国家统计局办公室文件（定稿）

第一篇：国家统计局办公室文件（定稿）

国家统计局办公室文件

‟187号 国统办字„2009―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――

国家统计局办公室关于印发 2009年度建设领域统计问题解答的通知

各省、自治区、直辖市统计局，新疆生产建设兵团统计局: 现将2009年度建设领域统计问题解答印发给你们，请认真贯彻执行。

2009年度建设领域统计问题解答

一、土地储备中心等土地购置费和土地开发费用应该如何统计？

土地储备中心及各类专门从事土地开发的机构（包括开发区管理机构、专门从事土地开发的公司等）所从事的土地储备及开发活动包括两方面内容：一是土地购置费用，二是土地开发费用。按照现行统计制度规定，各类事业单位单纯的土地购置和交易活动不应纳入投资或房地产开发统计的范围。各级土地储备中心、开发区等类似机构收储的土地不是直接用于项目建设，而是为了土地上市交易,属于单纯的土地交易活动,因此这部分土地购置费不能纳入固定资产投资和房地产开发统计范围。

土地储备中心或开发区在收储土地的过程中自主进行的土地开发活动，以及委托房地产开发企业（投资公司）对被收储土地进行的拆迁（补偿）、开发活动，均为土地的一级开发工作。从理论上讲，应该统计土地开发投资，但由于这部分土地进入交易市场后，土地开发投资会包含在购买该土地的企业或单位的土地购置费中。为了避免统计上的重复，在一级土地开发过程中所发生的土地开发费用也不纳入固定资产投资和房地产开发统计范围。

已经把土地储备中心（开发区）收储土地的购置费和开发费用纳入到投资或者房地产开发统计范围之内的地区，要扣除相关数据。为解决检查计划等问题,可以采取“表外列数”的方法处理。

二、保障性住房如何进行统计？

（一）保障性住房的统计口径。纳入固定资产投资和房地产开发统计的保障性住房，是指在报告期内各地由相关单位或者房地产开发企业新建的保障性住房，不包括资金补贴和购置转租类的保障性住房。部分地区即使把资金补贴列入了保障性住房投资计划，也不能纳入投资或房地产开发统计。

（二）保障性住房的统计范围。保障性住房主要包括四方面内容：经济适用房、廉租房、公共性租赁房和棚户区改造房。棚户区改造房主要包括城市棚户区改造、林垦煤区棚户区改造和国有工矿区棚户区改造三个部分。各地区在具体执行过程中的保障性住房的名称可能存在一定差异，但只要符合保障性住房性质的，也要纳入保障性住房统计范围。

（三）保障性住房的统计方法。新建保障性住房分别从投资和房地产开发两个专业分别进行统计。由房地产开发企业承建的保障性住房由房地产开发企业负责填报房地产报表；非房地产开发企业承建的保障性住房由项目承建单位上报投资报表。在进行保障性住房相关统计分析时，同时汇总两个专业的统计数据。

三、固定资产投资统计的几个问题

（一）新建项目总投资中不包含装修，建成后再装修的（实际是第一次装修），能否报投资？

项目建成后再进行的装修属于单纯装修，按照投资统计制度规定，单纯装饰装修不计入固定资产投资。

（二）多大规模的项目可以在筹建阶段上报投资额？ 凡成立了专门筹建机构（如项目指挥部）的项目，其财务可以独立核算，可以按筹建项目报投资额。其他项目（不论是否进行了土地、设备购置等前期投资）一律不按筹建项目报送，这些前期投资应在项目正式开工后再计入投资，以前年度完成的投资计入累计完成投资中。

（三）统一立项、分期实施项目计划总投资如何填报？ 按项目设计批文中的计划总投资填报。若只实施了一期，其余各期建设时间不确定，则按停缓建项目处理。

（四）一些道路、桥梁等项目批文中的计划总投资不包括拆迁费用，这些项目的拆迁费用是否计入投资额？

此类项目的拆迁费用计入投资额，但必须由项目投资单位报送，不得由政府部门代报。

（五）跨年度土地购置费用如何填报？

以前年度发生的土地购置费用，填在累计完成投资中，不得作为当年投资报送。

（六）为了吸引投资而将土地低于该地块的拆迁成本价卖给投资方，投资额应如何计算？ 由项目投资单位填报，按照企业实际支付的土地款（即土地成交价）计算投资额。

（七）企业从国外购置的旧设备是否计入投资额？ 按照核算原则，从国外购置的旧设备在我国属于新增设备，应计入投资额。

（八）投资主体不变，工业用地转商业用地或者商业用地转工业用地，能否使用原来的审批做上报材料？

土地用途转换，应向相关部门申请批准。如有新的审批文号，则按照新的审批文号报送投资报表；否则按照原来的审批材料报送。

（九）单纯的拆迁工程是否填报投资报表？

投资项目中拆迁工程发生的费用随项目填报，单纯的拆迁工程不填报投资统计报表。

（十）由政府组织实施、农户参与的农业种植业、养殖基地、农村危房危窑改造、农村生态移民、设施农业建设等项目，如何填报投资统计报表？

分两种情况：1.由政府出资统一组织，由专门机构承建的规模以上建设项目，作为农村非农户项目填报投资统计报表。2.由政府补助，农户自己建设的上述项目，项目投资主体是农户，在农户抽样调查中已经包括，不再填报投资统计报表。

（十一）城市道路改造（路面、灯光及绿化等）是否纳入固定资产投资统计？ 有单独立项、设计文件的道路改造（加宽、安装路灯、增加绿化带等）计入固定资产投资，由项目投资主体填报投资统计报表。道路日常养护（路面养护、路灯维修、绿化物养护等）不纳入固定资产投资统计。

（十二）教育、电信、林业、交通、水利等项目如何填报？

上述行业项目相对分散，填报投资统计报表应按两个原则：一是有单独的立项、设计文件的，按项目设计文件包括的内容填报；二是无设计文件的，按独立财务核算的法人单位填报。一般情况下，政府部门不可作为项目填报单位。

（十三）如何区分维修、装修及改建投资？

凡为维持现有设备和建筑物正常运转、未改变其主体构造和结构、仅提高其使用价值而进行的支出，均为维修（装修）投资，不纳入固定资产投资统计。对设备进行整体更换和对建筑物拆除重建而进行的投资作为改建投资，纳入固定资产投资统计。

（十四）“包安装”的设备购置投资，安装工作量如何计算？

凡安装费用已全部计入设备购置费用里，投资方不必额外支出安装费用的，则全部计入设备购置投资中。若投资方还需为安装提供必要的支持（如搭建工作台等），这部分费用计入安装投资中。

（十五）大中型设备购置投资完成额如何计算？ 按照工业统计规定，生产周期较长（六个月以上）的机械产品可以按产品的生产进度计算总产值。购置了此类机械设备的项目，设备购置费可以按财务分期付款的进度计算。

（十六）工业园区标准厂房建设的行业应该如何划分？ 划归“其他房地产业”（行业代码：7290）。（十七）新农村建设中对于农村社保、低保、医保、就学补助等保障性投入是否计入投资？

这些投入不属于固定资产投资，不应纳入固定资产投资统计中。

（十八）筹建项目如果填报了H201表，如何填报H202表？

根据固定资产投资统计制度的规定，筹建项目一般情况下不填报H201表。如果填报了H201表，暂不用填报H202表，待项目正式开工后再填报H202表。

四、房地产开发统计的几个问题

（一）在同一年度内，房地产开发企业先从银行贷款投资，后用自有资金或预算内资金偿还贷款，年度内资金来源渠道是否需要进行调整？

无需调整。

（二）房地产开发的住宅中，阁楼和地下跃层的面积日益增多，如何计算阁楼和地下跃层面积？ 按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T 50353-2005）规定，层高在2.20米及以上者应计算全面积；层高不足2.20米不算面积。

（三）非房地产企业购置土地用于商品房建设，是否作为房地产开发项目上报？

非房地产企业或主管部门直接组织施工的项目，不能报送房地产开发统计报表，直接按投资项目填报。

（四）一次性购置土地、分多期进行施工建设的项目，土地购置等指标是一次性上报还是分期上报？

一次性购置土地，要一次性统计土地成交价款（合同价）及土地成交面积。土地购置费和土地购置面积按实际数额分期填报。

（五）房地产公司购买的土地尚未确定作何用途，这部分土地购置费在按工程用途分组的时候应该计入哪一个指标？

房地产公司在二级工地市场上取得土地的，在土地用途尚未明确时，土地购置费暂放在“其他”中，待项目开工建设后可以按照实际用途进行调整。

（六）房地产开发企业购买旧建筑进行改造或装修后销售如何填报？

购置旧建筑物的费用不计入投资，改造建设的费用计入投资，单纯装修不计入投资。销售额和销售面积指标按实际情况填报。

（七）新物权法规定，房地产公司可将未及时出售的商品房进行确权，办理产权登记后作为二手房再次销售，这样的房屋算作不可销售、已销售、还是空置？

商品房销售与否的依据是是否签订了商品房销售（预售）合同。“确权”并非销售行为，因此，这种房屋应该按空置房统计。

（八）本年批准预售面积和住宅套数是否需要将往年批准的未销售完的预售面积和套数予以结转？

报告期只统计本年内批准预售的面积和套数，往年批准的不予结转。

（九）已竣工商品房项目由于手续办理迟缓，出售时仍然签订“商品房预售合同”，应填报现房销售还是期房销售？

按期房销售填报。

五、建筑业统计的几个问题

（一）如何按构成划分电线架设、自来水管道安装等施工活动产值？

应以企业施工预算报告或工程合同为依据划分施工活动产值。如果建设项目列入建筑工程预算，应统计为建筑工程产值；如果列入安装工程预算，统计为安装工程产值。

（二）建筑业总产值是否包含企业在国外完成的产值？ 根据GDP核算原则和建筑业统计制度规定，建筑业总产值不包含企业在国外完成的产值。如果总承包和专业承包建筑业企业在国外或港、澳、台等地区有施工活动或劳务输出，应将其活动内容纳入“境外完成的营业额”指标统计。

（三）企业预收工程款能否作为工程结算收入填报？ 不能。根据企业的会计权责发生制原则，凡是当期已经实现的收入，无论款项是否收到都应作为当期的收入统计；凡是不属于当期的收入，即使款项已在当期收到，也不应当作为当期的收入统计。

（四）如何统计非独立核算零散包工队（组）承接总承包、专业承包或劳务分包企业分包的施工活动？

非独立核算零散建筑包工队（组）承接总承包、专业承包或劳务分包建筑企业的分包施工活动，应视为企业整体施工活动的一部份，应将人员、产值、劳动者报酬等内容纳入企业核算范围，一并登记填报相应的建筑业企业统计报表。

（五）劳动、失业保险费是否包括“失业保险费”、“工伤保险”、“生育保险”? “失业保险费”、“工伤保险”、“生育保险”属于企业向社会保障部门和保险公司为本单位职工支付的保险费，应纳入“劳动、失业保险费”指标统计。

（六）养老保险和医疗保险费是否包括“补充养老保险和离退休人员养老金福利性补助”和“离退休人员医疗费”? 养老保险和医疗保险费包括补充养老保险，但不含离退休人员养老金福利性补助和离退休人员医疗费。

国家统计局办公室

2009年12月20日 印发

第二篇：国家统计局文件

第十届全国统计科学研究优秀成果奖评选结果

（以得票数为序）

课题论文奖

一等奖

统计指数理论的发展与应用研究 统计调查质量的测度与评估方法 货币与金融统计国际接轨研究

经济普查后行业常规统计数据修订方法研究 我国居民家庭金融资产选择的统计研究 复杂数据统计推断理论、方法及应用

二等奖

统计思想研究

统计数据发布标准化体系研究

中国经济统计学科建设30年回顾与评论 中国经济统计学60年

中国西部森林资源生态补偿问题研究 中国环境经济核算体系范式的设计与阐释 缺失数据的统计推断方法与理论研究 城市可持续发展调控的可拓研究 统计环比指数与季节调整方法研究 完善我国失业统计指标体系的构想

Model selection criteria for missing-data problems using the EM algorithm（运用EM算法处理缺失数据问题的模型选择准则）中国分级抽样的方法研究及其数据模拟 我国R&D投入与使用政策研究 数据质量观、博弈与质量效应解析

统计代理制研究

西部大开发中“贫困陷阱”问题的经济计量模型及实证研究统计数据质量及其公信力研究：基于公众参与的视角 建立连续性抽样调查组织制度与方法体系的问题研究

上海财经大学 兰州商学院 湖南大学 国家统计局 西南财经大学 中国人民大学

浙江工商大学 国家统计局 天津财经大学 中央财经大学 国家统计局 中国社会科学院 中国科学院

南京人口管理干部学院 国家统计局上海调查总队 首都经济贸易大学

云南大学

国家统计局 中国人民大学 江西省统计局 湖南城市学院

河北大学 安徽财经大学

国家统计局广东调查总队

－徐国祥 傅德印 许

鹏 李

强 史代敏 田茂再

李金昌 谢鸿光 肖红叶 邱

东康

君 李金华 王启华 凌

亢 刘稚南 丁立宏

唐年胜

张

勇 袁

卫 张启良 罗放华 顾六宝 宋马林 叶健夫

－

中国经济普查数据质量评估的改进与完善

宏观经济与税收收入协调增长的指标评价与季度模型研究

统计制度与方法视角下GDP国际比较项目研究 农民工生活质量评价指标体系研究—来自重庆市农民工的样本调查

非线性时间序列协和模型及其应用研究

基于主客观双重系统的社会经济和谐发展度综合评价体系研究

Model choice and value-at-risk estimation（模型选择和风险价值估计）缺失数据情形的经验似然推断

中国国际金融风险预警统计指标体系构建 金融体系竞争力统计模型及其应用研究 农村人口老龄化与养老问题研究 我国货币政策传导效率测度与评价研究 二值矩阵分解模型及其在基因表达数据上的应用 CPI编制的国际经验及对中国的借鉴研究

A comparison of methods for the construction of confidence interval for relative risk in stratified matched-pair designs（建立分层配对中相对风险的置信区间的模型的比较方法）

统计需求评价指标与方法研究 2007年投入产出表集成应用系统研究

三等奖

关于世界银行推算中国购买力平价的方法结果及问题研究

北京市宏观经济预警预测体系研究 重大自然灾害统计应急机制研究 金融市场统计指标体系的构建与评估 CPI质量调整方法与实证研究

北京旅游附属帐户（BJ-TSA）编制理论与实践

中国人民大学 陶

然 南京审计学院 张伦俊 东北财经大学 张迎春 重庆大学 刘渝琳 暨南大学 雷钦礼 浙江财经学院

苏为华

湖南商学院 欧阳资生

广西师范大学 秦永松 中央财经大学 周宏 湖南大学 李正辉 西安财经学院 李

萍 中国矿业大学 刘传哲 中央财经大学 张忠元 东北财经大学

徐

强

云南大学 李会琼

西安财经学院 东方社奇

河北省统计局

宋

辉

国家统计局 余芳东 北京市统计局 于秀琴 四川省统计局 郝康理 东北财经大学

蒋

萍 国家统计局湖南调查总队 张宏性 国家统计局北京调查总队

潘

璠

－ 2 － 基于国家标准学科分类的统计学科体系研究 我国服务业统计现状和难点研究

手机记账系统在住户调查数据采集中的应用与研究 宏观经济失衡指数研究

美国2000年和2010年人口普查质量评估方法解读 建设领域统计数据质量及协调性评估办法 GDDS背景下的中国政府统计数据质量研究 中国经济系统物质流核算与评估 统计数据质量定量诊断与控制方法研究

统计数据质量诊断与提升策略研究――数据预处理的方法及应用

基于马尔科夫过程下天津城镇居民收入研究 生产率统计及其应用前沿问题研究 Unbiased generalized quasi-regression（无偏广义拟回归）

信息消费系数划分发展阶段的统计方法研究 我国消费、投资、净出口与经济增长 基于CGE模型的中国能源环境政策分析 金融危机下中国证券市场的变异特征

人民币汇率决定的统计研究--基于行为均衡汇率模型的研究

汶川地震灾害对中国经济影响的分析与评价

北京市房地产业波及效应及走势研究——基于投入产出分析方法

相依样本线性模型的极限理论及其应用 中国30个省市对外贸易的空间统计分析 亲贫困增长分析中的Shapley分解规则 能源普查数据质量控制方法

城镇住户调查数据质量检查、评估与控制研究 人民币汇率统计评估体系研究 基于S（森）指数的贫困度量研究 电子商务交易额统计方法研究

北京市统计局

魏小真 厦门大学 杨

灿 国家统计局

郑学工 国家统计局河南调查总队 刘召勇 山西财经大学 李宝瑜 广西财经学院 胡桂华 国家统计局 汲凤翔 西南财经大学 向蓉美 中央财经大学 王亚菲 西安财经学院 张维群 浙江工商大学 程开明 天津市统计局 张

强 河北大学 金

剑 天津财经大学 杨贵军 国家统计局 杨京英 中南财经政法大学 李占风 对外经济贸易大学 魏巍贤 中南财经政法大学 张

虎 西安财经学院 王

莉 中央财经大学 宋旭光 中央财经大学 满向昱 浙江工商大学 蔡光辉 北京师范大学 魏

浩 首都经济贸易大学 阮

敬 福建省纪委

郑晓东 国家统计局福建调查总队 黄秀坤 河北经贸大学 彭国富 贵州大学 洪名勇 上海理工大学

杨坚争

－ 3 － 半参数模型的估计与检验方法研究

房地产价格波动的宏观经济及部门经济影响——基于可计算一般均衡模型的定量分析

质量控制型房价指数的编制理论及应用模式研究 有序聚类及对地震活跃期的分析 科学发展评价考核指标体系研究

用科学发展观完善中国统计的框架和体系 城镇居民家庭财产性收入研究

黑龙江省循环经济统计指标体系的建立及方法研究 国民经济核算与新会计制度变化关系研究 数据挖掘及其应用研究

《货币与金融统计编制指南(CGMFS2008)》的比较与思考

中国大中型工业企业自主创新能力评价研究

Errors-in-Variables 误差的观测概率测度方法及其应用 农村人口流动的特点与问题 中国制造业集聚：度量与显著性检验 住户无付酬服务核算若干问题研究

我国制造业R&D资本存量的测算（1998-2005）Profile likelihood for two hazards ratio on a competing risks model and its application（竞争风险模型中两个危险率比的轮廓似然及其应用）CPI编制及公布的国际比较 企业信用指数评级方法研究

专著奖

一等奖

统计调查体系与调查方法研究 缺失数据的统计处理

二等奖

互联网时代统计数据的搜集与分析方法 辅助信息在抽样调查中的应用模型与方法

统计数据质量评估：误差效应分析与用户满意度测评 现代企业统计理论体系创新研究

中央民族大学 魏传华 国家统计局 原鹏飞 上海财经大学 杨

楠 厦门大学 朱建平江苏省统计局 张卫东 重庆市统计局

乔广奇 国家统计局广东调查总队 陈铭津 黑龙江省统计局 葛

新 温州市统计局 高顺岳 湖北省统计局 谢名义 西南财经大学 聂富强 郑州大学 卢方元 浙江工商大学 许

冰 淮阴工学院 李前兵 云南财经大学 赵果庆 厦门大学 罗乐勤 浙江工商大学

王

俊

南方医科大学 陈

征

山西财经大学 高艳云 江苏盐城工学院

沈友娣

厦门大学 曾五一 中国人民大学

金勇进

成都信息工程学院 朱

胜 暨南大学 刘建平厦门大学 王

华 山东工商学院

王艳明

－ 4 －

信息技术应用奖

一、软件类 一等奖

国家统计数据库

国家统计局

二等奖

北京市统计生态资源遥感测量运行系统 北京市统计局

中国投资信息管理及监测系统 甘肃省统计信息资源管理系统 珠海市统计办公业务综合协作平台 第二次全国经济普查数据处理软件 哈尔滨市社会经济综合数据库系统

三等奖

北京市统计地理信息应用平台 厦门市统计数据网上直报系统 吴江市地税干部绩效统计评价系统 北京市城镇住户电子记帐系统 黑龙江省宏观经济运行监测分析系统 企业统计电子台帐系统

二、专著类 一等奖

（空缺）

二等奖

（空缺）

三等奖

现代统计信息技术

一、教材类 一等奖

金融统计学

统计教学奖国家统计局北京调查总队 国家统计局

甘肃省统计局

广东省珠海市统计局

国家统计局

黑龙江省哈尔滨市统计局

北京市统计局

国家统计局北京调查总队

福建省厦门市统计局

江苏大学

北京市统计局

国家统计局北京调查总队

黑龙江省统计局

国家统计局

西安财经学院

上海财经大学

徐国祥 － 5 －

二等奖

应用数理统计——基本概念与方法 非参数统计教材 高级计量经济学导论

三等奖

应用多元分析（第三版）广告调查理论与实务 企业管理与经济统计学 数据分析与EViews应用 统计学

货币与金融统计学

二、课件类 一等奖

漫游数据王国

二等奖

统计分析软件（SAS）多媒体助学系统 “统计专业英语”多媒体课件

三等奖

数理统计 统计学原理 医学统计学

博士论文奖

一等奖

数据分析中的稳健估计

未被观测经济估算方法与应用研究

二等奖

G期望及其在金融中的应用 半参数再生散度模型的统计推断

居民收入分布及其变迁的统计研究——基于现代非参数方法的拓展与创新

充分降维理论和方法的拓展研究 均衡汇率估算理论方法研究

云南财经大学 中国人民大学 厦门大学

上海财经大学 中国传媒大学 上海财经大学 中国人民大学 中南财经政法大学 湖南大学

解放军信息工程大学

石河子大学 福州大学

中国人民大学

北京师范大学 中山大学

北京师范大学 浙江工商大学

中国人民大学 云南大学 北方工业大学 华东师范大学 天津财经大学

费

宇 王

星 朱建平

王学民 黄京华 邵建利 易丹辉 向书坚 许涤龙

魏振军

何

剑 孙秋碧

田茂再 龚江辉 张晋昕

胡

涛 徐蔼婷

徐

静 陈雪东 陈

云 於

州 王

莉

－

－循环经济统计核算问题研究

循证医学证据评价语义模型与应用研究 经验似然方法在一些半参数模型中的应用 随机森林理论及其在经济金融中的应用研究

环境与能源双重约束下的经济增长——理论模型与经验分析

中南财经政法大学 第四军医大学 复旦大学 厦门大学 中央财经大学

平卫英 万

毅 郁

文 方匡南 石

刚

－ 7 －

第三篇：政府办公室文件

区人民政府办公室文件

关于印发地震应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，驻区部、省、市有

关单位，驻区各部队：

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《地震应急预案》已经区政府原则同意，现印发给你们，请认真贯彻落宴。

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地震应急预案

为保证搞好地震应急工作，使我区处置地震灾害事件高效有序地进行，最大限度地减轻地震灾害损失，保障公民生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《省防震减灾条例》、《地震应急预案》、《人民政府突发公共事件总体应急预案》和《人民政府突发公共事件总体应急预案》，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则，结合我区实际，特制定本预案。

一、组织指挥体系及职责

地震灾害临震预报发布以后或发生重大地震灾害时，经区政府批准，区防震减灾工作领导小组即转变为区抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全区地震应急与救援工作，并接受区突发公共事件应急委员会的领导。

(一)区抗震救灾指挥部组成指挥长：区政府区长

副指挥长：区委分管副书记、区政府分管副区长、区委办公室主任、区政府办公室主任、区民政局局长、区人武部部长、武警中队负责人、团长、区地震局局长。

指挥部成员：区委宣传部、区发展和改革局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区建设局、区交通局、区水利局、区卫生局、区广电局、区粮食局、区移动通信公司、区电信局、区气象局、火车站、武警中队、区电力公司、区地震局、区城管局、市石油公司、部队(场站)、、预备役炮团、中心台等有关部门和单位的负责同士J心。

区抗震救灾指挥部下设办公室、地震监测预报组、组织宣传组、治安保卫组、医疗救护防疫组、交通运输组、通讯联络组、供水保障组、供电保障组、生活物资供应组、抢险救灾组、恢复建设组。

区政府各部门按照本预案承担全区地震应急工作外，还应负责本部门的地震应急工作，设立本部门地震应急办事机构。

人口疏散：￡作由乡镇、街道办事处负责。各乡镇、街道办事处应结合各自实际，制定人口疏散预案，并组织实施。

(二)区抗震救灾指挥部主要职责

1、向市政府和区委报告震情、灾情，确定地震应急工作方案。

2、宣布临震应急或震后应急期的起止时间。

3、统一领导全区抗震救灾工作。

4、根据邀j震灾害应急需要，决定在灾区实行和解除特别管制措施。

5、及时掌握震情、灾情及其发展趋势，请求上级实施紧急—十一“、7 ．叉饭。

(三)指挥部办公室和各专业组组成及主要职责

1、指挥蔷；办公室组成及主要职责

指挥部办／公室主任由区地震局局长兼任，副主任由区政府办公室副主任、区建设局副局长、区民政局副局长担任，办公地点设在区地震局。

①迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向区抗震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部办公室报告。

②及时传达贯彻区抗震救灾指挥部发布的各项命令：并督促检查各项命令的落实情况。

③组织现二勿强余震监视和震情会商，负责汇总灾害损失情,一Jx口'b和快速评估，及时了解灾区救灾进展情况。

④负责对外联络和接待工作。

⑤负责处j里抗震救灾指挥部日常工作，办理指挥部交办的其它工作。

2、地震监测预报组组成及主要职责

地震监测预报组组长由区地震局副局长担任，副组长由区民政局副局长、区统计局局长担任，办公地点设在区地震局。

①密切监观地震活动情况及变化趋势，及时收集和分析宏、微观异常数据；负责震情会商和提出地震趋势意见与应／刍',Q-工作建、、h

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②发生地震灾害后，应尽快确定地震三要素，及时了解灾区

灾情，为指挥部决策提供可靠依据。

③负责现场余震监测工作。0

④负责地震现场调查和灾情速报工作。较大以上地震灾害发生后，要迅速启动地震灾害速报网，组织灾区灾害调查并及时报

指挥部。

⑤配合上级地震部门做好震情趋势判定和地震灾害评估工

作。

3、组织宣传组组成及主要职责

组织宣传组组长由区委宣传部副部长担任，副组长由区教育

局局长、区广播电视局局长、区人事局局长担任，办公地点设在区委宣传部。

①按照规，：之进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有

关信息。

②地震灾害发生后，广播、电视等新闻单位都应自动进入应

急状态，加大：耋传力度，动员全社会力量，积极参与抗震救灾工

作。

③宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳

定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。

④负责地震应急机构体系的人员配置，提出对干部的奖惩及

临时任免意见。

⑤负责审查地震新闻宣传报道、组织抗震救灾新闻发布会。

4、治安保卫组组成及主要职责

治安保卫组组长由区公安分局局长担任，副组长由区检察院

检察长、区人民法院院长担任，办公地点设在区公安分局。

①在临震预报发布后或地震灾害发生后，及时组织与加强领

导机关、金融系统和生命线工程的安全保卫工作。

②较大以上地震灾害发生后，加强灾区的治安管理工作，实施紧急治安防范措施。

③维护交通秩序，实施紧急交通管制。

④预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

⑤采取有效措施，防止火灾等次生灾害的发生和扩大蔓延。

5、医疗救护防疫组组成及主要职责

医疗救护防疫组组长由区卫生局局长担任，副组长由区食品

药品监督管理局局长、市人民医院院长、中医院院长、市、区疾病控制中心主任担任，办公地点设在区

卫生局。

①在临震应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器

材、帐篷等，组织好医疗救护队待命。

②较大以上地震灾害发生后，应立即奔赴灾区，利用各种医

疗设施或建立f缶时医疗点抢救伤员。

③做好卫：主防疫及伤亡人员的抢救、处理及疏散工作。

④及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措

施，防止和控制传染病的暴发流行。

‘

‘

⑤医药部门应积极调配充足的救灾药品。

6、交通运输组组成及主要职责

交通运输组组长由区交通局局长担任，副组长由办公地点设

在区交通局。

①在临震应急期间，按照指挥部的统一部署，做好运输车辆的准备工作及救灾物资、设备的运输工作。

②地震灾害发生后，应尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及

有关设施，保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

③组织、协调、疏散伤病人员。

④区直各部门及驻市各单位的交通工具，都应无条件地服从

抗震救灾指挥部的征用。

7、通讯联络组组成及主要职责

通讯联络组组长由区电信局局长担任，副组长由公地点设在区电信局。

①在临震应急期应加强对主要通讯线路的检修及通讯物资的准备工作。

②地震灾害发生后，应尽快组织人员抢修被损毁的线路及设

施，保证救灾通讯畅通无阻。

③具有通讯设施的部门，应当优先为救灾工作提供服务。

8、供水保障组组成及主要职责

供水保障组组长由区建设局局长担任，副组长由区水利局副

局长、自来水公司麦积水厂厂长担任，办公地点设在麦积水

厂o

①在临震应急期间，组织力量对供水设施及管线进行检修加

固，排除隐患，并对排水工程进行清淤疏通。

②地震灾害发生后，供水部门应迅速组织抢修队伍，尽快恢

复被毁坏的供排水设施，保证灾区用水。

③积极配备第二水源，以便急用。

④对各单位自备水源进-／亍诟1查摸底，当地震灾害发生后，各

单位饮用水源应服从指挥部的统一调配。

9、供电保障组组成及主要职责

供电保障组组长由供电所所长担任，副组长由区电力

局局长、区商务局副局长担任，办公地点设在供电所。

①在临震应急期间，组织力量对主要变电线路进行检修、加

固。

②地震灾害发生后，供电部门要迅速组织抢修队伍，尽快恢

复被损坏的线路及设施，确保灾区正常供电。

③储备抢修更换用的电气元器件等物资。0、生

10、活物资供应组组成及主要职责

生活物资供应组组长由区民政局局长担任，副组长由区财

政局局长、区粮食局局长、区商务局局长、区供销联社主任担

任，办公蚋。点设在区民政局。

①在临震应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工

作。

②较大以上地震灾害发生后，迅速组织队伍，按照指挥部的统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区生活必需品的供

应。

③做好应急救济款的发放工作。

④积极组织灾民的转移、安置与恢复重建工作。11、11、抢险救灾组组成及主要职责

抢险救灾组组长由副组长

由人武部部长、预备役炮团团长、武警

①在临震应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技

术训练和抢险救灾模拟演练，掌握抢险救灾技术。

②地震灾害发生后，应迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋

人员，并协助有关部门进行工程抢险。

③公安消防部门应严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气

体等次生灾害昀发生，出现异常情况时，应迅速组织抢险队伍抢

救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。

2、恢复建设组组成及主要职责

恢复建设组组长由区发改局局长担任，副组长由区建设局副

局长、国土资源分局局长、区行政执法分局局长、区农办主任、区扶贫办主任、区财政局副局长担任，办公地点设在区发改局。

①迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物和构筑物的损

毁情况。

②提出重建计划，并报市政府。

③积极争取外援和筹措建设资金。

．

二、地震应急响应

(一)地震预警级别

按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警发布

级别分为3级，分别用红色、橙色、黄色表示。

地震临震预警为I级预警(红色)，就是对未来l 0日内可能

发生5级以上地震区域作出预报。

地震短期预警为Il级预警(橙色)，就是对未来3个月内可

能发生5级以上地震的区域作出预报。

一

地震中期预警为IIl级预警(黄色)，就是对未来一年或稍长

时间内可能发生5级以上地震的区域做出预报。

(二)预警发布

省政府发布地震预警后，如果发现本辖区有明显临震异常，情况紧急时，区政府可以发布4 8小时之内的临震预报，并同时

向省政府及省地震局报告。

(三)地震灾害事件分级

特别重大：也震灾害，是指造成3 00人以上死亡，或直接经济

+ 损失占全区上每国内生产总值l％以上的地震；发生在人口较密

集地区7．0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

’

’

重大地震灾害，是指造成50人以上、3 00人以下死亡，或造 A一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6．5—7．0级地震，可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害，是指造A 20人以上、5 0人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6．0--6．5级地震，可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5．0--6．0级地震，可初判为一般地震灾害。

(四)地震应急响应的分级和启动

1级或Il级响应：应对特别重大或重大地震灾害。在省政府的统一领导下，按省抗震救A指挥部的运作程序实施地震应急工

作。IIl级响应：应对较大地震灾害。在市政府的统一领导下，按

市抗震救灾指挥部的运作程序进行地震应急工作。IV级响应：应

对一般地震灾害。在省、市的领导与支持下，由区政府领导地震

应急工作，按区抗震救灾指挥部的运作程序进行地震应急工作，并请求省、市地震灾害紧急救援队进行搜救支援。IV级地震应急

响应由区政府决定并报市政府批准。

三、应对一般地震灾害的应急反应

(一)发生一般地震灾害后，启动IV级地震应急响应。区抗

震救灾指挥部办公室应启动应急预案，做好应急工作准备；灾区

所在地的乡镇、街道办事处应迅速启动当地应急预案，尽快将受

。(三)请示市政府宣布灾区进入震后应急期，视情况实行特别管制措施。

(四)指挥部负责部署、协调、监督和检查各部门的救灾工作j指挥部各专业组及各有关部门，按指挥部确定的规模迅速开展应急行动，并随时同指挥部办公室保持联络。

(五)以区民政局和区红十字协会为主，财政、卫生、交

通、铁路等部门参_力口，组织接受国内外援助物资和救灾款，并按

市抗震救灾指挥部的指示精神做好分配和发放工作。

(六)震后监测预报组应立即组织人员赶赴灾区监测地震活

动和灾情调查，：辫随时将情况报告市抗震救灾指挥部。

(七)涉外事务

除军事禁区和省、市政府确定的特殊区域外，申请到一般

地区救灾、考察、采访的外国科研人员、专家及记者，由区外事

办按照有关规定办理。处在灾区的来华外宾、外商和海外人士，由邀请单位负：薏安置；外国来我区的旅游者和港澳台旅游者由区

旅游局负责安置。

(八)新睡单位要按照区抗震救灾指挥部的部署，在有利于

稳定灾区和全区：往会秩序及争取国内外援助的前提下，进行及

时、准确、实事隶是的宣传报道。

五、应对重大或特别重大地震灾害的应急反应

．

(一)发生特别重大或重大地震灾害后，区抗震救灾指挥部‘

立即启动应急预案，指挥部各成员迅速到位，指挥部成员及各专

业组以最快的速度赶赴指定地点集结，按省政府启动的l级或II级地震应急响应，在省指挥部的统一指挥下，迅速进行应急行

一I

’

功。

(二)积极组织广大人民群众开展抗震救灾工作，充分发挥驻军和民兵预备役部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，尽量减少人员伤亡和财产损失。

六、临震应急反应

省人民政府发布地震临震预报后，区政府即宣布预报区进入临震应急期，按IIl级地震应急响应进行地震应急工作准备。

(一)区抗震救灾指挥部召开会议，研究部署应急准备工作，并对预报区所在地的乡镇、街道办事处提出应急工作意见。

(二)区地震局应密切监视震情信息，及时收集、处理监测数据，分析震情发展趋势；邀请省、市地震局专家进行震情会商；根据震害预测数据库对未来地震损失作出估计，并报区政府。

(三)抗震救灾指挥部办公室及各专业组应立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备赶赴灾区。

(四)财政、粮食、卫生、食品药品、供销等部门积极筹备救灾资金、物资和食品，并对原储备物资和食品进行全面检查。

(五)供水、电力等部门应对生命线工程进行全面检查和加固，并提出应急方案。

(六)公安、武警、司法等部门应加强对重要机关、金融单位、监狱等的安全．保卫工作，预防和严厉打击各种犯罪活动，维

护社会稳定。

(七)新闻单位要做好应急宣传，按照规定发布震情，平思

地震谣言或误传：保持社会稳定。

七、其它地震事件的处置

(一)有感士{妾j震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡及显著

财产损失的地震：有感地震发生后，应立即启动地震系统内部应

急预案，按内部应急预案程序开展地震应急工作，并将应急情况

及时报区抗震救灾指挥部。

(二)平息．地震谣言

当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，地

震部门应派出：【乍人员调查谣言起因，协助政府做好宣传工作，平息地震谣言。噩地震局应加大督促检查力度，并将结果及时上

报区政府。

(三)邻市，震灾应对

地震发生在邻近地区，但对我区造成了灾害损失或造成严重

影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的地震

应急响应。

八、其他事：页

(一)名讵术语说明

次生灾害：：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发 的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染，以及水灾、泥石流、滑坡等：造成的人员伤亡及对居民生产和生活的严重影

响。

‘

生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统

以及通信、交通、广播电视等城市公用设施。

直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失。建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而

引起的经济损失，以重置所需费用计算，不包括文物古迹和非实

物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算

为经济损失，只描述破坏状态。

本预案有：关数量的描述中“以上"含本数，“以下’’不含本

卷b

≯／＼o

(二)预案管理与更新

本预案由区政府批准发布，报市地震局备案。各乡镇、办事

处地震应急预案由乡镇、办事处发布，报区地震局备案。

区直有关部门和单位，要按照本预案的规定，对各自承担的区抗震救灾指挥部专业组预案或单位内部应急预案要进行及时的修订和完善，报区地震局备案。

为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年。

(三)预案实：施时间

‘

本预案自印发之日起施行，原《破坏性地震应急颈案》同时废止。

附录：地震灾情速报传真格式

×x×乡镇街道办事处地震灾情速报(第x×期)

速报人：××x

批准人：××x 截止

年月日时分，收集的灾情如下：

(1)震感范围

(2)死亡人娄(，受伤人数(可列出伤亡人员的地点)

(3)牲畜死伤情况

(4)房屋的破坏情况

(5)通信、供水、供电、交通受损等情况

(∽其他情：冗(地震造成的社会影响、群众情绪及政府救灾 情况等、》

****年**月**日

时

分

’

注：

了靠!多：：夕情况就填写多少情况，一次速报不必求全。

主题词：科技：．地震应急预案△ 通知

抄送：市地震局，区委办公室，区人大常委会办公室，区政 协办公室。

第四篇：国家烟草专卖局办公室文件

国家烟草专卖局办公室文件

国烟办综„2006‟297号

国家烟草专卖局办公室关于报送“两项检查”自查阶段总结报告和复查阶段实施方案的通知

行业各直属单位：

根据《国家烟草专卖局关于认真做好内部专卖管理监督检查复查工作的通知》（国烟专［2006］349号）和《国家烟草专卖局关于进一步做好同级审计自查和复查工作的通知》（国烟审［2006］341号）要求，“两项检查”工作原则上在6月30日前结束自查阶段的各项工作，自7月份开始转入复查阶段。为了全面掌握“两项检查”工作的进展情况，请各单位按以下要求报送自查阶段工作报告和复查阶段实施方案：

一、行业各直属单位要对已完成自查阶段工作的所属企业的自查情况认真进行总结，形成自查阶段综合工作报告。对不能按规定时间完成自查阶段各项工作的单位，要在综合工作报告中列举出单位名称并逐一说明原因，同时，按要求填报《2005年行业内部生产经营活动自查违规情况汇总表》和《2005年同级审计情况汇总表》，连同所属单位的自查报告和综合工作报告一并上报。

二、行业各直属单位要按照国家局的总体要求，对“两项检查”复查阶段的工作进行认真研究部署，制订出详细的复查阶段实施方案。

三、行业各直属单位务于7月10日前将所属单位的自查报告、自查阶段综合工作报告和复查阶段实施方案以正式文件的形式报国家局并分别抄送专卖司、财务司和整顿办（联系人：张俊健；电话：010—63601392）。

二○○六年七月五日

（此件可上网）

主题词：烟草 专卖 审计 检查 通知

分送：国家局、总公司领导，机关各部门，各单位。

国家烟草专卖局办公室 2006年7月5日印发

第五篇：办公室文件管理制度

办公室文件管理制度

第一条管理要点

1、为使文件管理工作制度化、规范化、科学化，提高办文速度和发文质量，充分发挥文件在各项工作中的指导作用。

2、文件管理的范围包括：上级下发文件、公司各类制度文件、外部传真文件、政策指导类文件、各类合同文件等。

3、制度类文件按照公司文档统一格式进行编写，统一页眉、页脚，写明公司全称及文件性质；正文部分写明题目、时间、发文部门、内容等信息；措辞规范，表达无歧义。

4、根据文件属性、类别，对所有文件进行编号，根据编号定期归档，做好相应的文字记录，以备查阅。

第二条制度规范

1、文件的起草、收发、打印、归档整理、借阅销毁等由办公室人员负责执行。

2、公司上报下发正式文件的权利主要集中在行政人事部，各部门一律不得自行向上、向下发送正式文件。

3、公司对内公开文件由行政人事部负责起草和审核，总经理签发；各部门需要向下或对外发文的文件由各部门负责起草，行政人事部负责审核，审核无误后行政办公室打印，打印后送回起草部门校对，校对无误方可正式打印，由总经理盖章，签发。

4、凡寄至公司的文件、传真等，由办公室签收并做好相应记录。

5、机密文件由行政人事部主管保管，办公室人员对一般性文件进行分类管理，定期整理并制作相关报表提交给部门主管。

6、各部门因工作需要可借阅一般性文件，需严格履行借阅手续，对有密级程度的文件，需行政人事主管审批，总经理批准后方可借阅。

7、办公室管理人员对文件借阅情况进行登记，做好借阅记录并限期清退。

8、按时间、内容、部门、名称等内容分门别类进行整理，附件、批件、定稿等资料收集完全，存档备案。半年一小清，年终一大清。

9、根据存档时间及存档的必要性对文件进行销毁，需上报行政人事主管签字批准，按照文件管理制度进行处理。

第三条文件管理流程设计

1、内部文件管理流程：起草文件→审查编号→审批、签发→打印文件→下发文件→文件存档

2、外部文件管理流程：外部收文→文件整理→文件存档→清退→文件存档→文件销毁

3、借阅流程：提出申请，办理手续→批准→借阅→清退→文件存档→文件销毁