第一篇：2013年招标监管情况工作总结
2013年招标监管情况工作总结
一年来我县建设工程招投标工作上取得了较好成绩，加强对招投标活动的监督，并成立工程项目招投标监督管理工作领导小组，进一步规范建设工程招标工作，强化招投标活动的监管，对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益，真正从源头上预防和治理腐败有着重要的现实意义。
一、我县招投标监管工作的主要做法
（一）完善各项制度，建立健全监管体系。一是完善了资格审查办法。实行了资格审查联席会议制度，由纪检监察、发改委、规划建设、财政审计、质量监督等部门对投标单位进行联合审查，严把入口关。二是改变了监管的侧重点。逐步加强了对国有投资项目的监管力度，如“三农”建设项目和政府投资类建设项目。对招标公告的发布，受理报名，资格审查，开标、评标、定标等进行严格监管，确保国有资产的有效利用。对民营、私人投资项目侧重提供服务和招标备案。
（二）强化招标程序，实行全程监督。一是成立招投标工作领导小组。成立由项目主管单位的领导牵头，监察、发改、财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督项目法人组织招标，对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决。二是认真核准招标公告发布申报表。对招标公告详细审核盖章后，由项目法人在规定的新闻媒体或网站上发布。三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程参与监督。四是坚持公示制度。坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示，以保证充足的社会监督时效。五是坚持后审制度。对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报监察部门备案，一定程度上起到了较好的后审作用。
（三）全面检查和专项检查相结合。县监察局会同发改委、财政、审计、建设等部门每年都组织对重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重要内容，从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高，规范完善项目招投标活动。
（四）积极协调解决招投标中出现的问题。对建设工程等项目招投标工作中出现的问题进行了协调处理，对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，县监察局随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的挽回损失和影响。
二、当前招投标监管中存在的问题
（一）监管体制不统一，法规制度不健全。目前招标监管体制仍是以部门分散监管为主，综合监督为辅,所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同时并存,造成工程项目招投标管理混乱无序。工程招投标相关法规制度不健全，如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，致使一些钻政策漏洞的违法违规行为难以查处。
（二）规避招标，逃避监管。一是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下，达到规避招标的目的。三是只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。四是一些业主单位为了私利，把应当招投标的项目直接交给自己所属的单位完成。
（三）主体行为不规范，违法违规现象严重。一些业主除了规避公开招标以外，有的还在招标过程中向管理单位、投标企业乱提条件；有的在招标中与投标人相互串通，虚假招标，明招暗定，甚至搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序；一些投标企业投标中出现投标单位相互串通的情况，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。
（四）权力干预市场，地方保护现象存在。一些有着这样或那样特殊权力的部门，严重违反《招标投标法》，凭借其职权，向投资人“推荐”开发商，或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包。有的项目业主不按规定发布招标公告、控制信息的发布范围、随意缩短某一程序的时限；有些地区或部门为确保本地、本系统企业中标，违法设臵投标许可，采取歧视性资质审查、越权指定招标公告发布媒体、限制招标公告发布范围和地点、制定不公平的评标标准和方法等，排斥外地或外系统的投标人，扰乱了正常的市场秩序。
（五）执法监督检查力度有待于进一步强化。一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。
三、进一步强化招投标监管工作的对策和建议
一是理顺招投标监督体制。对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限，建立适应新形势的工程招投标监管体制。整合各种监督力量，健全监管机构，成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一指导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督。行政主管部门对招投标工作进行全过程监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。
二是健全法律法规制度。建议立法机关对《招标投标法》和《政府采购法》等法律法规作进一步的修改完善。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。建立招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标代理机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。
三是强化程序监督。严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保程序上不出问题。对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动臵于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。各级纪检监察机关要主动牵头与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督和审计监督作用，积极发挥行业协会、社会监督的力量，如公布投诉举报电话、从社会中选聘招投标监督员；发挥行业协会的资信认定、自律功能等等，把招投标工作臵于严密的监督网络之中。
（四）改进评标办法。继续推行合理定价公开抽取的招投标方式，大力推行工程量清单计价招标等。在评标定标中，采用商务标和技术标分离，不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为。
（五）提高招投标监管人员素质。强化对招投标相关法律法规和典型案例的宣传学习，使各级领导干部和监管机关充分认识规范招投标行为，培育公平、公正、公开的招投标市场环境的重要意义，正确处理好地方利益、部门利益与国家利益、全局利益的关系，增强法制观念，树立依法行政、依法监管的意识，坚决杜绝招投标中的各种权利干预和地方保护主义。加强对监管人员的廉政教育和业务培训，不断提高监管人员的思想素质、职业道德、专业知识水平和业务操作能力。鼓励监管人员认真总结经验教训，积极开展创新性研究，不断研究探索加强招投标监管工作的新思路、新办法，加快实现招投标工作的新飞跃。
第二篇：遂平县2011招标工作监管工作总结
2011年遂平县建设工程招投标监管
工作总结
一年来，在市建设行政主管部门的领导下，我局坚持以科学发展观为指导，以打造公平、公正、和谐的建设工程招投标交易平台为目标，认真贯彻落实《招标投标法》等相关法律法规，全面履行监督管理职能，完善市场运行机制，推动了招投标市场的健康发展。现将建设工程招投标工作具体情况总结如下：
一、较好地完成了房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监管任务
2011年，全县新开工建筑项目138项，投资总额11.4亿元，应招标工程138项，工程招标率达到了100%，其中公开招标47项，投资额9.3亿元；邀请招标27项，投资额1.43亿元。建设工程招标率达到了100%，国有项目公开招标率达到63.5%；国有项目邀请招标率达到36.5%，通过招标节约资金1.1亿元，资金节约率达到了9.64%。
二、认真受理投诉举报，依法查处招标中存在的违规问题为了保证招投标工作的公平、公正，促进建筑市场健康发展，2011年，加大了对投诉、举报的查处力度，把受理投诉、举报作为一项重要工作来抓。狠抓重点投诉的处理和督办。全年共受理投诉举报1件，我局配合县监察局及时做出处理，及时肃清了建设工程招投标环境。
在受理、处理投诉举报过程中，严格依法办事，按程序办事，1
建立落实责任制，认真对待投诉举报，调查处理工作规范有序，做到件件有处理、有回音，并且能够针对投诉举报处理过程中发现的问题，采取积极有效措施，及时改进、完善招投标监管工作。
三、加强行业管理，提高队伍素质，促进招投标事业稳步发展
一是继续加强政治思想和行风廉政建设。建设工程招投标工作是社会关注的热点，更是矛盾聚集的焦点。为此，我们始终把思想政治工作和行风廉政建设放在重要位置，常抓不懈，并紧紧围绕“内强素质，外树形象”这个主题，建立自我约束和社会监督机制，开展了切实有效的学习、教育工作。在抓队伍建设、抓规范管理的同时，开展了经常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加压力，警钟长鸣；坚持每月定期的政治学习制度，不断提高干部职工的政治素质，增强拒腐防变能力，并充分发挥党员的先锋模范作用，以实际行动带动和影响群众，促进行风廉政建设的加强和执法水平的提高。
二是加强法律、法规的学习。进一步提高招投标管理工作人员的执法水平和业务能力。随着法律、法规的不断完善，整顿和规范建筑市场工作不断向深层次推进，为全面提高招投标工作人员的法律意识和业务水平，不断适应招投标工作的新要求，狠抓了法律法规的学习。不断开展了建设工程招标投标法律、法规学习。
一年来，我县的招标监管工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，借用资质、围标串标、规避招标等现象仍然存在，一定程度上影响了交易结果的公正性及投标人参与投标的积极性，下步工作中，我们将继续围绕监督管理和服务的职能，进一步健全制度，加大监管力度，做好建设工程招投标管理工作。
遂平县住房和城乡建设局 2011年12月29日3
第三篇：招标培训班讲义(监管办)
招标管理培训班讲义
同志们：
大家上午好！根据招标中心的统一安排，今天上午的培训课程由我给大家介绍集团公司招标监管方面的制度和有关纪律要求。
我今天要讲解的内容大概分为两部分，第一部分是介绍集团公司招标监管组织体系，第二部分重点给大家解读集团公司招标监管办成立以来发布的有关规章制度。
下面，首先介绍集团公司招标监管组织体系。2006年集团公司设立招标监督管理委员会，负责集团公司招标活动的监督管理工作。并设立招标监督管理办公室，作为监管委员会的办事机构，与监察部合署办公，具体负责日常招标监督管理工作，监察部设招标监督管理处，配备了两名专职人员。从此集团公司招标监管工作逐步走上规范化、程序化。2009年集团公司对招标管理体制进行改革，成立了招标中心，集团公司招标管理和监督体系更加明确。从职能作用上，招标中心负责招标工作的归口管理，负责全系统的招标管理、指导、检查等工作；招标监管部主要负责招标监督和举报案件查处。招标中心和招标监管办分工明确，各司其职。
招标监管的原则：分级管理、分级监督。集团公司招标监管委员会，负责对集团公司招标委员会管理、定标的招标项目进行监督（具体监督工作有招标监管办负责执行）；分子公司设立相应的招标监管机构，负责对分子公司组织招标、定标的项目进行监督；项目公司纪检监察部门按照分级管理、分级监督的原则对其他招标项目及询价采购、零星采购项目进行监督。
招标监管范围：按照分级管理、分级监督的原则，集团公司主要负责监督发电工程、综合产业工程和生产检修技改项目的重要设备及主要工程标的、集中采购的设备材料、采用新技术新工艺的设备材料、进口设备材料等。分子公司主要负责监督发电工程、综合产业工程和生产检修技改项目的辅助设备及附属工程。项目公司负责上述项目以外的所有项目。具体监管范围参见《中国国电集团公司招标管理办法》（国电集工[2009]453号）文件的附录一，上面详细列举了集团公司、分子公司、项目单位负责管理的项目，相对应招标监管也是按照这个划分的。
第二部分重点介绍招标监管制度体系。
招标监管办成立以来先后制定和颁布了一些规章制度，例如集团公司招标监督管理办法（试行）（国电集监审 2006年246号）、评标专家库及评标专家管理办法（试行）（国电集监2007年227号）、招投标违纪违法行为处分暂定规定（国电集监2007年522号）、关于进一步规范集团公司招评标工作程序的通知（国电集监 2008年328号）、招评标现场监督实施细则（监2008年6号）、关于进一步明确招标文件审查职责的通知（国电集监2009年368号）、关于建立集团公司内部不诚信供应商档案的通知（监2009年5号）、关于进一步规范和加强对评标专家现场监督管理的通知（监2010年1号）等，对指导招标监管工作的顺利开展提供了制度支持和操作规程。下面有重点地给大家解读一下。
1.集团公司招标监督管理办法（试行）（国电集监审 2006年246号）
立法宗旨：加强对集团公司招标活动的监督管理，规范招标行为，保证招标活动依法进行。
适用范围：集团公司本部及所属各单位自行组织和委托代理机构组织的各种招标活动。（含自愿采取招标方式的限额以下采购，但不含询价、比价采购）
管理职责：对在招标活动中遵守国家有关法律、法规、党的纪律及企业规章制度情况进行监督；督促落实国家有关制度和完善招标管理制度；审查招标活动总体工作；审查决定对违法、违纪和违规问题的调查，对查证属实的做出处理决定或建议。
监管方式：备案审查、现场监督、立项（立案）调查、评价招标效果、协调机构部门间工作关系。对于违法违规违纪行为，监管机构有权作出纠正、制止、终止或重新招标处理决定。
监督内容：招标、开标、评标、定标监督；其他违法、违纪和违规行为监督。包括：（1）违反“推荐、评标、定标”三分离原则行为；（2）与投标人有利害关系工作人员是否进行回避；（3）与投标人串通、搞虚假招标行为；（4）有无泄露招标工作机密行为。
2.关于进一步规范招评标工作程序的通知（国电集监[2008]328号）
根据集团公司2008年纪检监察工作会议精神，进一步深化和细化招标监管工作，深入推进集团公司招标工作法制化、规范化，经集团公司2008年党组纪检组第五次办公会议研究决定，下发本通知：
2.1规范评标委员会组成，保证评标的公正性 1.依法必须招标的项目，应严格执行招标人代表不超过评标委员会总人数三分之一的要求。招标人代表包括项目公司人员和项目公司指定的外部专家，即项目公司指定的外部专家占招标人代表名额。
2.对于集团公司评标专家库内人员不足或难以胜任的设备采购和工程施工项目评标，经集团公司主管部门批准可由项目公司推荐。但未按规定提前递交评标专家抽取申请表导致评标专家抽取困难的除外。
3.项目公司指定和推荐的外部专家应符合以下条件：（1）不得是与集团公司有竞争关系的企业的在职人员，尤其是领导人员；（2）不得是项目公司或分（子）公司或集团公司分管部门领导人员的特定关系人；（3）不得是受过集团公司谴责或职务禁入的人员。
4.评标委员会组成中同一单位的人员不得超过评委会总人数的三分之一，每个项目技术打分人员应在3个以上，商务打分人员应在2个以上。
5.评标委员会成员均须参与评审打分。集团公司、分（子）公司、参股方代表参加招评标工作但不评审打分的，只能作为列席代表不进入评标委员会。
6.评标期间项目公司人员可以向评标委员会提供评标所必需的重要信息和数据，说明招标文件有关内容，但不得以明示或暗示的方式偏袒或排斥特定投标人。
2.2完善评标过程，保证评标结果的真实性
1.评标工作结束前应完成评标报告，报告内容应经全体评标委员会成员确认并签字。
2.无特殊原因评委会成员在完成评标工作前不得离开评标现场，未对评标报告进行确认不得提前在评委签字页上签字。
3.评标报告应在评标工作结束时经监督人员签字后交项目公司及监管机构留存，招标人或招标代理机构不得以未经项目单位或分（子）公司批准等原因拒绝。2.3加强组织计划，保证招标依法合规
1.项目公司应根据工程建设进度，合理制定招标计划，充分考虑因招标失败可能带来的时间延误因素。不得以时间紧为由，不招标或违反招标最低时间要求。
2.未包含在上报集团公司招标计划中的临时新增招标项目，应在取得主管部门的批准后方可进行招标。发标时间、编标时间、申请抽取评标专家时间等应按国家和集团公司相关规定执行。
2.4严格按规定程序处理投标人数量不足问题 1.为提高采购效率，项目公司在开标前应及时关注购买标书情况，在招标文件发售日期内如购买标书单位不足三个，应延长发标时间并积极邀请有关单位购买标书或进行第二次挂网（开标时间相应顺延）。两次挂网标书购买人仍不足三个的，可按照招标文件规定的时间进入开评标程序（投标人仅一个的除外）或改询价采购。
2.第一次公开招标购买标书的潜在投标人达到三个及以上，但开标后实际投标人不足三个的，应当重新组织招标，禁止将公开招标项目改为邀请招标。重新招标实际投标人仍不足三个的，可进入开评标程序（投标人仅一个的除外）或改询价采购。
3.投标人达到三个及以上，但经初审后有效投标不足三个时，从技术水平、资质业绩、投标报价等方面衡量评标委员会经研究认为具备一定竞争条件的，评标工作可继续进行。否则招标人应当重新组织招标。
2.5严格按既定标准和办法评审
1.项目公司应重视和加强对招标文件的审查。在不以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的前提下，应在招标前组织对评标标准和办法等招标文件内容进行专门研究并报上级主管部门书面批准，使其最大限度地体现投资人的采购意愿。若需对集团公司已经制定的招标文件范本进行修改，应事先报相应主管部门批准。
2.评标期间任何单位和个人不得擅自口头命令或指示改变评标标准和办法。
3.评标报告应当如实体现根据既定的评标标准和办法进行评审的结果，任何单位和个人不得以评标标准和办法中未设定的评标要素为由更改评标结果。项目公司对评标结果有异议的，应单独书面向主管部门反映，不得要求在评标报告中体现。
3.评标专家库及评标专家管理办法（试行）（国电集监[2007]227号）
发文目的：实现集团公司评标专家资源共享，加强对评标专家监督管理，保证集团公司招标评标活动的公开、公平、公正，提高评标质量，维护招投标方合法权益。
组织机构：集团公司成立评标专家评审委员会，指导、监督专家库的组建、使用和日常维护。国电诚信招标有限公司设立专家库管理办公室，负责专家库日常运行、维护和管理。
适用范围：评标专家库是集团公司指定的依照国家有关规定依法设立的唯一评标专家库，所属单位依法必须招标项目的评标专家必须从该库中选取。
抽取程序：原则上应提前十天报送专家抽取申请表；申请表应注意按要求填写。
专家分类：库内现有专家2099人，其中系统内1513人，系统外586人。暂分为新能源、核电、风电、水电、综合、招标监察七大类。火电设立经济、设计、监理、设备、土建、安装、调试、大件运输、材料9个字库；水电设立经济、设计、设备、土建、安装、大件运输、综合7个字库。
特殊情形：下列情形，经批准可以直接确定评标专家。
1、国内无制造经验或集团无运行经验；
2、技术复杂、专业性要求特别高的项目；
3、专家库中没有满足条件或人数的专家；
4、国家或集团公司有特殊规定或要求的项目。
回避情形：下列情况，不应确定为评标专家。
1、投标人或投标单位主要负责人的近亲属；
2、项目主管部门或者行政监督部门人员；
3、与投标人有经济利益关系人员；
4、在投标单位任全职、兼职的。
4.招投标违纪违法行为处分暂行规定（国电集监[2007]522号）
发文目的：规范集团公司招投标活动，防止违纪违法行为发生，保障招投标活动依法合规进行。
适用范围：集团公司本部及所属各单位自行组织或委托社会中介组织代理的招标活动。
处分对象：招标人（项目公司）、招标代理机构、投标人。
处分种类：
对招标人分为批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职六类，同时处一定程度经济处罚。
涉及党员受贿、行贿、渎职、失职的，对直接责任人、主要领导责任者和重要领导责任者依据《中国共产党纪律处分条例》处分。
对招标代理机构分为警告、暂停系统内招标代理资格、取消系统内招标代理资格三种。造成损失的，责令其赔偿。
对投标人分为警告和取消一至三年在系统内投标资格。
应注意的违反集团公司有关规定的具体表现：
1、未经主管部门批准擅自开展招标工作；
2、未提前申请监标致使监管缺位；
3、干扰限制阻碍监管人员依照规定实施监督；
4、采取非法手段阻碍案件查办。5.关于进一步明确招标文件审查职责的通知（国电集监[2009]368号）
近来在监管过程中发现，由于招标文件质量不高影响招评标工作质量和效率的现象比较突出。具体事例包括：（1）招标文件对标的物的工艺参数、工作内容等要求不明确，造成各投标人所投产品的规格型号、内容范围千差万别，报价不具备可比性，评标工作无法按统一标准顺利进行；（2）由于事先未进行充分的市场调研，招标文件所要求的标的物并不完全适合工程需要，开标后项目公司临时发澄清文件变更标的物种类、规格型号等，属于实质性变更招标文件内容，违反相关规定；（3）招标文件内容存在缺漏项，投标人据此编制的投标报价与工程实际不符。而为了给投标人充分的时间作修改，招标进度被迫推迟。此外，个别项目招标文件套用类似工程痕迹明显，甚至连原工程名称都未作修改。
上述问题不仅降低了招标工作质量和效率，也给集团公司的对外形象带来负面影响。其发生的原因除招标文件编制单位业务水平不高、责任心不强外，与作为招标人的项目公司没有充分做好招标前准备工作和未认真履行招标文件审查职责也有很大关系。为此，现对招标文件审查作进一步明确：
标书发售前，各级单位、部门应严格依据集团公司招标管理办法，按照分工认真履行招标文件审查（批）职责。切实做到审查（批）责任落实到人，审查（批）过程实现痕迹化。
（1）作为招标人的项目公司或有关单位，对招标文件（包括技术和商务部分，下同）负有首要审查责任。必须建立起与之相适应的审查制度，严格履行审查程序。审查完毕要形成审查决议，审查人、部门负责人和主管领导应在决议上签字。
（2）依据前述管理办法，综合项目金额在100万元以上、生产项目金额在100万元以上、基建工程火电项目金额500万元、水电项目金额在1000万元以上以及主要标的，分（子）公司应对项目公司上报的招标文件组织审查。各分（子）公司应按照规定，认真履行审查程序，切实行使审查职责。审查完毕要形成审查决议，审查人、部门负责人和主管领导应在决议上签字。
（3）依据前述管理办法，由集团公司综合项目招标委员会办公室负责审批金额在100万元以上综合项目、生产项目招标委员会办公室负责审批金额在100万元以上生产项目招标文件的，审批结果应书面下达到分（子）公司或项目公司；由工程招标委员会办公室负责审批主要标的和概算金额在5000万元以上非主要标的基建工程招标文件的，对于与范本要求存在原则性差别的，应以书面形式批复。对于非常规项目或者集团内首个某类装机项目而应由集团公司组织审查的，应出具书面审查意见。
本通知下发后，监管人员将在评标现场查阅招标人对招标文件的审查决议，确保招标文件审查制度和责任的落实。不提供或不能提供审查决议的视为未履行招标文件审查职责。对因未履行或未认真履行招标文件审查职责致使招标文件内容不明确、要求不合理，从而造成招评标工作不能按计划正常进行、开标后实质性修改招标文件内容、以评标要素以外的理由不按评标结果推荐预中标人，以及造成评标重大偏差和失误的，监察部（招标监督管理办公室）将视性质和情节轻重追究相关单位和责任人的责任。
6.关于建立集团公司内部不诚信供应商档案的通知（监[2009]5号）
为进一步提高集团公司招标采购质量，规避由供应商不诚信行为所带来的投资风险，经集团公司领导批准，由监察部（招标监督管理办公室）负责组建集团公司内部不诚信供应商档案，对招投标和合同履行过程中经认定的存在弄虚作假、恶意违约以及重大质量问题的供应商进行记录并在集团公司系统内统一实施处罚。
目的：通过加大处罚力度，遏制近来呈上升趋势的供应商弄虚作假和履约不诚信行为。实施系统内信息共享，从整体上提高对不诚信行为风险的防范能力。
不诚信行为的界定：在招标和合同履行过程中存在下列行为的供应商，将作为具有不诚信行为被记入档案。
（1）招标阶段：以向招标人、评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；提供虚假营业执照、资质证书、业绩证明、授权证明谋取中标的；采取哄抬或不合理降低报价等不正当手段，串通投标围标的；中标后无故拒绝签订合同或要求提高合同价格的；捏造事实或提供虚假材料投诉的；其他违法违规行为。
（2）合同履约阶段：中标后非法转包、违法分包，或不按中标条件签订合同的；中标后无正当理由不按时缴纳履约保证金或不按时签订合同的；中标后擅自变更、终止合同的，以及无能力履行合同的；合同履行中采取偷工减料、以次充好等手段非法谋利的；提供的产品（设备、施工）存在非使用方原因的重大质量安全问题的；其他违法违规行为。
档案信息的来源与认定
（1）不诚信行为的信息收集渠道分为以下三种：在招评标过程中发现的，及时向监管人员反映。由监管人员负责收集相关资料后报监管办；在合同签订和履行过程中发现的，由项目公司负责收集相关资料后报监管办；监管办在对信访举报的核查中发现的，所涉及的项目公司协助提供相关资料。
（2）不诚信行为的认定：对不诚信行为的认定将本着事实清楚、证据确凿的原则。对于提交的信息，监管办将进行认真复核，确认无误后连同处理建议一并送相关部门征求意见。
对不诚信供应商的处理：
对经认定的不诚信供应商，依照集团公司《招投标违纪违法行为处分暂行规定》对其实施处理。应予以警告的，招标代理机构负责将处理意见反馈供应商；自行组织招标的由项目公司负责进行反馈，以下同。同时监管办将供应商不诚信行为在系统内发文公告，提请各单位在今后的评标中重点加以关注；属于限制其今后在集团公司系统内投标的，监管办将在系统内发文公告。为规避法律纠纷，在处罚期内将不限制供应商购买招标文件和投标，但招标代理机构或项目公司（自行组织招标的）在出售招标文件时应履行告知义务，明确集团公司对其实施处罚以及在处罚期间其不会中标的情况。
为避免收件不及时和漏发给工作带来不便，所有公告将同时在集团公司有关媒体上内部刊登。
为确保不诚信档案制度切实发挥实效，请各分（子）公司和所属单位积极提供相关信息和资料。不诚信档案制度执行后，在招评标过程中对供应商以前是否有不诚信行为只能以集团公司不诚信档案中的记录为准，任何单位和个人均不得在评标现场对档案以外的单位发表涉及不诚信的言论。
7.关于进一步规范和加强对评标专家现场监督管理的通知（国电集监[2010]1号）
为进一步规范集团公司招评标工作，严肃评标纪律，提高评标质量，经集团公司招标监督管理委员会研究决定，进一步规范和加强对评标专家现场行为的监督和管理，制定本通知：
监管范围：
评标专家指在一次评标活动中的评标委员会全体成员，包括从集团公司评标专家库中抽（选）取的专家；集团本部、分（子）公司和项目公司指定的评标专家；作为评标专家的设计、监理单位人员；作为评标委员会成员的招标人代表和中介机构人员；作为评标委员会成员的集团公司和分（子）公司人员。
监管内容：
（1）评标专家到位情况，包括：是否按时到达评标现场；是否无充分理由或根本不打招呼不参加评标；是否到评标现场后按时参加标前会议或其他标前准备会议。
（2）评标专家遵守纪律情况，包括：评标期间有无不遵守正常作息时间（迟到、早退）的情况；评标期间有无私下接触投标人或与招标结果有利害关系人，收受投标人、中介人、其他利害关系人的财务或者其他好处的情况；评标期间有无透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况；有无与投标人有利益关系刻意隐瞒和该回避而不主动回避的情况；有无在评标过程中擅离职守（包括暂时离开和中途退场）影响评标程序正常进行的情况。
（3）评标专家客观评审情况，包括：有无明显异于其他评标专家的特高、特低评分；有无明显不按评标办法（细则）进行评审的情况；有无要求其他评标委员会成员统一打分的情况；有无发表倾向性言论影响他人打分的情况；有无将评标结果等有关评标资料私自带出评标现场的情况。
监管措施：
对于发现的上述行为，监督人员应在第一时间根据问题性质轻重程度采取提醒、纠正、制止措施，对于执意不听劝阻的，监督人员有权取消其当次评审资格，并将其行为记录在案。其中对于发现的明显异于他人的特高、特低评分，应要求打分人书面说明理由，没有充分理由应责令其更正，并将其行为记录在案。
本通知适用于集团公司本部及所属各单位组织的所有招标活动。各级监督人员应严格按照《通知》要求，在评标现场严格履行监管职责，并认真填写《评标专家评标行为监督记录表》，与《监标意见书》一并交招标监督管理机构存档备查。
第四篇：监管招标投标“五统一”工作
深化招投标“五统一”，打造长效监管体系
2011年是我省招投标监管工作“五统一”改革的完善和验收年，赤壁市全力贯彻省里指示，借招投标“五统一”建设改革的东风，吹起了招投标监管职能整合、招投标监管市场规范的风暴。在市委、市政府高度重视，相关职能部门积极支持，行业各界热情参与下，我们雄关迈步、勇往直前。取得了不菲的成绩。
一是建成了一个统一完整的综合监管机制
赤壁市创新体制，理顺公共资源综合决策层、监管层、操作层、监察层之间的关系，实现四位一体。招投标工作管理委员会为决策层，是市公共资源交易管理与监督议事协调机构；市招投标监督局为监管层，是政府直属正科级常设机构，负责公共资源交易监督；市招投标综合交易中心为操作层，是全市集中统一的公共资源综合交易活动的服务机构，隶属于市招投标监督局管理。市监察局、市检察院负责重大、重点项目的监察、检查，保证依法守纪交易。管监办分离，又统一于交易中。
二是统一综合招投标平台
凡属于《赤壁市招投标管理暂行办法》、《赤壁市政府采购若干规定》范围的交易活动，须全部进入市综合招投标中心交易。全市房建市政类、道路交通、水利建设已全部纳入中心交易，土地招拍挂、产权交易今后要按上级要求逐步进场交易。我中心业已建成网上招标、网上投标、网上公示的高效电子监管系统，进一步提高了招投标工作的科学化水平。
三是统一行政监管规章制度
2011年6月，《赤壁市招标投标管理暂行办法》颁布实施，这是全市招投标活动的规范化、纲领性文件。同时，这一年来相继出台了《关于进一步规范招投标管理工作的意
见》、《关于调整政府投资项目招标方式审批程序的通知》等各类规范化文件9份，基本形成了一个从不同层面、不同角度规范招投标活动的地方性政策规章体系。
四是建成了一支专业可靠的的专家队伍
通过公开选聘，建立了赤壁市综合评标专家库，专业覆盖建设、市政、交通、水利、会计（造价）等类别。并且技术层次高、年龄结构合理，基本满足我市各行业交易项目的评标工作要求。大型重点项目还从省评标专家库或咸宁评标专家库抽取。同时确立统一的专家入库标准，建立评标专家业务培训制度、完善评标专家考评管理办法和考评奖惩机制。
五是统一行业自律组织
按照“服务、监督、管理、协调”的职能，我市成立了“赤壁市招投标行业协会”，从推进诚信体系建设入手，促进行业自律。实行公示制，认真落实《赤壁市工程建设不良行为记
录暂行办法》。凡是有不良行为记录的单位和个人，限制进入赤壁市招投标市场。同时对在赤壁市有不良行为的企业实行网上公布，使失信企业“一处受罚，处处受制”。
通过“五统一”改革工作，我市初步形成了统一的监管体系。同时，公共资源交易统一管理与监督，从源头上防治了腐败现象的发生。我市将按照上级指示，深化“五统一”工作不断完善，高质量达到湖北省、咸宁市要求。
范鹏飞
2012-09-20
第五篇：加强招标投标监管工作的几点思考
文章标题：加强招标投标监管工作的几点思考
一、增强依法监督意识
2000年以后出台的相关文件，均对招标投标监督管理方式进行了调整，即由原来的行政管理转变为行政监督。各招投标监管机构受有关行政管理部门的委托，对招投标活动进行监督。它不是为招标投标双方提供中介服务，而是行使行政监督职能。但在当前机构改革中，有的市政府把招标投标监管机构列为中介机构，这种做法应予以纠正。建设部第89号令第十九条规定：“依法必须进行施工招标工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地主人民政府建设行政主管部门备案”，即由原来的招投标管理机构对招标投标全过程的审查、审批、核准的管理方式转变为备案管理。要认真研究招投标监管方式调整过程中出现新情况、新问题，注重由过去比较具体的业务操作转变到运用市场机制来规范市场、处理经济事务。做到既有章可循，又严格依照法定程序办事，认真履行执法职责。
二、构建科学监督体系
《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》是根据《招标投标法》第七条第三款规定制定的极为重要的配套性文件，为招投标工作的管理直至了具体指导作用，为各行业行政主管部门的监督管理明确了职责。但在实际监督执法中有的部门不严格按照国务其它有关招标投标活动行政监督分工改造，出台带有明显部门色彩的政策规范，行政越权导致部门之间长期相互扯皮，各自为政，形不成合力。有的造成行政“不作为”的不正常现象，影响了招标投标监督管理工作的顺利开展，制约了监督交通的发挥。针对上述情况，四川省在组织有关部门、专家学者开展《建立科学有效的招投标监督管理体系》课题研究的基础上，决定成立“招标投标监督委员会”，下设办公室。办公室设在省纪委，省监察厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建设项目，经营性土地招标拍卖挂牌出让等工作监督，涉及全省招标投标监督管理规范性文件要征求“监委会”意见等。这一由“监委会”统一组织监督的招标投标监督体系，是新形势下加强招标投标监管工作的一种新的尝试。这一机制的创新，将有利于强化对各行政主管部门的监督，优化招标投标市场环境，为西部大开发作出积极的贡献。
三、严格把握监督重点
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招投标监管机构在转变思想观念的同时，要摆正自己的位置，做到地、守法、执法，提高依法监督能力，以法律为镜子，按建设程序办事，认真履行好自己的职责。做到既不缺位，又不越位，更不错位，严把招标文件备案关、从业人员持证上岗关、中标通知发放关、中标后的跟踪管理关等“四关”。
四、密切配合，严肃查处，形成监管合力
一是将监督关口前移，约法三章。依照现行法规，就监管人员、招标单位、投标单位、评标人员、代理机构分别制定《工程招标投标工作纪律》，积极与纪检执法监察等有关部门磋商，拟定工作计划和监督重点，提出说法、廉政，要求认真做好事前和事中监督，形成建设工程项目执法监察意见，避免不良行为发生。二是协调配合，依法查处举报违规行为。会同监察、执法等有关部门，依法查处招投标中举报违法违规行为，促进招投标工作健康发展。三是常抓不懈，保质威慑力。建筑市场是社会主义市场体系的重要组成部分；建设工程招投标是建筑产品的一种主要交易方式，管好招投标工作是各级建设行政主管部门及监管机构的重要职能。应该看到建设工程招投标中目前确实存在许多问题，需要我们不断地去发现、研究、解决。对于招投标中的违法违规行为，必须常抓不懈，标本兼治，持之以恒。
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