平罗县清真牛羊肉产业发展情况汇报

第一篇：平罗县清真牛羊肉产业发展情况汇报

平罗县清真羊肉产业发展情况汇报

今年以来，在市、县党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、区、市、县农业农村工作会议精神，牢固树立“产业第一、项目带动、调整转型”的发展理念，以培育龙头加工企业和肉羊生产基地为抓手,以规模化养殖场建设为重点，优化产业结构，加快品种改良，转变肉羊生产方式，推进了黄河金岸清真牛羊肉产业的稳步发展。

一、发展现状

1、羊产业综合生产能力显著提高。

在各级党委、政府的大力支持下，我县清真牛羊肉产业得到了较快地发展。据2011年第二季度统计显示，全县羊只饲养量达到107.52万只，其中存栏61.20万只，出栏46.32万只，比去年同期分别增长7.62%、43.65%、-18.56%；全县规模养羊户共计存栏7.23万只，其中存栏羊在50-99只以上规模户351户；存栏在101-200只的规模户234户；存栏在200-499只的规模户64户；500只以上的18户。全县羊只贩运户356户，第二季度羊只贩运数量达18.4万只。

2、基地建设不断完善

自2008年县委提出的三年建设30个规模羊场以来，我县先后申请到自治区现代农业示范园区及区、市两级产业化项目和县财政的资金扶持595万，对规模羊场基础建设改进进行扶持，全县规模养殖场数量不断增加，基础设施不断完善，管理水平不断提高。2010年底，全县30个规模羊场，存栏数达到7.9万只，全年出栏达到18.5万只。目前，规模养殖场存栏羊达到5000只以上的有1个：即宝丰羊产业基地；存栏羊达到1000只以上 的有5个：即平罗县肉羊繁育中心、通伏乡宇泊羊场、崇岗镇洪伟羊场、高庄乡光华羊场、灵沙嘉兴肉羊养殖场。存栏300头以上的规模牛场有2个：即高庄乡金星肉牛养殖场、渠口磊源劲绿牛场。金星牛场是银北最大的育肥牛场，目前存栏310头，2010年出栏600多头。

3、饲草配送体系不断健全

近年来，平罗县积极争取项目资金，逐步建立健全饲草配送体系。目前，全县已建成饲草配送中心7个，即高庄乡永和奶牛养殖场饲草配送中心、广华羊场饲草配送中心、平罗县惠丰草业专业合作社、高庄乡金星饲草配送中心、高仁乡福仁奶牛养殖场饲草配送中心、互惠草业有限公司和大力草业有限公司。全县饲草配送中心共建设青贮池6万立方米，购置大中型铡草机26台，大中型玉米青贮收获机7台（套），青贮饲料取料机和全混合日粮（TMR）搅拌车2台（套），配备青贮饲料配送电子磅秤和电脑结算管理系统7套，建立了“种植+配送中心+养殖户”运行机制。2010年7个饲草配送中心共储备饲草秸秆4.2万吨，推广使用全混合日粮（TMR）4500吨，为周边的奶牛、肉牛和肉羊养殖园区、场、户加工配送青贮饲料3万吨。3年来全县累计补贴大中型投放饲草料加工机械500多台（套），为清真牛羊肉产业发展提供了动力。

4、肉羊良种繁育体系初步建立，改良效果初见成效

截止目前，建成县级肉羊良种繁育中心1个、肉羊改良繁育站点226个；累计引进杜泊、萨福克、特克萨尔等国外良种肉用种公羊863只，配种当地能繁母羊10.6万只，生产二元和三元杂交羔羊13.5万只。今年计划引进种公羊100只。

5、信息自动化水平进一步提高

近年来，规模养殖场信息自动化水平明显提高，部分羊场已经实行了

肉羊生产信息化管理、肉羊无线射频识别技术（RFID）、电子监控系统、新型饲料加工系统。

6、龙头企业不断壮大，产业框架日趋完善

2003年宁夏金福来羊产业有限公司在平罗县宝丰镇落地投产，先后被国家民委、财政部、自治区人民政府、商务部批准命名为民族特需商品（清真食品）定点生产企业、自治区农业产业化重点龙头企业、中央储备肉活体羊储备单位。2009年该公司在高庄乡广华村投资建设了标准化羊场，实现了产、加、销一体化。

2009年成功引进中国500强企业--江苏雨润集团，目前已试投产，这标志着我县清真牛羊肉产业进入了一个崭新发展空间，它为我县十二五期间清真牛羊肉产业的生产方式转变，产业体系优化升级开好局、起好步奠定了坚实基础，必将为我县清真牛羊肉产业又好又快发展起到积极的作用。

二、主要做法

1、加强领导，明确责任

农牧局始终把清真牛羊肉产业发展放在重要位置来抓。实行领导分工负责制，明确局领导和县畜牧中心、动物疾控中心、动物卫生监督所、乡镇畜牧站的责任，形成层层负责的良好工作局面。为了做大做强清真牛羊肉产业、培育优势特色产业、促进农民增收为目标，以规模化养殖场建设为重点，坚持政府引导与市场推动相结合，坚持发展规模养殖与小群多户并举，坚持分户繁育、集中育肥的模式，坚持“公司+农户+基地”的运行方式，依据各乡镇牛羊产业发展实际和农户养殖基础、饲草料资源优势、流通加工状况，认真做好了畜牧业发展规划，建立了以高庄、黄渠桥、宝丰、灵沙、头闸、渠口、陶乐、红崖子、高仁和崇岗10个乡镇为重点区域覆盖全县的牛羊养殖基地。

2、继续巩固提高现有规模养殖场，全面推进标准化集成示范 一是继续实行以奖代补政策，加大财政扶持力度，提高规模养殖场的饲养规模和技术水平；二是努力提高养殖场机械化、自动化水平，发展现代畜牧业。大力推广肉羊、肉牛无公害标准化生产，建设无公害肉羊、肉牛生产基地建设。实行干部联系乡镇，并对已建成的规模养殖场实行技术承包，明确技术服务范畴和目标任务，年底根据工作实效和任务完成情况对技术承包人进行严格考核，并设置技术承包单项奖，充分调动干部职工的积极性，提高规模养殖场的饲养水平，真正实现规模养殖场的示范带动作用。三是继续加大实施规模化羊场星级化创建评比工作。按照“规模羊场申报、季度考评、年终总评、认定挂牌、兑现奖惩”的程序，做好规模羊场人员培训和宣传工作，制定了星级规模羊场标准，并由联系乡镇干部按照星级规模养殖场创建的标准进行查漏补缺，逐步完善，力争今年有20个规模养殖场达到“三星级”标准，2个达到“四星级”标准。目前第一季度检查考核工作已经完成，对规模羊场存在的问题进行了明确，并要求各乡镇及时整改。

3、加快良种繁育体系建设，优化牛羊品种结构

近年来，按照清真牛羊肉产业发展的目标要求，平罗县将肉羊良种繁育作为增强羊产业的发展后劲。一是通过争取农业产业化、良种补贴项目和县级财政资金扶持，有力推进了品种改良进程；二是以提高羊产业市场竞争力的重点环节为主，组织建设了以肉羊良种繁育中心为核心、改良站点为补充的良种繁育基地，开展良种肉羊纯繁核心群和杂交基础母羊群建设，示范推广了以杜泊肉羊为主的定向杂交改良技术，不断扩大肉羊良种的覆盖面。加快了肉羊改良步伐；三是加大优良畜禽品种改良宣传。组织畜牧技术人员深入规模养殖场、养殖户开展杂交改良技术的宣传，转变养

殖户的养殖观念，切实提高养殖（场）户对优良畜禽品种改良的认识；四是建立和完善补助制度。建立和完善饲养种公羊、杂交母羊和改良站点的补助扶持措施，调动养殖户养殖基础母羊的积极性和开展羊只品种改良的积极性，不断扩大种羊养殖数量和繁育数量。五是建立技术服务激励机制。强化技术人员的管理，建立肉羊改良技术服务有偿服务机制，设立肉羊改良技术服务奖，对完成目标任务的予以奖励，调动技术人员从事技术服务的积极性。六是强化良种畜禽品牌建设。着力培育雨润集团、金福来羊产业公司等龙头企业的建设和发展，组织良种畜禽产品参加各类推介宣传活动，全力打造以清真牛羊肉为主的优质品牌，不断提高良种畜禽的市场知名度，增强市场竞争力，提高经济效益，推动良种畜禽的快速发展。

4、注重项目建设，力促产业上台阶

加大项目引进力度，扩大对规模养殖场的资金扶持，加强基础设施建设，完善标准化水平。牢固树立“产业第一、项目带动、调整转型”的发展理念，积极申请争取国家、自治区、石嘴山市项目投资，以项目实施推动清真牛羊肉特色产业的发展。2010年，申请到国家、自治区等建设项目9个，为清真牛羊产业发展注入了发展后劲。

5、加大培训力度，提高技术水平

结合 “基层农技推广服务体系改革与建设示范县项目”的实施，将继续采取农闲集中培训和农忙分散培训、理论培训与组织生产观摩相结合，专家讲授与与入户指导相结合等方法，在全县13个乡镇对规模场（户）进行了科技培训。目前已完成培训13场，完成培训1300余人，通过培训使养殖场（户）掌握了实用技术，切实解决生产中的一些实际问题，提高养殖效益。

6、有效预防动物疫病，为产业发展保驾护航

树立“抓防疫就是抓畜牧业，抓防疫就是抓发展”的思想，加强组织领导，着力健全应急机制。实施县乡动物防疫服务体系建设项目，完善县、乡、村三级动物防疫网络体系。全面实施动物防疫目标管理责任制和责任追究制，强化口蹄疫、猪蓝耳、禽流感等重大动物疫病防控措施落实，实现免疫密度达100%，确保不发生疫情，保障畜牧业健康稳定发展。

三、取得的成绩

1、在抓产业上统一了思想，提高了认识。全县始终把清真牛羊肉产业发展放在重要位置来抓。实行领导分工负责制，明确各单位的责任，形成一级抓一级的良好工作局面。为确保畜牧业各项工作的顺利开展，成立了相应的工作领导小组，负责监督、检查工作的落实。同时实行技术人员包乡联场（户）制，确保了各项畜牧工作的顺利实施。

2、畜牧业生产方式发生了转变，由过去零散的小群多户为主向现在规模化、专业化的方向转变，目前我县已建设肉羊规模养殖场30个。

3、产业化的链条基本具备，有基地、规模户（场）、加工企业、屠宰场、对外窗口等。在引进金福来羊产业加工企业的同时，成功的引进了年加工150万只肉羊的江苏雨润集团。

4、机械装备水平大大提高，铡草机、粉碎机全县达到了5649台，既提高了饲草利用率，又减少了环境污染。

四、存在问题及建议

一是2008年起，各规模羊场计划资金预算时，把政府承诺补助的80万元资金一并纳入计划预算，而这部分资金要占总体投资概算的50%左右，这部分资金一时不能足额到位，成为规模场补栏的主要制约因素，造成部分规模羊场不能及时补栏，个别规模羊场出现了空圈；二是饲料价格上涨，养殖成本增加，肉羊繁育户利润空间缩小，导致基础母羊存栏逐年减少，羊产业发展后劲不足；三是 “万嘉羊业”等加工企业的屠宰加工项目与规模场（户）的衔接还不够紧密，依然制约着我县羊产业的发展。

针对上述的情况，建议县人民政府对规模羊场实行以奖代补政策，加大的资金扶持力度，促进其及时补栏，提高养殖效益；针对基础母羊逐年减少这一现状，建议政府拿出专项资金对良种基础母羊实行补贴，以繁育的肉杂羔羊数量的多少区别兑付补贴，尤其是重点加大规模繁育户良种基础母羊的补贴力度；针对龙头加工与基地生产的合理对接上应从政府层面给予政策支持和有效督导。

五、下一步工作措施

1、准确定位，坚定不移抓好清真牛羊肉产业发展。

紧紧围绕清真牛羊肉产业，坚持以市场为导向、以项目为抓手，积极推行良种扩繁培育、绿色生态养殖、畜产品精深加工、信息技术服务等一体化的“绿色生态产业链”经营模式，巩固提高规模养殖场建设成果，强化科技支撑，打造优势品牌，实现全县畜牧业由数量型向质量型逐步转变。坚持“公司+农户+基地”的运行方式，继续壮大雨润、金福来清真牛羊肉加工龙头企业，做大做强清真牛羊产业。

2、加大羊产业扶持力度，做大龙头，做强基地

为了加大“一优五特”产业发展步伐，推进平罗农业产业化进程，发挥龙头加工企业的带动作用，进一步创新“龙头+基地”的利益联结机制，制定以奖代补等系列激励发展政策，加大对规模羊场、养殖、流通贩运大户、专业合作经济组织的资金扶持力度。加快发展“一乡一业、一村一品”的板块经济，建设一批羊产业专业村、专业乡镇，每年评选出部分肉羊养殖园区、养殖大户、流通大户以及若干专业合作社进行表彰奖励；对特色突出、羊产业规模大的乡镇、村授予“发展羊产业专业乡镇或村”，同时给

予一定的物质奖励。以全县30个规模羊场为重点，辐射全县13个乡镇散养农户，鼓励群众积极参于养羊，在全县再次掀起养羊新高潮，全力打造羊产业基地建设，全年实现为龙头加工企业提供肉羊30万只。

3、大力扶持龙头企业，拓展销售服务网络。

着力培育雨润集团、金福来羊产业公司等龙头企业的建设和发展，全力打造优质品牌，提高市场知名度，增强市场竞争力。壮大、规范农产品集贸市场，巩固和提高建设黄渠桥羊羔肉批发市场，改造宝丰清真牛羊肉批发市场和城关老户市场；培育农民合作经济组织，提高农户养殖组织化程度，促进清真牛羊肉的生产、加工、销售。

4、结合自治区推进优势特色产业相关政策，积极开展争项目引资金工作，发挥项目带动作用。

目前，平罗县已基本形成以规模羊场、牛场集中饲养为骨架，小群多户饲养为基础的规模化生产发展，实现由粗放型向集约化生产转变。大力推广肉羊、肉牛无公害标准化生产，建设无公害肉羊、肉牛生产基地。

第二篇：清真食品产业发展调研对策

为了进一步推进我市清真食品和穆斯林用品产业又好又快发展，在深入学习实践科学发展观活动中，我们对全市清真食品和穆斯林用品产业发展情况进行了深入调研，并形成了如下调研报告。

一、基本情况

全世界有13亿穆斯林，全球清真食品、用品市场需求量逐年增长，前景十分广阔。不仅穆斯林依赖清真食品，来自于不同种族及宗教的人群对清真食品都具有较高的需求。其中，阿拉伯联盟的22个成员国是清真食品的巨大消费市场，也是我国开拓清真食品的出口的目标市场。

**市现有人口135.68万，其中回族人口68.58万，占全市总人口的50.5%，是全国回族人口比例最高的地级市，是名副其实的回族之乡，在发展清真食品和穆斯林用品产业方面具有得天独厚的人文优势和明显的资源优势。清真产业是我市发展特色经济的主体，也是形成经济优势的主要依托。2006年以来，市委、政府提出“发展区域特色经济”的战略，主要依托“回族之乡”品牌优势，全力打造清真食品和穆斯林用品产业，充分发挥民族文化的独特优势，逐步形成了新的产业集群。截止2008年底，我市清真产业进出口总额达到516万美元，占全市外贸出口总额的42.26%。2009年一季度清真食品和穆斯林用品产业实现产值（含营业收入）达到16.92亿元，占全年的19.6%，同比增长12.8%。其中清真餐饮业销售额达到1.62亿元，同比增长20.1％；清真牛羊肉销售达到13700吨，增长2100吨、同比增长18.1%。总之，我市清真食品和穆斯林用品产业发展正处一个新的起点上。

一是产业规模不断扩大。全市从事清真食品和穆斯林用品生产、加工、销售的企业（个体经营户）共有140130家，从业人员238814人，规模以上企业28家（指年销售额3000万元以上的企业），其中年销售收入过3亿元的有3家，过亿元的有9家；以下中小生产加工销售企业有128家。初步形成了清真肉制品、清真乳制品、清真餐饮、清真方便休闲食品、清真粮油、清真调味品、回医回药、清真保健品、穆斯林用品等为主的“七大重点”产业雏形。

二是各类产业竞相发展。2008年全市清真餐饮企业、个体工商户有2300多家，其中中等以上规模的有20家，拥有300个餐位以上的大型餐饮企业6家，从业人员16700多人，年实现营业收入6.29亿元。清真肉及制品类企业、个体户有7.6万家，从业人员11万人，加工、销售清真肉制品6.2万吨，产值11.8亿元，清真乳制品企业16家，从业人员1.5万人，主要生产固态包装奶粉和液态奶共4个系列30多个品种，实现产值15.7亿元。清真方便休闲食品、清真粮油、清真粮油类有5.6万家，从业人员8.1万人，实现产值17亿元。清真副食品类有7417家，从业人员9661人，实现产值3.68亿元。清真调味品类有484家，实现产值1.23亿元。清真饮料类有686家，实现产值1.55亿元。回医回药及清真保健品有生产、加工企业21家。穆斯林用品业生产加工销售企业、个体经营户275家，从业人员2524人，实现产值1.33亿元。2008年清真食品和穆斯林用品产业实现产值75亿元，同比增长13.6%，实现增加值27.8亿元，占全市gdp的比重达到18.3%。

三是品牌效应日益显现。目前已形成的品牌产品有“夏进”乳品、“沙漠王子”、“涝河桥”清真牛羊肉、“老毛”、“国强”手抓、“老苗”月饼、“中桦雪”面粉、“原野蜂蜜”、“万绨旎”民族服饰等。其中，“夏进”牌牛奶被评为中国名牌产品;“中桦雪”面粉、“老苗”月饼、“原野蜂蜜”等12个产品被评为宁夏名牌产品。“沙漠王子”清真牛羊肉系列产品获得“绿色食品”证书。全市有17家企业（市场）被国家民委、财政部、中国人民银行确定为少数民族特需用品定点企业（市场）。一批穆斯林用品已打入国际市场，其中，富盛机械制造公司制造的伊斯兰风格的铁艺制品远销阿联酋、伊朗、沙特等穆斯林国家；宁夏雄鹰皮草集团生产的具有民族风格的二毛皮大衣、背心、褥子、围巾等，产品90%远销欧美国家和地区。“红果”公司积极应对国际金融危机，今年3月，400吨“红果牌”全脂淡奶粉销往委内瑞拉，重启了国际金融危机影响以来宁夏奶粉惟一出口的国际市场大门。

四是项目带动后劲足。截止2009年第一季度清真项目占商务“两大任务”的比重在80%以上，17个正在加紧建设的项目，总投资2.18亿元。特别是涝河桥清真食品公司投资5000万元兴建2条吊宰线、1500平米牛羊肉交易大厅、5000吨冷藏项目，通达公司投资1000万元、年产4500吨牛肉吊宰分割线、犇羴源小白牛养殖加工项目、兴达粮油公司投资1.3亿元的年产3.5万吨油脂油料项目一期工程（投资8000万元）、“夏进”液态奶新技术扩改项目，入驻金积工业园区清真类项目达4家。

这些项目的实施为清真产业的进一步发展创造了条件，奠定了基层，增加了后劲。其他改扩建的项目有10个，为清真产业的发展增添了新的亮点。

二、存在的问题

（一）清真产业在整体发展上缺乏规划的宏观控制和引导。

(二)清真产业面上有数量、点上没有规模，产业链短、产业集中度低。

(三)龙

头企业少，核心竞争力和辐射带动作用有待进一步提升。

（四）清真产业企业自主创新能力弱、产品附加值低、清真资源综合利用率不高。

三、思路与对策

通过深入学习实践科学发展观活动，按照“五个统筹”发展的根本方法，我们认为应着重从以下几个方面的问题入手，将这一产业做大做强。

（一）编制高层次高水平的产业发展规划。科学的好的规划也是生产力，在当前人口、资源、环境等制约条件下更显得重要。要在充分调研论证、准确定位发展战略的基础上，尽快编制《**市2009-2012年清真食品和穆斯林用品产业发展规划》，将其纳入《**市国民经济和社会“十一五”发展规划及2020年远景发展纲要》。

（二）加快园区建设，扩大清真产业集中度。按照“统一规划、市场运作、社会参与”的方式，远期规划2000亩，近期规划600亩，采取因企制宜，加快金积工业园区清真食品和穆斯林用品中小企业孵化园建设，吸引清真食品和穆斯林用品中小企业入园发展，推进产业集群的形成。

（三）狠抓项目带动，增强清真产业发展动力。以清真食品和穆斯林用品深加工项目为重点，抓好开发项目和引进项目的论证、制作和储备。支持企业与国内外知名食品和服饰加工企业开展合作，引进大企业、大项目、大品牌。同时充分发挥中国**回族民俗博物馆、中国**文化艺术馆、中国**伊斯兰文化中心以及穆斯林用品专用市场、穆斯林风情园等项目优势，培育回族特色区、回族文化展示旅游区，带动清真食品和穆斯林用品产业快速发展。

（四）培育龙头企业，增强产业辐射带动能力。建立动态调整、预警监测、跟踪服务和分析评估制度，做大做强清真食品和穆斯林用品产业企业，形成一批拥有自主知识产权、规模较大、竞争力较强，在全国有一定影响的企业集团；一批创新能力较强、具有专业技术和特色优势的中小企业；一批具有先进生产工艺、知名度较高、国际经营能力较强的知名企业。重点发挥乳品、清真牛羊肉加工业基础较好的优势，重点抓好“夏进”乳品、“涝河桥”清真牛羊肉、“沙漠王子”清真休闲食品、通达4500吨牛肉冷鲜分割生产线项目、黄宝栋回医医院回药浓缩提取生产线项目、犇羴源小白牛养殖加工、伊光穆斯林家禽屠宰加工项目等以及兴达粮油、红山河、生利来等10个技术改造项目建设，为清真产业发展增添新亮点，有效提升产品市场竞争能力，做大做强清真产业。

（五）提高创新能力,增强产业发展后劲。引导企业建立现代企业制度，不断完善治理结构，通过加强管理，提高企业应对市场风险的能力；通过政策支持，加大企业技术改造力度，采取科研机构重点研发和企业自主研发相结合的方式，大力支持相关企业建立清真餐食品、穆斯林用品等研发服务中心，增强企业的自主创新能力，加快技术创新步伐；通过项目支持，使更多的清真产业企业开拓国外市场，走出口创汇的路子。

（六）实施品牌战略，丰富清真产业发展内涵。四个“中国号”集中反映了我市经济的地域特色、民族特色，因此要在产业层次上、科技支撑上、文化内涵上、市场营销上，不断丰富和发展。实施品牌战略，引导和鼓励企业争创驰名商标、国内名牌和国际知名品牌。着力提升“涝河桥”清真牛羊肉、“阿伊河”清真牛羊肉、“沙漠王子”清真休闲食品、“夏进”乳品、“中桦雪”面粉、“老苗”月饼、“万绨旎”民族服饰等清真食品和穆斯林用品品牌效应。鼓励企业积极申请绿色食品认证、宁夏著名商标和全国驰名商标。引导餐饮和清真食品生产、加工企业积极申请注册商标，提高清真产业的影响力和市场竞争力，塑造一批在国内外市场有一定影响力和知名度的品牌产品。

（七）大力开拓市场，拓宽清真产业发展渠道。鼓励企业走出去找市场、找销路，推销产品，以销促产。开展形式多样的交流合作，不断开拓国际国内市场，积极发展与中东和东南亚穆斯林国家的经贸技术合作与文化交流，加强对穆斯林国家法律、外贸规则的研究，培养一批针对穆斯林国家的外经贸人才队伍；组织企业参加各种形式的国内外企业投资贸易洽谈活动，争取引进更多的资金和项目。在开展交流合作的同时，注重搜集穆斯林国家市场信息、政策信息、需求信息等，正确引导企业对外发展。瞄准浙江义乌这个国际化市场，加强信息沟通，搭建一条**——义乌——中东的市场通道。引导和鼓励企业在西安、北京、上海等国内其它城市分设销售窗口，推介产品。

（八）切实加大政策扶持力度,营造产业发展的良好环境。切实贯彻落实市委政府《关于做大做强清真食品和穆斯林用品产业的决定》，加大力度鼓励和扶持产业发展，引导我市清真食品用品企业走精细化加工的路子，为创造品牌创造条件，营造环境，协调小规模、低层次的企业走联合发展道路，扩大规模，以形成集中资源优势。同时引项目、引资金、引人才，为产业发展营造良好的金瑞、政策、服务环境。

第三篇：宁夏清真食品产业发展现状

宁夏清真食品产业发展现状

李俊

北方民族大学生物科学与工程学院，宁夏银川 750021

摘要: 宁夏是中国唯一的回族自治区，拥有清真食品加工的天然的地理、人口、市场等优势，但是其发展受到国际与国内较大的公司还有本身机制不健全的影响，一直没有形成产业优势，带动整个中国清真食品走向国际化，故对宁夏清真食品产业发展现状进行研究，推动宁夏经济的发展。本文综述国内外穆斯林清真食品发展现状, 阐述西部大开发中宁夏清真食品产业的发展现状以及在国内外所占有的竞争优势, 同时提出制约宁夏清真食品、穆斯林用品产业集群的因素与可持续发展的对策建议.关键词:宁夏;西部大开发;清真食品;优势;制约因素

国内外清真食品界定

清真食品是指按照回族等有清真饮食习惯的少数民族生活习惯生产、加工、储运、销售的食品[1]。

清真饮食文化特色及饮食特点

一、清真饮食文化特色

伊斯兰教出现后不久, 大约公元651年, 伊斯兰教进入到中国, 有许多土著的中国人信奉了伊斯兰教.在蒙元时期, 最广泛地在各个领域中利用穆斯林科学家以及他们的著作, 一些伊朗的科学家及他们在天文学、数学、算命、化学、地理学、医药学、文学、哲学与历史方面的著作被引进到中国, 同时由伊斯兰教法所规定的饮食禁忌也引入了本土饮食文化之中, 经过历史长河的洗礼和社会文化的变更而形成了当今世界所具有的伊斯兰特色的各种各样的饮食文化.在伊斯兰饮食文化中, 要求原料清洁卫生, 加工过程清洁卫生;同时注重吃的方法上讲究节制, 不吃过量、过分的食物, 注重膳食平衡, 以防疾病, 注重保健和营养, 我国穆斯林群众有许多关于饮食保健的秘方和药膳。

二、清真饮食特点

清真食品具有悠久的历史性、严格的禁忌性、差异的地域性、吸纳的兼容性、品种的多样性、食用的广泛性[2]。它具有科学性、预见性、普遍性, 可以说是文明饮食的典范[ 3] , 强调食物本身的养生和保健功能, 主张饮食要适中不偏, 坚持净洁为相宜, 污浊受禁止的原则

[ 4]。清真饮食最大的特点是禁忌性, 清真饮食禁忌来自伊斯兰教的古兰经、圣训等.伊斯兰经典中规定的非法食物具体有以下几个方面[4] :禁食自死物.禁食血液.禁食猪肉。禁食非诵安拉之名屠宰的动物.禁忌饮酒。禁食秉性凶恶残暴及可憎的动物。

清真食品生产企业原材料的选择以及清真食品生产、加工、运输、贮存等过程都应遵守伊斯兰教法。来源不明的一些食品和成分是被禁止的, 包括明胶、甘油、乳化剂、酶、乳品原料、乳清、奶酪、动物蛋白质(脂肪)、调料和复合混合物。作为食品添加剂的防腐剂也是受质疑的, 还包括其他用于食品生产的产品, 如加工助剂、润滑油、清洁剂、杀菌剂和包装材料。

清真食品发展现状

一、我国清真食品发展现状

目前, 全国有清真食品定点生产企业541 家, 占全国少数民族特需商品定点生产企业的30% , 涉及清真肉制品、乳制品、油制品、面食、食品添加剂等多个种类, 定点企业占据国内清真食品市场份额的80%.新疆、宁夏、甘肃等我国穆斯林民族聚居地, 是我国清真食品的传统市场,近年来, 这些地方的清真食品产业得到了长足发展.同时, 清真食品产业链不断延伸, 产品种类除了传统清真餐饮、副食、肉食品外, 又开发和发展了清真方便食品、速冻食品、专用调料、乳制品、食用油以及印刷、包装、食品机械、餐具等产品。资料显示, 2008 年, 我国食品工业总产值为41 997.33亿元, 同比增长29-70% [5]。清真饮食习惯是世界上信仰伊斯兰教的穆斯林共同的生活习惯, 而我国清真食品的贸易额仅占世界清真食品贸易额的0.1% , 清真食品的出口额还不足1亿美元。所以在我国发展清真食品产业, 使其在世界经济中发挥比较优势, 争夺清真食品和民族用品市场分工的空间巨大, 可行性极好。但是国内清真穆斯林产业的各自为战和无序竞争, 使要素资源缺乏整合和协调, 难以集中资源优势发展优势品牌, 实现清真穆斯林产业链的优化整合, 建设和完善穆斯林国家普遍认同的清真食品认证体系, 从而在国际市场上不能达到资源共享, 形成市场垄断, 获得价格优势, 制约了清真穆斯林产业集群竞争优势的发挥。

二、我国清真食品制约因素

长期以来，如何推动我国清真产业进入国际市场，如何通过清真产业的发展带动穆斯林较多省份的发展，这些都是商界、学术界热议的问题。没有国际性大品牌、生产经营分散、缺乏相对完善的认证体系等客观因素也是不断讨论的因素。清真食品供应整体上呈“五多五少”的情况，即品牌流失多,新生品牌少；流动摊贩多，名特优店少；外来小店多, 本地餐馆少；低档次店多, 中高档店少；小街小巷多, 重点地区少。

中国清真食品、穆斯林用品产业化发展滞后的重要原因之一, 就是市场参与热情与信心不足。清真食品、穆斯林用品产业的发展要突出一个“特”字,通过参与国际性盛会的服务和竞争，参与和举办博览会、交流会和贸易洽谈会等来提高中国清真产业的知名度,形成自主品牌,使中国清真食品、穆斯林用品走向全国、走向世界。通过会展经济创造中国清真食品产业更大的舞台，建立中国与穆斯林国家之间贸易与投资合作的形式,是发展清真食品和穆斯林用品的重要战略思路[6]。

清真食品发展应对策略

一、把握机遇，参与竞争，拓宽市场

二、建立完善的清真食品认证和市场准入制度

我国还尚未建立完善的清真食品认证和市场准入制度，某些地区清真食品市场管理混乱，“清真不真”现象时有发生，穆斯林群众意见较大。制度的不完善，也影响到了中国清真食品的对外出口，影响到了中国清真食品产业的集体形象。

三、参与城市清真饮食市场升级

几乎每座城市都面临着清真食品原料供应不足，穆斯林用品缺乏，无力提供会展清真餐饮服务等难题。最终解决办法不是在会议期间请来几个企业、开办几家餐馆。切实提高接待穆斯林宾客的能力，完善清真食品市场才是根本之举。

四、推动清真饮食文化的传播

中国清真饮食有伊斯兰饮食文化的宗教属性，也有中国饮食文化的地域属性。

展望

近年来，银川市清真食品和穆斯林用品产业发展呈现出良好的势头，形成了以清真肉制品、清真乳品、清真方便食品、保健品、清真调味品、穆斯林用品为重点行业的中小型企业群，产品基本形成了辐射周边，逐步进入国际市场的良好局面。2006 年，全市清真食品、保健品和穆斯林用品产业实现产值（收入）19.2 亿元，同比增长20%。今年一季度，实现产值（收入）5.87 亿元[7]。

同比增长22%。我们与之交往和直接面对的是一个经济一体化、政治多极化、文化多元化、信息网络化的外部世界, 这个外部世界将对我国的经济、政治、文化和社会生活诸多方面带来一系列深刻影响[7]。因此, 认真搞好清真饮食工作, 认清清真内涵, 坚持清真饮食的清真特色, 充分利用宁夏丰富的物质资源及民族特色, 将我国的清真饮食发扬光大, 有助于树立我国良好的国际形象和声誉, 在世界范围内提升具有中国特色的清真食品的知名度.同时提高我国清真食品行业对外出口的竞争力度, 增加国内GDP, 对于维护我国的社会稳定、民族团结、祖国统一, 对于西部大开发和促进民族地区经济繁荣与发展, 都具有十分重要的意义。

参考文献

[ 1] 《宁夏回族自治区清真食品管理条例》2002,11,[ 2] 周瑞海.清真食品的特点探析[ J].回族研究, 2004(1):100-103.[ 3] 关明.清真饮食禁忌是文明饮食的典范[ J].中国烹饪研究, 1998(3): 9-12.[ 4] 严国林.西北地区清真饮食文化的禁忌特色[ J].青海民族学院学报: 社会科学版, 2009,35(2): 53-55.[ 5] 王小萱.中国清真食品产业国际化步伐加快[ N].中国食品报, 2009-08-18(1).[ 6] 王晓琴,黄海珠：《杭州市伊斯兰经济运营调查研究——以清真餐饮业为例》，载《中国穆斯林》2008 年第2期。

[ 7] 吴俊.银川全面发展清真食品产业寻求突破点.中国食品质量报, 2007-06-05(2).[ 8] 王静.发挥清真特色打造清真品牌[ N].中国食品质量报, 2006-08-10(6).

第四篇：产业发展汇报

拉萨旅游产业发展情况汇报 及邛崃旅游产业发展建议

拉萨旅游业经过30年的发展，从一个新兴产业成长为国民经济新的增长点和实现经济社会跨越式发展目标的重要支柱产业，在带动相关产业发展增加外汇收入提高就业比例等方面发挥着不可替代的作用，近年来，在拉萨市委、市政府的坚强领导下，全市旅游系统按照“环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法制稳市”的发展战略，以实施国家服务业综合改革试点工作为契机，进一步理清思路、明确目标、扎实工作、在应对挑战中创先争优，在推进创新中破解难题，在抢抓机遇中加快发展，较好地完成了拉萨市委、市政府确定的各项工作任务，实现了旅游产业的快速发展。

一、拉萨旅游业发展现状

旅游投入力度不断加大，旅游基础设施建设力度不断加强，公共服务体系不断完善，旅游服务水平不断提升，已初步形成了六要素相配套的较完整的产业体系，旅游业在经济社会发展中的地位日益突出，旅游接待连续保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分别达到170、274万人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海啸的严重影响，游客接待量下降至136万人次。为了尽快恢复旅游产业的复苏，拉萨党委、政府出台了一系列扶持政策，旅游业逐步呈现出稳步增长的态势，2009年实现游客接待量达320万人次，到2011年全市共接待国内外游客514.43万

人次，比去年同期增长24.43%，实现旅游总收入51.11亿元，比去年同期增长21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉萨累计接待国内外旅游者650.89万人次，比去年同期增长26.53%，实现旅游收入65.48亿元,比去年同期增长28.12%，超额完成了工作任务，2013年截至目前，2013年，截止目前，累计接待国内外旅游者43.69万人次，实现旅游收入4,47亿元。全年预计将实现旅游接待量780万人次，旅游收入82亿元，分别较2012年增长20%和25%。

（一）宏观环境进一步改善

近年来，拉萨市委、市政府高度重视发展旅游业，带领全市各县（区）和相关部门认真贯彻落实自治区《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》精神，先后研究出台了《关于加快发展乡村旅游业的实施意见》和《关于加快拉萨旅游业发展的决定》等系列文件，把旅游业定位为战略性支柱产业并高规格成立了拉萨旅游产业发展协调委员会，督导各县（区）、各部门全力推动旅游工作。市委、市政府领导也多次作出重要批示，旅游产业发展资金也从2009年的400万增加到了2012年设立800万元，充分说明了市委、市政府对旅游工作的重视和关心。江苏、北京两省旅游局也多措并举助推拉萨旅游业发展，形成了以项目援助为重点、资金援助为保障、智力援助为根本的全方位、多层次、宽领域的援藏工作格局。

（二）旅游基础设施稳步提升

以“吃、住、行、游、购、娱”为核心的旅游基础接待设施在拉萨已经具备一定规模。旅游服务中心项目基本完

工，娘热、夺底等5个乡村旅游规划完成终审，11个旅游信息查询终端交付使用，累计完成建设投资2.2939亿元，铁路、公路和旅游景区（点）沿线可视范围内的景观改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲际大饭店、飞天国际大酒店等项目加快推进，积极配合中国西藏文化产业创意园区旅游配套服务设施项目建设工作，“十二五”期间，旅游基础设施建设项目累计投资8400万元，将有效推动全市旅游硬件服务设施的整体上档升级。目前，全市共有A级旅游景区11家。AAAAA级1家（布达拉宫），AAAA级4家（大昭寺、罗布林卡、博物馆、娘热民俗风情园），AAA级1家（堆龙旭日牧区生态民俗园），AA级3家（仓姑寺、德仲温泉、思金拉措湖），A级2家（卓玛拉康、夺底乡维巴村）。共有星级宾馆、饭店及社会旅馆690家，民营企业占60%以上。星级宾馆、饭店共132家，其中五星级2家、四星级15家、三星级 48家、二星级26家、一星级 8家。星级家庭旅馆33家，其中金星22家、银星6家、铜星5家。社会旅馆558家。星级宾馆、饭店共客房24427间、床位45853张。

（三）旅游管理体制进一步深化

根据拉萨旅游产业的发展需求及市委、市政府关于创新和完善旅游工作协调机制的工作要求，在旅游管理体制机制改革上先行先试，从深化旅游景区管理机制建设着手，推行“三权分离”管理机制，起草了《拉萨旅游景区开发经营管理办法》和纳木措景区管理委员会、八廓街历史文化街区管理委员会组建方案，为逐步实现景区开发经营管理工作规范

化奠定了基础。深化旅游诚信服务机制建设，建立旅游常态化联合执法工作机制，设立旅游团队“绿色通道”备案制度，在全市135个便民警务站和大昭寺设立272名旅游服务督导员，进一步提升了公共服务的能力和水平。深化行业管理机制建设，成立旅馆业协会、旅行社协会和旅游购物协会，实现行业监管自律化。

（四）旅游市场秩序进一步规范

以诚信旅游建设工作为抓手，推动旅游企业和从业人员诚信守法经营，引导游客理性消费，建立良好的旅游市场秩序，2011年，首次召开了全市旅游质监工作会议，强化了市县两级旅游执法职能，采用以会代训的形式对基层旅游质监人员开展了相关法律法规知识培训，基本构建了市县两级联动的旅游执法机制。建立诚信旅游服务监督机制，在拉萨135个便民警务站和大昭寺设立旅游服务督导员开展旅游指南和咨询服务工作，组织旅游、公安、卫生、工商、税务等部门开展旅游联合执法活动，截至目前，共查处违规导游46个，发现违规旅行社21家，发现非法拉客人员38名，与公安部门共同抓获倒卖布达拉宫门票人员22名，有效地规范了旅游市场秩序，营造了良好的旅游环境。据市场抽样调查显示，98.2%的游客对拉萨旅游环境和服务质量表示满意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力进一步增强

积极参加由国家旅游局牵头举办的系列国际国内旅游展览会（交易会），并联合七地区在“珠三角”和“长三角”重要客源地开展冬游西藏巡回促销。第七届纳木措徒步大会

反应强烈，新华社、人民日报、中央电台等主流媒体聚焦拉萨、宣传拉萨、推介拉萨，纳木措徒步大会的品牌竞争力、影响力、吸引力持续增强。为全面提升世界旅游目的地的影响力和吸引力，拉萨投资近400万元拍摄的“美丽家园〃幸福拉萨”宣传片继续开展冬季补拍工作，藏历新年、越冬候鸟和魅力冰湖等自然人文景观顺利完成拍摄。拉萨旅游局制定的《2013年拉萨旅游宣传促销计划》，明确了推动旅游与体育等服务业协调发展的任务，将举办纳木措徒步大会、户外高峰论坛、名人登山活动、摄影大赛四项活动。

（六）民生项目进一步实施

深入开展“创先争优强基础惠民生”和“民族团结月”活动，党员干部带头深入基层解决群众存在困难和问题，2012年，全年累计筹到扶贫款达80000元。按照“四业”办公室的安排部署，举办农牧民技能培训班，培训农牧民1140人。以全国旅游援藏工作座谈会在拉萨召开为契机，深化与北京、江苏的技能培训合作，组织维巴村“两委”班子成员和致富带头人共7人，前往北京市考察乡村旅游项目，邀请江苏省旅游学院教师赴拉萨开展技能培训，共培训乡村旅游管理人员40人。2012年，全市通过开展乡村旅游带动就业达到12324人，创收1亿余元。

（七）乡村旅游建设项目进一步发展

进一步推进乡村旅游项目建设，2013年截至目前，热振唐古风甲玛标段已经开工。墨竹工卡县德仲温泉项目、堆龙德庆县邱桑温泉项目已完成初审，等待环评施工。思金拉措、直贡替寺景区项目已完成评审，等待资金开工。达普天文台

项目、次角林沟集散广场建设项目等上级部门审批。2013年财政资金项目主要包括堆龙德庆县游客接待中心、当雄赛马场建设项目、曲水才纳乡民俗旅游村建设项目，目前正在等待自治区旅游局审批。以上13个项目的建设，将有效开发拉萨乡村旅游资源，推动乡村旅游发展，带动景区所在地的餐饮、娱乐休闲等服务业协调发展。

在拉萨旅游业不断取得飞速发展的同时，分析拉萨旅游产业发展现状，六大矛盾依然存在：“市场高速增长与可进入性受限的矛盾”、“旺季一票难求与淡季门可罗雀的矛盾”、“核心景区超载与市郊旅游滞后的矛盾”、“高国际认知度与低国际化水平的矛盾”、“转型升级需求与资金人才制约的矛盾”、“圣洁城市形象与混乱市场环境的矛盾”。如何解决好上述矛盾成为我市旅游工作的主要任务。

二、邛崃旅游业发展建议

（一）以旅游项目国际化为载体，推进硬件建设国际化

1、加强旅游规划工作。开展旅游资源普查工作，掌握旅游资源开发利用状况，找准邛崃文化旅游资源的差异性和唯一性，准确定位。科学编制旅游开发专项规划，注重同相关规划的衔接，着力将旅游项目纳入国家、省、成都市重点项目中。加强对重点项目进展情况的动态管理，建立定期公布项目进度和退出制度。重视旅游产业项目招商引资工作，为投资者和项目搭建交流平台。加大项目建设力度。认真实施项目带动战略，切实落实好以南丝路文化、文君文化、红色文化、邛酒文化、邛窑文化、以及邛羌文化为主的旅游项目策划、包装、打造，重点推进天台山、平乐、大同等景区

开发建设，建设我市西部生态旅游经济发展功能区，抢抓机遇，化危为机，助推我市“丝路首城”建设步伐。

2、创新产品开发，在产业融合发展上实现新突破。

推进旅游与文化、体育以及农业等产业的融合，切实加强文化与旅游的相互促进。重点做好农业旅游示范点创建工作，继续做好南丝路文化节、文君文化节，创新开展邛酒文化节、邛茶文化节等特色活动，促进一三产业的融合，提升整体形象，树立先进典型。同时，要进一步加大政府主导发展乡村旅游的力度，重点打造旅游示范乡（镇）村（居）的建设，以发展旅游带动相关产业。

3、创新发展模式，在要素均衡发展上实现新突破。推动旅游服务体系建设。重点完善集散、咨询、引导、救援等公共服务体系建设，做好邛崃市游客集散中心和天台山、平乐游客服务中心建设工作，鼓励扶持特色旅游乡村建设，重点完善旅游景区点和旅游基础设施，着力提高城市旅游服务功能。以“文化+产品+盈利点”为开发思路，丰富旅游产品建设，积极打造“南丝路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新区水源工程输水干渠景观走廊”，推进旅游商品研发基地建设，积极打造夺底地方特色旅游商品生产基地和销售基地。要继续以培育五星（A）级、提升四星（A）级、壮大三星（A）级为抓手，特别是在星级乡村农家乐（酒店）的评定上要实现质的飞跃，不断增强邛崃旅游的吸引力。

（二）以旅游营销国际化为窗口，推进整体旅游形象国际化

加强形象宣传和产品推介。加强与央视等主流媒体的深

度合作，积极利用网络媒体、分众传媒、大型旅行社门店等平台，加大邛崃旅游形象品牌宣传，积极争取在《中国旅游报》、《国家地理杂志》开办旅游专版，扩大宣传，提升知名度，进一步树立邛崃旅游整体形象。以节庆活动为载体，整合资源，营造氛围，举办特色鲜明、轰动效应强的节庆活动，推出优惠政策和奖励办法。创新旅游营销机制，努力做活淡季市场，着力拉动旅游消费需求。积极宣传、策划、营销能代表邛崃特色的大型实景剧（如创作、拍摄以茶马古道，司马相如、卓文君为题材的舞台剧），使之成为国内旅游演艺的精品工程和邛崃旅游的新亮点。

（三）以旅游管理国际化作为保障，推进旅游服务国际化

以我国第一部《旅游法》颁布为契机，以提升服务质量和企业素质为重点，强化诚信建设工作，规划出台《邛崃旅游服务标准化实施细则》、《旅游企业服务质量基本标准实施细则》，加大旅游技能和管理型人才的培训和引进，全面提升旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识。加强旅游行业管理。规范旅行社经营和旅饭店管理，开展联合专项执法检查，严厉打击“黑社”、“黑店”等不法行为，促进旅游业持续健康发展。建设诚信旅游管理平台和诚信企业信息库，推动诚信旅游建设常态化、规范化、制度化。开展游客满意度调查，及时发布季度、半年和满意度调查报告，督促企业加强管理，改进服务，提升质量。

1、创新培训机制，在人才队伍建设上实现新突破。加强旅游培训工作。加大“乡土旅游人才”的引导和培

训工作，进一步完善旅游管理人才培训机制。通过全方位、多层次、宽领域培养和引进旅游专业人才，建议建立邛崃旅游专家顾问团，借助“外脑”为邛崃游科学发展跨越发展提供智力支持。加强旅游从业人员的管理，重点转变服务理念，强化对旅游一线服务人员的服务技能培训和职业道德教育，提升服务人员整体素质。

2、创新工作机制，在自身建设上实现新突破。

大力整合土地、林地、景区景点、文化等资源要素，促进资源的转让和交易，进一步完善政府主管、企业主导、社会广泛参与的旅游产业开发模式，建立适应旅游功能区建设的管理模式，建立统一、协调的长效工作机制，把各项工作的执行落实到位。加强行风建设，落实行风建设工作责任制，完善旅游行政管理和行政监察相互配合相互协调的工作机制，开展旅游行风明察暗访和旅游市场检查，充分发挥行风监督员职能和作用，切实解决好损害游客合法权益的突出问题。

第五篇：油茶产业发展汇报(稿)

邵阳市油茶产业发展汇报

油茶是我国独有的具有极高营养、健康及经济、社会价值的国宝级特色资源，油茶产业具有不可限量的发展前景，可望成为我国特色农林业中重要的支柱产业之一。我市油茶种植历史悠久，种植面积较大，资源丰富，油茶一直是我市林业产业中一个重要的传统产业，绥宁县曾被称为“万顷油海”，邵阳县更是湖南省的油茶基地县。

我市油茶有近五百年的经营历史，解放后，油茶产业得到了较快的发展。上世纪70年代，油茶林发展到55余万亩，遍布全市12个县市区，其中以邵阳、绥宁、邵东三县分布最多，分别为13.5万亩、8.2万亩、2.9万亩。油茶产业曾是我市邵阳、邵东、绥宁等县的农业支柱产业，油茶经济在县域经济中占有重要的地位。80年代后，随着农村经济体制改革,农村劳力的转移、资金缺乏、管理粗放，油茶林大面积的荒芜，加上树龄老化，病虫危害严重，火灾和人为损毁, 我市油茶林面积及产量急剧下降。总面积由原来的 52.4万亩递减到现在的 30.2万亩，亩产量也从原来的每亩5公斤下降为2—3公斤。工业加工方面，长期以来，我市茶油加工一般为家庭作坊式，规模小，加工粗放，科技含量低，原料的利用率较低。由于缺乏龙头企业带动，产业开发力度不强，整体经济效益较差，农民的积极性也无法得到提高。

近年来，油茶产业的发展越来越受到各级政府部门的重视，2006年国家林业局《关于发展油茶产业的意见》中明确提出：“建立以湖南、江西为中心产区，以建设高标准生产基地为基础，以培育壮大龙头企业、大力发展油茶精深加工为重点，大力推进油茶产业化经营，提高油茶产业化发展综合效益。”《意见》为我省油茶产业发展提供了重要的政策支持，对于解决“三农”问题、优化环境生态、发展区域经济、形成林业的核心竞争力将起到难以估量的作用。发展油茶产业，是我市拓宽林农增收渠道、促进农村经济发展、加快我市“兴工强市”战略实施重大举措。

如何抓住国家林业局政策扶持的契机，将这一深得市场和林农青睐的传统产业做强做大，是当前油茶产业发展的工作重点。

二、发展思路、规模与布局

（一）、发展思路

以市场为导向，以科技为手段，以效益为中心，采取“公司+基地+农户”的经营模式，在稳定现有经营面积的基础上，坚持新造与低改相结合，坚持丰产林基地建设与精深加工利用并重，大力推进良种化进程，努力提高单位面积产量和茶油产品质量，打造油茶加工龙头企业和名牌产品，逐步实现油茶产业的高科技、高质量和高效益，从而达到政府增税、企业增效、农民增收的“三赢”目的。

（二）、发展规模

全市共发展油茶高产基地建设规模50万亩。其中 油茶新造10万亩、更新改造10万亩、油茶垦复（修整）21.0万亩、油茶品种改良9.0万亩、油茶种苗基地500亩。在上述基础上建立相应的油茶优良品种无性系繁育基地300亩和建立高产示范片2万亩。

（三）、区域布局

1、种苗基地建设：邵阳市林科所200亩，邵阳县林科所（苗圃场）200亩，邵东县100亩。

2、油茶无性系繁育基地建设：邵阳县100亩，邵东县100亩，市林科所100亩。

3、油茶高产培育基地建设：邵阳片30.0万亩。其中油茶新造7.0万亩，更新改造7.0万亩,油茶垦复12.0万亩,品种改良9.0万亩。

绥宁片10.0万亩。其中油茶新造0.5万亩，更新改造0.5万亩,油茶垦复7.0万亩,品种改良2.0万亩。

邵东片10.0万亩，其中油茶新造2.5万亩，更新改造2.5万亩,油茶垦复2.0万亩,品种改良3.0万亩。

（四）、时间布局

油茶高产基地建设期限为四年即2009—2012年。其中2008年作好种苗生产基地设计，圃地选择、引种、整地、育苗工作和2009年造林苗木定购工作。2009年春油茶造林伊始，年平完成造林面积5万亩。2008年动员群众对现有产果期油茶林实施垦复修剪，每年完成15万亩。

三、工作重点

（一）、出台扶持政策，创造推动油茶产业发展的良好环境

1．积极拓宽产业发展投资渠道。各级政府及林业主管部门要出台扶持政策，建立健全专项资金渠道。结合退耕还林、扶贫、农业综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设。充分利用财政贴息贷款，支持油茶加工龙头企业进行科技创新、技术改造和新产品开发。积极争取国家有关专项经费，加快油茶优良品种的繁育推广。

2．完善林权林地流转机制。积极稳妥推进集体林权制度改革，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和支持油茶林向有经济实力、懂技术、善经营的生产经营者流转。切实坚持“谁造谁有”的林业政策，吸引更多的社会力量参与油茶 4

资源发展。通过租赁、拍卖、股份合作等多种途径推动油茶规模化、集约化经营，提高油茶经营效益。

（二）、强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平广泛开展与科研院所联姻活动，充分发挥其科技优势，集成资源，大力开展油茶科技攻关。依靠科技创新，切实解决油茶产业发展中技术重点和难点。力争在油茶高产优质新品种选育和培育技术、加工工艺、新产品开发、技术质量标准研制等方面，取得新的突破。着力推进油茶科技成果的转化和推广，积极推广产量高、含油率高、抗逆性强的优良品种。各级林业主管部门要按照本地资源状况和生产水平，采取低产林改造、更新改造和新造林相结合的经营措施，搞好分类经营，加大技术培训力度，切实提高油茶集约经营管理水平。

（三）、积极培育油茶产业主体，打造油茶产品品牌 1．积极培植油茶龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，出台相关扶持政策措施，着力扶持“中富油脂”等油茶加工龙头企业，促进油茶产业链的延伸。从机制创新入手，引导企业参与油茶原料林基地建设，推动“企业+基地+农户”的经营模式的发展。

2．支持油茶专业协作组织的发展。各级政府及林业部门大力支持林农按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业协会和合作组织，开展技术推广、技术培训和咨询、代销生

产资料供应、产品营销等服务项目，切实提高农民组织化程度和市场适应能力。

3．着力培植油茶种植大户。通过项目支持、林权制度改革、合理林地流转等手段，为有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户创造好的发展空间，充分发挥他们在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。

（四）、加强行业指导和服务

各级林业主管部门要进一步提高工作指导水平，不断完善工作机制，加强信息引导和技术指导，广泛宣传油茶及其产品，增强产品在市场的竞争力。同时，切实加强油茶种苗生产和市场的监管，加大油茶种苗管理的执法力度，实行油茶种苗生产和经营市场准入制度，坚决打击非法经营、制售假劣种子、嫁接穗条、苗木的行为，切实保证油茶种苗的质量。

四、保障措施

（一）、组织保障

发展油茶产业是一项惠民利民的系统工程，开发时间长，投资大，涉及面广，工作量大，技术性强。为确保工程顺利进行，市、县两级政府要成立以行政首长为组长，主管领导为副组长，发展与改革局、国土局、林业局、农业局、农机局、财政局、招商局、农村办、扶贫办、开发办等有关单位负责人为成员的领导小组，并设立油茶产业开发办公室，办公地点设

发展和改革局，专门负责油茶产业开发的组织协调、工作督导以及日常管理和调度工作。各乡镇也要成立相应的组织机构，负责领导、组织本地区的油茶产业开发工作。

（二）、制度保障

为做大做强我市油茶产业开发，必须制定一系列的管理制度。重点明确以下制度：一是实行行政首长负责制。实行市、县、乡、村四级责任制度。各级行政领导一把手为第一责任人，亲自抓，主管领导为主要责任人，具体抓。二是实行项目法人制。以产业开发办公室为项目法人，充分行使法人权力。三是实行项目工程监理制。由市、县两级政府委托市林业调查规划院对整个工程进行全方位的监督管理，同时承担相应的责任。四是质量责任制。严格质量管理，认真落实“谁验收、谁签字、谁负责”的质量责任制。

（三）、政策保障

油茶产业开发能否取得成功，政策措施非常重要，市、县两级政府在出台扶持政策时务必明确：

1、实行“谁投资、谁经营、谁受益”和“谁造谁有”的原则，切实维护好经营者合法权益。是谁在从事油茶产业开发，利益就归谁所有。油茶产业开发经营权一律延长到30-50年，同时造林、经营权属允许继承、拍卖、租赁、转让。、优化资源配置，鼓励大户承包经营。想方设法、切实改变目前经营分散、资源浪费严重的局面。为了提高整体经营

效益，就要积极引导、支持林农按照自愿、民主的原则发展油茶生产专业协会，以土地入股、资金折股，合伙经营，共同开发等形式加速油茶产业开发；万一协议不成，不能合理流转的，也要对现有的油茶林地，通过招标、拍卖、租赁、入股、承包、转让、协议等形式，依法有偿自愿地将一方的林地转给另一方经营，促成林地使用权的合理流转。优化资源配置，加速油茶生产规模经营和集约经营。林农的生产经营权受法律保护，要多做政策解释，维护社会稳定。

3、多渠道扶持政策。全市上下都要关心支持油茶产业开发工作。计划部门要做好油茶产业开发的计划申报工作，协助有关职能部门及时申报项目工程计划。财政部门要加强所有资金管理，保证专项资金安全使用。招商部门要加大招商引资力度，让有实力、会管理的大型油脂企业尽快参与我市的油茶产业开发。林业、扶贫开发等部门要争取国家油茶产业开发项目尽快在我市实施，优先将油茶新造林纳入退耕还林、石漠化治理、农业综合开发等工程建设。国土部门要将油茶垦复纳入国土整改范围。农机部门将垦复机械纳入农机补贴内容。公安部门要严厉打击和坚决制止破坏油茶林资源、哄抢偷摘油茶果的行为，维护油茶产区社会秩序，切实保护生产经营者的合法权益。各乡镇人民政府要积极配合，切实加强本乡镇油茶产业开发的组织领导，化解各种矛盾纠纷。

4、专项补贴政策。油茶生产在我市的国民经济中占有十分重要的位置。市、县两级财政要对油茶产业开发工作设立 8

专项财政补贴。不论何种经济组织，凡对现有油茶林完成除草、垦复工作的，在冬季检查验收合格后，每亩财政一次性补助50-100元。新造林在秋季验收合格后每亩一次性补助100-200元。

5、税费减免机制。茶油生产周期长，从栽植到开始受益要4-5年，16年才进入盛果期，受益时间可达70-80年。前期开发只有投入，没有收入。为促进我市油茶产业的健康发展，市、县两级政府要出台《油茶产业开发项目管理办法》，建立税费减免机制，对从事油茶产业开发的企业给予前3年的税费减免。