国家烟草专卖局办公室文件

第一篇：国家烟草专卖局办公室文件

国家烟草专卖局办公室文件

国烟办综„2006‟297号

国家烟草专卖局办公室关于报送“两项检查”自查阶段总结报告和复查阶段实施方案的通知

行业各直属单位：

根据《国家烟草专卖局关于认真做好内部专卖管理监督检查复查工作的通知》（国烟专［2006］349号）和《国家烟草专卖局关于进一步做好同级审计自查和复查工作的通知》（国烟审［2006］341号）要求，“两项检查”工作原则上在6月30日前结束自查阶段的各项工作，自7月份开始转入复查阶段。为了全面掌握“两项检查”工作的进展情况，请各单位按以下要求报送自查阶段工作报告和复查阶段实施方案：

一、行业各直属单位要对已完成自查阶段工作的所属企业的自查情况认真进行总结，形成自查阶段综合工作报告。对不能按规定时间完成自查阶段各项工作的单位，要在综合工作报告中列举出单位名称并逐一说明原因，同时，按要求填报《2005年行业内部生产经营活动自查违规情况汇总表》和《2005年同级审计情况汇总表》，连同所属单位的自查报告和综合工作报告一并上报。

二、行业各直属单位要按照国家局的总体要求，对“两项检查”复查阶段的工作进行认真研究部署，制订出详细的复查阶段实施方案。

三、行业各直属单位务于7月10日前将所属单位的自查报告、自查阶段综合工作报告和复查阶段实施方案以正式文件的形式报国家局并分别抄送专卖司、财务司和整顿办（联系人：张俊健；电话：010—63601392）。

二○○六年七月五日

（此件可上网）

主题词：烟草 专卖 审计 检查 通知

分送：国家局、总公司领导，机关各部门，各单位。

国家烟草专卖局办公室 2006年7月5日印发

第二篇：国家烟草专卖局文件

国家烟草专卖局文件

国烟专„2006‟349号

国家烟草专卖局关于认真做好

内部专卖管理监督检查复查工作的通知

行业各直属单位：

为认真贯彻落实全国烟草行业“两项检查”工作进展情况汇报会议精神，扎实推进内部专卖管理监督检查工作，现就专卖内管检查复查工作提出如下要求：

一、专卖内管检查转入省级局复查阶段的工作要求

企业自查是保证整个专卖内管检查质量的前提。专卖内管检查在转入省级局复查阶段之前，各省级局、省级工业公司要严格把关，确保企业自查按要求扎实开展，最大限度地把存在的问题 1

解决在自查阶段，为省级局复查工作奠定良好的基础。

（一）对工商企业的工作要求。

行业工商企业要按照国家局的部署和《国家烟草专卖局关于开展行业内部专卖管理监督检查的通知》（国烟专[2006]56号）的要求，对2005年的生产经营业务进行全面检查，如实反映存在的违反国家烟草专卖法律法规以及国家局有关“两烟”生产经营秩序的纪律规定的问题，不留死角、不死尾巴、不留后患并认真进行有针对性的整改。

各工商企业要从以下方面对自查工作认真进行对照检查：是否认真传达贯彻了国家局有关内部专卖管理监督检查的会议精神和工作要求；是否制订了详细的自查工作方案，成立了自查组织实施机构；是否对2005年的生产经营业务从合同、资金、实物等方面逐笔进行了核对；是否每一笔业务都已核对清楚，不清楚的有没有查明原因；是否存在的违法违规生产经营问题都已彻底查清；是否按要求填报了《2005年行业内部生产经营活动自查违规情况明细表》，逐笔登记了违法违规生产经营问题的时间、性质、数量、金额、情节等具体情况；是否每个自查环节都有工作记录，留存了比较完整的工作底稿；是否针对查出的问题，剖析原因，制订整改措施并对整改工作做出了具体的安排。

工商企业经对照检查，认为符合以上要求的，要对自查工作

进行全面总结，归纳、整理有关工作记录及底稿，填写有关报表并向省级局、省级工业公司提交企业自查报告，提出转入省级局复查阶段的申请。

（二）对省级局、省级工业公司的工作要求。

省级局、省级工业公司要采取听取汇报、实地检查等形式对企业自查工作及转段申请，逐个进行审核，严格把关；省级工业公司负责对所属企业及生产点进行审核、把关，其他工商企业由省级局负责审核、把关。对不符合自查要求的企业，省级局、工业公司要按时间服从质量的原则，督导企业继续自查；符合要求的转入省级局复查阶段，符合一个转一个，不搞一刀切。省级工业公司要及时通知经审核符合要求的所属企业及生产点，将企业自查报告报所在地省级局。各省级局要对工商企业的自查报告进行对比分析，凡是其他企业查出的问题涉及到该企业或2005年查获的案件涉及到该企业，而该企业又没有自查出来的，要按规定追究有关人员自查走过场的责任并责成重新组织自查。各省级局、省级工业公司在本省行业工商企业全部由自查阶段转入复查阶段后，要认真进行总结，按要求填报《2005年行业内部生产经营活动自查违规情况汇总表》，向国家局报自查综合报告，同时将本省行业工商企业自查报告一并报国家局备查。各单位要抓紧时间进行自查，自查工作原则上在6月30日前结束，遇有特殊

情况不能按期结束，要向国家局书面说明原因及需要延长的时间。

二、对专卖内管检查复查阶段的工作意见

全面开展复查是保证专卖内管检查质量的重要环节。各省级局要在抓好企业自查工作的基础上，按照国家局的部署和要求，全面、深入开展复查工作，在取得实效上下功夫，切实保证工作质量。各省级工业公司要组织所属企业配合好省级局的复查工作。

（一）进一步提高认识，加强组织领导。开展内部专卖管理监督检查是贯彻落实国办发[2005]57号文件、进一步理顺烟草资产管理体制、深化烟草企业改革新形势的需要；是深入推进内部管理监督工作的需要；是进一步解决行业存在的突出问题、建立良好的生产经营秩序的需要。行业各单位要充分认识专卖内管检查工作的重要性和必要性，进一步提高认识，统一思想，切实加大工作力度。各省级局要加强组织领导，要实行“一把手”负责制，省级局主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓好落实，专卖部门要认真履行监管的职能。专卖内管检查工作全面结束之后，国家局要对各直属单位进行全面的评价。

（二）突出重点，周密部署。各省级局要结合实际，认真制订复查方案，对本省行业工商企业的复查面要达到100%，切实做

到不留死角。要在全面复查基础上突出重点，既要突出复查的重点内容，重点检查烟叶生产、收购、经营、复烤、调拨等环节；同时要突出复查的重点单位，要确定2—3个具有代表性的单位，作为典型，进行解剖，进一步查清存在的问题并积累经验，推动复查工作的深入开展。省级局复查工作原则上在8月底前结束。

（三）落实责任，严格检查。各省级局要抽调专卖、运行、财务、销售等方面的业务骨干，在人力上对复查工作给予充分的保障，要成立复查工作组，由副处级以上干部担任复查组组长。要组织复查工作人员进行培训学习，既要认真学习烟草专卖法律、法规及国家局有关专卖内管的会议精神，同时要学习有关生产经营业务知识。复查工作要实行责任制，对每个企业的复查都要提交书面报告，复查组组长签字，对复查结果的真实性负责。对复查不认真、走过场的，要追究有关人员的责任。在省级局复查阶段，国家局将组织力量进行督导并选择部分试点单位进行检查，为下一阶段对省级局（公司）和工业公司及卷烟工业企业进行全面检查积累经验。凡是国家局查出来的问题，将进行严肃处理。

（四）加强整改，建立健全有效监管的长效机制。各省级局、工业公司要在复查阶段切实做好整改工作，要在督导企业对自查出的问题进行纠正、整改的同时，认真查找带有普遍性和倾向性的问题，进一步完善制度，严格落实内部专卖管理监督各项措施，实现专卖内管的制度化、规范化、日常化，有效防范违法违规生产经营问题的发生。各省级局要进一步健全机构、充实人员，为专卖部门履行内部管理监督职责创造条件，要按照《国家烟草专卖局关于省级烟草专卖局设立内部专卖管理监督办公室的通知》（国烟人[2005]656号）的要求，成立内部专卖管理监督办公室，专职工作人员不能少于4—5名，与专卖处合署办公，一个机构，两块牌子。各地市级局要成立相应的内部专卖管理监督机构，专职工作人员不能少于3名。

二○○六年五月二十二日

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主题词：专卖检查通知

分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局办公室2006年3月22日印发

第三篇：国家烟草专卖局办公室会议通知

国家烟草专卖局办公室会议通知 国烟办会„2005‟11号

国家烟草专卖局办公室关于开展财经 秩序整顿报表集中汇审工作的通知

各省级局（公司）、工业公司：

为了做好财经秩序专项整顿后续阶段的工作，保证报表数据的真实、完整，根据财经秩序专项整顿工作的总体部署，国家局整顿办定于9月下旬在四川成都开展财经秩序专项整顿报表集中汇审工作。现将有关事项通知如下：

一、集中汇审的时间、地点

汇审时间于9月21日至9月23日，9月20日报到。汇审地点：四川省成都市成都国际会展中心加州花园酒店（成都市沙湾路258号）。

二、参加人员 各省局（公司）、工业公司负责财经秩序专项整顿报表汇总工作人员1—2名。

特邀河南省局（公司）孙清福、湖南省局（公司）王进文、广西区局（公司）丘东梅等3人参加集中汇审，并协助国家局整顿办工作人员审核报表。

三、需要携带的资料

各省局（公司）需要携带书面总结材料、书面数据汇总表、数据软盘、整改成果统计表、工商企业未能核对一致的让利信息明细说明各1份。整改成果统计表的格式见•国家烟草专卖局办公室关于填报†财经秩序专项整顿工作统计表‡的通知‣（国烟办综［2004］124号），需要特别注意的是，统计表中“处理账外账、小金库金额”项目指各种账外账、“小金库”的调整入账金额，包括：未入账的让利资金、样品烟、固定资产、以及其他来源的账外账和“小金库”。对“处理账外账、小金库金额”小于未入账的让利资金、样品烟、固定资产、以及其他来源的账外账（“小金库”）合计金额的，需要说明原因。

各省级工业公司需要携带书面总结材料、各烟厂书面数据、数据软盘、汇总整改成果统计表、商业企业反馈数据中未能核对一致的让利信息明细说明各1份。整改成果统计表的格式见国烟办综［2004］124号文件。

四、其他事项

1．请各单位于9月15日前将参加汇审的人员名单（职务、性别、民族）及抵达成都的航班、车次传真给四川省局（联系人：朱宇；联系电话：028—86162435；传真：028—86162697；移动电话***）。

2．收费标准：每人每天400元。

二○○五年九月七日

（此件可上网）

主题词：烟草

财务

整顿

通知

分送：国家局（总公司）领导，机关各部门。

国家烟草专卖局办公室 2005年9月8日印发

打字：吴 迪 校对：崔 萌（共印9份）

第四篇：国家烟草专卖局文件(2月10日)

国家烟草专卖局文件

国烟运„2012‟53号

国家烟草专卖局关于印发2012年 烟草行业安全生产工作要点的通知

行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心，中国双维投资公司：

现将《2012年烟草行业安全生产工作要点》印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻落实。

二○一二年二月十日（可公开）

主题词：烟草 安全 生产 通知

分送：国家局、总公司领导，办公室。

国家烟草专卖局办公室 2012年2月10日印发

2012年烟草行业安全生产工作要点

2012年，全行业要全面落实国务院安委会会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，重点抓好“一树立”、“三坚持”、“三强化”，牢固树立科学发展安全发展理念；坚持预防为主，坚持落实责任，坚持依法治理；强化科技支撑，强化应急处置，强化基础建设。行业安全生产工作总体要求：认真贯彻落实“卷烟上水平”基本方针，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，切实加强安全生产基层和基础建设工作。树意识、重基础、严管理、促规范、强素质、上水平。以防止火灾、人身伤害、重大交通事故为重点，持续提升安全管理水平，努力实现行业安全发展。

一、树意识，严格落实安全生产责任制

1.各单位要牢固树立安全责任意识，始终把安全作为生产经营中的头等大事常抓不懈。要认真落实《中华人民共和国安全生产法》，进一步完善安全生产责任体系建设，全面落实安全生产责任制，健全安全检查监督和考核奖惩机制，确保安全生产责任制得到有效落实；要严格执行责任追究制度，各单位主要领导是安全生产工作的第一责任人，必须把领导、组织、管理责任落实到位。

2.切实落实安全生产监管责任。各省级公司及相关单位要加强对所属生产经营单位、多元化投资企业、战略性投资项目、境外企业以及建设施工项目中业务相关方的安全生产工作，切实加强监督检查和指导，确保所属生产经营单位和相关方单位全面落实安全生产主体责任和各项安全管理措施。

3．全面落实安全生产主体责任。各生产经营单位要明确单位主要领导、分管领导、各职能部门、车间班组、直至各岗位人员的安全生产职责并在管理中严格考核，确保安全生产主体责任的全面落实。对造成安全责任事故的单位责任人和相关责任人，按照“四不放过”原则，严肃追究相应的责任，对造成重大责任事故的，坚决实行“一票否决”。

二、重基础，加强安全生产基层管理和基础工作 1．进一步加强安全基础设施建设，提高企业本质安全水平。各单位要全面落实《国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见》（国烟运„2011‟116号）的要求，建立安全基础设施常态管理机制，持续加大力度，切实加强各类安全基础设施建设。在新建、改建、扩建和技术改造中，各级安全管理部门要严格把关，确保建设项目安全设施“三同时”制度落实到位，把好安全生产源头关。

要加强安全设施以及生产设施设备的使用管理，强化设施的维护和保养，确保各类安全基础设施配置齐全，管理到位，运行有效；严格落实特种设备、电气设施、安全联锁装置等设施设备的管理制度，防止出现设备、线路故障或缺损问题，保证生产设施设备安全性能达标。各生产经营单位要按照有关法规和标准，定期进行防雷防静电设施、锅炉、压力容器、仪器仪表的安全检测检验，始终保证各类生产设施设备的安全稳定运行，切实提升企业的本质安全水平。

2．夯实安全生产基础，强化安全生产基层管理和基础工作落实。各生产经营单位要进一步加强安全生产责任体系、规章制度、组织机构、队伍素质、标准实施、安全设施等基础性工作，切实打牢安全生产的工作基础，不断提高企业的安全管理水平和安全保障能力。

三、严管理，持续加大隐患排查治理力度

各单位要进一步加强消防、机动车辆、建筑施工、烟叶复烤企业和醋纤生产、战略性投资企业的安全管理与监管，以仓储设施、生产车间、宾馆饭店、特种设备、电气设施等为重点，结合本地区、本单位实际情况，切实加大隐患排查治理力度，深入开展安全检查和专项治理，及时消除容易引发重大事故的各类隐患和问题。

1.切实加强防火安全管理。各单位要将防火安全放在安全管理的突出位置，采取有效的组织措施和技术措施，对生产车间、“两烟”仓库、宾馆饭店、基建施工现场等防火重点部位、重点场所实行严格监控，切实加强防火安全管理。

2.切实加强机动车辆交通安全管理。各单位要认真落实行业机动车辆交通安全管理有关规定，深入开展安全宣传教育，加强机动车驾驶员和车辆使用管理，严格执行车辆“三交一封”、车辆技术保养和派车制度，进一步加大监督考核力度，防范重大交通事故的发生。

3.切实加强施工现场安全管理。各单位要认真贯彻执行《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强建设工程施工安全监管工作的通知》（国烟办综„2011‟632号），对新建、改建、扩建施工现场实施有效的监督管理，保证施工安全和企业生产经营活动的安全。

4.切实加强安全隐患排查治理。各单位要认真落实危险因素辨识和风险评估制度，进一步完善重点危险源动态监控和隐患整改机制，集中力量消除影响安全生产的事故隐患和突出问题，切实降低事故风险。在安全检查和考核中，将基层管理和基础工作作为重点，落实不同层次的安全检查制度及隐患整改闭环管理。要严格规范消防、防雷、电气、仪器、仪表、特种设备等的专业技术检测和内部安全检查。

5.各相关单位要认真履行安全监管职责，及时掌握安全生产工作的基本动态，督促醋纤生产企业、战略性投资企业、建设项目工程施工等单位加大安全管理工作力度，特别要加强企业在扩建、技改、开工投产等过程的安全监管，促使相关企业加强对安全生产工作的领导，强化安全管理，全面落实安全生产法规和技术标准，切实做到安全生产。

6.进一步加强薄弱环节隐患整治工作。在烟叶复烤企业重组过程中，各有关省级公司要进一步加强监督管理，切实加强烟叶复烤企业的安全队伍建设、完善安全规章制度、加强安全设施和生产设施建设，认真对照《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011），做到安全管理达标。

四、促规范，扎实推进安全生产标准化达标创建工作 各单位要加强企业基础安全管理和现场安全技术的规范化，严格执行《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011）的规定，不断夯实安全生产的各项基础性工作。要深入推进企业安全生产标准化工作，通过认真开展安全生产标准化达标创建工作，加强班组安全建设，落实各岗位安全生产责任，实现岗位达标；完善企业安全生产管理体系，严格规章制度和安全措施的落实，提高企业各专业安全管理水平，实现专业达标；夯实企业安全管理基础，提升企业本质安全水平，推进企业达标。

各省级公司要进一步加强管理，以基础管理达标和岗位达标为重点，扎实推进烟草企业达标创建工作。各卷烟工厂（或集团公司）、省会城市和烟叶产区商业企业2012年要达到安全生产标准化二级水平；各省级公司可根据有关创建工作要求，选择条件适合单位争创安全生产标准化一级企业；在此基础上，鼓励企业制订高于行业标准的企业标准，不断巩固达标成果，与职业健康安全管理体系相互弥补、相互支撑，促进企业安全管理水平的整体提升，进一步提升安全管理规范化、标准化、系统化水平。各醋纤生产企业要切实做好安全生产标准化达标创建工作，按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013—2008）的规定，结合所在省份危险化学品企业安全标准化评审标准，实现二级以上达标验收。

五、强素质，切实加强基层安全管理队伍建设

1.进一步强化和规范基层企业安全培训教育。各省级公司要进一步督促基层企业制订安全培训教育管理制度，制订安全培训教育方案，健全安全培训教育档案。各生产经营单位要认真落实“三级安全教育”、特种作业人员专业培训等制度，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求，做到依法上岗；要进一步加强企业负责人、安全管理人员、基层班组领导的安全培训，确保企业负责人具备相应的岗位安全资格，增强基层班组负责人的安全管理能力。

2.进一步加强安全管理机构建设和安全专业培训，特别是各商业企业，要加大注册安全工程师的培训力度和聘任力度。各单位要进一步加强安全管理机构设置和专职安全管理人员配备，按照《国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见》（国烟人„2011‟252号）要求，少数没有完成安全工程师岗位设置和评聘工作的工业企业，2012年必须全面落实到位；各省级局（公司）要加大培训、聘任工作力度，从省会中心城市和烟叶产区企业开始，将安全工程师岗位设置和注册安全工程师评聘工作全面落实到位。部分缺少工程技术人员的商业企业，对首期聘任人员，可以先期从考取国家注册安全工程师资格的人员中择优选拔，同时加大对本单位工程技术人才的培养和招聘力度。

3.进一步加强基层企业安全生产宣传教育。各单位要认真组织开展“全国安全生产月”、“119消防周”等活动，在员工中普及与工作相关的安全法规和安全技能，提高全员安全意识和事故防范能力，自觉做到遵章守纪，防止各类事故的发生。

六、上水平，强化安全管理体系有效运行，扎实推进企业安全文化和信息化建设

1.坚持系统化安全管理，切实加强体系有效运行。各单位要结合开展安全生产标准化达标创建工作，进一步强化体系系统化管理的理念，紧密联系行业和企业的发展实际，完善程序文件和作业文件，依据相关法规和标准，在管理的全过程做到体系文件受控，切实做到安全生产工作闭环管理、持续改进。要进一步做好安全生产法律法规识别、危险源辨识、风险评价等工作，认真组织开展体系文件培训、内审和管理评审，制订具体的防范措施，加大重点危险源的管控力度，加强体系文件的符合性、适宜性、有效性。

2.扎实开展企业安全文化建设，营造良好的安全生产工作氛围。各单位要坚持“以人为本”，按照《企业安全文化建设导则》（AQ/T 9004—2008）及《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草企业安全文化建设指南的通知》（国烟办综„2011‟445号）要求，结合开展安全生产标准化工作，广泛宣传企业安全发展理念和安全承诺，以正向激励为主，动员全员参与安全责任承担、安全行为观测等创建活动，教育引导职工自觉遵章守纪，强化安全行为塑造，促进良好安全习惯的形成，为企业安全生产工作营造出良好的环境和氛围。

3.推进安全管理信息化建设，提高工作效率和工作水平。各单位要以基层企业为核心，根据生产经营和安全管理工作的特点，紧密结合职业健康安全管理体系要素和《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011）的规定，加强安全信息化基础数据的建立和系统的建设，以现代信息技术和手段为依托，完善安全管理各项要素、工作流程、安全管控和绩效评审，全面提升安全生产信息化水平，促进企业安全管理上水平。

第五篇：国家烟草专卖局规范性文件管理办法

一、取得烟草专卖许可证的条件规定不明确，可操作性不强问题 

(一)资金条件不明确。取得四类烟草专卖许可证均规定了要有相适应的资金，但是没有各类具体资金最低限额。实践中，负责许可证发放的申请机关进行审核时无据可依，只能同意其办理，否则就是行政不作为。建议国家局参照工商部门的注册登记中的资金限制规定，对取得各类烟草专卖许可证的资金资格作出具体规定，禁止相当一部分不符合条件的卷烟生产、经营者进入这个领域。

(二)固定的经营场所规定不明确

《烟草专卖许可证管理办法》第20条规定取得烟草专卖零售许可证必须有固定的经营场所，但对何为固定的经营场所没有具体标准，国家局也未进行解释，实践中各地执行标准不一。我们认为在修改《烟草专卖许可证管理办法》时，应对此作出严格限定，“固定的经营场所”应只指具备合法的房产证明文件，无合法的房产证明文件的经营场所，行政机关不应颁发烟草专卖许可证。

(三)烟草制品零售点的“合理布局”标准不明确

《烟草专卖许可证管理办法》就取得烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证，都规定了“要符合合理布局的要求”，但是“合理布局”的全国性的原则性规定至今没有出台。虽然，国家局在国烟法［2000］631号文件中授权县级以上烟草专卖行政主管部门制定取得烟草专卖零售许可证的“合理布局”的规定，但没有统一的原则性规定，容易出现全国各地“合理布局”标准千差万别。

我们根据国烟法［2000］631号文件的授权，制定了《连云港市烟草制品零售点布局管理规定》，尽管在全省推广，已见成效，全省卷烟零售点已由55万多个减少到42万多个，但这个规定的法律效力是比较低的。

如果国家局就国产卷烟零售点出台原则性规定，对人口分布、零售点间距乃至零焦点总数作出严格规定，有利于确保卷烟经营户有利可赚，也为烟草专卖管理减轻压力，真正维护国家的利益。而国家局制定的规范性文件属于行政规章，法律效力比较高。

(四)批发企业“合理布局”规定不明确，无法操作。 国家局至今未对烟草专卖批发企业的“合理布局”作出解释，不利于限制国外烟草公司进入。国家局在国烟法［2000］735号文件中对《烟草专卖许可证管理办法》第13条第4项作了解释，即指领取烟草专卖批发企业许可证的企业必须是“烟草公司”，但对何为“合理布局”尚未作出具体规定，如果是国外的烟草公司怎么办(虽然我国暂未同意国外烟草企业进入我国烟草分销体系)，不能充分利用法规赋予的条件作出限制，没有做到未雨绸缪。

二、进口卷烟管理问题 

(一)进口卷烟零售管理问题



我国已加入WTO，按照我国与欧盟达成的协议，我国同意对专卖管理许可证进行改革，即包括同意2年过渡期后，统一许可程序要求，从而一个许可证即可销售所有卷烟，而不分原产国，并取消关于进口产品销售点的任何限制，如中国烟草总公司设置的限制。

如何改革专卖管理许可证程序，适应WTO的要求，我们认为应将进口卷烟的零售许可纳入《烟草专卖法》第16条和《烟草专卖法实施条例》规定的烟草专卖零售许可证程序内。其理由：

1、《烟草专卖法》第16条、第35条和《烟草专卖法实施条例》第9条以及《烟草专卖法》的其他规定，在烟草专卖零售许可证、烟草制品的内涵和外延上，均没有将进口卷烟的零售管理排除在外。

2、依照《烟草专卖法》第29条、第34条的规定，经营烟草专卖品进出口业务、经营外国烟草制品寄售业务或者在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业，必须经烟草专卖行政主管部门批准，取得特种烟草专卖经营企业许可证。无“特种许可证”从事上述业务的，由烟草专卖行政主管部门处罚。从上述规定可以看出，“特种许可证”是对从事卷烟专卖品的进出口业务、外国烟草制品的寄售业务及在海关监管区域内经营免税的外国烟草制品购销业务的企业实行的，并没有将外国烟草制品零售业务列入特种许可范围。同样，《烟草专卖法实施条例》第15条第l款、第2款也没有将外国烟草制品零售业务列入特

种许可范围内。

3、国家局在《烟草专卖许可证管理办法》将上述规定加以引申，把进口卷烟零售业务也列为特种许可制度范围，是值得商榷的，与烟草专卖法及其实施条例的有关规定是不大符合的。人民法院已有相关判例对此予以否定。1995年上海市黄浦区人民法院在赵勇兴不服上海市烟草专卖局黄浦分局烟草管理没收行政处罚决定案件的判决中确认，非法零售走私烟(进口卷烟)是属于无烟草专卖零售许可证非法零售进口卷烟的行为，应由工商行政管理部门管辖，烟草专卖行政管理部门无权查处。也即司法部门认为进口卷烟的零售业务的许可程序本应包括在烟草专卖零售许可程序内。

因此，在目前对烟草专卖法进行修改有困难的情况下，通过修改国家局2号令来符合WTO的要求，就容易得多，也易操作。建议进口卷烟的零售业务与国产卷烟零售业务合并，全部纳入烟草专卖零售许可程序内。

(二)其他进口卷烟管理问题 

其他进口卷烟业务即指《烟草专卖法》第29条和《烟草专卖法实施条例》第15条规定的内容，按照中国与美、欧达成的协议，不属于协议所指的进口卷烟零售业务，不属于开放范围，目前可暂不作修改。

三、许可证发证机关问题 

按照现行规定存在两个方面问题，一是层次低，县级管理部门就可发证；二是管理难到位，后果是国家和人民的利益均得不到切实维护。在适当的时候，建议修改相关规定：

(一)提高审批机关层次。学习国际上的先进经验，如日本只有大藏省(财政部)才能审批烟草零售证，我国也应严格限制烟草专卖许可证发证机关的权力，取消县级烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门审批发放烟草专卖零售许可证的权力，统一由地市级以上烟草专卖行政主管部门审批发放。

(二)修改《烟草专卖法实施条例》第16条和第25条相关规定。第16条中规定只有许可证的发证机关才能对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查；第25条第2款规定取得零售证的企业或个人接受其发证机关的监督管理。比如取得省级局核发的特种烟草专卖零售许可证的企业，市级、县级专卖局就无权检查。这就出现省级以下(含省级)烟草专卖局不能对烟草公司和市、县烟草专卖局不能对取得特种烟草专卖经营企业许可证的单位实施专卖管理的情况，甚至出现部分受委托的工商行政管理机关发放的烟草专卖零售许可证，烟草专卖行政管理机关不能管理的情况。我们认为这与《烟草专卖法》及其《实施条例》的总体精神是违背的。根据属地管辖的原则，应授予不是许可证发证机关的烟草专卖行政管理机关也有权管理本辖区的烟草专卖管理工作的权限。

四、许可证统一换证问题 

按照《烟草专卖许可证管理办法》第27条和国家局的有关规定，烟草专卖许可证有效期为1-5年，期满后重新申领，并实行统一一个换发许可证。这已严重不适应加强许可证管理的需要，统一换证工作量非常大，并且需按照规定条件重新审核。如对烟草专卖零售许可证来说，原来符合办证条件且已取得零售许可证的零售点，因许可证规定条件的变动(特别是合理布局规定会随着形势需要进行修改)，将导致许多合法的零售点又处于不合法的地位，这于法于情均是不公平的，其弊端是非常大的。建议修改这条规定，改变统一换证的做法，烟草专卖许可证的式样不要经常变动，参照工商部门对营业执照的管理办法，原则上规定许可证的有效期为1——5年，由行政机关根据具体情况确定许可证的有效期，并通过完善年检制度的办法加强对许可证的管理与监督。

五、烟草专卖许可证年检问题 

按照《烟草专卖许可证管理办法》第28条规定，烟草专卖许可证实行年检制度，但到目前国家局也未出台年检的具体办法。在国家局未出台具体规定或明确授权的情况下，各地就对烟草专卖许可证实行年检，从严格的法律意义上讲是不妥当的。

烟草专卖年检，是指由烟草专卖行政主管部门对领有烟草专卖许可证的企业或个人依法按进行检验，确认其继续经营资格的法定制度。这一制度是落实烟草专卖行政许可制度的关键，通过年检，建立卷烟经营者的信用备案制度，使卷烟经营者的信用情况有案可查。

去年省烟草专卖局苏专管［2001］226号文件中规定对烟草专卖许可证实行年检和延期，我们根据《烟草专卖法实施条例》、《江苏省烟草专卖管理办法》和省局的上述文件的有关规定，制定了《关于烟草专卖零售许可证年检和延长有效期的管理办法》，对年检合格的予以延期，对有违规行为的，情节严重的依法作出不予延期处理，情节较轻的，暂缓年检和延期，暂缓期间需停业整顿，到期后仍然不符合规定的，不再延期。

六、烟草专卖许可证的变更、注销问题

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(一)规定不明确，实践中不易操作。在加强烟草专卖零售许可证管理过程中，遇到的普遍问题是，开业的经营户很多，歇业的经营户也很多，而且还不办理注销手续。因《烟草专卖许可证管理办法》第29条第1款没有明确规定如何操作变更、注销许可证，使得本条规定实质上无法操作。建议修改完善此条内容，明确规定烟草专卖行政主管部门有权要求歇业的卷烟经营者及时办理注销手续，如拒绝办理注销手续的，烟草专卖行政主管部门可以取消其从事烟草专卖经营业务的资格，注销其许可证。

(二)我们连云港市局对此做出了一些探索，于去年10月份通过发布公告措施，决定对停业、歇业的卷烟零售户，规定其在公告发布后30日内到烟草专卖行政管理机关办理停业、歇业手续，逾期予以注销烟草专卖零售许可证，市局共注销2500多个零售证。

七、在对无零售证从事卷烟零售业务的管理问题上，赋予烟草专卖部门监督管理权

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当时立法者可能是考虑县级烟草专卖行政管理部门还没有普遍建立，《烟草专卖法》第16条的立法重点是烟草专卖零售许可证由上一级烟草专卖行政主管部门委托县级工商行政管理部门审批发放。在查处这种经营行为时就规定由工商部门负责。但《烟草专卖法》颁布10年来的情况发生了很大变化，全国县级烟草专卖行政管理部门已基本建立，烟草专卖零售许可证也基本上是由县级烟草专卖行政管理部门审批发放，在建立销售网络的同时，又建立了遍布城乡的专卖稽查网络。在这种情况下，无证经营仍然由工商部门负责查处，显然已不适应形势发展需要。当前无证经营问题已相当严重，亟待强化管理。但工商部门市场管理工作面广量大，任务十分繁重，对无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务相对容易忽视，两个部门很难协调一致，也就出现了有权管的部门管不了，无权管的部门积极管、越位管的奇怪现象。

而我国烟草专卖零售许可证的发证机关与无证经营的管理机关又脱节，这就制约了烟草专卖管理工作，也使得“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖管理体制在基础工作管理上流于形式。国家解决这一问题的最好办法是尽早修改《烟草专卖法》，将烟草专卖零

售许可证的发证机关与管理机关完全统一，以适应我国烟草专卖管理工作的需要。

但从当前烟草专卖管理的实际情况来看，修改烟草专卖法环境还不太适宜，比较可行的做法是，对于查处无烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务的案件(以下简称无证经营)，建议由国家烟草专卖局与国家工商行政管理总局协调，就落实《烟草专卖法实施条例》第60条出台一个指导性文件，以便基层烟草专卖管理部门和工商行政管理部门操作。

去年10月份，我们与市工商行政管理部门就落实《烟草专卖法》和《江苏省烟草专卖管理办法》中对查处无证经营案件出台了一个文件，规定烟草专卖部门自查的无证经营案件及时移交工商部门查处，工商部门实施处罚后交由烟草专卖部门收购涉案烟草制品，工商部门直接查处的无证经营案件也要及时移送烟草专卖部门收购涉案烟草制品。今年7月份，安徽合肥市烟草专卖局与工商局联合发文，就联合查处无证经营案件也作出了具体规定。

八、借鉴经验，强化市场准入和禁入制度 

在全国整顿和规范市场经济秩序工作中，国家强调整顿与规范市场经济秩序，建立一个秩序井然、生机勃勃的大市场，一项重要工作就是加强信用制度建设，建立市场准入制度和市场禁入制度。去年的中央经济工作会议，进一步强调要在全社会营造讲求商业道德、诚实信用、公平竞争的氛围。据报道，北京市工商行政管理局已建立市场主体不良行为警示记录系统，对有不良行为企业将禁止出资兴办企业等1至10年，对有违法行为的自然人将禁止担任法定代表人、禁止出资兴办企业等3至5年。而我们烟草行业这方面工作还很薄弱，应抓住机遇，学习工商行政管理部门的先进经验，完善烟草专卖市场准入制度，明确市场准入的具体条件，使各级烟草专卖行政主管部门有据可循。同时，还应完善市场禁入制度，与工商、税务部门联合联动，把建立卷烟经营户的经营信用档案和“户籍化”管理有机结合，运用计算机等现代化管理手段，通过许可证的换证、年检、变更、注销等机会，有理有据地把有不良经营行为记录者在一定期限内或终生扫地出门，使违法经营者因失信而付出沉重代价，为合法经营创造公平的市场环境，维护社会主义市场经济秩序。