第一篇：佛山市高明区对于加强城乡社区协商实施意见（征求意见稿）
— 1 — 附件
佛山市高明区关于加强城乡社区协商的实施意见（征求意见稿）
为贯彻落实《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发〈关于加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》（粤委办〔2016〕45号）《中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室印发〈关于佛山市加强城乡社区协商的实施意见〉的通知》佛委办〔2017〕37号）精神，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，不断完善基层群众自治机制，结合我区实际，制定本实施意见。
一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、基层群众自治和依法协商有机统一，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，促进经济社会健康稳定发展。
（二）基本原则 ——坚持党的领导。充分发挥村（社区）党组织在城乡社区协商中的领导核心作用，坚持正确的政治方向，统筹资源力量,不断加强城乡社区协商的组织建设、机制建设、制度建设等。
——坚持群众自治。充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。尊重群众首创精神，根据不同类型、不同发展水平、不同利益诉求的城乡社区，积极探索开展形式多样的协商实践。
——坚持依法协商。在宪法和法律法规许可的范围内开展协商，依法确定协商内容、协商主体、协商程序，保证协商活动有序进行，协商成果合法有效。
——坚持民主集中制。充分发扬民主，听取民意，集中民智,既尊重多数人的意愿，也兼顾少数人的诉求。坚持先协商后决策，先协商后实施，公开透明，求同存异，增强决策的科学性和实效性。出现议而不决情况时，通过不同层面建立的表决机制进行表决，实现发扬民主和提高效率相统一。
（三）工作目标。
通过开展城乡社区协商示范点建设，抓好社区协商建设成果的示范引领，由点及面，依法有序、积极稳妥推进全区城乡社区协商建设。到2020年底全区基本形成协商主体广泛、内容丰富、— 3 — 形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
二、主要任务 （一）细化协商内容 坚持从村（居）民自治实际出发，将涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴，建立我区城乡社区协商事项目录，合理确定协商内容。主要包括：党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实方案；村（居）委会的设立、撤销、范围调整，村（居）民小组的划分，村（居）委会办公服务用房选址及场所基础设施建设；村（社区）长期建设规划、年度工作计划；村庄建设整治和拆迁改造规划、计划的编制和调整；村（居）民自治章程、村规民约、居民公约、集体经济组织章程、财务管理制度的制订和修改；村（社区）集体“三资”管理、集体经济组织成员资格界定、土地确权、林地开发与利用、宅基地分配、村（社区）接受社会捐赠财物的使用与分配、困难群体救助、特殊群体帮扶等民生保障；“三留守”人员服务、“空巢”老人服务、旧楼电梯加装、宠物管理、餐饮污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷；法律
法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项等。
（二）明确协商主体 根据协商内容涉及范围，合理确定协商主体，组织利益相关方参与协商，保障利益相关方的合法权益。各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）、区有关部门、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组党组织、村（居）民小组、村（居）民代表、驻村（社区）单位、基层群团组织、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、外来务工人员等非户籍居民代表及其他利益相关方可以作为协商主体。
涉及单个村（居）民小组公共事务和村（居）民切身利益的事项，由村（社区）党组织会同村（居）委会、村（居）民小组牵头确定协商主体，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上村（居）民小组（驻社区单位、楼栋、小区）的重要事项，由村（社区）党组织会同村（居）委会牵头确定协商主体，组织利益相关方开展协商。涉及两个以上村（社区）或超出村（社区）党组织和村（居）委会协调范围的重要事项，由镇（街道）党委（党工委）牵头确定协商主体，组织利益相关方开展协商。
— 5 — 协商专业性、技术性较强的事项，应当邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估，提供参考意见。根据议题的需要，协商中应当吸纳党代表、人大代表、政协委员，威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，以及基层群团组织负责人、社会工作者、驻村（社区）法律顾问参与。
（三）规范协商形式 要进一步健全村（居）民会议、村（居）民代表会议、村民小组会议等议事规程，完善村（居）务监督委员会工作规则，把协商的价值取向和规则制度融入村规民约，为城乡居民开展协商实践提供指导。各镇（街道）要进一步建立完善村（居）民理事会、议事监事会、村组“议事会”、“乡村振兴促进会”、城乡社区议事协商委员会等协商形式，根据参与协商主体情况和具体协商事项，从方便协商、有效协商出发，可以通过座谈会、决策听证、民主评议、民情恳谈、民意收集、小区协商、业主协商、楼栋协商等方式进行协商。结合现有服务设施、办公场所的实际，借助党群服务中心、驻点联系工作室（党代表工作室）、党员活动室，设立实体议事厅等场所，因地制宜搭建协商议事平台，作为村（社区）开展协商活动的主阵地。在此基础上，进一步加快城乡社区信息化建设，借助高明通、QQ 群、微信群、微博
等网络平台，设立虚拟议事厅，组织协商主体进行协商，为城乡居民搭建更为广泛的网络协商平台。
（四）规范协商程序 城乡社区协商要针对不同协商形式，制定严格的协商程序和议事规程。社区协商的一般程序如下：
1.提出协商议题。村（居）民、网格员、楼长、村（社区）党组织、村（居）委会等协商主体围绕社区公共服务、公益事业、环境整治等协商目录内容，在征求意见的基础上，讨论提出协商议题。探索开展社区“居民提案”的做法，坚持问需、问计、问政于民，在党组织领导下，每年村（社区）的实事干什么、怎么干，由村（居）民、人大代表、政协委员、社会组织等共同商量提出。
2.确定协商议题。村（社区）党组织、村（居）委会在充分征求意见的基础上，研究确定协商议题，并确定参与协商的各类主体。
3.公布协商信息。协商议题确定后，村（社区）党组织、村（居）委会制定具体协商方案，并通过村（居）务公开栏、电话、网络、短信、微信等合适有效的方式，在协商会议前向各方通报协商议题、背景、问题解决参考方案以及协商形式、时间、地点、协商主体等相关信息，确保所有利益相关方的协商主体能
— 7 — 够充分酝酿、研究、评估。涉及面广、关注度高的事项，在协商之前应征求相关人员意见，并将征集（征求）的意见一并提供给各协商主体。
4.组织开展协商。根据确定的协商方案，由村（社区）党组织、村（居）委会牵头组织人员开展民主协商、平等议事，实行一事一议。议事主要有四个流程：一是由议题召集人说明议题来源、审查情况、具体内容和议事规则；二是由议题提出人对议题进行说明；三是参会人员就议题发表意见，议题召集人就议题和各方意见发言，组织进行协商；四是由参会的各方对协商形成的基本共识进行举手或投票表决，实行民主集中制，形成协商意见。协商须按规定做好会议记录。协商无法形成基本共识的，待条件成熟后，可进行再次协商。
5.确认协商成果。协商达成一致意见的，协商主体签名确认协商意见，重大事项可进行公证或律师见证。跨村（社区）协商的程序，由镇（街道）党委（党工委）研究确定。协商一致但依法需要经过村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民小组会议讨论决定的，应当提交上述有关会议讨论决定；通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。法律法规对有关事项的决定有规定的，协商后应当按照法定程序办理。
6.公开协商成果。村（社区）党组织、村（居）委会要通过电话、网络或书面等多种方式，将协商成果向各利益相关方及时通报。同时，要利用村（居）务公开栏、社区刊物、村（社区）网络论坛、高明通等平台，将协商事项和协商成果进行公示，自觉接受监督。
（五）运用协商成果 建立协商成果采纳、落实、反馈和监督机制。需要村（社区）落实的事项，村（社区）党组织、村（居）委会应当及时组织实施，落实情况要在规定期限内通过村（居）务公开栏、村（社区）网络论坛、高明通等渠道公开，接受群众监督。需要协商利益相关方实施的事项，村（社区）党组织、村（居）委会监督落实，及时将实施情况反馈给其他利益相关方；受镇政府（街道办）或有关部门委托的协商事项，村（社区）党组织、村（居）委会要及时向镇政府（街道办）或有关部门报告协商成果或协商分歧情况，各镇政府（街道办）和有关部门要认真研究吸纳，并以适当方式反馈；需区职能部门落实的社区协商事项，区职能部门要认真督促落实，并及时向协商事项利益相关方反馈。对协商过程中持不同意见的群众，协商组织者要及时做好解释说明工作。协商成果的实施运用等情况接受村（社区）党组织、村（居）务监督委员会的监督，接受群众监督和查询。协商结果不
— 9 — 符合法律法规规定的，各镇政府（街道办）应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。
（六）健全协商制度 各镇（街道）、村（社区）要结合实际制定协商实施办法,将城乡社区协商始终贯彻基层群众自治全过程。各村（社区）要结合实际，探索建立“议事协商日”制度，村（社区）在制定年度协商活动工作计划时，要明确每季度开展不少于一次的协商活动，并相对固定一日为“议事协商日”。遇有紧急情况，可以随时召集有关协商主体开展协商，使协商工作成为村（社区）推动自治的常规方法和工作。要建立分层次协商制度，建立村民小组、楼宇（居民小区），村（社区）协商制度，坚持先民主协商后民主决策，形成民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督“五位一体”的基层自治制度。要建立完善议事协商工作制度，规范协商过程。要完善档案管理制度，重大协商过程中形成的文件材料要纳入村（社区）档案归档范围，并按规定规范管理和利用。
三、保障措施 （一）加强组织领导 各级党委和政府要充分认识加强城乡社区协商的重大意义，将其纳入重要议事日程，各镇党委（党工委）、政府（办事处）
要结合城乡社区协商的具体实践，研究制定科学合理的具体措施，提高协商的及时性、针对性、有效性。村（社区）党组织要加强对协商工作的政治领导、思想引领、组织保障，切实把党的领导贯穿于城乡社区协商的全过程和各方面，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。
（二）健全工作机制 要建立健全基层党组织领导、村（居）委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，定期研究协商中的重要问题；落实镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众制度，建立健全城乡社区协商与镇（街道）协商的联动机制，加强镇（街道）对城乡社区协商的指导，将协商成效纳入镇（街道）和职能部门与村（居）委会双向考核。注重发挥群团组织、“两代表一委员”、“三官一师”和社会工作者的优势，切实加强“三社联动”工作，协助动员和组织群众参与协商。要加强分类指导，针对人口密集、人数较多的村（社区），外来务工人员较多的村（社区），留守人员较多或居住分散、交通不便的农村地区等不同特点，专门设计协商方案，确定协商内容，提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实，推进镇（街道）协商民主建设，提高镇（街道）指导村、社区协商
— 11 活动的能力和水平。村（居）务监督委员会要加强监督，确保协商依法有序开展。
（三）加大保障力度 进一步完善基层群众自治的政策法规，为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。要进一步加大支持力度，通过城乡社区工作经费和村级组织运转经费等现有渠道，为城乡居民开展社区协商活动提供必要条件和资金。要加大政府购买社会组织服务的力度，推动社工机构、社区社会组织参与社区协商工作。有条件的地方，经村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论决定，报镇（街道）同意，可以制定城乡社区协商误工补贴具体办法，并按照村（居）务公开的要求予以公示，接受监督。
（四）提升居民参与协商能力 大力开展基层干部和城乡社区社会工作者专题培训，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为基本内容，广泛开展政策宣传和法律知识教育，帮助城乡社区协商组织者和参与协商的群众熟练掌握并运用开展社区协商的方法和程序，提高协商的实效性。积极教育和引导广大城乡居民树立正确的、理性的利益诉求表达方式，避免过激的、非理性的和无秩序的参与城乡社区协商。
（五）及时总结经验
积极发挥组织、民政部门在城乡社区协商中的作用，加强对城乡社区协商的理论研究和检查指导，及时将成熟的经验做法上升为政策制度，为加强城乡社区协商提供制度保障。积极开展城乡社区协商示范点建设，充分发挥引领带动作用。及时发现和宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，推进城乡社区协商健康有序发展。
附件：高明区城乡社区协商事项目录
— 13 附件
高明区城乡社区协商事项目录
一、党群服务类
1、在职党员进村（社区）报到服务活动及管理 2、社区社会组织的培育发展 3、村企结对共建活动 4、党群共建相关制度
二、制度建设类
5、城乡社区协商制度的制订和修改 6、居民公约（村居公约）、业主公约、村（居）民自治章程、集体经济组织章程的制订和修改 7、民主管理、民主监督、民主评议制度的制订和修改 8、小区重大议事流程、议事规则的制订和修改
三、公共服务类
9、兴修道路、桥梁、水利等村（社区）公益事业的一事一议筹资筹劳和建设管理
10、门禁改造、视频监控、电子快递柜、充电桩设立 11、村（社区）公益事业基础设施建设及管理 12、村(社区)办公服务用房选址及场所基础设施建设 13、道路更新与命名 14、物业公司选聘 15、健身器材的选址 16、物业与业主公共管理事务、老旧小区（无物管）的管理、旧楼加装电梯、宠物管理 17、小区公共部位广告招租 18、地质灾害的整治 19、村（社区）文体活动 20、公益广告制作及安放
四、民生服务类
21、小区业主委员会的设立、改选 22、推选村（居）民小组长、楼栋长 23、亮化绿化、电梯、二次供水养护管理、日常保洁 24、下水道、道路、化粪池疏通整修，公共停车位设定及管理，遮阳、雨棚安装 25、通讯光缆、弱电线路安全隐患部门协商
— 15 26、大面积房屋质量、阳光维权 27、邻里纠纷调处
28、公共部位设施修缮 29、帮扶和慰问困难党员、困难群体救助、爱心帮扶 30、妇女儿童社会工作 31、社区治安维护、环境卫生清理、道路交通整治等公共治理 32、精神文明创建活动及宣传 33、志愿服务活动及宣传
五、民主监督及财务管理类
34、村（居）财务公开 35、维修基金监管使用 36、公共资金收支监督 37、物管服务、村（居）工作群众满意度测评 38、举报信箱 39、财务预决算 40、集体经济大额资金的使用 41、集体举债 42、集体资产处置 43、集体收益分配等
44、村（居）财务安排及大额资金的管理使用
六、村（居）务管理类
45、村（居）委会换届选举 46、村（社区）经济社会发展规划和年度计划
47、村（社区）建设整治和拆迁改造规划、计划的编制和调整 48、村（居）民小组的划分、网格的划分
49、推选村（居）民小组长、经济社社长。
50、村（居）民委员会的设立、撤销、范围调整 51、村（社区）级集体资产资源和经济项目发包出租 52、村集体经济项目的立项、承包、招投标方案 53、承包土地变更调整、征用征收补偿分配使用等方案制定
七、其他类
54、法律法规和政策明确要求协商事项 55、当地村（居）民反映强烈、迫切要求解决的实际困难、问题和矛盾纠纷
第二篇：20160516 关于扎实推进城乡社区协商的实施意见
关于扎实推进城乡社区协商工作的
实施意见
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发„2015‟41号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城乡社区协商的实施意见》（鲁办发„2015‟56号），推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，不断完善基层群众自治机制，结合我市实际，现就扎实推进城乡社区协商工作提出如下实施意见。
一、目标要求
以党的十八大、十八届中央历次全会精神和总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党的领导、群众自治、依法协商和民主集中的原则，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。到2020年，全市基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
二、主要任务
（一）建立协商目录。各县（市、区）根据当地经济社会发展实际，将涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关 1 乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴，合理确定协商内容，建立村（社区）协商目录。主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业、公共服务、物业服务等；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；村（居）民（代表）会议表决事项；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。
（二）明确协商主体。基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村（社区）无法开展协商时，由乡镇(街道)党委（党工委）牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。
（三）丰富协商形式。充分发挥“居民说事”“民情夜 2 会”“党员活动日”“村务公开民主日”“民情恳谈日”等活动载体作用，采取党员议事会、村（居）民议事会、村（居）民理事会、农村集体经济组织成员议事会、物业联席会、小区协商、业主协商、网格协商、楼栋协商、村（居）民决策听证、民主访谈、民主评议等形式，开展灵活多样的协商活动。发挥现代媒体方便快捷的优势，以网络论坛、QQ群、微信群、微信平台等形式，搭建网络协商平台。
（四）规范协商程序。协商的一般程序是：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；通过书面及其他方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；由村（社区）党组织或村（居）民委员会组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；协商意见由法定责任主体组织实施，实施情况向协商主体、利益相关方和居民及时反馈。跨村（社区）协商的程序，由乡镇(街道)党委（党工委）研究确定。受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告。协商结果违反法律法规的，基层政府应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。法律法规规定由村（居）民会议讨论决定办理的事项，必须经过村（居）民会议讨论决定，通过后方可组织实施。
三、组织实施
（一）坚持党的领导。牢固确立村（社区）党组织在协商活动中的领导地位，把党的领导贯穿于协商全过程和各方 3 面，保证城乡社区协商始终沿着正确轨道推进。村（社区）党组织要加强对协商工作的组织领导，注意研究解决协商中的困难和问题，及时向乡镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处）提出工作建议。加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。
（二）健全工作机制。县、乡党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，结合实际研究制定具体办法。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。要针对人口集中的村（社区）、外来人口较多的村（社区）、留守人员较多的村（社区）等不同类型，加强分类指导，合理设计协商方案，提高协商的针对性、有效性。建立健全乡镇（街道）协商与行政村（社区）协商的联动机制，推动协商工作深入开展。加强社区协商与其他协商民主形式的制度衔接，畅通人民群众表达利益诉求的渠道。注重发挥群团组织和社会工作者的优势，协助动员和组织居民群众参与协商。
（三）完善保障制度。积极推进社区“减负”工作，健全完善社区工作准入制度，促进社区回归自治“本位”，为开展协商活动提供有力保证。县（市、区）和乡镇（街道）要进一步加大支持力度，通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方，经村（居）民（代表）会议讨论决定，可以 4 制定具体实施办法，对符合规定且受村（居）民委员会委托组织群众协商的人员，给予适当误工补贴，并按照村（居）务公开的要求予以公示。支持采用政府购买服务的方式，充分发挥社工服务机构和社会工作者的作用，协助协商事务运作和协商成果落实，为社区协商提供专业支持。
（四）加强宣传动员。广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。要发挥示范带动作用，各县（市、区）2016年要分别确定1个乡镇（街道）开展社区协商示范点建设，形成可复制、可推广的经验做法。要及时发现和总结基层民主协商中的好经验、好做法，在充分论证的基础上，做好宣传推广，促进城乡社区协商规范有序发展，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
第三篇：关于加强城乡社区协商的意见
关于加强城乡社区协商的意见
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，根据有关法律和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，现就加强城乡社区协商提出如下意见。
一、总体要求
（一）重要意义。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来，各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我国经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样。社区是社会的基本单元，加强城乡社区协商，有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实；有利于找到群众意愿和要求的最大公约数，促进基层民主健康发展。
（二）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义制度的优越性，按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
（三）基本原则。坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效。坚持民主集中制，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。
（四）总体目标。到2020年，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。
二、主要任务
（一）明确协商内容。根据当地经济社会发展实际，坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定协商内容，主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。
（二）确定协商主体。基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村（社区）无法开展协商时，由乡镇、街道党委（党工委）牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。
（三）拓展协商形式。坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。
（四）规范协商程序。协商的一般程序是：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。跨村（社区）协商的协商程序，由乡镇、街道党委（党工委）研究确定。
（五）运用协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村（社区）落实的事项，村（社区）党组织、村（居）民委员会应当及时组织实施，落实情况要在规定期限内通过村（居）务公开栏、社区刊物、村（社区）网络论坛等渠道公开，接受群众监督。受政府或有关部门委托的协商事项，协商结果要及时向基层政府或有关部门报告，基层政府和有关部门要认真研究吸纳，并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众，协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的，基层政府应当依法纠正，并做好法治宣传教育工作。
三、组织领导
（一）加强党的领导。村（社区）党组织要加强对协商工作的组织领导，注意研究解决协商中的困难和问题，及时向乡镇、街道党委（党工委）和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式，全面推进村（社区）党务公开，建立健全党代表联系群众制度，以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设，鼓励和支持党员干部积极参与协商活动，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。
（二）建立健全工作机制。地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程，结合实际研究制定具体办法。要加强分类指导，针对人口密集、人数较多的村（社区），外来务工人员较多的村（社区），留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点，设计协商方案，提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。推进乡镇、街道协商民主建设，提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平。建立健全基层党组织领导、村（居）民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制，定期研究协商中的重要问题。建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制，推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织和社会工作者的优势，协助动员和组织居民群众参与协商。村（居）务监督委员会要加强监督，保障协商依法有序开展。
（三）加强对协商工作的支持和保障。进一步完善基层群众自治的法律法规，为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。县（市、区、旗）和乡镇、街道要进一步加大支持力度，通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方，经村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论决定，可以制定具体实施办法，对符合规定且受村（居）民委员会委托组织群众协商的人员，给予适当误工补贴，并按照村（居）务公开的要求予以公示。
（四）提升城乡居民参与协商的能力。倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法表达意见，积极参与协商。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用，引导基层群众开展协商活动。开展城乡社区协商示范点建设，充分发挥引领带动作用。
第四篇：生命教育实施意见(征求意见稿)
关于加强中小学“生命教育”的实施意见
一、指导思想
全面贯彻党的教育方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和教育部《中小学健康教育指导纲要》精神，遵循中小学生身心发展特点和规律，科学有序地组织生命教育的内容，引导学生树立正确的生命观念，提高维护健康、防范侵害的能力，提升学生的生命价值，为学生的健康成长与终身幸福奠定基础。
二、重要意义
开展生命教育，促进青少年身心健康和谐的发展，使他们成为充满生命活力，具有健全人格、鲜明个性和创新智慧的一代新人，提高他们在经济全球化和文化多元化趋势中的应对能力，是事关民族振兴的大事。
热爱生命、注重健康，是现代人应当具备的基本素质。长期以来，由于生命教育的缺失，中小学生在成长过程中，出现的生命困惑与健康问题得不到及时有效的指导，一些学生心理脆弱、思想困惑、行为失控，校园伤害、意外事故、自杀等危及青少年学生人身安全事件时有发生。开展生命教育，促进学生身心健康发展，为学生的终身幸福奠定基础，是现代教育追求的根本目标。
开展生命教育，对于培养青少年形成科学的生命与健康观，进而树立正确的世界观、人生观和价值观，具有重大而深远的意义。
三、基本原则
——以人为本、健康第一的原则。对生命的尊重是生命教育的基础。校长和教师必须确立生命关怀的情怀，将学生的生命与健康放在首位，热爱学生，关怀学生，赏识学生，努力创造一个师生之间民主平等、温馨和谐、充满生命活力的学生成长环境，按照学生的生命成长、健康发展的规律和社会需求实施教育。
——教育在先、预防在前的原则。要引导学生认识社会的复杂性，联系学生可能遭遇的不良诱惑、潜在危险、非法侵害，教给学生应对方法，提高他们自我保护的意识和能力，防范可能发生的危害，努力提升学生的生存能力和生命质量。
——突出重点、尊重差异的原则。在坚持面向全体学生的同时，因材施教，关注学生的个性差异，对个别学生发生的危机问题进行科学的干预。要因地制宜，从本校实际出发，从学生最关心的问题入手，开展形式多样的教育活动，体现中小学生命教育的不同特色。
——整合资源、协调力量的原则。生命教育是一项系统工程，要充分整合和利用学校、家庭、社会的教育资源，在发挥学校教育优势的同时，协调家庭、社区的力量，形成教育合力，给予正在成长中的中小学生必要的及时的关怀与指导，提升学生的生命质量。
四、总体目标
生命教育的总目标是：整体规划义务教育阶段和高中阶段生命教育的内容序列，形成学校、家庭与社会优势互补、资源共享的生命教育实施体系，引导学生认识生命、欣赏生命、珍爱生命、完善生命，感悟生命的意义和价值，形成尊重生命、爱惜健康的态度，进而尊重、关怀他人的生命与健康，为学生的终身幸福和终身发展奠定基础。
1、小学段教育目标：帮助学生初步认识自然界的生命现象，初步认识自己的身体，培养亲近自然、爱惜资源的基本意识，引导学生逐步养成良好的生活和行为习惯，促进学生健康成长。帮助学生初步认识自身生长发育特点，了解必要的生理和心理健康知识，引导学生崇尚健康安全的生活方式，具有基本的自我保护能力，懂得敬畏自然，爱护环境，珍视人的生命与健康权利，富有爱心和责任感。
2、初中段教育目标：引导和帮助学生了解青春期身心发展的特点；正确认识自己，悦纳自我；珍爱、尊重自己和他人的生命；懂得维护健康的重要，培养健康的生活方式和良好的生活习惯；学会拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，逐步提高自我保护的意识和能力。珍爱生命，培养积极的生活态度和正确的人生观，努力提升生命价值。
五、主要内容
实施生命教育，要遵循学生的身心发展特点和教育规律，整体规划义务教育和高中生命教育的内容序列，并实现各学段教育内容的有机衔接，循序渐进，螺旋上升，落实到学生学习、生活和社会实践的各个环节。
1、小学段主要内容
①初步认识自然界的生命现象,了解浅显的生命孕育常识；知道“我从哪里来”,生命对每个人来说都只有一次，要珍爱生命。
②了解自己的身体，关注自己的身体发育情况，有初步的性别意识；初步认识自己的独特性，喜欢自己，对自己有信心。
③初步懂得爱生命、惜光阴的道理，培养良好的学习和生活习惯；学习面对生活中的困难和变故，学会坚强。
④初步感受人与自然和谐相处的重要性，亲近自然，爱护环境，爱惜资源；了解常见的自然灾害，学习简单的应对办法。
⑤正确面对生活中的困难与挫折；心胸开阔，性格开朗，善友乐群。
⑥崇尚健康的生活方式，养成良好的生活行为习惯，拒绝陋习。
⑦初步了解人与自然相互依存的关系；保护环境，做到人与自然的和谐相处。
⑧知道生存权是人最基本的权利，不轻视、践踏、残害自己和他人的生命；知道法律保护公民的生命和健康不受侵害，学习用法律来保护自己。
⑨初步了解生、老、病、死等生命现象，学会正确面对生命的缺失；理解、体会别人的痛苦，同情和关心弱小，尊重并为他们提供力所能及的帮助。
⑩感谢父母的养育之恩，有初步的家庭责任感；认识到自己的成长离不开社会的关爱，懂得好好学习，服务社会是生命价值的重要体现。
3、初中段主要内容
了解生命是丰富多彩的，认识人的生命的独特性，爱护自己的生命，尊重和关爱他人的生命。
正确认识自己，悦纳自我，培养自尊、自信、自立、自强的良好品格。
正确认识顺境与逆境，懂得人生难免有挫折，提高承受挫折的能力。
了解健康的价值和意义，学会选择健康文明的生活方式，拒绝社会的不良诱惑，反对迷信，远离邪教。
认识社会的复杂性，学会识别骗术，防止被骗、被拐卖，了解一些应对敲诈、抢劫、绑架、恐吓等突发事件的方法。
知道法律对未成年人实行特殊保护，学会运用法律保护自己的生命和健康权益。
懂得个人的生命既属于自己又属于家庭和社会，认识个人生命在集体和社会生活中的价值和意义，知道要从日常的小事做起实现人生的价值。
理解地球是人类共同的家园，了解生态环境与人的健康的关系，懂得善待环境就是善待自己，选择对环境友善的行为方式。
懂得自己在家庭和社会生活中的权利与义务，逐步学会履行责任。
理解生与死的意义，培养积极的生命态度，树立正确的生命观。培养积极的自我意识，努力规划自己的美好人生，以积极的生命姿态迎接人生挑战，努力提升生命价值。
六、途径和方法
1、以课堂教学为生命教育的主阵地。生命教育是帮助学生认识生命、欣赏生命、尊重生命、珍惜生命，提高生存技能和生命质量的教育活动。利用课堂教学对中小学生进行较为系统的生命教育，是学校生命教育的重要途径。各学校要在班队会时间内每三周安排一课时的生命教育课程,由 各班班主任承担课程主讲人，使课堂学习成为学生进行生命感悟和健康成长的主要阵地。
2、寓生命教育于丰富多彩的教育活动中。要积极组织青少年学生参加各种生动活泼的主题教育，引导学生崇尚科学文明的生活方式；要通过班团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种途径，指导学生进行生命体验和生存拓展训练。要采用多样化的活动形式，如演讲、辩论、参观、听讲座、征文比赛、手抄报等，提高学生的活动兴趣和参与能力。各学校要在每学期初安排一次生命教育集中讲座，讲座方案于讲座前一周报教体局体卫艺科。
3、建设凸显生命与健康关怀的校园文化。学校是教书育人的场所，必须首先给学生提供一个安全健康的环境。要以实施素质教育为基础，以建设优良校风、教风、学风为核心，加强校园环境建设，努力培育校园文化，建立健全科学的管理制度，清理和废除旨在卡、压、罚的规章制度，提供民主、自主管理，开展丰富多彩的校园文化活动，努力形成关爱生命、珍视健康、关注安全的良好氛围，使生命与健康关怀成为校园文化的重要内容。
4、融生命教育于学校教育教学的全过程。学生的生命质量与健康素质与他们的日常学习、生活，与平等、和谐的师生关系、同学关系等密切相关。生命教育要融合到学生的日常教育教学活动之中，要加强各学科的协调和配合，各学校要分学科制定在学科内实施生命教育的方案，注重发挥学科内蕴涵的丰富的生命教育内容，适时、适量、适度地对学生进行生动活泼的生命教育。
5、构建学校与家庭、社会共同实施教育的机制。各学校要切实担负起指导和推进家庭实施生命教育的责任，利用家长会、家长学校、家长委员会等途径帮助家长树立正确的亲子观和人才观，普及道德修养、营养健康、体能训练、心理指导等方面的知识，提高学生家长实施生命教育的意识和能力，各学校要在每学年的家长会中渗透生命教育内容，家长会相关材料报教体局体卫艺科备案。充分引导社会力量参与生命教育。构建全方位、多维度的生命教育网络，为中小学生生命成长与健康发展营造良好的环境。
6、优化生命教育的方式、方法。学校应根据自身的实际情况灵活选择生命教育的方式，注意多种方法的综合运用，以增强生命教育的效果。要探索符合学生年龄特点的教育教学方法，小学提倡以游戏和活动为主，营造关怀、尊重的良好氛围，让学生感受生命与健康的可贵，培育开朗、合群、自立的健康人格。初中倡导以活动和体验为主，引导学生克服青春期的烦恼,逐步适应生活和社会的各种变化。并提倡课内与课外、教育与指导相结合，引导他们理性分析和处理在学习、生活、人际交往、升学等方面遇到各种困惑和问题，培养积极进取的人生态度。要充分利用现代信息技术，更新生命教育的方法和手段。
七、组织与保障
1、机构保障：教体局成立“生命教育”领导小组和工作小组，工作小组办公室设在体卫艺科，负责制定生命教育工作计划、建立相关管理与评价制度、组织教育教学研究活动、指导监督学校生命教育工作的开展等。同时，组织各学校具有“心理咨询师”资质的教师，成立“中小学心理咨询师协会”，主要职责为：在“生命教育”管理机构领导下开展中小学生常见心理问题研究，对我市中小学生“生命教育”工作提出建议，为学校生命教育教师提供业务指导，深入学校为师生进行心理健康讲座和团体心理辅导，为有心理咨询需求的学生提供帮助和心理疏导等。各学校要成立以校长为组长的生命教育工作领导小组，组建以班主任为骨干的生命教育教研组，在市局“生命教育”工作小组办公室的领导下、在“中小学心理咨询师协会”的指导下开展生命教育工作的教育教学研究。
2、制度保障：教体局制定全市学校生命教育规划与工作计划、相关管理与考核评价制度，将生命教育纳入年终督导评估体系。各学校要把生命教育纳入学校的工作计划，加强制度建设，落实管理责任，建立生命教育的长效机制；积极探索建立有利于生命教育实施的评价体系，充分发挥评价的诊断、导向和发展功能，确保生命教育的顺利实施。
3、队伍保障。师资队伍是搞好生命教育的关键，教体局将积极组织对生命教育师资进行生命科学、人文素养、生命伦理的培训；加强心理辅导专业技能和家庭教育指导的培训，不断提高生命教育师资的专业水平。各学校要逐步建立在校长领导下，以班主任为骨干，全体教师共同参与的生命教育工作机制。要把生命教育师资培训作为师德建设和教师业务培训的重要内容，通过培训提高教师生命教育的意识和实施能力。要加强学校心理咨询室建设，每学校要至少配备1名专业心理咨询师。各学校都要关心教师的工作、生活与健康，减轻教师的心理压力，提高广大教师的健康水平。全体教职员工要树立育人为本的思想，关爱学生，言传身教，为人师表，以高尚的情操引导学生健康成长。严禁教师体罚、虐待学生，或采用辱骂、讽刺、挖苦等形式对学生的身心造成伤害。
4、资源保障。教体局组织人员编写《生命教育》读本，制定教学计划。各学校要多方面地开发和利用校内外丰富的生命教育资源，积极开发图文资料、教学课件、音像制品等教学资源；要充分利用网络、影视、博物馆、图书馆、自然和人文景观、爱国主义教育基地等社会资源。
5、教研保障。教体局组织“中小学心理咨询师协会”，积极开展生命教育教育教学研究，逐步建立生命教育的教育科研网络，通过开展课题研究，形成具有区域和学校特色的理论和实践成果，为实施生命教育探索一种有效的实践途径。各学校要以学生成长过程中遇到的各种问题和需要为主线，通过教研活动，明确生命教育的重点、难点，运用科学的方法提高教育质量。
6、课时保障。每两三周确保1课时，在课程表班队会时间内安排。各学校均不得随意占用生命教育课时，要从学生成长和终身素质出发，按照“以人为本”的教育理念，将生命教育作为学校教育教学工作的重要内容抓实抓好。
第五篇：基层党员考核办法实施意见(征求意见稿)
****考评党员实施意见
为切实加强对党员的教育、管理和监督，进一步引导广大党员认真履行党员义务，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性、纯洁性，提升党的执政能力；进一步巩固扩大科学发展观活动实践成果，推进党员创先争优活动深入开展，促进县域经济社会更好更快发展。决定在全县共产党员中开展考评。现提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，创新党员教育管理模式。按照《党章》中规定的新时期保持共产党员先进性的基本要求和党员八项义务要求，围绕县委十二届十次全委扩大会议提出“农业富民、旅贸兴县、环境靓城”的发展战略，严格执行考评程序，对全县广大党员开展考评，进一步增强党员的主体意识，帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，激发广大党员全心全意服务人民的热情，调动广大党员参加实践十二五规划目标的积极性和创造性，充分发挥党 员先锋模范作用，提高党员“双带”能力，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
二、基本原则
一是坚持理论与实际相结合的原则。各党（工）委在制定考评办法的过程中，要坚持把开展党员考评管理与创先争优紧密结合起来，与新农村建设紧密结合起来。同时，考评办法要简便易行、注重实效，切记考评办法内容空洞，程序繁琐，华而不实。
二是坚持党员互评与群众参评相结合的原则。要尊重党员的民主权利，让广大党员充分发表意见，开展党员互评打分，并邀请群众代表参加考评，认真听取党外群众的评价意见，确保党员考评公开、公正、公平。
三是坚持共性考评与个性考评相结合的原则。既要对党员新时期保持共产党员先进性基本要求的进行考评；又要从实际出发，根据各地、各单位不同层次，不同类型党员干部的特点确定具体考评方案，增强考评的针对性和可操作性，完善考评体系。
四是坚持考评结果与实际运用相结合的原则。要把考评党员结果与与干部的选拔任用，评优等结合起来，2 把它作为干部提拔使用、评先、评优的重要依据，形成党员创先争优的正确导向。
三、考评对象
考评对象为全县各级党组织中全体正式党员和预备党员。
四、考评步骤
各党（工）委要结合民主评议党员工作程序，以党支部为单位进行考评，将考评分为半年考评和年末考评。半年考评主要是对党员半年以来完成年初考评目标和兑现党员承诺的进展情况进行初步检查，点评。年末考评主要采取以下程序进行。
（一）开展党员自评。由党支部负责组织召开党员大会，党员在大会上按照年初确定的考评目标，对个人一年来的表现进行汇报，并自我评分。开展党员自评前由党支部负责通知党员做好准备工作，形成个人工作总结，个人总结要坚持实事求是原则，切勿脱离实际，脱离考评内容。
（二）开展党员互评。在党员大会上，由支部委员发放党员考评表，每位党员对所在支部党员逐个进行评 3 分，要坚持严肃、认真，公开、公正原则，采取无计名评分方式进行，切勿出现偏亲向友、故意整人现象。
（三）邀请群众参评。党员集中互评时邀请部分群众代表参加，由群众代表对支部全体党员进行评分。评分原则同“党员互评”原则相同。
（四）支部综合评定。党支部根据党员的自评分数、党员互评分数、群众参评分数，以及年内党员参加党内组织生活、服务人民群众、履行党员义务等情况，综合评定每名党员的得分，按得分确定党员考评的格次和星级评定结果。
（五）公布评分结果。党支部将每位党员的考评结果在党员大会上公布，在党务公开栏内公开，在嘉荫党建网上公示，接受党员、群众监督。
（六）表彰奖励教育。对考评为优秀的党员，各支部要进行表彰和奖励；对考评为不合格的党员，要进行批评教育；若连续两年考评不合格的，支部应按照不合党员处理程序劝其退党。
（七）组织备案。党支部将考评结果报各党（工）委进行备案，由各党（工）委将考评结果进行整理，并形成考评综合报告报送县委组织部备案。
五、考评标准
考评满分100分。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，90分及以上为优秀，80—89分为良好，60—79分为合格，60分以下为不合格。
六、考评内容
各党（工）委要结合本地、本单位实际情况制定考评内容，将党员创先争优、党员公开承诺纳入考评内容之中，科学设定考评分值。考评内容可根据党员不同类型分为共性内容和个性内容两个方面。共性内容主要是围绕《党章》规定党员的基本要求，包括“理想信念、学习意识、宗旨观念、工作态度、纪律作风和两个务必（谦虚谨慎和艰苦奋斗的精神）”等六大方面；个性内容主要是根据不同类型党员特点分别确定对农村、机关事业单位、社区、非国企党员的具体要求。同时，对无职党员、下岗职业党员、年老体弱党员等履职能力较弱的党员要根据实际情况，按照以人为本、适当从宽的原则进行考评。党员考评中共性内容占30分，个性内容占70分。
（一）共性内容
1、理想信念。主要包括：党员是否坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实际科学发展观，具有坚定的共产主义理想信念；是否树立正确的世界观、人生观和价值观；是否坚持党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策；是否矢志不移的走中国特色社会主义道路，扎扎实实地做好当前的每一项工作，自觉为党和人民的事业奋斗终身。
2、学习意识。主要包括：党员是否坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观理论知识；是否学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验；是否学习法律、科学、文化、社会、历史、业务的知识；是否贯彻执行党的方针政策；是否坚持理论联系实际原则。
3、宗旨观念。主要包括：党员是否坚持党和人民的利益高于一切，全心全意为人民服务；是否密切联系群众，向群众宣传党的路线、方针、政策，及时向党组织反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益；是否为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好群众工作。
4、工作态度。主要包括：党员是否有较强的事业心和责任感，求真务实，埋头苦干，扎实工作的工作态度；是否解放思想，开拓创新，与时俱进，积极探索工作中的好方法，着力解决工作中存在的热点难点问题；是否立足本职岗位，履行岗位职责，多办实事、好事，较好地完成各项工作任务，在平凡的岗位上创出一流业绩。
5、纪律作风。主要包括：党员是否认真履行党员义务，参加组织生活和党组织开展的其他活动；是否自觉按期交纳党费；是否自觉遵守党的纪律，模范执行国家的法律法规和各项规章制度；是否维护党的团结和统一，是否严格保守党和国家的秘密，对党忠诚老实，言行一致，是否搞小团体活动，参加封建迷信、宗教及“法轮功”等活动；是否发扬社会主义新风尚，吃苦在前，享受在后，乐于助人，无私奉献，团结同事，邻里和睦；保护国家和人民的利益，在危险的时刻能挺身而出，不怕牺牲。
6、两个务必（谦虚谨慎、艰苦奋斗）。主要包括：党员是否发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，保持旺盛的革命品格；是否 牢记全心全意为人民服务的宗旨，通过扎实有效的工作，带领群众百折不挠地创造自已幸福生活；是否在成绩面前不自满，困难面前不退缩，戒骄戒躁，扎实工作。
（二）个性内容
在上述共性内容的基础上，各党（工）委要从实际出发，结合在全县基层党组织和党员中深入开展创先争活动，针对本地、本单位党员存在的突出问题，对不同类型党员分别提出具体要求，增加相应的个性内容，对共性内容作进一步的补充、细化和完善。
1、农村党员考评内容。主要围绕党员“双带”作用发挥。带头开展生产致富能力，带领群众实现共富能力；带头参加社会主义新农村建设；带头移风易俗；带头发扬社会主义民主；带头遵纪守法。
2、社区党员考评内容。主要围绕“构建和谐社区”这条主线。带头服务社区居民；遵守社会公德、职业道德和家庭美德；带头移风易俗，带头协调、解决居民矛盾；带头反映社情民意；带头发展社区经济。
3、机关事业单位党员考评内容。主要围绕“德、能、勤、绩、廉”全面考评。德即思想品德，树立正确的思想观、价值观；能即工作能力，业务知识、专业技 术掌握情况；勤即工作表现，爱岗敬业，勤奋工作，求真务实，踏实肯干；绩即工作业绩，做好本职工作，争当业务标兵；廉即廉洁自律，遵守《廉政准则》、规章制度。
4、非国企业党员考评内容。主要围绕促进企业发展和维护职工权益设置考评内容。带头参加企业活动；带头搞技术革新；带头攻坚克难，带头创造一流业绩；带头学习法律法规；带头维护职工权益；带头树立企业形象。
五、考评结果
实行党员考评结果要与评选优秀共产党员相结合。考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个格次。根据考评结果对党员进行星级评定，优秀的可评为五星级党员（原则上不超过党员数的20%），良好的可评为四星级党员，合格的可评为三星级党员，不合格的不进行星级评定。根据考评结果，建立奖惩机制，对年终考评得分在90分以上的可参加本地、本单位的评先选优，或作为向县级以上党组织推荐优秀共产党员的考察对象，并采取适当形式予以表彰，同时授予“五星级党员”标牌；对得评分靠后的要通过组织谈话、通报批评 等形式进行批评教育和处理，并指派优秀党员进行结对帮扶，促其进步；对连续两年评为不合格的可以劝其退党。
六、组织领导和相关要求
实施党员考评是我县为加强党员教育管理建立保持共产党员先进性长效机制而采取的一项重要举措。各党（工）委书记作为党员考评工作的第一责任人，切实加强对此项工作的领导和指导。各单位的党务副职、乡（镇）兼职组织员，负责此项工作的具体实施工作。县委组织部将成立领导小组，由组织员办具体负责对各党（工）委开展党员考评情况进行定期检查，并此项工作落实情况列入各党（工）委党建目标责任制中进行考评，对未开展或效果不明显的党（工）委将做全县通报批评。
各党（工）委要按照《****党员考评实施意见》要求，深入结合民主评议党员工作，切实开展好党员考评工作。要督促、指导各党支部开展好党员考评工作，狠抓落实，坚持高标准，严要求，高质量，防止走过场，流于形式。要抓好党员的思想动员工作，召开动员大会进行部署，明确推行党员考评的意义、内容和方法步骤。10 同时，要对党员考评实施情况进行总结，将活动中好的经验、做法及时上报县委组织部。
点击咨询 