关于加强城乡社区协商的意见

第一篇：关于加强城乡社区协商的意见

关于加强城乡社区协商的意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，根据有关法律和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，现就加强城乡社区协商提出如下意见。

一、总体要求

（一）重要意义。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来，各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我国经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样。社区是社会的基本单元，加强城乡社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，促进基层民主健康发展。

（二）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义制度的优越性，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

（三）基本原则。坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。

（四）总体目标。到2020年，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

二、主要任务

（一）明确协商内容。根据当地经济社会发展实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定协商内容，主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。

（二）确定协商主体。基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村（社区）无法开展协商时，由乡镇、街道党委（党工委）牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

（三）拓展协商形式。坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。

（四）规范协商程序。协商的一般程序是：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。跨村（社区）协商的协商程序，由乡镇、街道党委（党工委）研究确定。

（五）运用协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村（社区）落实的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会应当及时组织实施，落实情况要在规定期限内通过村（居）务公开栏、社区刊物、村（社区）网络论坛等渠道公开，接受群众监督。受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告，基层政府和有关部门要认真研究吸纳，并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众，协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的，基层政府应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。

三、组织领导

（一）加强党的领导。村（社区）党组织要加强对协商工作的组织领导，注意研究解决协商中的困难和问题，及时向乡镇、街道党委（党工委）和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式，全面推进村（社区）党务公开，建立健全党代表联系群众制度，以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

（二）建立健全工作机制。地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，结合实际研究制定具体办法。要加强分类指导，针对人口密集、人数较多的村（社区），外来务工人员较多的村（社区），留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点，设计协商方案，提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。推进乡镇、街道协商民主建设，提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平。建立健全基层党组织领导、村（居）民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，定期研究协商中的重要问题。建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制，推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织和社会工作者的优势，协助动员和组织居民群众参与协商。村（居）务监督委员会要加强监督，保障协商依法有序开展。

（三）加强对协商工作的支持和保障。进一步完善基层群众自治的法律法规，为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。县（市、区、旗）和乡镇、街道要进一步加大支持力度，通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方，经村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论决定，可以制定具体实施办法，对符合规定且受村（居）民委员会委托组织群众协商的人员，给予适当误工补贴，并按照村（居）务公开的要求予以公示。

（四）提升城乡居民参与协商的能力。倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法表达意见，积极参与协商。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动。开展城乡社区协商示范点建设，充分发挥引领带动作用。

第二篇：《关于加强城乡社区协商的意见》全文及解读

《关于加强城乡社区协商的意见》全文及解读

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强城乡社区协商的意见》(以下简称《意见》)，首次对城乡社区协商工作，做了系统性部署。将城乡社区协商，确立为基层群众自治制度的重要举措，从百姓最关心的问题出发，保障大家享有更多更切实的民主权利。> 关于加强城乡社区协商的意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，根据有关法律和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，现就加强城乡社区协商提出如下意见。

一、总体要求

(一)重要意义。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来，各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我国经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样。社区是社会的基本单元，加强城乡社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定;有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实;有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，促进基层民主健康发展。

(二)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义制度的优越性，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

(三)基本原则。坚持党的领导，充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。

(四)总体目标。到2020年，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

二、主要任务

(一)明确协商内容。根据当地经济社会发展实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定协商内容，主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业;当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实;法律法规和政策明确要求协商的事项;各类协商主体提出协商需求的事项。

(二)确定协商主体。基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村(社区)无法开展协商时，由乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

(三)拓展协商形式。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度，规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取村(居)民议事会、村(居)民理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区(驻村)警务室开放日、村(居)民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。

(四)规范协商程序。协商的一般程序是：村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体;通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见;组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。跨村(社区)协商的协商程序，由乡镇、街道党委(党工委)研究确定。

(五)运用协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村(社区)落实的事项，村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施，落实情况要在规定期限内通过村(居)务公开栏、社区刊物、村(社区)网络论坛等渠道公开，接受群众监督。受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告，基层政府和有关部门要认真研究吸纳，并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众，协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的，基层政府应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。

三、组织领导

(一)加强党的领导。村(社区)党组织要加强对协商工作的组织领导，注意研究解决协商中的困难和问题，及时向乡镇、街道党委(党工委)和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式，全面推进村(社区)党务公开，建立健全党代表联系群众制度，以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

(二)建立健全工作机制。地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，结合实际研究制定具体办法。要加强分类指导，针对人口密集、人数较多的村(社区)，外来务工人员较多的村(社区)，留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点，设计协商方案，提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。推进乡镇、街道协商民主建设，提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平。建立健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，定期研究协商中的重要问题。建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制，推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织和社会工作者的优势，协助动员和组织居民群众参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督，保障协商依法有序开展。

(三)加强对协商工作的支持和保障。进一步完善基层群众自治的法律法规，为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。县(市、区、旗)和乡镇、街道要进一步加大支持力度，通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方，经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论决定，可以制定具体实施办法，对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员，给予适当误工补贴，并按照村(居)务公开的要求予以公示。

(四)提升城乡居民参与协商的能力。倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法表达意见，积极参与协商。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动。开展城乡社区协商示范点建设，充分发挥引领带动作用。

《关于加强城乡社区协商的意见》解读：协商于民 协商为民

日前，中办、国办印发了《关于加强城乡社区协商的意见》(以下简称《意见》)，首次就城乡社区协商工作做出系统性部署，进一步明确了城乡社区协商的重要地位和作用，为稳步推进城乡社区协商指明了方向，提出了要求。

充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权

目前，城乡社区普遍建立了基层群众自治制度，城乡社区协商以不同形式普遍开展起来，并且日益成为基层群众自治的重要途径。民政部部长李立国表示，制定出台《意见》，具有重大的现实意义。

一是推进基层协商制度化的需要。党的十八大和十八届三中、四中全会提出，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》进一步明确了基层协商的重要地位和作用，对开展基层协商提出了要求。城乡社区协商作为社会主义协商民主体系的重要组成部分，是基层民主协商的重心。目前，我国城乡社区协商在各地普遍开展，并取得了显著成效。但由于利益主体日益多元、利益诉求更加多样，各地普遍存在着协商发展不平衡、协商程序不规范、协商制度化建设滞后等问题，迫切需要出台规范性文件。《意见》通过明确协商的内容、主体、形式、程序、保障等，进一步推进城乡社区协商的制度化、规范化和程序化。

二是深化基层群众自治实践的需要。城乡社区协商作为基层群众自治的生动实践，是人民群众直接行使民主权利的有效途径。《意见》要求以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，确保各类主体充分发表意见建议，用群众习惯的方式来解决群众身边的问题，通过平等理性协商达成共识，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

三是实现和维护好基层群众利益的需要。总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。《意见》明确要按照协商于民、协商为民的要求，以城乡经济社会发展中涉及城乡居民利益的公共事务、公益事业为重点协商内容，切实解决城乡居民生产生活中的实际困难和问题。

李立国表示，加强城乡社区协商，有一些根本性的遵循：一是要坚持党的领导，把党的领导贯穿于城乡社区协商的各个环节，把党的领导地位体现在协商程序、协商环节之中，确保城乡社区协商正确的发展方向;二是要贯彻民主集中制，协商时既要依靠群众、发扬民主，广泛听取意见，又要坚持教育和引导群众，防止议而不决、决而不行，实现发扬民主和提高效率相统一;三是要坚持和完善基层群众自治制度，尊重城乡居民在协商中的主体地位，引导城乡居民广泛参与协商、自由表达真实意见，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权;四是要坚持依法协商、在法律法规许可的范围内组织城乡居民开展协商活动，保证协商成果合法有效。同时，还要注重坚持全过程协商和因地制宜，增强决策的科学性和实效性，防止社区协商流于形式，不断提升基层治理能力和治理水平。

实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务

基层群众自治是我国最直接、最广泛、最生动的社会主义民主实践，也是开展城乡社区协商的坚实基础。李立国说，目前，全国直接参与基层群众自治的农村人口达到6亿，城镇居民超过3亿，各地普遍建立了以村(居)民会议和村(居)民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式，涉及村(居)民利益的重大事项，基本由村(居)民协商决定。同时，结合参与主体的情况和协商的具体事项，各地还探索了民情恳谈会、乡村论坛、社区议事会和民主听证会等多种协商形式，搭建起城乡居民参与公共事务和公益决策的平台，为人民群众表达利益诉求提供了渠道。

李立国表示，《意见》重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题，使协商成为基层群众反映诉求、解决问题的重要途径。

一是在协商过程中始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。《意见》明确了基层党组织在协商内容、协商程序上的领导地位;强调城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是基层群众自治框架内的制度安排，在协商中，要坚持基层群众自治制度，通过民主协商实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务;要坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。

二是确保协商主体更具有广泛性。《意见》中将协商主体确定为基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方。同时，还可以根据协商的事项及内容，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等，吸纳威望高办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与，从而实现最广泛的协商，保障各方面利益相关者的协商权利。

三是使协商成果得到更有效落实。在现实协商中，有时会出现协商形式化倾向，有些协商由于事项复杂、利益分歧严重，导致协商事项议而不决、决而不行。《意见》明确了要建立协商成果的采纳、落实和反馈机制，保障协商成果的有效落实。对于通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定，实现发扬民主与讲求效率的有机统一。

四是进一步体现对协商分类指导。《意见》强调要加强分类指导，尊重群众首创精神，各地应根据本地区实际确定协商内容，强调针对人口密集、人数较多的村(社区)，外来务工人员较多的村(社区)，留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点，设计协商方案，提高协商的针对性、有效性。同时，要积极开展城乡社区协商示范点建设，充分发挥先进典型的引领带动作用，推进协商活动健康有序发展。

将维护好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点

城乡社区协商是用群众习惯的方式来解决群众身边的事情，在新的形势下如何加强城乡社区协商?

李立国认为，城乡社区协商作为完善基层群众自治制度的重要内容，其完善和发展需要一定条件：一是要建立健全工作机制，地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，结合实际情况研究制定具体指导办法。二是要稳步推进乡镇、街道的协商民主建设，加强乡镇、街道对行政村、社区协商活动的指导，促进政府治理和群众自治良性互动。三是要进一步完善基层群众自治的法律法规，为协商实践提供法律支撑。四是要加强对协商工作的支持，通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金保障。五是要提升城乡居民参与协商的能力，通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式，营造城乡社区协商的良好氛围，促进基层民主实践的健康有序发展。

李立国表示，要将协商贯穿于群众自治的全过程。要将维护好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点，广泛听取相关利益主体的意见建议，增强决策的民主性和科学性。积极吸收相关利益主体参与村(居)务日常管理，提高民主管理的水平。健全监督机制、深化村(居)务公开、规范民主评议，充分发挥相关利益主体在公共事务中的监督作用。

第三篇：街道城乡社区协商经验材料

议事协商五步走 巧解社区治理题

XX区XXX街道（2017年8月）

XX街道坐落于XXX，始建于1985年，是一个有着30多年历史的老旧社区。2015年XXX区创建全国社区治理和服务创新实验区工作开展以来，社区在街道党工委、办事处的领导和区民政局的指导下，始终坚持以党建工作为引领，以提升自治能力和服务水平为目标，充分发挥议事协商组织作用，引领居民有序参与社区建设，不断社区推进治理和服务创新再上新水平。

一、健全工作机制，实现程序规范化

社区紧紧围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的中心任务,以服务居民群众为主线，坚持把议事协商工作纳入重要议事日程，结合实际情况研究制定《居民议事协商工作流程》，以工作标准体化推进程序规范化。坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同群体特点，合理确定居民切身利益的公共事务、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷等协商主要内容，搭建了社区决策、听证、协调、咨询等4类协商载体，制定了提议、告知、协商、决策、反馈、监督5项基本流程，建立了“阳光议事厅”，定期组织召开由大党委成员单位、物业服务企业及社区社会组织负责人参加的议事协商会议，交流工作经验，研究社区重大 事项，共同参与社区建设，初步建立了由社区党委领导，社区居委会主导，物业服务企业、社区社会组织、辖区单位和社区居民广泛参与的议事协商工作格局。

二、推进良性互动，实现主体多元化

议事协商，就是要以居民为中心，变被动协商为主动协商，实现由“为民作主”到“由民作主”的转变。社区在议事协商中，注重拓宽参与范围，通过协同共治推进协商主体多元化，进而解决群众个性化诉求，推进社区治理和居民自治的良性互动。在实际操作中，坚持居民代表会议、居务公开等制度，推行“一核多元”的主体参与模式，即以社区“两委”为核心，事务相关方共同参与，结合参与主体情况和具体协商事项，依托圆桌会、恳谈会、评议会等传统平台，采取社区党员议事会、居民议事会、物业联席会、小区协商、楼栋协商等形式，带动老年群体开展灵活多样的协商活动。通过社区微信公众号、小区业主QQ群等平台，面向中青年群体有效搜集社情民意，开展线上协商。请社区“两代表一委员”、居民代表、街道科室等介入协商活动，充分实现各方平等友好协商、思维有效激发。

三、探索工作模式，实现协商科学化

在工作实践中，社区逐步探索出“X+6”民主议事协商工作模式，引导居民有序参与参与社区建设。“X”，即X种方式广收议题，开辟专题会议、问卷调查、入户走访、电话邮箱、新媒体平台等多种渠道收集议题，最大限度地做到社情民意全掌控。“6”，6步议事协商规范流程，确定协商议题和主体、召开 协商会议、公告协商结果、运用协商结果、实施过程监督、居民满意度评价。社区通过对民主议事协商工作模式的探索，规范社区协商制度，引导居民增强协商意识，积极主动参与协商，监督协商成果的落实，形成了社区公共事务和公益事业建设，多路径收集议题、分层次协商议事、按流程逐步落实的社区协商治理新格局。

四、充分运用成果，实现评价制度化

老旧社区停车是社区治理中的“老大难”问题，为从根本上解决这一问题，社区通过微信公众号、宣传栏等方式向居民征集解决办法，组织社区居民代表对办法进行筛选或提出其他意见，最终大部分居民赞成减少荒废绿地，规划停车位。为此，社区协调物业服务企业、园林、市政、社区党员代表、楼栋长代表、有车居民代表、无车居民代表等7方进行了多次协商。最终，协商通过在保证小区整体绿化面积合格的基础上，取消一定比例的荒废绿地以增设车位。社区负责对小区全部居民家庭用车进行登记，园林部门规划处退率换车位草图，物业公司对停车线进行规划，园林、市政部门联合进行施工，社区居民对实施过程及长效机制进行监管，并按照规定停车。问题解决后，充分运用协商成果，及时建立了协商成果采纳、落实和反馈制度，明确需要议事协商组织落实的事项，议事协商组织应当及时组织实施，落实情况在规定期限内通过居务公开栏、新媒体平台、居民评议等渠道公开，接受居民监督，居民有权对协商结果、落实情况、长效管理等内容进行评价，评价成绩将 作为社区工作者绩效考核的重要参考，与收入直接挂钩。

五、提高治理能力，实现协商经常化

引导居民参与到社区决策前的协商、社区决策中的实施和社区决策后的评价，用居民习惯的方式来解决身边的问题，提升居民参与协商的能力，通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式，营造社区协商的良好氛围，形成了居民与社区的良性互动，促进基层民主实践的健康有序发展。早治，把问题解决在萌芽。坚持问题导向，对损害公共利益的问题早发现、早治理，主动出击。微治，让老邻居变成新朋友。在处理邻里、家庭矛盾时善于“开小会”、把会开到居民家里，引导他们自己解决矛盾纠纷。巧治，调动居民参与社区治理的积极性。善于发现和培育草根领袖，发展院落、楼门、社会组织自治等民主形式，拓宽社区参与渠道，健全民情恳谈、社区听证、社区评议等对话机制，广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，在社区内营造关心、支持、参与议事协商的良好氛围，倡导协商精神、培育协商文化，引导居民积极参与协商活动。

小到居民家事，大到小区难事、社区要事，都可以进“社区议事厅”讨论、商量，意识协商模式的探索使居民有了反映问题、商议问题、解决问题的渠道，在居民参与社区治理、化解社会矛盾、提升社区服务水平方面发挥了积极作用。

第四篇：城乡社区协商工作制度

城乡社区协商工作制度

一、居民民主恳谈制度（恳谈重在收集意见）

（一）恳谈形式

主要采取召开恳谈会的形式进行。一般每季度召开一次，根据工作需要也可以随时召开。

会议应严格遵守国家有关法律法规，依法有序进行，接受居民会议、居民代表会议的监督和基层人民政府或者它的派出机关的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

（二）参加人员

社区党组织成员，居民委员会成员，居务监督委员会成员，居民议事协商委员会成员，居民代表，辖区单位代表、党代表、人大代表、政协委员、在职党员，有参与意愿的群众等。

（三）恳谈内容

1.简要通报社区近期主要工作情况；

2.收集社情民意；

3.了解居民群众需求和呼声； 4.了解辖区单位服务需求；

5.征求居民群众、辖区单位、各方代表对加强和改进社区工作的意见建议。

（四）一般程序 1.发布公告。会议召开3日前，社区应通过多种方式，公布恳谈会召开时间、地点、内容、参加人员等信息，做好会议准备工作。

2.召开会议。由社区党组织、居民委员会或者社区议事协商委员会负责人主持召开恳谈会，充分发扬民主，广泛征求意见。

3.情况反馈。会议结束后5日内，社区要将征集到的意见建议落实情况，通过多种方式向有关单位及人员进行反馈。社区无力解决、需要基层政府及其相关部门解决的，要及时反映，协调推动问题解决。根据工作进展情况，适时向社会公开。

二、居民民主议事制度（议事重在取得一致意见）

（一）议事形式

一般采取召开议事会形式进行。原则上每季度召开一次，根据需要也可以随时召开。

会议应严格遵守国家有关法律法规，依法有序进行，接受居民会议、居民代表会议的监督和基层人民政府或者它的派出机关的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

（二）参加人员

社区党组织成员、居民委员会成员，居民务监督委员会成员，社区议事协商委员会成员，居民代表，业主委员会代表，辖区单位代表、党代表、人大代表、政协委员，有参与意愿的群众，其他利益相关主体等。根据需要，可邀请基层人民政府或者它的派出机关代表参加。

（三）议事内容

1.讨论居民普遍关心、与社区发展密切相关的社会事务； 2.讨论城乡社区建设的薄弱环节和突出问题，研究加强和改进工作的措施办法；

3.积极化解辖区内各类不和谐因素，维护居民合法权益； 4.促进社会资源共建共享，营造和谐的社会环境； 5.加强居民委员会与业主委员会、物业公司等辖区单位及居民的联系；

6.其他需要讨论协商的事项。

（四）一般程序

1.收集意见。积极动员党员、干部、群众围绕社区建设、服务需求等方面，充分发表意见建议；

2.确定议题。社区议事协商委员会对收集到的意见建议进行整理，提出协商议题，报社区党组织审定；

3.制定方案。协商议题确定后，由社区议事协商委员会会同利益相关方研究制定协商方案，报社区党组织审定；

4.发布公告。会议召开3日前，社区应通过多种方式，公布议事会召开时间、地点、内容、参加人员等信息，做好会议准备工作；

5.组织协商。由社区党组织、居民委员会或者社区议事协商委员会负责人主持召开议事会，进行充分讨论协商，按照少数服从多数的原则形成协商结果；

6.结果运用。会议结束后2日内，社区应将议事协商结果向居民公布，并按要求抓好落实。居务监督委员会要跟踪监督议事协商结果的落实。

三、居民民主听证制度（听证重在解决问题）

（一）听证形式

一般采取召开听证会形式进行。召开时间根据具体工作程序确定，或者根据居民群众实际需求确定。

会议应严格遵守国家有关法律法规，依法有序进行，接受居民会议、居民代表会议的监督和基层人民政府或者它的派出机关的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

（二）参加人员

社区党组织成员、居民委员会成员、居务监督委员会成员、社区议事协商委员会成员、居民代表、涉及事项的居民小组长、楼栋长、居民等。经社区邀请，政府有关部门、街道（乡镇）、辖区单位代表可列席会议。居民可报名旁听会议。

（三）听证内容

听证会内容主要是涉及居民普遍关心、涉及本辖区居民切身利益的发展规划、重大项目、公共事务和公益事业等，包括社区治安防范、保洁与绿化、违章建筑整治、环境卫生整治、基础设施建设、救济救灾款物的发放、低保户的确定、公益事业建设经费的筹措以及其他需要居民听证的事项。

（四）一般程序

1.提出需求。社区根据具体工作程序要求，作出听证安排。十分之一以上年满十八周岁的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民代表也可以提出听证需求；

2.发布公告。会议召开3日前，社区应通过多种方式，公布听证会召开时间、地点、内容、参加人员等信息，做好会议准备工作；

3.召开会议。社区党组织、居民委员会或者社区议事协商委员会负责人主持召开听证会，参会人员进行充分讨论，涉及法律、法规、政策规定的问题，基层人民政府或者它的派出机关负责人须现场回答群众问询。会议表决方式由社区党组织、居民委员会或者社区议事协商委员会根据听证事项的实际情况决定，按照少数服从多数的原则形成听证决议；

4.公布结果。会议结束后2日内，社区应将听证结果采取适当方式公布。涉及政府有关职能部门和街道（乡镇）的事项，应及时书面报送。

四、居民民主咨询制度（咨询重在听取专家意见）

（一）咨询形式

主要采取召开咨询会的形式进行，也可采取网络、电话、书面等形式进行。会议应严格遵守国家有关法律法规，依法有序进行，接受基层人民政府或者它的派出机关以及专业机构的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

（二）咨询专家队伍

县、乡层面应建立咨询专家库，人员主要由从事法律和其他专业领域的专家、政府职能部门负责人等组成。根据咨询内容，及时调整和补充专家库成员。

（三）咨询内容 1.社区发展重大决策；

2.社区建设中重点、难点、热点问题工作方案； 3.依法执政、为民服务政策； 4.其他需要咨询的事项。

（四）一般程序

1.提出需求。居民、企（事）业单位、社会组织等向社区提出咨询事项；

2.受理需求。社区根据咨询事项确定参加咨询会的专家，向专家提供与咨询事项相关的文件资料；

3.发布公告。会议召开3日前，社区应通过多种方式，公布咨询会召开时间、地点、内容、参加人员等信息，做好会议准备工作。

4.召开会议。社区党组织、居民委员会或者社区议事协商委员会负责人主持召开咨询会，或者通过网络、电话、书面等形式，征求相关专家的意见和建议；

5.结果反馈。社区要将咨询结果及时向咨询人（咨询单位）进行反馈，视情向社会公开。

五、居民民主评议制度（评议重在畅通监督途径）

（一）评议形式

主要采取召开评议会的形式进行。原则上每年年底前进行综合评议，根据工作需要，也可在单项工作完成后进行评议。

会议应严格遵守国家有关法律法规，依法有序进行，接受居民会议、居民代表会议的监督和基层人民政府或者它的派出机关的指导。

做好会议的完整记录并归档备案。

（二）参加人员 1.居民或居民代表；

2.评议事项涉及到的利益主体（代表）；

3.被评议的单位代表、社区工作人员、由居民承担误工补贴的聘用人员。

（三）评议内容

1.上级部门交办社区工作任务完成情况； 2.被评议部门履行工作职能和完成工作情况；

3.居民委员会成员思想品德、工作态度、工作能力、工作成效、廉洁自律等情况；

4.其他有关社区专项建设、管理任务等完成情况。

（四）一般程序

1.发布公告。会议召开3日前，社区应通过多种方式，公布评议会召开时间、地点、内容、参加人员等信息，做好会议准备工作。

2.召开会议。评议会由社区党组织、居民委员会负责召集，居务监督委员会主持召开，被评议对象进行工作述职或报告相关工作进展情况。参加评议人员进行民主评议，提出意见建议。

3.结果反馈。评议会上能够完成评议结果的，要现场进行公布。评议会上不能完成评议结果的，要在会议结束后2日内将评议结果向被评议对象进行反馈，并向社会公开，接受监督。

对居民委员会成员进行的民主评议，其评议结果将作为考核居民委员会成员的依据。

注：城乡社区协商制度是居民会议制度的扩大和补充，法律、法规规定应由居民会议或居民代表会议表决的事项，仍按法律、法规规定执行。

第五篇：20160516 关于扎实推进城乡社区协商的实施意见

关于扎实推进城乡社区协商工作的

实施意见

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发„2015‟41号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城乡社区协商的实施意见》（鲁办发„2015‟56号），推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，不断完善基层群众自治机制，结合我市实际，现就扎实推进城乡社区协商工作提出如下实施意见。

一、目标要求

以党的十八大、十八届中央历次全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党的领导、群众自治、依法协商和民主集中的原则，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。到2020年，全市基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

二、主要任务

（一）建立协商目录。各县（市、区）根据当地经济社会发展实际，将涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关 1 乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴，合理确定协商内容，建立村（社区）协商目录。主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业、公共服务、物业服务等；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；村（居）民（代表）会议表决事项；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。

（二）明确协商主体。基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村（社区）无法开展协商时，由乡镇(街道)党委（党工委）牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

（三）丰富协商形式。充分发挥“居民说事”“民情夜 2 会”“党员活动日”“村务公开民主日”“民情恳谈日”等活动载体作用，采取党员议事会、村（居）民议事会、村（居）民理事会、农村集体经济组织成员议事会、物业联席会、小区协商、业主协商、网格协商、楼栋协商、村（居）民决策听证、民主访谈、民主评议等形式，开展灵活多样的协商活动。发挥现代媒体方便快捷的优势，以网络论坛、QQ群、微信群、微信平台等形式，搭建网络协商平台。

（四）规范协商程序。协商的一般程序是：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；通过书面及其他方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；由村（社区）党组织或村（居）民委员会组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；协商意见由法定责任主体组织实施，实施情况向协商主体、利益相关方和居民及时反馈。跨村（社区）协商的程序，由乡镇(街道)党委（党工委）研究确定。受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告。协商结果违反法律法规的，基层政府应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。法律法规规定由村（居）民会议讨论决定办理的事项，必须经过村（居）民会议讨论决定，通过后方可组织实施。

三、组织实施

（一）坚持党的领导。牢固确立村（社区）党组织在协商活动中的领导地位，把党的领导贯穿于协商全过程和各方 3 面，保证城乡社区协商始终沿着正确轨道推进。村（社区）党组织要加强对协商工作的组织领导，注意研究解决协商中的困难和问题，及时向乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）提出工作建议。加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

（二）健全工作机制。县、乡党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，结合实际研究制定具体办法。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。要针对人口集中的村（社区）、外来人口较多的村（社区）、留守人员较多的村（社区）等不同类型，加强分类指导，合理设计协商方案，提高协商的针对性、有效性。建立健全乡镇（街道）协商与行政村（社区）协商的联动机制，推动协商工作深入开展。加强社区协商与其他协商民主形式的制度衔接，畅通人民群众表达利益诉求的渠道。注重发挥群团组织和社会工作者的优势，协助动员和组织居民群众参与协商。

（三）完善保障制度。积极推进社区“减负”工作，健全完善社区工作准入制度，促进社区回归自治“本位”，为开展协商活动提供有力保证。县（市、区）和乡镇（街道）要进一步加大支持力度，通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方，经村（居）民（代表）会议讨论决定，可以 4 制定具体实施办法，对符合规定且受村（居）民委员会委托组织群众协商的人员，给予适当误工补贴，并按照村（居）务公开的要求予以公示。支持采用政府购买服务的方式，充分发挥社工服务机构和社会工作者的作用，协助协商事务运作和协商成果落实，为社区协商提供专业支持。

（四）加强宣传动员。广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。要发挥示范带动作用，各县（市、区）2016年要分别确定1个乡镇（街道）开展社区协商示范点建设，形成可复制、可推广的经验做法。要及时发现和总结基层民主协商中的好经验、好做法，在充分论证的基础上，做好宣传推广，促进城乡社区协商规范有序发展，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。