。

（九）群众满意

通过实施深化集体林权制度改革，激活林业经营机制，我乡林改成效逐步显现。一是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签订合同，发（换）林权证，实现“耕者有其山”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。二是促进了村集体和林农增收。通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村级财务和林农两增收。

（十）创新方法

1、创新勘界勾图工作方式。外业勘界勾图人员紧缺是我乡明晰产权最大的困难。为解决工作量大与技术人员少的矛盾，我乡在加强培训，增加技术人员的基础上，注重创新工作方式，合理调度，使有限的技术人员最大效能地发挥作用。一是采取“歼灭战”和“阵地战”相结合工作战术，根据调查摸底进展情况，对进度较快、先期完成调查摸底、具备外业勘界勾图条件的村组，集中全乡所有勾图人员，实行打“歼灭战”的办法。待全乡所有村完成调查摸底后，再将人员分散到剩余村，实行人员包干“阵地战”。二是实行后勤保障线与业务技术线相结合模式，明确乡村林改干部与勾图人员职责分工，驻村林改工作组负责摸清林权现状，组织群众实地指界，解决矛盾纠纷，提供后勤服务；勘界勾图人员负责外业勘界勾图填表和资料整理，提供技术保障，对面积小、宗数少、人口多，在图纸上难以勾绘的，我们通过实行联户绘制示意图，分户编号发证的办法，加快进度。三是对外业勘界勾图人员从勘界勾图、资料整理、资料录入到填证发证实行质量终身制。

2、正确处理林改与经济发展的关系。在整个林改进程中，我乡特别注重处理好林改与经果业发展、矿产资源开发、国有林场和招商引资之间的关系。

三、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）充分调查，夯实基础

全乡林改动员大会后，我们用了两个月的时间，由乡里组织工作组，乡领导亲自带队，抽调了28人组成7个调查组通过走访农户、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征求林农意见，进行深入细致的调查摸底。针对集体山林流转开发、农户自留山责任山流转复杂的实际，对外商承包开发的集体林，对流转开发的自留山、责任山如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研，并制订了具体的措施和办法，最终明确了发证对象，使这一疑难问题得到了妥善的解决。

（二）建立机制，强化责任

为确保林改顺利开展，我乡在林改开展过程逐步建立了各种工作机制，大大增强了林改工作的责任感和使命感。一是建立林改组织机制。乡党委、政府成立了林改领导小组、组建了林改督查组；从乡属各有关单位抽调的6名作风优良、工作能力强的技术骨干组成的乡林改办；村、组通过民推公选，分别成立了村林改工作小组和组林改办事组，做到机构齐全、职责明确，领导上有人抓，工作上有督促，切实加强了对林改工作的领导。二是将林改工作纳入“村为主”责任目标考核。乡、村、组层层签订了林改工作责任书，明确了第一责任人和主要责任人，并将工作成效与年终考核相挂钩。三是建立责任追究制度。制定了集体林权制度改革工作责任追究办法，对在林改过程中不认真执行政策，搞“上有政策，下有对策”的，必须按相关纪律坚决查处。四是建立经费保障制度。乡财政在非常紧张的情况下，本着从紧、节约、实事求是的原则，安排了XX万元林改专项资金，从而保障了林改经费和物资双到位。

（三）广泛宣传，全民参与

为把林改政策落到实处，我乡把宣传工作作为基础性的重要工作来抓。一是向全乡的农民朋友印发了XX份《致全乡林农朋友的一封公开信》；二是在乡政府开辟了林改宣传专栏；三是编印了林改简报，充分利用“2131”工程广泛开展宣传活动。通过深入宣传，改变了对林木资源砍伐，搞不搞林，集体山林有无确权发证没有关系的错误认识，在全乡上下形成个个议林改、人人参与林改的浓厚氛围。

（四）强化培训，确保质量

加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。为此，我们采取多种形式开展培训，提高林改队伍的技术水平。一是组织技术骨干外出到XX县参加培训，接受有关林改知识和政策。二是采取集中培训和现场观摩等形式，在短时间内培训出了一支懂政策、通业务、能干事的林改队伍。三是组织全乡林改技术人员进行试点操作，从勘界、勾图到填表等一系列操作程序进行现场培训，一边训练，一边勘界勾图。通过试点工作的开展，在避免林改重复操作、多次修改、少走弯路的同时，既集中时间完成了勾图勘界工作，又锻炼了队伍，加快了进度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）强化督查，确保进度

强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。四是召开林改调度会，树先进典型，鞭策后进，给各村加压鼓劲，起到了良好的示范和促进作用。

（六）把握重点，以民为本

林改工作中，我乡始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，在制定村级林改方案时紧紧抓住这条标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真指导，做到体现民意，谋求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根据现行的林业产权制定改革政策为构架，依照《森林法》、《农村土地承包法》以及有关法律法规和政策，注重尊重历史，保持林业政策的连续性，注重把政策与村情、民情的实际相结合，把部分对林改政策理解不到位、对林改政策有偏见的林农的思想认识统一到XX县林改办的要求上来。

二是在方案制定的原则上，以“山上要绿起来，林业要活起来、林农要富起来、生态要好起来”为准绳，以改革为手段，明晰产权，建立起适应社会主义市场经济的林业产权制度，充分调动广大林农和社会各界，以各种形式合理开发利用山地资源，提高林农收入，加快农村全面建设小康社会。

三是在方案确定的内容上，按照政策规定的范围，让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证农民有必要的生产资料，解决林农就业和持续增收问题。

四是在方案确定的分配上，对村组集体山林收益部分，七成以上要均分给本集体组织的成员，三成以下用于集体公益事业和正常开支，对已流转的林木实行协商让利。

五是在方案制定的程序上，严格把握，实行“二上二下”制度，公开操作，表决通过。方案拟定前，由乡、村干部到村民小组召开群众动员会，重点进行政策培训、问题解答和矛盾调处，让群众充分讨论，形成村民小组改革意见，并由村支两委会议讨论研究，形成村级方案初稿；方案初稿先由乡林业站初审，再交XX县驻乡指导组审查，提出修改意见，经乡林改领导小组审查后，返回村委会修改完善，提交村民会议或村民代表会议表决通过，达到三分之二以上的成员或代表通过，表决通过后的方案，再报乡政府审核，经乡政府审核通过后的村级方案报XX县人民政府审批。批准实施的方案由村委会予以张榜公示。

（七）化解矛盾，确保稳定

化解各类矛盾纠纷是做好林改工作的关键，对于群众来访，乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；乡、村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡内纠纷不出乡，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我乡林改工作的顺利进行。

（八）正确处理各种关系

我乡在林改进程中，正确处理好各种关系。第一，正确处理好林改与经果林发展的关系，确保林农与经济相得益彰。在尊重历史的前提下，一是对自留山、责任山由山主自行开发种植的，维护林农的合法权益，进行确权；二是对自留山、责任山由他人开发种植的，给予确权勘界，完善合同，明确收益分配关系，确保山权者的合法收入；三是对已在村、组集体所有的山场进行种植开发的，采取“分山到户”的形式，将所有权、经营权明确到户，完善合同；四是对已经租赁或以其他形式到户经营的稳定不变；五是对将要进行开发规划的山场，完善流转合同，把林改政策规定的减免税费还利于农。通过明晰产权，有效地解决了当前经营管理中存在的山林权属不清，经营机制不活等问题，进一步明确了山林经营者的主体地位，实现了“山定权、树定根、人定心”。第二，处理好了林改与矿产资源开发的关系。在林改中，加强山地资源的监管，规范矿山地流转程序，充分发挥山地利用价值，做到科学规划、合理开采，确保山地林农的合法权益和资源的保护及有序开采。第三，处理好林改与集体林场的关系。在林改期间，保持林场山林经营范围的长期稳定，林场森林资源一律不准流转，稳定林区秩序，确保森林资源不被流失。第四，处理好林改与招商引资的关系。一方面，吸收外商投资开发荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引资过程中，积极宣传林业政策，引导林农对林地流转租金进行合理定位，确保林农的利益不受损害。

四、存在问题

我乡集体林权制度改革主体任务已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也还存在一些问题和不足，主要有：

第一，因新农村建设及外出务工人员较多，无法组织山主及接界人到场签字的现象，影响了申请表农户签字确认。

第二，存在部分纠纷山未调处好。目前，全乡山林权属纠纷调处虽达到XX以上，但仍有XX亩面积的纠纷山有待调处。

第三，山地流转造成突出的历史遗留问题，存在不稳定因素，还需要一个过程解决。

第四，林改配套改革未到位。林改基本结束，还有许多配套改革必须跟上，要抓好各项服务机制等配套改革措施，建立防止反弹的长效机制。

今后，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我乡林业产权制度改革深入发展，推动我乡林业发展和农村工作更上一层楼。

XX乡林改办

二○○七年九月二十七日

《乡镇集体林权制度改革自查报告》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读乡镇集体林权制度改革自查报告。

第四篇：集体林权制度改革

集体林权制度改革

相关政策及工作程序讲座

集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益，政策性强，技术要求高，为了在全区范围内统一政策和技术规程，自治区林改领导小组下发了《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，这是我区林改工作的规范性文件，它包括林改相关政策和操作规程两个部分。我们这个讲座主要是对这个《办法》进行学习、理解，掌握《办法》的精神要点，以便在林改工作中能够熟练运用。第一部分林改相关政策法规

《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》，对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定。共有

1、自留山政策，2、责任山政策，3、未承包到户的集体林地政策，4、谁种谁有政策，5、林地流转政策，6、生态公益林政策，7、退耕还林政策，8、确权发证主体与对象的政策等八个方面。

1、自留山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改 革确权发证办法（试行）》第三条 规定，自留山长期稳定不变。继续实行“生不补，死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。自留山属于农民集体所有，其成员只有使用权，不得擅自用于建房等非林业生产用途。自留山长期归农户使用，其经营权受国家保护。

自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户，但农村户口转为城镇户口，其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的，不予退还；尚未收回的，维持不变。

集体经济组织在农户自留山统一组织造林的，不得改变自留山的使用权，所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间，也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有。

林业“三定”后，自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理，农户要求区分自留山、责任山的，应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的，可按责任山的形式予以确权发证。

有自留山但无证的，要查看“三定”时的档案。当时已经过县级人民政府造册登记的，应认定为自留山，并及时发放林权证；未经造册登记，但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的，可以确认为自留山。

自留山位于自然保护区或森林公园内的，由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理。可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同，明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限。集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森

林公园的，应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人。

自留山使用权人死亡后没有继承人的，其自留山使用权由集体经济组织收回，原存在的承包经营等法律关系不变。

2、责任山政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第四条 规定，责任山在承包期内保持稳定不变。承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同，明确双方的责权利，承包期限为70年，承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力，并允许继承。

集体经济组织与成员已签订有承包合同，但没有明确承包面积、四至范围和期限的，要完善承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限，承包期满后可以按国家有关规定继续承包。责任山已落实到农户但没有签订承包合同的，要补签承包合同，明确承包面积、四至范围和承包期限。

承包期内，发包方不得擅自收回和调整承包的林地。承包期内，承包方全家外迁，其要求保留承包经营权的，应当予以保留。承包合同生效后，在承包期内，发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同。承包期内，承包人死亡，其继承人可继续承包。

承包的林地，应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用。未经依法批准，不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。

责任山由集体经济组织收回统一经营，承包方要求归还的，应当归还。

3、未承包到户的集体林地政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第五条 规定，林业“三定”时未承包到户，目前仍由集体经济组织统一经营的，凡适宜实行家庭承包经营的集体林地，按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列办法之一处理：

（一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木，由该农户与集体经济组织协商林木处置办法，林木处置后，林地使用权收归集体，并按照本条前款的规定落实经营主体。

集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益，应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业，其中70％以上应当分配给本集体经济组织各成员。分配方案应经村民会议

三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

4、谁种谁有政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》 第六条规定，在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木，坚持“谁造谁有，可以继承，可以作价转让，林木依法采伐，产品自主处理”的政策。集体经济组织未与农户签订承包合同的，应补签承包合同，确定林木所有权和林地使用权。第十七条规定，集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木，由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法，林地使用权收归集体，落实经营主体后登记发证。

5、林地流转政策：《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》第七条 承规定，承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方，发包方与承包方的承包关系不变。流转期限不得超过剩余的承包期限。

承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止。已经实行流转的集体林地，符合法律规定、流转合同规范的，要予以维护；流转合同不规范的，要予以规范；不符合法律规定的，要依法纠正。

第五篇：乡集体林权制度改革自查报告

**乡集体林权制度改革工作汇报

我乡林改工作从2008年10月上旬开始，到2009年9月底结束，现汇报如下:

一、林改前调查摸底基本情况

我乡共25个行政村，47个自然村，13380人，有林业用地66447.1亩，约占全乡总面积的56.9%。其中纯林面积15791.8亩，混交林10082.5亩，经济林1097.5亩，疏林地1003.6亩，灌木林19621.8亩，人工未成林地12402.7亩，宜林荒山6447.2亩。

上述林业用地中有：国家公益林20285.7亩；退耕造林2250.2亩、荒山还林3150.3亩；10个承包大户造林290.6亩。

以上林业用地中，有个体林业用地10287.9亩,其中：退耕地造林2250.2亩（外业调查是2997.3亩）；承包户造林7290.6亩。集体林业用地面积56159.2亩。

二、林改工作情况

我们从进一步解放和发展林业生产力，创新林业机制，加快林业发展，增加农民收入，建设生态文明的实际出发，严格按照林改程序进行改革。通过建立组织、宣传发动、调查摸底、制定方案、具体落实等步骤，采取分山到户、按人分配的方法，将1184.8亩集体山林分到82户；采取分山到组、联户承包、按股分配的方法，将54417.1亩林业用地承包到了3934户；将7290.6亩集体林地承包到10户。现在各村仅留有集体林地557.3亩，占总林地面积的0.8%。

我们的林改工作受到了广大农民的热烈欢迎和社会各界的普遍赞誉，形成了加快推进林业改革的强劲势头。实践证明，这项改革符合民意、适合发展，对加快林业发展、振兴农村经济、提高农民收入都有重要意义。

三、主要做法

1、强化组织、宣传发动

2008年9月，我乡党委、政府经过认真讨论成立了以书记、乡长为主要领导的**乡集体林权制度改革领导组并下设办公室，具体负责这项工作。领导组多次召开专门会议研究制定了《**乡集体林权制度改革方案》。利用广播、会议、标语、传单等形式在全乡各村宣传林权制度改革的重要性及相关政策，并发出公开信、通知书，通知在外打工的村民回村，发动广大群众踊跃支持和参与林改，为我乡下一步实施林改打下了良好基础。

2、试点先行、全面推广

我乡从2008年10月上旬开始，首先在西尧、闫庄、陟椒三个行政村进行试点。在此基础上，2009年2月下旬林改工作全面铺开。3月17日在全乡召开了“**乡集体林权制度改革动员大会”，对机关工作人员和各村支书、主任、会计进行了培训。制定了包片、包村林改的责任制，领导深入一线督促指导，形成了高位推动态势，工作迅速展开。

3、依据村情、制定措施

各村林改小组就本村集体林经营管理状况认真开展了调查研究工作，制定了具体实施办法、改革方式及经营管理模式，并将改革意见和实施办法报乡政府批准实施。采取林改机构公开推选，林改方案公示讨论，林改程序公开，流转公开，收益分配公开的办法，保证了农民的知情权，参与权，决策权。

4、认真实施、确认林权

我乡采用的改革方式及经营形式主要有：分山到户型；承包到户、按股分利型；联户承包型；稳定完善型；公开拍卖型五种。具体做法是：

（1）分山到户型。我乡南岭上村有82户，253人，林业用地 2445.7亩，采用分山分林到户和大户承包造林两种办法，进行林改探索，确立农民的经营主体地位。

经勘界划分，253人每人分山4.6亩（257份：有大中专在校生、义务兵各一份和计生受奖多分各一份）共1184.8亩，其中宜林地792.5亩，由宋为花承包造林，签定造林合同。

南岭上村集体林地制度的改革，确立了农民的经营主体地位，调动了农民造林的积极性，今年完成扩大内需工程造林580亩。

（2）承包到组、按股分利型

我乡**村有650户，1815人，林业用地3084.7亩。将2322.6亩山林采取承包到组、按股分利的方式，将收益30%作为村办公益事业，70%按股平均分给承包户，人均有林1.2亩。另对1818亩宜林地进行了大户承包，签订了荒山治理合同，并依法进行了公示。

（3）联户承包型

我乡闫庄村有220户，768人，林业用地3547.2亩。全村220户，共805股，联成了三个承包组，分山2627.6亩，人均3.4亩。同时对柿楼底和大山地的920亩宜林地进行自愿（大户）承包造林。

（4）稳定完善型

我们对已经承包到户或流转的集体林地，进行了稳定完善。**等人程序合法、双方权利义务合理、合同形式和内容规范的，予以维护；对双方权利义务显失公平、合同不完善的，我们则本着尊重历史、依法办事的原则，进一步完善合同；对不符合法律规定的，依法纠正。承包到本集体经济组织成员的集体林地、林木，合同不完善的，依法进行完善；承包期满可直接续包，农户不愿意继续承包的，交回原集体经济组织另行发包。

（5）招标拍卖型

我们对不宜实行家庭承包经营的2000余亩宜林荒山，依法经本集体经济组织成员同意，采取招标、拍卖、公开协商等方式发包，并明确绿化期限。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

四、存在的主要问题

1、个别村农户对林改的认识不足，重视程度不够，参与林改的积极性不高。

2、部分村的小班核对和四至立界还需要进一步明确，还需竖立永久性界碑。

3、林业经营机制不灵活，各项措施还需配套。

五、整改措施

集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，是促进农民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容，是推进现代林业发展的强大动力。为此我们全乡上下都把集体林权制度改革作为一件大事来抓，积极探索，巩固完善。我们严格实行主要领导负责制，层层落实责任，按照县里直接领导、乡里组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥了农村基层党组织的作用。同时强化对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的层层把关，实行包片包村的责任制，巩固成果、不断提高。使大家能适应改革新形势，以身作则，遵纪守法，通力协作，不断完善创新，使林改工作取得更大的发展。