开展“xxx深化作风建设 治理庸政懒政

第一篇：开展“xxx深化作风建设 治理庸政懒政

开展“xxx深化作风建设 治理庸政懒政

怠政 整治为官不为、为政不为”专项活动

实 施 方 案

为认真贯彻落实“三严三实”和“守纪律讲规矩”主题教育要求，进一步深化党的群众路线教育活动，大力倡导勤政廉政、敢于担当、依法办事新风尚，持之以恒推动作风建设新常态。根据xxx委、政府《关于在全市开展“深化作风建设、治理庸政懒政怠政、整治为官不为、为政不为”专项活动实施方案的通知》（xxx办[2015]42号）文件要求，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

以治庸提能力，以治懒增效率，以治怠正风气，严厉问责“不作为”，消除“中梗阻”，追责“太平官”、“逍遥官”，切实解决 “庸懒散乱奢”、“为官不为”、“为政不为”等“软腐败”问题，不断深化机关作风建设，增强机关党员干部的大局意识、责任意识、进取意识和担当精神，努力实现机关效能显著提高、发展环境显著改善、群众满意度显著提升。

二、治理重点

1、决策失误。重点治理领导班子和领导干部对涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学民主决策等问题。

2、执行不力。重点治理领导干部对党委、政府决策部署事项，特别是经济社会发展、城市建设改造、民生实事等重点任务，不按规定落实，敷衍塞责、推进不力，影响整体工作效果；不认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任，致使发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延。

3、监管缺位。重点治理领导干部对分管部门的工作情况了解不及时、不深入，工作监管不到位，对分管部门工作人员行政不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管；行政监管部门对职责范围内的行政监管事项放任不管，或不依法进行监管，或监管不力等问题。

4、推诿扯皮。重点治理职能部门和领导干部对交办工作迟迟不落实，找理由推脱；各吹各号、各唱各调、互不配合，出现情况相互推脱；遇到矛盾绕道走，碰到困难往回走，出现难题就上交；有风险的不敢干，有难度的不愿干，没先例 的不肯干；干不成事找借口，只讲客观条件，不讲主观原因；上有政策、下有对策，取舍剪裁等问题。

5、庸懒无为。重点治理机关工作人员思想上不求上进、精神不振，业务上能力不强、又不加强学习，工作上得过且过、出工不出力，办事不用心、工作不负责等问题。

6、纪律松弛。重点治理机关工作人员组织纪律涣散，不守规章、不听指挥，散布谣言、搬弄是非，目无法纪、制造事端；工作纪律松弛，迟到早退、擅离岗位，工作时间打牌娱乐、上网购物、手机游戏、炒股以及其他与工作无关的问题。

7、效率低下。重点治理服务窗口和单位办事程序繁琐、手续复杂，政策规定不透明、宣传解释不到位；告知事项说半句留半句，让企业和群众来回跑；大局意识不强，工作不主动、办事拖拉，不按要求及时完成工作任务等问题。

8、行为失范。重点治理服务窗口和单位门难进、脸难看、事难办和门好进、脸好看、事依然难办；对待群众态度生硬、作风粗暴，推三阻

四、久拖不决等问题；弄虚作假、欺上瞒下，制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩，搞形象工程和政绩工程，做表面文章、不求实效等问题。

9、索拿卡要。重点治理违反机关作风效能建设规定，在行政审批和服务中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训，增加群众、企业和基层负担；违反财经纪律，谋取小团体利益，私设小金库、搞账外账；挤占、挪用、截留惠民资金等问题。

10、权钱交易。重点治理违反领导干部廉洁自律规定，利用职权和职务便利，要求管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益；借婚丧喜庆、年节敛财；领导干部亲属“吃空饷”；暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。

11、出面说情。重点治理在工程项目招投标、清理闲置土地、土地拍卖、政府采购、清理“吃空饷”、城市建设和管理、拆除违法建筑、公共资源交易、执纪执法机关办案、司法审判、党员干部职务升迁和人员调整等过程中通过找关系、托熟人说情打招呼等问题。

12、顶风违纪。重点治理违反中央“八项规定”精神，违规配备和使用公务用车，豪华装修、超面积使用办公场所，利用单位食堂公款大吃大喝、休闲娱乐，公款送礼，公款旅游，超标准接待，违规发放津贴补贴等问题。

三、活动时间

2015年5月启动，11月底结束，为期半年。11月10日前，各部门（单位）将专项整治总结和《“三政两不为”问题专项整治工作情况统计表》（附件1）报xxx纪委。

四、工作步骤

专项整治活动分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（5月20日至5月31日）。组织学习总书记、李克强总理关于加强作风建设的系列重要讲话精神，自治区、银川市、金凤区有关文件精神，以及《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》、《决策过错责任追究办法》等11个系列问责办法，各单位负责人要及时了解掌握专项整治工作的有关要求，主动地参与到专项整治工作中去。

（二）自查自纠阶段(6月1日至6月30日)。通过各种形式，广泛征求党员、干部、群众特别是工作对象、服务对象对本单位及工作人员的意见和建议。自觉对照整治重点认真查找“三政两不为”方面存在的突出问题。要针对查找出的问题，认真梳理，明确整改措施。

（三）整改督查阶段(7月1日至10月30日)。认真填写《“三政两不为”问题专项整治自查整改情况登记表》（附件2），明确整治目标、完成时限、责任部门、责任领导、具体责任人等，抓好整改落实。对梳理出的问题，做到即知即改，实行销号式管理，同时要将整改措施和进展情况，通过适当方式进行公开，接受监督。

（四）建章立制阶段(11月1日至11月30日)。认真梳理“三政两不为”问题发生的特点和规律，查找内部管理和日常监督方面的不足和漏洞，分析原因，把握方法，并用制度的形式固化下来，坚持下去，把专项整治的成果转化为加强干部作风建设的长效机制。

五、组织领导

为加强专项活动的统一领导，成立金凤区“三政两不为”问题专项活动领导小组。

组长： xxx xxx党委副书记、政法委书记

副组长：xxx xxx党委常委、纪委书记

xxx xxx党委常委、政府副区长

成员： xxx xxx纪委副书记、监察局局长

xxx xxx党委办公室主任

xxx xxx组织部副部长、机关工委书记

xxx xxx宣传部副部长、文明办主任

xxx xxx政研督查室主任

xxx xxx政府办公室副主任

xxx xxx纪委副书记、监察局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在纪委监察局，xxx同志兼任办公室主任，xxx同志任办公室副主任。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任。各级党组织要高度重视此次专项整治工作，将其作为落实党风廉政建设主体责任的主要工作之一。单位主要领导是第一责任人。要及时制定细化整治方案，提出明确要求，带头开展自查自纠，及时查找和整改存在的突出问题，认真开展监督检查，管好班子，带好队伍。专题整治结果将作为年度绩效考核的重要内容。

（二）强化监督，严肃问责。各级纪检组织要认真履行监督执纪问责的职责，把整治“三政两不为”同落实中央八项规定精神、“四风”整治结合起来，坚持抓早抓小，依据

银川市11个系列问责办法，对违纪行为，严查快处、动辄则咎、通报曝光，持续释放有违必究、执纪必严的强烈信号，让干部不敢懈怠、不敢失责、不敢渎职。同时，如果发现基层党委对“三政两不为”和“四风”问题听之任之，或者压案不报，甚至袒护包庇的，要严肃问责，绝不姑息。

（三）把握政策，宽严相济。在专项整治工作中，要正确处理两个方面的关系：一是改革过程中先行先试的失误与违纪违法、失职渎职的关系，要旗帜鲜明地保护改革者、支持干事者、鼓励创业者、宽容失误者，激发干部干事创业的拼争意识、担当意识；二是自查与被查的关系。坚持自查从宽、被查从严的原则，对整改阶段过后，被上级部门督查和媒体曝光的问题，除依纪依法从严对当事人予以处理外，还要实行“一案双查”，追究相关领导的责任。

（四）舆论引导，营造氛围。要注重发现培养选树工作中积极作为、勇于担当的先进典型，注重总结提炼推广在活动中形成的新鲜经验和典型做法。宣传部门要充分运用报刊、电视台、互联网等新闻媒体，发挥舆论的引导带动作用，为推动活动高起点启动、高标准实施、高质量完成营造更加浓厚的舆论氛围。

第二篇：深化作风建设 治庸治懒治散

深化作风建设 治庸治懒治散—出实招、办实事、促实效

发布时间：2011-06-16 10:23

全县关于开展深化作风建设治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动会议召开后，我局及时召开机关干部会议，贯彻落实县委县政府精神，对“效能亮剑”专项行动进行全面动员和部署。

（一）加强领导、完善制度

成立以局长为组长、班子成员为副组长的效能建设领导小组，设立办公室具体负责各项活动的开展。动员全局机关干部主动参与、积极作为，自查自纠，并深入征求改进机关作风的意见建议，在此基础上出台了《局机关工作人员效能问题惩戒办法》，严明纪律，坚绝杜绝迟到早退、上班时间玩网络游戏、网上购物、擅离职守等不良现象

（二）认真实施、强化监督

一是加强自查。在县效能办暗访的同时，我局设立督查机构，采取自查、暗查等方式不定期检查，发现苗头及时纠正。二是接受评议。评议首先从我局的窗口单位--县计生指导站着手。在评议过程中，创新方式方法，在接受群众对指导站集体和指导站负责人进行评议的同时，将评议对象扩大到每一名工作人员。目前，已征求育龄群众的意见建议100余条，为下一步整改奠定基础。三是优化承诺。在对去年承诺完成情况进行点评、总结的同时，对承诺内容进行更新、优化，在去向牌上亮身份、亮承诺，接受群众监督，不断提高服务水平和办事效率。

（三）加强学习，提升能力

加强学习，提升干部职工深入调查研究、严格执行政策、破解工作难题的素质和能力，是“治庸提能力”的前提。今年来，我局将学习作为作风建设的重要举措，稳步推进，并取得一定成效。一是完善学习制度。完善党支部“三会一课”、集中学习、调查研究等制度，把学习情况作为党员干部年终目标考核和评先评优的重要依据，形成内有动力、外有压力的激励机制。二是丰富学习内容。重点学习党史、业务知识、经济知识、法律法规等，增强党员干部宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，提高业务技能、工作能力和服务水平。三是活化学习形式。采取集中学习、业余学习相结合的方法，探索新的学习载体和形式，开展主要领导上党课、短期培训、以会代训、实践操作等学习活动。四是搭建学习的平台。利用短信、网络、中层干部论坛等畅谈心得体会，展示学习成果，营造良好的学习氛围。

（四）全力以赴、服务民生

我局将活动与服务民生相结合，围绕工作职能，关注民生，关注社会热点，切实为广大育龄群众排忧解难，提升党员干部服务社会的责任感和使命感。一是做好“优生两免”工作。突出提高出生人口素质这一重点，大力推进出生缺陷干预工程，引导群众自觉参加婚前医学检查和孕前优生检测，切实提高婚前医学检查率和孕前优生检测率。努力做好重点人群的跟踪随访和监测，减少出生缺陷的发生。截止5月，我县优生“两免”婚检率89.02，孕前优生检测率92.18%，处于全市先进行列。二是做优“亲情化”随访工作。为贴近与育龄群众感情，随时掌握育龄群众的思想和生育动态，县指导站出台了“亲情随访服务制度”，对11种对象做到人性化随访、亲情化服务，随访率达到100%。近期，市计生委对全市随访工作进行电话暗访，我县受访群众对我局的随访服务给予充分肯定，对此，在刚刚召开的全市计生局长会议上，受到市计生委领导的高度评价。三是实施“关爱”项目。突出优质服务这一重点，实施“计生服务，关爱一生”项目不断提高工作效能和服务能力。尤其是开展女性健康“升级体检”服务（“两癌”筛查），取得了很好的社会效果。自今年2月份始，已为全县7510例育龄妇女进行了免费“两癌”筛查，做TCT检查3430例，其中TCT异常398例，已复查169例，HPV异常82例，已做阴道镜活检49例，阴道镜活检异常20例，CINE二级以上11例，已做利普刀9例，查出宫颈癌1例，乳腺癌1例，已在省肿瘤医院做了切除治疗。对8名CINⅡ至Ⅲ级患者，重点跟踪，直至她们做了锥切手术为止。下乡检查乳腺彩超2422例。结合“三查”进行生殖健康知识咨询，发放保健知识小册子，使群众了解避孕节育、优生优育、生殖保健等知识，提高了自我保健能力。

下一步，我局将根据县委的要求和部署，结合我局实际，从三个方面开展好“效能亮剑”专项行动。

（一）组织明查暗访

1、开展明查暗访。局作风建设领导小组在自行组织检查的同时，主动邀请县政风行风监督员对局机关、指导站开展暗访抽查，要本着教育为主、预防为先的原则，对发现的问题及时予以提醒和纠正，努力将问题解决在内部，化解在萌芽。

2、强化监督落实。领导小组办公室要坚持动真格、出真招、见实效，按照全程监督、即整即改的原则，对检查中发现的“庸、懒、散”现象加强监督，督促整改，严格问责，努力推动全局干部职工良好作风的养成和服务效能的提升。

（二）推进评述承诺

1、组织开展“公述民评”。在前期评议的基础上，结合“7.11”世界人口日活动，将民主评议扩大到局机关和全局干部职工，广泛征求意见建议，着力解决机关运转过程中的不良现象。

2、开展整改承诺活动。每个科室、每位干部要针对自查自纠中查摆出来的问题、明查暗访中发现的问题和“公述民评”活动中收集到的意见建议，制定整改措施和时限，并通过网络公开承诺整改的措施、目标和成效，接受群众评议和监督。

（三）建立长效措施

1、落实长效机制。针对此次专项行动中查摆出来的不适应、不用心、不尽职、不端正、不规范等作风效能问题，通过开展谈心谈话、诫勉谈话，召开支部民主生活会，组织效能监察等方式，不断提高全局干部职工自我检查、自我改进、自我转变、自我提高的自觉性和主动性，形成有效“治庸、治懒、治散”的内部环境和氛围。

2、完善规章制度。要结合日常工作和本次“效能亮剑”专项行动查找出来的问题，坚持用制度“管权、管人、管事”，进一步制定出台和修订完善相关规章制度，有效发挥制度的治本作用。

思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面也出现一些群众反映强烈的突出问题。主要表现为不思进取、漠视群众、虚报浮夸、阳奉阴违、独断专行、以权谋私、贪图享受、骄奢淫逸，等等。这些问题，严重干扰了科学发展观的贯彻落实，破坏了党的路线方针政策的有效执行。而坏的作风，也是一种政治上的传染病，甚至是瘟疫。例如，吉林省靖宇县是杨靖宇将军壮烈殉国的地方，在这块神圣的土地上，很长时期都保持着朴实、淳厚的民风，也曾涌现过很多优秀的共产党员和党的干部。但在原县委书记李铁成主政期间，这里却被搞得乌烟瘴气，带坏了一批干部。尽管这只是极个别的现象，但对党风、政风和社会风气的破坏，对党群、干群关系的损害，对社会主义和谐社会建设进程的影响，是不能低估的。而在少数领导干部身上存在的各种作风问题，如果得不到纠正，也会成为一种与党和人民离心离德的倾向。既影响事业的进步，又毁了自己，更损害了党和政府的形象。

因此，胡锦涛同志提出，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好作风，这就是：要勤奋好学，学以致用；要心系群众，服务人民；要真抓实干，务求实效；要艰苦奋斗，勤俭节约；要顾全大局，令行禁止；要发扬民主，团结共事；要秉公用权，廉洁从政；要生活正派，情趣健康。这八个方面具有很强的现实针对性和指导性，既是加强新形势下领导干部作风建设的基本内容，也是进一步实现领导干部作风好转的鲜明标志。

好的作风，是人民的期盼。当年，人民群众在很大程度上就是从党的干部的作风上认识我们党，决定跟党走的。在价值观多元化、生存方式多样化的今天，人们也仍然对作为社会主流的价值观有着一种强烈的企盼和希望。特别企盼和希望作为执政党的我们党，尤其是党的各级领导干部，能够始终保留着战争年代所形成的那种作风，那种和人民群众的血肉联系。因为，没有这种党风政风所形成的廉洁高效的社会管理系统，就不可能为每个人的自我发展提供公平的支点、良好的秩序、和谐的氛围。面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党的各级领导干部，尤其要靠自身的优良作风来凝聚党心、人心，才能继往开来，开创中国特色社会主义事业的新局面。专家点评新年反腐新图景

1月12日，原安徽省委副书记、政协副主席王昭耀被山东省济南市中级法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死刑，缓期二年执行。法院认定王昭耀收受44人或单位给予的704万元财物，有近650万元财产不能说明合法来源。

巧合的是，早在去年11月底就开庭审理的王昭耀案件，选择在中共中央纪委七次全会刚刚闭幕后宣判，可谓意味深长。它至少说明了这样一点：2007年，反腐查案的力度不会减。中央纪委七次全会1月８日至10日上午在北京举行。胡锦涛总书记出席全会第二次大会并发表了重要讲话。全会审议通过了中央纪委书记吴官正代表中央纪委常委会所作的《拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的报告。

从1月9日、10日中国国家通讯社据新华社发布的消息和会议公报来看，今年初的中央纪委七次全会和去年初的中央纪委六次全会相比，在部署党风廉政建设和反腐败斗争任务时，又发生了一些新的变化——

一、领导干部作风建设放到更加突出位置 记者注意到，１月９日据新华社发布的关于胡锦涛在中央纪委七次全会上发表重要讲话的消息，全文有3200字，关于领导干部作风建设的就占了几近一半的篇幅。

胡锦涛强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。要根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。在工作中，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。

这八个方面的内容主要是：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。

领导干部作风问题，是个老问题，党的几代领导人都有深刻的论述，历次的中央纪委全会都讲，但这次全会胡锦涛重点讲述这个问题，意义显然非同寻常。从去年发生的一些重大案件来看，不论是严重违纪，还是腐败，都和一些领导干部的作风问题相关。所以说，2007年把加强领导干部作风建设作为党风廉政建设和反腐败斗争的重中之重，是有极强的针对性的。

清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明点评：党风廉政建设和反腐败工作的重点对象应该是干部。实事求是地讲，这些年来干部的作风一直在滑坡，把它作为重点，我认为这是毫无疑问的，正确的。我观察到，这次在谈到怎样抓好干部作风建设的时候，不仅是作为一个工作重点，而且从思路上也是一个综合的思路。不仅是要靠教育，同时要加强监督、廉洁自律的建设。为什么过去干部作风一直在滑坡，这是因为我们过去在思路上主要单纯地靠教育，这样的效果是非常有限的。这次突出强调把领导干部的作风建设放在重要的位置，不仅是作为重点，而且思路非常科学，就是要教育、监督和廉洁自律等方面相结合，这是一个综合的建设。我认为，通过这样一个综合的作风建设，干部作风建设的效果会比过去好。领导干部相当于一个公众人物，他的影响绝不是他个人的事情，他可以影响整个社会的价值取向，这是非常重要的。作为领导干部，要强调培养健康的生活情趣，在这方面不仅要有一个标准，而且要有一个很高的标准，要高出社会的标准，这才是正确的。

二、把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中 中央纪委七次全会公报要求：2007年，全党要进一步统一思想，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。

将反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，这是中央纪委全会的一个新提法，标志着党风廉政建设和反腐败斗争战略思路的进一步深化，反腐倡廉工作进一步迈向具体和深入，从而为从源头上防治腐败找到了具体路径。

2006年9月16日出版的第18期《求是》杂志，刊发了吴官正当年8月3日在纪检监察干部培训班上的讲话摘要《拓宽从源头上防治腐败工作领域》。在这篇文章中，吴官正提出，把反腐倡廉工作融入政治、经济、文化、社会建设之中。而这次中央纪委七次全会的提法，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之外，又加上党的建设，从而使反腐倡廉工作融入的领域，由四个增加到五个，这就使反腐倡廉工作的整体布局更加全面。如领导干部的作风建设，就是党的建设的一个重要方面。

中央纪委宣教室副局级纪检监察专员阎群力点评：把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，这是中央提出的一个新的指导思想、新的举措。在社会生活各个领域、方方面面都存在着各种各样的腐败现象，如果单纯地只为反腐而反腐，只能是“头疼医头，脚疼医脚”，不是解决问题的好方法。而且反腐败不只是某一司法或行政机关的任务，也是全党、全体人民、全社会的任务，只有集中全党、全社会的力量才能完成反腐败这一艰巨任务。哪里有权力的行使，监督就要延伸到哪里，因此，反腐败不能留死角、盲区、空白点。中央提出把反腐倡廉工作融入“五大建设”之中，就是要在全社会形成反腐合力，形成不仅人人喊打还要人人真打的局面。只有这样，才能真正从源头上减少和遏制腐败现象的滋生与蔓延。

三、“十六字方针”提升为“战略方针”

在胡锦涛１月９日的重要讲话中和中央纪委七次会议公报中，分别有这样的话，即“一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针”；“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针”。这两句话传达的中心意思是一样的，即“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是反腐倡廉的“战略方针”。这在党的有关文件中和领导同志的讲话中，是第一次出现，而以前的提出是“方针”——

2005年１月３日中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的提法是：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。”

2006年１月５日，吴官正在中央纪委六次全会上的工作报告中的提法也是“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”；吴官正发表在《求是》上的《拓宽从源头上防治腐败工作领域》一文，采用的也是这种提法。

“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”从“方针”上升到“战略方针”，不仅仅是多了“战略”两个字，而是将这一反腐倡廉方针提升到战略地位，来谋划、来认识、来贯彻落实。

中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科教授点评：将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”提升为反腐倡廉的战略方针，反映了我们党反腐败新思路的最终形成，这一战略方针将成为我们党反对腐败、建设廉洁政府的长期有效的指导方针。改革开放以来，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体摈弃了群众运动反腐败的传统方法，提出了依靠“社会主义民主和法制建设”遏止腐败的思路，并大力推动以党和国家领导体制改革为核心的政治体制改革来消除产生腐败的根源。上世纪90年代以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体在建设社会主义市场经济体制过程中，逐步形成了坚持“标本兼治、综合治理”依靠制度建设根治腐败的反腐败新思路。进入新世纪以后，以胡锦涛同志为总书记的党的领导集体在继承上述反腐败思路基础上提出了坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，表明我们党在反腐败思路上将预防腐败放到了更加重要和突出的地位上，同时为了促进反腐败各项制度的相互配套和相互衔接，发挥反腐败制度建设系统工程的力量，制定和实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这次全会将上述十六字方针上升为战略方针，表明我们党在新形势下反腐败新思路的最终形成并将成为我们党反腐倡廉长期有效的指导方针。

四、房地产等领域成为防治腐败重点 中央纪委七次全会公报提出，加强思想道德教育和党纪国法教育，使领导干部切实做到为民、务实、清廉。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正。

这意味着五大领域将成为2007年防治腐败特别是开展反腐倡廉、党纪国法教育的重点—— 一是房地产领域。领导干部利用职权和职务影响，在房地产领域谋取不正当利益，如以明显低于市场价格购置商品房；或者以劣换优置换商品房；或者以借为名占用他人住房的，都是不允许的。

二是交通工具领域。领导干部利用职权和职务影响，以借为名占用他人汽车，也为党纪国法所不容。

三是博彩领域。领导干部参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财，是近年来出现的一种腐败新花样，2006年有关部门就查处多起此类腐败案件。

四是投资理财领域。领导干部利用职权和职务影响，借委托他人投资证券，或者以其他委托理财的名义，获取不正当利益的，都将被定性为腐败行为。

五是期权领域。领导干部利用职权和职务影响，为本人谋取预期的不正当利益，或者以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，是一种期权腐败行为，属于要坚决清理纠正之列。

上述五大领域特别是房地产领域，是2006年一些重大腐败案件频发的新领域，中央纪委明确将其列出来，表示要坚决清理纠正，表明一些热点领域的腐败和新形式的腐败，已引起了中央和反腐败机构的高度重视。

西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授点评：中纪委提出的这五个方面的问题，是非常有针对性的，也是广大干部群众关心的热点。各级党政部门和企事业单位，如果能够坚决按照中央的要求进行清理纠正，必将有力地促进党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。

五、严查五种“官商勾结权钱交易”案件 在查办案件部分，中央纪委七次全会的公报和六次全会的公报相比，内容上也有一些新变化，或者提法上更加具体明确。

这次全会的公报提出，严肃党纪国法，保持查办案件工作力度。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件等五类案件。违规发放、核销贷款的案件，是首次进入中央纪委全会公报。这类案件之所以成为今年的办案重点，和张恩照、于大路等银行高管收受贿赂，违规发放贷款，损害国家利益等金融领域大要案的发生不无关系。而搞虚假招标投标，也是在政府投资项目的招投标环节近年来出现的一种新的腐败形式。虚假招标投标，从表面或从程序上看，是不违规的，但实质上是钻法律规章和管理制度的空子，官商勾结，谋取私利。

至于非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益，以及违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发，也是去年以来多起案件中暴露出来的两种新的腐败现象，其实质是对行政管理权、行政执法权的滥用，背后存在权钱交易行为。

提出严查在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，是对国企改制中的腐败认识的深化，表明隐匿、私分、转移、贱卖国有资产，是目前企业改制中国有资产流失的四种主要形式。明确将其列出来，有利于反腐败机构办理这个领域的腐败案件把握重点。西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授点评：中央强调要坚决查处的这几类案件，关系到党和国家的命运，性质非常恶劣，对我国国有资产造成巨大的损失，严重侵害了广大人民群众的根本利益和生命安全，在国内外造成了很坏的影响，破坏了社会和谐与稳定。近几年有关部门已经查处了一批此类案件，深得亿万人民群众的拥护。今后加大查处力度，必将对提高党的执政能力，推进国家的改革、发展和稳定，全面建设小康社会起到举足轻重的作用。

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朱金坤：“治庸治懒治散”是场动真格的行动

http://www.xiexiebang.com 2011-06-01

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5月31日下午，余杭区召开深化作风建设暨治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动动员大会，全面部署实施相关工作。市委常委、区委书记朱金坤指出，深化作风建设、治理“庸懒散”现象，必须常抓不懈，除了宣传教育，还要动真格。区领导魏祖民、邵立春、吴伟斌、宋福友、潘法高和区作风建设领导小组全体成员，各组团、镇乡、街道主要负责人，纪（工）委书记，区级机关各部门主要负责人和分管负责人参加了会议。国土余杭分局、区城管执法局、良渚组团就此项工作做了表态发言。

余杭区纪委对近期全区各单位、各部门的作风和效能建设明查暗访情况做了通报：检查中共发现各类影响机关作风和效能建设问题28件次，有2人因违反机关作风和效能建设规定受到批评教育、口头效能告诫处理，有1人因违反“五条禁令”由所在单位处理中。

在动员大会上，余杭区就“效能亮剑”专项行动的具体时间和工作安排进行了动员部署。根据安排，“效能亮剑”专项行动集中在5-8月份开展，共分四个阶段进行。第一阶段为组织准备阶段，要求各单位细化行动方案，确保专项行动扎实推进。第二阶段为明查暗访阶段，时间为5月下旬至6月下旬，以单位自查、暗访检查和重点督查等方式相结合，及时发现问题，落实整改。第三阶段为评述承诺阶段，时间为7月上旬至8月上旬，主要工作有4项：深化“公述民评”活动，提升“公述民评”的层级和影响力；开展整改承诺活动，各单位针对明查暗访中发现的问题和“公述民评”活动中群众提出的意见，制定整改措施，并在一定范围内向社会公开承诺整改措施、目标和效果，接受群众监督；组织整改落实情况“回头看”；对措施不落实、效果不明显的，进一步整改落实。第四阶段，时间为8月中旬至8月底。主要工作有2项：建立健全长效机制，扩大专项行动成果；召开阶段性总结大会，总结专项行动实施情况和取得的成效，表彰先进典型，推广先进经验，研究部署下一步工作。

朱金坤指出，近几年来，全区各级党政机关和纪检监察组织认真贯彻中央、省、市和区委区政府的决策部署，以“创新服务、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标，紧紧围绕打造“勤廉余杭”，开展了“深化作风建设年”活动，取得了明显成效。但我们也要清醒地看到，还有部分单位和干部在思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等方面，和工作任务的要求、群众的希望相比还存在一定差距，需要我们在今后的工作中着力改进和改变。

朱金坤强调，要统一思想、提升高度，深刻认识开展以治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动为主题的深化作风建设的重大意义。要突出重点，抓好结合，以作风效能建设的实际成效推动全局工作的顺利开展。今年，余杭的各项工作任务十分繁重。对此，开展治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动要与积极推进项目建设相结合，与全面提升“三力”活动相结合，与实施责任追究提升制度执行相结合，与 “三公”问题的整治相结合，与完善三级便民服务体系建设相结合，与继续深化纠风治乱专项治理工作相结合，与推进“两家两中心”建设相结合，与进一步构建“权力阳光”运行机制相结合，扎实推进全区各项重点项目重大任务的落实。

朱金坤要求各级精心筹划，严密组织，确保“效能亮剑”行动取得实效。希望领导带头，发挥表率作用；大胆创新，突出活动特色；加强督查，狠抓工作落实。全区机关干部要迅速行动起来，积极投入到作风建设活动中去，以作风的大转变推动效能的大提高，以形象的大提升促进环境的大改善，全力打造“勤廉余杭”，为余杭区顺利实施“十二五”规划，全面建设小康社会，共建共享“品质之城、美丽之洲”提供坚强保证。（余杭区）

余杭分局亮起治庸治懒治散的效能利剑

2011-06-10 | 作者： | 来源： 浙江省国土资源厅网站 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

6月3日上午，余杭分局召开系统大会，专题动员部署治庸治懒治散、“效能亮剑”专项行动。这是该局深化作风建设、加强干部队伍“三力提升”的重要举措之一。

国土余杭分局提出要以“创新服务、干在实处、开好新局”为主题，以“治庸提能力、治懒增效率、治散聚合力”为突破口，大力整治干部职工中存在的业务不精、能力不强、精神不振、不思进取、重权轻责、纪律涣散等“庸、懒、散”现象，着力解决群众反映强烈的机关作风和效能问题，切实增强干部队伍的执行力、责任心和团队意识，达到转变工作作风、促进干部勤廉、提升干部“三力”的目的，努力为开好新局、科学发展增添新的动力、提供坚强的土地资源保障，实现为发展添动力的最终目标。

结合区“效能亮剑”专项行动动员大会精神，国土余杭分局党委书记、局长杨金水就如何抓好贯彻落实提出了具体要求。他指出，治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动要与创先争优活动相结合，与“三力提升”活动相结合，与群众反映的热点、难点、社会评价意见和两会期间的提案议案整改落实工作相结合，与完成目标任务相结合，做好队伍建设这一项长期工作，努力打好土地经营、土地整治、执法整改、地灾防治、涉土服务等土地之仗，实现强班子、塑队伍、破难题的目标。他要求全系统干部职工认真履职，践行承诺，在创先争优上下功夫；查找问题，落实整改，在取信于民上下功夫；执行制度，阳光行政，在接受监督上下功夫；围绕重点，务实高效，在推动工作上下功夫。他强调，全局上下要统一思想，高度重视，结合实际制定行动计划，认真查找问题、分析原因、整改落实。同时要严肃纪律，加强督查，切实用好这把“效能利剑”，确保专项行动在提能力、增效率、聚合力、添动力上取得实实在在的成效。

2日，区财政地税局召开全系统党员干部大会，对本系统深化作风建设，治庸治懒治散“效能亮剑”专项行动进行动员部署。这是财税部门加强财税干部队伍建设，提升“三力”的重要举措。

区财税部门提出，治庸治懒治散要突出三个重点。首先是治庸提能力，通过抓学习、抓革新、抓落实，提升干部学习力、执行力、创新力；其次是治懒增效率，通过强化意识、健全机制，营造勤勉、尽责的工作环境，激发干部持久不衰的积极性和创造力；再次是治散集合力，树立廉政之风、树立团结之风、树立务实之风，使全系统干部职工做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。与此同时，还要抓好三个层面。领导班子要有事业心，做到以身作则，勇于担当；中层干部要有进取心，做到牢记使命，维护团结，求实创新，乐于奉献；一般干部要有责任心，做到全心全意为纳税人服务，从自身做起，克服庸懒散，树立良好风气，努力使作风建设与财税中心工作、财税文化建设、创先争优活动相结合。

第三篇：庸政懒政产生的原因

庸政懒政产生的原因：

1、缺乏群众观、权力观，缺乏责任意识,服务意识

2、竞争机制不完善目前尚未做到能进能出，能上能下，致使机关内部人浮于事，考核存在短板，现行的考核仅限于年终的本人述职上，尚未形成有效地问责机制

3、缺乏群众监督，舆论监督，党内监督

第四篇：学校庸政懒政怠政自查报告

学校庸政懒政怠政自查报告

根据学校有关文件要求，结合我院办学任务、职能、本职工作和管理服务工作实际，学院通过召开教师座谈会、学生座谈会、走访师生、发放征求意见表等形式，广泛征求师生、党员干部和群众特别是工作对象、服务对象对本单位及工作人员的意见和建议，认真细致地查找“为官不为”方面存在的突出问题。现汇报如下：

一、群众观念

群众观念上存在服务意识不强，深入教研室不够，联系学生不足的问题。在“三联系”工作上不够深入，联系对象方面不主动。平时对教师提的要求多，但深入谈心少，交流不够，对于“问题学生”关注较多，但对普通学生关注少，下宿舍调研不够。在解决学生诉求时，服务意识不强，往往是学生反映了问题才解决，主动性不强。

二、工作执行力

对学校工作部署和决策有时研究不充分，虽然能加以适度引导，但是效果不佳，没有很好地结合学院实际加以谋划，深入思考不够。对工作的推进存在依赖思想，缺乏主动出击、一追到底的干劲，导致某些工作未能及时落实到位。

三、工作能力

在工作能力方面，自主学习的积极性不够。没有积极主动设法提高自身工作能力的意识。存在学习干劲不足，观念陈旧的现象。开展工作时经常采用老办法，思路不新，点子不多。对于部分修订后的政策没有很熟悉地了解，在执行过程中有摸着石头过河的现象。

四、工作标准

工作标准方面进取心不强，因循守旧，对学院的工作有一定自满情绪，不能自觉地用高标准严格要求。出于怕麻烦或者担心阻力大的缘故，常常会有“有想法、无举措”的现象，创新力度不够，工作魄力不足，存在不求有功但求无过的现象。领导干部有时没有完全处理好个人教学、科研与管理工作上时间分配的问题，工作质量不高。

五、工作担当

工作担当上有时会有一些“老好人”的想法，缺乏积极进取，有明哲保身的思想。工作中能够坚持原则，但有时怕得罪人，特别是对于非自己分管的工作，不能及时谏言献策，不敢碰硬，存在患得患失现象，担当意识有待进一步加强。

六、精神状态

精神状态方面有时不能以饱满的热情投入工作中，特别是事情较多时，显得烦躁，工作上的拼劲和闯劲不够。工作有时缺乏积极性和主动性，缺乏主动求变、力争排头兵的劲头。

七、工作作风

工作作风上深入调研不够，在事情比较多的情况下，遇到问题有时未能深入了解情况，影响工作效果。看材料、听汇报多，而深入基层听意见少，“五深入六必访”少，习惯于“凭经验”，工作中抓落实度不够。

八、工作推诿

在工作推进方面有时效率不高，特别是对比较麻烦的工作不能积

公文写作规范

为了加强对外公文写作的管理，进一步规范中心公文写作，特制定本规定。

一、公文写作排版

（一）标题：正文标题用小标宋体字2号，遇标题过长需换行可按“长、短、长”或“正（倒）宝塔形”排版；一级标题“

一、”用黑体字3号；二级标题“

（一）”用楷体字3号加粗；三级标题“1．”、四级标题“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋体字3号，一般每页排22行，每行排28个字（行距为多倍行距1.4倍）。

二、公文写作格式

（一）眉首：一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、会签人等要素组成。

1．主体：一般由标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、印章、附注等要素组成。（１）公文标题：应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号或特定词用引号外，一般不用标点符号，停顿用空格符或换行。

（２）主送机关：是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称；应按其性质、级别和有关规定或惯例依次排列，同性质或级别的机关之间用顿号，不同性质或级别的机关之间用逗号，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关一般在标题下空1行、左侧顶格用3号仿宋体字，回行时仍顶格。

（3）正文：是公文的主体部分。正文内容要求准确地传达、贯彻党和国家的有关方针政策精神，完整地表达公文制发单位的意图、意见和要求。正文一般置主送机关下一行，每自然段空2字，回行顶格；数字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附属部分，是补充公文正文内容的材料（包括图表）。公文如有附件应作附件说明，即在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称；附件如有序号使用阿拉伯数码(如“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应在公文成文日期之后另起一页与正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号（如“附件1”）。附件的序号和名称应与正文之下的附件说明一致。（5）成文时间：以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。行政机关公文成文日期用汉字年、月、日标全，“零”写为“〇”；单一机关制发的公文在落款处不置发文机关名称，只标识成文时间；成文时间置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加盖的发文机关印章或领导同志签名章，是发文机关对公文表示负责并标志公文生效的凭证。

（7）附注：一般是对公文的发放范围、使用时需注意的事项等情况的说明，公文如有附注用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。

2．版记：一般由主题词、抄送机关，印发机关、时间、份数和版记反线等要素组成。版记应置于公文最后一页（封四，亦称封底），版记的最后一个要素置于最后一行。

（1）主题词：是反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。主题词按类别词、类属词、文种的顺序排列，除类别词外，最多不超过5个。

（2）抄送机关：是指除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（3）印发机关和印发时间：印发机关多数不以行文机关名称出现，而只用机关办公室名称，位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置，用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用3号阿拉伯数码标识。

（4）印发份数：置印发时间之下，右空3字，用3号仿宋体字和阿拉伯数码标识。

（5）版记中主题词、抄送机关，印发机关、时间等要素之下分别加一条反线，宽度同版心。

极推进，对一些涉及面广、解决难度大的疑难问题没有及时想方设法去解决，存在观望等待现象，甚至寄希望于相关职能部门出台规定或者解释，没有积极地提出问题与解决方案

祝愿祖国繁荣昌盛！！

第五篇：深化改革需严惩庸政懒政

冰点时评

深化改革需严惩庸政懒政

冯创志 《 中国青年报 》（2015年04月15日 02 版）

日前，李克强总理在长春主持召开东北三省经济形势座谈会时强调：“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’、‘懒政’，要‘动刀子’、‘出重拳’、公开曝光，坚决追责！”（人民网4月14日）。

这是总理今年在公开场合笫三次痛批庸政、懒政：在3月5日所作的政府工作报告中，他曾两度提及“为官不为”并指出，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。讲到切实加强政府自身建设时，政府工作报告强调，对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任（中国网3月16日）。

在今年2月召开的国务院第三次廉政工作会议上，总理也曾指出，对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。而在去年10月的国务院会议上，总理也谈到，不作为的“懒政”也是腐败。总理如此接二连三地剑指懒政怠政，令人深思。

庸政懒政现象，也是反腐败不全面、不彻底的体现，会阻碍改革的进一步深化。正如总理所言，“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，严重影响了改革效率，降低了政府公信力”。廉政与勤政是良好官德的有机两面，反对为官胡为和为官乱为，又力避为官不为和怠政懒为，才是对“从严治吏”的完整解读。

然而，在基层，一些人对“懒政”恨不起来，懒政似有蔓延趋势。一些基层官员认为，在出台的党风廉政条例中，懒政很难界定；在推进改革全面问责的今1 天，似乎干得多更容易得罪人；更有一些官员认为，时下吃喝没门，收礼也关上了门，不如清清闲闲混日子。

那些“不作为”的“好好先生”，看似不争权、不争利，其实是把人民赋予的权力变成一种摆设，浪费国家资源，与“全心全意为人民服务”的宗旨完全背道而驰，它所造成的危害和损失不可低估。与显性的不作为、乱作为相比，行政执法部门的“依法不作为”更具隐蔽性，这一乱象源于一些行政管理部门及其工作人员服务观念淡薄、责任意识缺失、工作作风漂浮，而管理不力、缺乏监督是这种现象屡屡出现的重要原因。

十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定从经济、政治、文化、社会、生态、党建等六大方面部署改革的核心任务，包括60项具体改革任务，如今已全面进入改革攻坚期和深水区。在这场关乎国家发展命运的改革攻坚战中，各级官员是进一步深化改革的中坚力量，要在凝聚共识、破解难题、担当落实三方面做好表率。深化改革中可贵的是实干，离开了实干，就谈不上为人民服务，谈不上真正的改革。每项改革，细到调研、听取公众的意见，召开有关会议进行商讨，再到出台有关举措，进入具体实施阶段，哪一项都离不开扎实的工作作风。近年来，一些地方在调整产业结构、行政结构改革和社会改革等方面取得成功，也都因为有一大批官员扑下身子用心调研和悉心处理方方面面的矛盾，出力出汗出智慧。

深化改革形势的紧迫、任务的艰巨、工作的繁重，需要官员们怀抱巨大的政治勇气，敢于攻坚克难，在探索中深化改革，在改革中归纳总结，在经验中不断突破。因此，讲改革，需要强调实干精神。假若懒字当头，调研推给他人，见着矛盾绕道走，遇到问题就推托，甚至会埋下引发社会矛盾的隐患。时下一些地方一些行业之所以矛盾尖锐，与迟迟不深化改革并遮掩矛盾息息相关。公开披露的信息显示，全国已有数千名“不作为”干部被处理。地方政府对于官员的政绩考核，从导向到指标均出现了可喜变化。抵制不作为的懒政和庸政，需要官员们形成敢作为的改革精神。如今，改革的方向早已指明，正是各级官员大显身手的时候。