东营市人民政府办公室文件

第一篇：东营市人民政府办公室文件

东营市人民政府办公室文件

东政办发„2010‟15号

东营市人民政府办公室关于开展规范性文

件清理工作的通知

各县区人民政府,市政府各部门、单位: 为加强规范性文件管理,维护法制统一,优化发展环境,根据《山东省人民政府办公厅关于开展规章清理工作的通知》(鲁政办发„2010‟28号)要求,经市政府同意,现就做好规范性文件清理工作有关事项通知如下:

一、清理范围

本次规范性文件清理的范围是市、县区、乡镇政府及其所属部门单位以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的现行有效的规范性文件。政府及其所属部门单位制定发布的内部工作制度、技术操作规程及项目批复、行政许可(审批)、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定,不在清理范围内。

本通知所称规范性文件是指市、县区、乡镇政府及其所属部门、单位依照法定权限和程序制定发布的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则等文件的总称。

二、清理标准

规范性文件清理工作严格遵循法制统一、公开透明、合法有效的原则。具体清理标准如下:(一)下列规范性文件应当修改,重新发布: 1.文件主要内容合法且需要继续执行,但个别内容与法律、法规、规章或上级政策规定不一致;2.文件部分内容的程序性、可操作性不强,需要予以细化和完善;3.经实施机关评估需要修改。

(二)下列规范性文件应当废止: 1.设定内容超越法定权限的规范性文件,具体包括:(1)设定行政许可及面向社会实施的非行政许可审批;(2)设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目;(3)无法律、法规、规章和上级政策规定依据,不适当地限制公民、法人和其他组织权利或增加其义务。

2.不符合经济社会发展实际的规范性文件,具体包括:(1)违法规定市场准入条件;(2)违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容;(3)违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则;(4)违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则;(5)违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求;(6)适用期已过或者调整对象已不存在,致使规范性文件实际上已经失效;(7)经实施机关评估需要废止。

3.主要内容与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件。

4.制定依据被废止或代替的规范性文件。

5.已被新文件代替,但尚未明令废止的规范性文件。(三)文件制定主体、权限、内容合法,程序科学合理,符合实际情况,需要继续执行的,确认继续有效。

三、清理主体及分工

规范性文件清理,以现行法律、法规、规章和上级政策规定为依据,按照“谁制定、谁负责,谁实施、谁提出清理意见”的方法进行。

(一)市政府办公室和市政府法制办负责组织清理市政府和市政府办公室制发的规范性文件,市政府各部门、单位负责本单位实施的市政府和市政府办公室文件清理的基础工作。

(二)市政府各部门、单位负责清理本单位制发的规范性文件。联合发文的,由牵头单位负责组织清理。

(三)县区政府负责组织对本级政府及其部门单位、乡镇政府的规范性文件清理工作。

四、工作步骤

清理工作自9月份开始,至10月上旬结束,分为3个阶段进行。1.自查阶段(9月上旬)。市政府各部门、单位对本单位起草实施的市政府规范性文件进行认真梳理,特别是对涉及加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件,按照清理标准认真审查,提出应予废止、修改或继续有效的建议,形成清理工作报告,填写市政府规范性文件清理建议表,经单位主要负责人签字并加盖公章,与规范性文件正式文本一起,于9月10日前报市政府法制办。

2.集中审查阶段(9月中旬、下旬)。市政府法制办对各部门、单位提出的清理建议进行汇总、整理、分析,分别提出应予废止、修改或继续有效的处理建议,报请市政府常务会议审定。经审定确认有效的规范性文件目录在政府公报和政府网站上公布。未列入公布有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

3.总结阶段(10月上旬)。市政府法制办要认真总结全市规范性文件清理工作,形成规范性文件清理工作报告,按要求上报省政府。

各县区政府规范性文件清理工作情况报告以及清理后继续有效的规范性文件及其目录,要于10月5日前报市政府法制办。

五、工作要求

(一)加强领导,明确责任。各级各部门、单位要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义,加强领导,精心组织。各部门、单位主要负责人为清理工作的第一责任人,对清理工作负总责,并-45-

第二篇：东营市安全生产委员会办公室文件

东营市安全生产委员会办公室文件 东安办发〔2018〕55号

关于转发鲁安办发〔2018〕31号文件 切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知

各县区、市属开发区安委会：

现将省安委会办公室《转发<国务院安委会办公室关于切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知>的通知》（鲁安办发〔2018〕31号）转发给你们，请结合各自实际，认真抓好各项工作落实，确保当前和汛期期间非煤矿山安全生产形势稳定。

东营市安全生产委员会办公室

2018年5月31日

转发《国务院安委会办公室关于切实做好 当前非煤矿山安全生产工作的通知》的通知

鲁安办发〔2018〕31号

各市安全生产委员会：

现将《国务院安委会办公室关于切实做好当前非煤矿山安全生产工作的通知》（安委办〔2018〕9 号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并抓好贯彻落实。

一、以零容忍态度，严肃查处非煤矿山非法违法开采和建设行为。各市、县人民政府要督促有关职能部门始终保持高压态势，以零容忍态度严厉打击无《采矿许可证》进行开采、超过批准的范围进行开采，严肃查处不按批准的安全设施设计进行开采、超设计能力开采、基建矿山从事生产等非法违法行为。有关部门要以严明的纪律、务实的作风，深入开展打非治违活动，要严格落实“五个当场”工作制度，即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。对存有重大安全隐患、不具备安全生产条件的企业，一律尽快关闭，依法吊销企业相关证照，并向社会公告。

二、严格标准，依法依规复产复工。停产停建矿山恢复生产建设前，各级安监部门要督促矿山企业严格执行《国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》（安监总厅管一〔2016〕25号）和省安监局《转发国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》（鲁安监发〔2016〕52号），认真做好复产复工前的自查自改工作，扎实组织开展复产复工检查验收，并向相应的安全监管部门提交复产复工报告，说明复产复工时间、安全保障措施等事项，并提供检查验收情况等资料。各级安监部门要摸清底数，严格标准，规范程序，做到合格一个，复工一个。对安全设施与原批准的安全设施设计不符合的，要履行变更手续；发生重大变更的，要经原安全设施设计审查部门审查同意方可组织施工。要全面对照国家安全监管总局金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行），全面彻底治理采空区、水害等各类重大隐患。要正确建立和真正运行双重预防体系，重大隐患没有治理完毕、没有建立双重预防体系或者没有运行双重预防体系的，不得恢复生产。

三、认真做好汛期安全生产工作。一是开展安全检查。地下矿山要重点检查地面容易积水的区域，是否修筑泄水沟，不能修筑沟渠时是否采取填平压实等措施；漏水的沟渠和河流，是否及时防水、堵水或改道；报废的竖井、斜井、探矿井以及影响矿区安全的落水洞、溶洞等是否严密封闭；井口标高是否高于当地历史最高洪水位1米以上；露天转地下开采的，是否按设计留足保安矿柱，露天坑内排水设备是否正常运行，雨量自动测量仪和井下主要排水系统是否完好。露天矿山，山坡型露天矿山，是否全面掌握矿区范围主要断层、裂隙等地质构造情况，严防大暴雨或者连续降雨引发坍塌事故；凹陷开采的，对周边截洪沟是否进行了全面清理和维护；露天坑内排洪设施是否齐全有效。尾矿库要重点检查库容和坝高是否超出设计范围；上游式尾矿坝堆积至1/2-2/3最终设计坝高时，是否按《尾矿库安全技术规程》要求对坝体进行全面勘察，并委托有资质的设计单位进行稳定性专项评价；在汛期到来之前是否降低库内水位，确保调洪库容满足要求；排洪设施是否畅通；根据确定的排洪底坎高程，是否将排洪底坎以上1.5倍调洪高度内的挡板全部打开并清除排洪口前水面漂浮物，库内水位观测标尺是否清晰醒目；排洪设施、干滩长度、安全超高等是否符合要求，坝体是否稳定。二是组织开展好演练活动。汛期到来之前，当地政府要组织有尾矿库头顶库的企业和库区下游可能影响的村庄、企业等开展一次演练活动。6 月底之前，所有地下矿山要组织开展一次停产撤人演练活动。

四、深入扎实推进双重预防体系建设。各矿山企业要按照双重预防体系建设通则、实施细则和不同矿种双重预防体系建设实施指南的要求，正确建立和有效运行双重预防体系，要建立从矿级到专业级、区队级、岗位级的层层定期检查制度，要将检查结果与职工收入挂钩，严格奖惩，确保双重预防体系在每个矿山落地生根。近期，省安监局将委托第三方技术服务单位，对全省所有生产的地下矿山、露天矿山和尾矿库建立和运行双重预防体系的情况开展一次评估。各矿山企业要如实客观提供有关资料，积极配合做好评估工作。各级安监部门对评估单位提出的问题，要督促企业认真做好整改工作。对于评估结论为不合格的矿山企业，一律暂扣安全生产许可证，限期整改。

五、全面做好尾矿库隐患整改工作。今年以来，省安监局安排专项资金，委托技术服务单位对全省尾矿库开展了安全评估，指出了每个尾矿库存在的具体问题。各级安监部门要督促企业落实整改责任、资金、时限、措施、预案，限期整改，对重大隐患要挂牌督办。5月20日前所有隐患要全部整改到位，完不成整改任务的，要停产整顿。

六、强力推进非煤矿山转型升级工作。截至今年 3 月底，全省非煤矿山转型升级安全、环保、节约、质效四评级为“中”和“差”的503家矿山中，210家已经整改完毕，8家正在整改，40 家关闭，245 家矿山处于停产状态。245 家因资源整合等原因处于停产状态的矿山中，临沂180家、威海 32 家、泰安9家、日照14家，4 个市未整改矿山占总量的 95.9%。各市要督促县级政府和有关部门严格落实省政府鲁政办字〔2016〕95号文件要求，原则上6月底前要全部整改完毕。要在确保质量的前提下，加快采空区和尾矿库头顶库治理进度，确保按时完成工作任务。各市要按照省政府文件要求，扎实做好采空区、尾矿库头顶库的验收工作。

山东省人民政府安全生产委员会办公室

2018年5月21日

国务院安委会办公室关于切实做好 当前非煤矿山安全生产工作的通知

安委办〔2018〕9号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

当前，大量非煤矿山企业复产复工，全国各地区陆续进入汛期，非煤矿山生产安全事故易发多发。为有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故，营造党和国家机构改革的良好安全环境，现就切实做好当前非煤矿山安全生产工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

《深化党和国家机构改革方案》规定，工矿商贸行业安全监管是应急管理部门的重要职责之一。各地区要认真贯彻落实总书记关于安全生产重要思想，切实增强抓好安全、确保稳定的政治自觉。要认真贯彻落实全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议精神，严格按照《2018年非煤矿山安全监管工作要点》，层层分解任务，细化工作措施，明确责任单位，不等不靠认真抓好落实。要精准研判非煤矿山安全生产形势，清醒认识当前非煤矿山安全生产存在的突出问题和薄弱环节，专题研究部署针对性强的工作措施。各级各单位负责人要到岗到位、查哨查铺，深入一线加强督促检查，确保部署到位、措施得力、工作落实，有效防控各类风险和事故隐患，扎实推进非煤矿山安全生产形势持续好转。

二、严格标准，依法依规复产复工

各地区要指导督促复产复工非煤矿山企业严格按照《国家安全监管总局办公厅关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》（安监总厅管一〔2016〕25号）要求，做好复产复工前的各项自查自改工作，组织开展复产复工检查验收，认为符合安全生产条件的，必须向相应安全监管部门提交复产复工报告，说明复产复工时间、安全保障措施等事项，并提供企业复产复工检查验收情况等材料。有关安全监管部门要结合本地实际，摸清底数，制定复产复工验收工作计划，按规定和程序组织验收。要认真履行职责，严格标准，从严把关，对存在事故隐患和突出问题的，要一律责令限期整改，做到合格一个，复产复工一个。要依法依规严肃查处擅自复产复工行为，对存在违规提供火工品、违规供电等行为，要及时移交有关部门严肃问责。要强化对复产复工矿山企业的抽查检查，发现不符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，要依法予以停产停业整顿处罚，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要提请地方人民政府依法予以关闭。

三、突出重点，坚决遏制重特大事故发生

春夏之交是地下矿山中毒窒息和火灾、露天矿山边坡垮塌事故的高发期，也是防范汛期尾矿库溃坝事故的关键期。各地区要督促各类地下矿山安装主要通风机并按规定开启，按照设计设置通风构筑物、安装局部通风机和有关监测设施并确保正常运行；要严格执行动火作业审批制度，按规定配备使用自救器和便携式气体检测报警仪；要编制中毒窒息和火灾事故专项应急预案并加强应急演练。要督促各类露天矿山切实落实边坡稳定性观测、设立警示标识、车辆运输安全、设备维护保养等关键防范措施；高度200米以上的高陡边坡，必须确保在线监测系统稳定可靠运行；边坡出现险情和暴雨、洪水、台风等极端恶劣天气时，要坚决停产撤人。要督促尾矿库企业严格落实汛期安全生产责任，建立健全和当地政府、有关部门的应急联动机制；汛期前必须对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通；要强化应急保障，配备必要的应急救援器材、设备和物资。

四、多措并举，强化安全监管工作

各地区要紧紧抓住机构改革的契机，进一步明确有关部门在非煤矿山建设项目核准、超层越界开采、无证非法开采、淘汰落后产能、民用爆炸物品管理、尾矿库监管、特种设备、建设项目安全监管等方面的责任。要组织开展好金属非金属矿山整顿关闭、地下矿山通风系统和动火作业管理、煤系矿山事故隐患治理、尾矿库“头顶库”和地下矿山采空区隐患治理、淘汰落后工艺装备等专项整治工作。要紧盯可能酿成重特大事故的重大隐患和违法违规行为，加大检查频次和执法力度，提高执法的精准度和有效性。要加强应急管理，严格执行领导干部值班值守、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动应急预案，及时采取切实有效的防范措施妥善应对，确保一旦发生险情能够迅速启动响应、科学有效处置。

国务院安委会办公室将于5月至8月组织开展非煤矿山重点工作完成情况和汛期安全生产工作专项督查。

国务院安委会办公室

2018年4月23日

抄送：胜利石油管理局有限公司。

东营市安全生产委员会办公室

2018年5月31日印发

第三篇：富阳市人民政府办公室文件

富阳市人民政府办公室文件

富政办〔2011〕123号

转发市发改局市建设局关于富阳市建设工

程

推广应用预拌砂浆实施意见的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

市发改局、市建设局拟订的〘富阳市建设工程推广应用预拌砂浆实施意见〙已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○一一年十一月二十日

富阳市建设工程推广应用预拌砂浆实施意

见

（市发改局、市建设局 二○一一年九月三十日）

根据〘浙江省促进散装水泥发展和应用条例〙、省经贸委等六部门〘转发商务部等六部门关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知〙（浙经贸商发展〔2007〕344号）和〘杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建设工程推广应用预拌砂浆管理办法的通知〙（杭政办函〔2011〕32号）的规定，为加快推进我市限期禁止现场搅拌砂浆工作，特提出如下实施意见：

一、积极开展推广应用宣传工作。使用预拌砂浆对确保工程施工质量，提高工作效率，节约建筑材料，降低工程费用，改善劳动强度和工作条件，减少粉尘排放，保护生态环境，都有着十分重要的意义，也是发展循环经济、开展节能减排、推进环境立市的重大举措。市建设局、市发改局等部门要积极宣传推广应用预拌砂浆的重大意义，提高各单位和个人应用预拌砂浆的自觉性和积极性。

二、市建设局负责本辖区内预拌砂浆的推广应用管理工作，负责预拌砂浆建筑工程应用资格认定工作，编制和发布预拌砂浆的定额指导价格，负责对施工现场预拌砂浆的应用和质量监督检查工作，以及对不合格产品生产企业在应用资格上的处理，定期发布取得工程应用资格和不合格产品的生产企业名单。

三、市发改局负责做好禁止施工现场使用水泥搅拌砂浆的宣传工作，加强对预拌砂浆生产、运输和物流配送等全过程的协调、服务和管理，对符合条件的预拌砂浆生产企业进行资源综合利用认定，具体工作由市散装水泥办公室负责。

四、本实施意见所称的预拌砂浆是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等按一定比例，经搅拌站（厂）集中计量拌制后通过专用运输车辆运至使用地点的砂浆拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

五、推广应用预拌砂浆工作分两个阶段实施。第一阶段自2012年1月1日起在富阳主城区范围内新建、改建、扩建的市政基础设施和房屋建筑工程，以及主城区范围外的政府投资建设项目和房地产开发建设项目（包括已在建但未进入主体结构施工的政府投资建设项目和房地产开发建设项目）必须使用预拌砂浆；第二阶段自2012年6月1日起在全市范围内新建、改建、扩建的市政基础设施和房屋建筑工程，必须使用预拌砂浆。

六、预拌砂浆生产企业应按照〘浙江省住房和城乡建设厅关于发布〖浙江省建设领域推广应用技术公告〗和〖浙江省建设领域淘汰和限制使用技术公告〗的通知〙（建设发〔2010〕210号）要求及有关规定，持〘杭州市干混砂浆生产企业备案证书〙到市建设局对其生产的预拌（干混）技术（产品）进行登记。

七、有下列情形之一的，经市建设局会同市散装水泥办公室审查同意，建设单位可在施工现场搅拌砂浆：

（一）建设工程需使用特种砂浆或有其他特殊要求，而预拌砂浆生产企业目前尚不具备生产供应条件的；

（二）因道路交通原因，运送预拌砂浆的专用车辆无法到达施工现场的；

（三）建设工程砂浆使用总量在50立方米（100吨）以下的；

（四）因其他原因确需在施工现场搅拌砂浆的。

八、建设工程招标人应将使用预拌砂浆作为必备条件列入招标文件，投标人应将使用预拌砂浆的费用列入投标报价范围。

九、招标文件备案时，市招标办应对使用预拌砂浆的有关内容进行审核，核查建设工程招标人是否将使用预拌砂浆作为必备条件列入招标文件，是否将使用预拌砂浆的费用列入投标报价范围。市招标办应定期发布预拌砂浆定额和造价信息。

十、工程监理单位应加强对建设工程使用预拌砂浆情况的监理，对必须使用预拌砂浆而没有使用预拌砂浆的建设工程，监理单位应及时向市建设行政主管部门报告。

十一、建设、施工、监理、设计单位、施工图审查机构违反规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令其限期整改。情节严重的，给予通报批评，并予以行政处罚，作为不良行为实行建筑市场和施工现场联动。

（一）建设单位未将使用预拌砂浆的费用计入工程造价，或明示、暗示施工单位在施工现场搅拌砂浆的；

（二）施工单位未经批准在现场搅拌砂浆，或未按照相关技术规定进行施工的；

（三）监理单位发现施工单位在施工现场搅拌砂浆未予制止的、未及时报告的；

（四）设计单位对应按规定使用预拌砂浆的工程项目，未在设计文件中明确相关使用要求的；

（五）施工图审查机构对设计单位设计文件中未明确使用预拌砂浆的工程项目，出具图审合格意见书的。

十二、预拌砂浆型式检验、出厂检验和交货检验（进场复验）按国家标准〘预拌砂浆〙（GB/T25181-2010）和〘预拌砂浆应用技术规程〙（JGJ/T223-2010）执行。预拌砂浆进场时，供方应按规定批次向需方提供质量证明文件，质量证明文件应该包括型式检验报告和出厂检验报告等。

十三、市建设工程质量安全监督站对现场使用预拌砂浆的情况纳入日常监督检查内容，并作为绿色工地和优质工程评选的依据。

十四、根据〘浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法〙（浙财综〔2010〕59号）规定，使用预拌砂浆的建设单位，应自建设工程决算完成之日起三个月内，凭工程决算报告、预拌砂浆销售发票复印件和发货小票原件等有效证明，到市散装水泥办公室办理结算手续。

建设单位未在规定期限内办理结算手续的，市散装水泥办公室应当自期限届满之日起一个月内书面通知其办理。施工单位违反规定擅自现场搅拌混凝土、砂浆的，建设单位预缴的专项资金不予退还，缴入国库。

十五、本实施意见由市建设局、市发改局负责解释。

主题词：城乡建设 工程 管理 通知

抄送：市委各部门，市纪委，市人大常委会办公室,市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院，市各群众团体，市各民主党派。

富阳市人民政府办公室 2011年11月21日

第四篇：鹤壁市人民政府办公室文件

鹤壁市人民政府办公室文件鹤政办〔2010〕9号

鹤壁市人民政府办公室

关于转发鹤壁市地源热泵系统建设应用管理

暂行办法的通知

各县区人民政府，市人民政府各部门：

市住房和城乡建设局《鹤壁市地源热泵系统建设应用管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年三月十六日

— 1 — 鹤壁市地源热泵系统建设应用管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范地源热泵系统建设及应用管理，进一步优化我市能源结构，提高能源利用效率，促进城市的可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，根据《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称地源热泵系统是指以岩土体、地下水、污水、工业废水为低温热源，由水源热泵机组、地热能交换系统、建筑物内系统组成的供热制冷系统。

地源热泵系统包括土壤源热泵系统、地下水源热泵系统、污水源热泵系统和工业废水源热泵系统。

第三条 在本市行政区域内建设、应用和使用地源热泵系统的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条 鹤壁市住房和城乡建设局是本市地源热泵系统建设和运行管理的行政主管部门。

市供热燃气管理办公室具体负责地源热泵系统建设应用的监督管理工作。

市规划、国土资源、水利、电力、环保、质量技术监督等部门按照各自职责，配合做好地源热泵系统建设应用管理工作。

第五条 地源热泵系统的建设及应用，应当坚持统一规划、综合利用、注重效益、开发与环境保护并重的原则。

第六条 对采用地源热泵系统的项目，系统用电和水资源费享受市政府有关优惠政策。

第七条 采用地源热泵系统供热的区域，享受市政府给予应用燃煤集中供热区域的相关优惠政策。

第八条 市政府对在地源热泵系统建设应用管理方面作出突出贡献的单位和个人，给予表彰。

第二章 建设管理

第九条 市住房和城乡建设局应当制定《鹤壁市地源热泵应用专项规划》，纳入城市总体规划，报市政府批准后实施。

第十条 符合《鹤壁市城市供热专项规划》和《鹤壁市地源热泵应用专项规划》要求，并具备应用地源热泵技术条件的新建、改建、扩建项目，以及耗能大的单位，应当优先采用地源热泵系统。

第十一条 应用地源热泵系统建设项目的建设单位，应当履行以下有关要求：

（一）建设项目应依法取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等法定要件；

（二）建设项目应符合《鹤壁市地源热泵应用专项规划》；

（三）委托具有相应资质的单位编制地源热泵供热制冷项目可行性研究报告；

（四）与供热特许经营企业签订安装和经营管理协议。第十二条 地源热泵系统勘察、设计、施工、监理应当通过招标委托具有相应资质的单位进行，并执行《地源热泵系统工程技术规范》。

热源井的设计、施工应当符合现行国家标准《供水管井技术规范》的规定。

第十三条 设计单位在设计地下水源热泵系统时，应当采用可靠回灌措施，确保置换冷量或热量后的地下水全部回灌；与地下水接触的部件应当采用对地下水无污染的耐腐蚀材料，防止污染地下水资源。

第十四条 安装使用地源热泵设备的单位必须使用已取得工业产品生产许可证的地源热泵设备，机组中的冷凝器、蒸发器按照特种设备管理。

第十五条 地下水源热泵系统抽水管和回灌管必须设置水样采集和监测装置。禁止将地下水供水管、回灌管与市政供水、排水管道连接。

第十六条 地源热泵系统交付使用前，应当进行整体运转和调试。系统调试完成后应当编写调试报告及运行操作规程。

第十七条 对从事地源热泵系统建设的勘察、设计、施工、监理单位和热泵设备供应单位，实行备案制度和市场清出制度。

第三章 应用管理

第十八条 全市地源热泵系统建设和应用实行一体制，地源热泵系统建设单位要同时承担项目的后期管理工作，确保项目建成后用户的供热质量以及项目经营管理的持续性和稳定性。

第十九条 在我市从事地源热泵供热建设经营的企业必须取得集中供热特许经营权，并与市住房和城乡建设局签订特许经营协议。鼓励本地的地源热泵设备生产企业取得供热特许经营权，参与地源热泵系统的建设和经营。

第二十条 取得集中供热特许经营权必须具备以下条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有相应的注册资本金和设施、设备；

（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（四）有相应的从业经历和良好的业绩；

（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；

（六）有切实可行的经营方案；

（七）具有相应的生产和安装资质；

（八）法律法规规章规定的其他条件。

第二十一条 取得集中供热特许经营权的地源热泵供热建设经营企业进行供热项目建设前，应按照有关规定办理井位布置审查、凿井、取水、施工许可等相关手续。

第二十二条 地下水源热泵系统投入运行后，市环保行政主管部门应当组织定期进行地下水质和生态环境监测，并对回灌水进行取样检验和登记。

— 5 — 第二十三条 地下水源热泵系统的抽水井和回灌井必须分别安装计量水表并实行强制检定，实施水量监测。对于地下水未能全部回灌的，市水利行政主管部门应当查清原因，监督责任单位采取相关技术措施或者增加回灌井的数量，确保所抽取的地下水全部回灌。对于差额部分收取水资源费。

第二十四条 地源热泵供热建设经营企业应当制定地源热泵系统建设应用的应急预案，对地下水源热泵系统建设应用中出现的水质污染等异常情况，应当及时启动应急预案，采取相关措施予以解决。

第二十五条 地源热泵供热建设经营企业应当严格执行系统整体调试后编制的运行操作规程，操作人员应当定时对热源井及热泵机组设施进行维修和保养。

第二十六条 地源热泵系统操作人员应当经有关部门技术培训。

第二十七条 采用地源热泵系统供热、制冷的收费，按照市物价行政主管部门核准的标准执行。

第四章 法律责任

第二十八条 对地源热泵系统建设应用过程中建设、勘察、设计、施工（设备安装）、监理、使用等单位的违法、违约行为，由市住房和建设、规划、水利、环保、质量技术监督等部门依据有关法律、法规、规章的规定实施行政处罚，按供热特许经营协— 6 —

议的约定进行处理。

第二十九条 对破坏地源热泵系统建设和应用，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十条 本办法自发布之日起施行。

抄送：市委各部门，鹤壁军分区，省属有关单位。市人大常

委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。开 发区管委，浚县农场。

鹤壁市人民政府办公室

2010年3月17日印发 校对：南

君

（共印240份）

第五篇：吴江市人民政府办公室文件

吴江市人民政府办公室文件 吴政办„2008‟59号

关于印发吴江市人才柔性引进 与人才工作证规定的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、吴江汾湖经济开发区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

《吴江市人才柔性引进与人才工作证规定》经市政府第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年七月二十八日

— 1 — 吴江市人才柔性引进与人才工作证规定

为进一步加快人才强市步伐，创新人才引进机制，盘活人才智力资源，推进我市经济社会又好又快发展，根据市委、市政府《关于构筑人才新优势加快人才强市步伐的意见》吴发„2006‟13号文件精神，本着“不求所有、不求所在、但求所用”的原则，特制定本规定。

第一章

总

则

第一条

本规定所称人才柔性引进，是指打破国籍、户籍、地域、身份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，适应市场经济和人才社会化发展要求的，经政府引导、市场调节、契约管理的非吴江户籍人才的人才引进方式。

第二条

《吴江市人才工作证》（以下简称《工作证》）是柔性引进的人才在吴江市工作、创业、居住、生活和享受相关政策待遇的凭证。

第三条

市机关各部门要积极支持人才柔性引进，有关部门要加强对人才柔性引进的管理和服务工作。

第二章 引进的对象、方式

第四条

柔性引进的对象应是本市企业发展所急需的、属本市紧缺的具有研究生（硕士）以上学历（学位）或高级以上职称

— 2 — 的专业技术人才和管理人才。相关法律、法规规定暂时不得流动的人员除外。

第五条

柔性引进国内外人才的方式：

（一）智力引进。人才与用人单位签订智力服务合同书，承担项目开发、课题研究、技术咨询等，提供智力服务；

（二）智力借入。人才在本市企业的市外或境外的技术研发机构、办事机构、实验室等，承担科学实验、项目开发、课题研究等智力服务；

（三）业余兼职。人才在不侵犯所在单位知识产权并保守商业秘密的情况下，与用人单位签订兼职合同书，来我市企业兼职；

（四）人才创业。人才经工商行政管理部门注册登记来我市创办企业；

（五）其他方式。如人才派遣等多种途径。

第三章 《工作证》的申办、变更及时效

第六条

用人单位向市人事行政部门报送《吴江市人才工作证申请表》，经市人事行政部门核准后，发放《工作证》。

第七条

用人单位或来吴江创办企业的个人须填写《吴江市人才工作证申报表》并提供以下材料：

（一）用人单位提交企业法人营业执照及用人单位与人才签订的合同书；来吴江创办企业的提交所创办企业法人营业执照；

（二）人才本人的居民身份证或国（境）外护照及本人1寸彩色证件照2张；

（三）人才的学历（学位）证书或专业技术职务任职资格证书或科技成果证书。

第八条

市人事行政部门在发放《工作证》的同时，建立吴江市柔性引进人才临时档案。

第九条

持有《工作证》的人才，在本市因工作单位等情况发生变化的，本人或新工作单位应当持变动证明材料到市人事行政部门办理《工作证》变更登记。

第十条

《工作证》的有效期最长为5年。《工作证》有效期满，需要申领新的《工作证》，逾期将自行失效。持证人离开本市的，用人单位应负责收回《工作证》，并上交市人事部门备案。

第十一条

《工作证》遗失的，持有人凭居民身份证及单位证明到市人事行政部门办理补发手续。

第四章 政策待遇

第十二条

《工作证》持有人可享受以下优惠政策：

（一）可申办科技型企业和研发机构，参与科技项目招投标，申报科技项目及经费资助，申报科技奖励及其他评比奖励活动。

（二）可在吴江市申报评审专业技术职务任职资格；可参加本市专业技术职务的任职资格评定或者考试、执业（职业）资格考试、执业（职业）资格登记。

（三）符合《吴江市引进紧缺人才资助办法》(吴政发„2008‟134号)第（一）至

（十）类所列资助对象，具备下列条件之一，— 4 — 并不受年龄限制，持有《工作证》后，经审核确认，下起可分5年每年享受吴政发„2008‟134号文件规定的相应资助金的20%。

1．在省内外知名企业等担任中高级管理职务的经营管理人员，熟悉相关领域业务的规则、有丰富实践经验的管理人员或技术人员；

2．对某一专业或领域的发展有过较大贡献，其成果处于本行业本领域技术前沿且为业内同行认可的管理人员或技术人员；

3．拥有技术发明、专利等自主知识产权或专有技术，并在技术及成果转化中为企业创造重大经济效益或社会效益的专技人员；

4．具有特殊专长并为企业管理或生产中不可或缺的特殊人才；

5．其他企业认可的骨干人才。

（四）符合计划生育规定的子女需在吴江接受义务教育的，可凭其父母的《工作证》及有关证明材料就近到有接收条件的学校就读。

第五章

附

则

第十三条

用人单位要严格按规定的条件和程序办理《工作证》手续，禁止假签合同等弄虚作假、徇私舞弊行为；对违反本规定的，市人事行政部门应当取消其所享受的相应政策待遇，收

— 5 — 回《工作证》，追回已享受的政策待遇，并追究有关单位及当事人的责任。

第十四条

单位和个人之间在人才柔性引进问题上发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由主管部门进行调解；调解未果的，可按规定向人事争议仲裁委员会或劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第十五条

本规定由吴江市人事局负责解释。

第十六条

本规定自2008年7月1日起执行，吴政办[2007]77号同时停止执行。

主题词：人事 柔性引进△ 待遇 规定 通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体，存档。

吴江市人民政府办公室 二○○八年七月二十八日印发 打印：张育英 校对：王红 共印：5份