张远村农村产权制度改革情况汇报

第一篇：张远村农村产权制度改革情况汇报

涂家垴镇农村产权制度改革情况汇报

农村产权制度改革将给农民带来带来很多好处，概括起来说有两点：一是解决农村产权明晰问题，强化集体经济组织和个人对农村产权的自主权，特别是处置权；二是激活农村生产要素，赋予农村产权商品属性，促进其流动增值，赋予农民利用农村产权自主发展的能力，解决发展过程中的资金瓶颈问题。

无疑，农村产权制度改革为“三农”绘就美好蓝图，引领“三农”走上阳光大道，但是拆迁腾地这第一根火柴如何点燃？土地流转后农民的收益和生活如何得到保障？等等问题，在改革的开局中都要应对有策。涂家垴镇张远村是全市农村产权改革试点村，万秀村和畈上但村是镇试点村，改革工作正在顺利推进，解决的问题多遇到的问题也多，在实地调研中，看到一些举措是可供思考借鉴的。

一、涂家垴镇张远村产权制度改革基本情况

全张远村辖16个村民小组、437户、1338人；总面积10945亩，其中耕地44047.5亩，山地4250亩，养殖水面1306亩，宅基地487.1亩，未利用土地510.4亩；现有房屋347栋，总计建筑面积53609.92平方米。

2012年2月以来，涂家垴镇按照鄂州发[2012]3号、鄂州综改办[2012]12号文件精神，采取由点到面、分类指导、逐步推进的办法，张远村结合村级治理机制，成立了议事会、监事会，协助村两委实施产权制度改革。目前，已完成家庭人口公示、田亩公示和房屋补偿标准公布、村民建筑面积公布，一期计划迁村腾地165.25亩，已有六个村五十余户签字同意拆迁，

第二篇：村农村集体产权制度改革实施方案

沙河镇 村农村集体产权制度改革实施方案

推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，赋予农民更多财产权利，积极探索集体所有制的有效实现形式，发挥农村集体经济的优越性，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制定我村产权制度改革实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神关于推进实施乡村振兴战略的工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，加快建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运营机制，保障农民财产权益，壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）把握正确改革方向

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

（二）坚守法律政策底线

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

（三）尊重农民群众意愿

坚持发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

（四）因地制宜有序推进

坚持从实际出发，根据不同类型的集体资产和不同地区的条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实行“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切，坚持试点先行。既鼓励大胆创新，又注重防范和化解风险，着力在关键环节和重点领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。

（五）坚持党的领导

坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

三、改革目标任务

通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。按照“试点先行、有序推进”的要求，将吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上，由点及面推进，2018年9月底前全镇基本完成农村集体资产清产核资，2019年12月底前全镇基本完成农村集体经济组织成员身份确认，2020年6月底前全镇有经营性资产的村基本完成股份合作制改革。其中2个试点村2018年8月30日前完成农村集体资产清产核资，12月31日前完成村集体经济组织成员身份确认，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作队要严格按照时间表和路线图狠抓落实、全力推进。

四、主要内容

按照省、市、县农村集体产权制度改革统一部署，重点围绕“清资产、定成员、推改革、建组织、促发展”五项任务，把住关键环节，推动全面实施。

（一）全面开展清产核资

1.明确清产核资范围。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资是对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。

2.规范清查程序。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，确保产权归属明晰。清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。要明确登记主体，清产核资结束后，要对集体所有的资产分类登记造册，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况，做到账证相符和账实相符。

3.健全资产管理制度。要以清产核资为契机，加强各项制度建设，全面加强农村集体资产管理。要健全集体资产登记、保管、使用和处置等制度，实行台账管理。要完善农村集体经济组织财务会计制度，建立健全问题移交、定期通报和责任追究查处制度。

（二）科学确认成员身份 1.制定成员身份确认办法。借鉴外地试点经验，结合下都实际，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，科学制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。

2.严格确认程序。各村应在充分进行民主协商的基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布，对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。成员身份确认既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

3.建立登记备案制度。对经确认的集体经济组织成员，要建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报镇经管站备案。

（三）有序推进经营性资产股份合作制改革

1.集体经营性资产股权量化。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体经营性资产股份合作制改革，要体现成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的模式。

2.建立股份权能改革管理制度。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，切实保障农民集体资产股份权利。

（四）建立健全农村集体经济组织

1.发挥农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理的主体，代表集体行使所有权，现阶段以行政村或社区为单位设立为主，农村集体经济组织经改革后建立股份经济合作社的，统一称为农村股份经济合作社，在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村委会的职能关系，有效承担集体经济经营管理和村民自治事务。

2.维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意；采取出租（转包）或其他方式流转土地经营权的，须报发包方书面备案。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

（五）多种形式发展集体经济

推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”。要采取利用资源、提供服务、物业管理和发展混合经营等形式发展壮大集体经济，引领和支撑农民逐步实现共同富裕。积极探索搭建农村产权流转交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。同时，要制定产权流转交易管理办法和工作机制，扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。

五、实施步骤及时间安排

我镇农村集体产权制度改革工作按以下步骤进行。

（一）建立镇、村二级组织机构（2018年2-5月）1.成立农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记张福新同志担任组长，党委副书记、镇长袁晓芳同志担任常务副组长，并由郑德英同志负责指导农村集体产权制度改革工作。组织成立由镇村干部、财务人员、农业、林业、水利及村民代表等方面专业技术人员参加的农村集体产权制度改革工作组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责全镇农村集体产权制度改革指导工作。

2.各村要成立集体经济组织产权制度改革工作小组，由各村支部书记担任工作小组组长。村级工作小组成员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干以及熟悉集体资产情况的村级老干部组成。各村工作小组名单5月底前报送下都镇经管站。

（二）动员部署及业务培训（2018年5月）

经管站五月底前组织召开辖区内镇村干部参加的动员部署会议。组织镇村干部学习《中共福建省委、福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等有关文件以及其他地市好的做法和取得的经验，使有关人员明确开展村集体产权制度改革的目的、意义、步骤和具体方法，提高工作能力。在实施过程，可根据需要，针对具体问题再行培训。

（三）宣传发动（2018年5月）

通过召开村民代表会议、党员会议、村民小组长座谈会等形式，并利用电视、广播、宣传册等形式，向广大群众宣传党的十九大精神和乡村振兴战略，使广大农民群众认识到开展农村集体产权制度改革的重大意义和作用，激发广大农民群众参与集体产权制度改革的积极性。

（四）开展清产核资（2018年6-9月）

1.镇村联合成立清产核资小组，对各村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实，核实集体资产的原始价值、累计折旧和净值，依法界定所有权归属。确认资产价值，一般按照会计账目价值核定，对有实无账的资产，由清产核资小组按照国家有关规定，通过科学、民主、公开的评定，经七天公示无异议后确认。对大多数村民要求对集体资产进行评估定价的，应聘请具有资质的中介机构进行评估。

2.划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地），在分类清查核实各类资产的存量、价值和使用情况的基础上，召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，对清核结果进行审核确认，并张榜公开。

3.按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，实行台账管理，并纳入农村集体“三资”信息化管理平台。

（五）界定集体经济组织成员（2018年10月-2019年12月）1.各村集体经济组织依据镇里的指导意见，拟定本集体经济组织成员资格认定标准条件，经本集体经济组织成员会议进行讨论修订形成决议。

2.各村集体经济组织对本组织的农民逐人进行甄别界定，对符合本经济组织成员标准条件的人员，直接认定其成员资格；对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。

3.成员认定工作结束后，按户造册登记，经户主签字确认。登记结果经本集体经济组织成员大会或代表大会通过后，报镇主管领导审核签字，进行张榜公布，并报镇经管站备案。

（六）依法赋予农民集体资产股份权能（2020年1-2月）1.量化集体经营性资产份额。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。公益性资产和资源性资产不列入折股量化的范围。

2.股权设置。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体股所占比例不超过30%。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。设置具体形式由各村的集体经济组织产权制度改革工作小组拟订，报镇两级农村集体产权制度改革工作领导小组审核通过后，提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

3.股权确定。对成员股采取只确定股份数量不确定股份股值的方式，保障成员股股值随集体资产的增值而增值。

4.建立集体资产股权登记制度，制作《股权证书》以备发放。

（七）完善股份权能（2020年2-3月）

制定股权证书管理制度、台账管理制度，制定农民对集体资产股份的收益分配制度。赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。建立集体资产股份有偿退出管理制度，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，制定集体资产股份继承制度具体的管理办法。赋予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。

（八）构建治理机制（2020年3-4月）

组建村集体经济股份合作组织，为依法登记法人组织，制定组织章程，明确记载产权形式、成员构成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织成员大会讨论通过后，严格按照章程运行。将集体资产进行折股量化，借鉴现代法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行治理机制。

（九）探索多路径发展集体经济，出台发展壮大集体经济政策措施（2020年4-5月）

贯彻落实《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发〈龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(岩委办发〔2017〕41号)和《中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室关于印发〈上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(杭委办发〔2018〕8号)，多种形式发展，多种措施并举，探索发展集体经济的有效途径。

（十）总结和完善（2020年6月）

1.档案整理。镇经管站对农村集体产权制度改革工作进行总结，各村要对农村集体产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、成员界定表格、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档。

2.检查验收。农村集体产权制度改革工作完成后，镇农村集体产权制度改革工作领导小组将组织相关部门对各村产权制度改革工作进行检查验收。

3.监督管理。改制后的股份合作社要根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严肃财经纪律，自觉接受各级农村经济经营管理部门的指导和监督。

4.探讨经验。对全镇开展农村集体产权制度改革工作进行总结，探讨好的做法，以提高水平、推广施行。

5.总结报告。全面总结改革经验，形成全面系统的总结报告及相关法律法规建议，向镇政府提交工作报告。

六、工作要求

（一）加强组织领导 农村集体产权制度改革实行县统筹协调，乡镇具体组织实施的领导体制和工作机制。镇成立由镇党委书记任组长、相关部门负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责改革工作的组织、协调和督导。领导小组办公室要定期召集联席会，专题研究、统筹解决改革中出现的问题，积极稳妥推进改革进程。制定改革实施方案，经村成员大会或成员代表大会依法讨论通过后实施。镇挂村领导、工作队长要全程参与并督促指导所挂村开展农村集体产权制度改革，确保事有人管、责有人负。

（二）强化责任落实

把农村集体产权制度改革工作作为对镇村干部考核的重要内容，并列入镇对村绩效考核。各村两委、各包村工作队要扎扎实实工作、切实解决改革中遇到的矛盾问题，落实改革的各项措施。要层层压实责任，各村每月27日前要向镇权改办报送工作进度和存在问题。农业、林业、水利、公安、民政、财政、国土、卫计、金融、妇联等部门要积极配合，按照各自职责做好服务工作，形成条块联动、协调推进的工作机制。

（三）加强宣传培训

农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要广泛宣传发动，运用广播电视、发放《致集体经济组织成员的一封信》、墙报、入户走访、张贴标语、召开政策宣讲会等多种形式，做好政策宣传发动，组织干部深入基层宣传解读好改革精神，做到改革政策家喻户晓、人人皆知，营造群众支持和参与改革的良好氛围，调动农民群众主动参与改革的积极性。要有针对性地开展专题培训，通过集中培训、专题讲解等形式，使农村基层干部切实掌握产权制度改革的相关政策和具体操作方法，让他们既当好“宣讲员”，又要当好“辅导员”。要加强专项业务指导，积极推进制定方案、清产核资、资格认定、股权设置、股权登记等关键环节实施。

（四）强化经费保障

为确保农村集体产权制度改革工作的顺利开展，根据工作实际给予各村一定的经费补助，工作经费由镇财政统筹安排。

（五）强化督促检查

镇权改办、党政办、效能办要通过联合督查、定期检查、随机抽查等方式，对各村、各包村工作队进行跟踪督查，确保不折不扣完成各工作任务。强化督促结果运用，对工作不认真、成果质量存在问题的村要列出清单。明确时间节点，限期整改到位，对组织推进不力、工作不负责任、工作进度缓慢的，要重点督查，通过点名通报、效能告诫、组织约谈等方式强化领导、落实责任、全力推进。

（六）确保社会稳定

改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，避免和防止工作简单和少数人说了算。要认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作，确保农村社会安定稳定，对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假引发群众集体上访事件的，除追究本集体经济组织责任人的责任外，还将追究镇、村干部的责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产的，要如数退赔；涉及违规违纪的，移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第三篇：XX村农村集体产权制度改革工作总结

XX村农村集体产权制度改革工作总结

一、基本情况

XX镇XX村位于XX市市西郊，距XX市市区XX公里，XX路贯穿全村，地理位置优越。全村辖XX个村民小组、农户XX户、总人口XXXX人、耕地面积XXXX余亩。

二、主要做法

2016年，XX市被确定为XX省首批农村集体资产股份合作制改革试点县后，龙泉村作为XX镇股改试点工作村。2017年，XX市被确定为全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县之一，XX村按照市、镇产改工作要求，开展了相关工作。

（一）成立机构，制定实施方案。

成立了村支部书记任组长，村主任任副组长，村干部、各组组长为成员的产改领导小组，制定了《XX村农村集体资产股份合作制改革试点实施方案》。

（二）召开会议，宣传动员培训。

召开了领导小组成员、各组3-5名代表约40余人参加的农村集体产权制度改革宣传动员及培训大会，使村、社干部及农户进一步明确了股改的目的、意义及操作规程。

（三）民事民议，确认成员身份。

一是根据XX村实际，制定了《XX村集体经济组织成员资格确认办法》，多次召开村民代表大会征求意见讨论，并将通过后的确认办法用文字方式张贴在村部及每个组的公开栏；二是按照申请、审核、户主确认签名、公示等程序，界定全村具有成员资格的人数为XXXX人（其中保留人员X人：主要是五保人员）,涉及农户XX户。

（四）清产核资，摸清集体家底。

按照农业部等九部委和XX省农业厅等九厅委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》和市、乡清产核资工作要求，扎实开展了村级集体资产的查漏补缺和组级资产的清产核资工作，具体操作流程如下：

1.成立清产核资工作小组。村级成立了村书记任组长、村主任任副组长，村委会成员、监委会成员、各组组长、村民代表为成员的清产核资工作小组；各组成立了本组组长为组长，民主理财小组成员为成员的清产核资工作小组。

2.明确清产核资范围。即集体所有的土地、水面、山岭、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产；用于教育、文化、卫生等公共事务的非经营性资产。

3.核实资产建立台账。以村组会计账簿为依据，采取先帐内后帐外、先资金再资产资源的方法，对集体资产进行全面清理核实、分类登记造册。对呆账、坏账等问题，召开村民代表大会审议，进行账务处理。

4.公开公示结果。村清产核资工作小组及时将《XX镇XX村集体资产明细清理情况》在公示栏进行公开，公示时间为7天。公示期满无异议，召开村民代表会议，对集体资产资源清理结果进行确认，并及时上报乡镇审核、备案。

通过以上4个步骤，对村组所有资产、资源进行了全面清理。村级清理核实资产总额XX万元，其中经营性资产X万元，非经营性资产XX万元；组级清理核实资产总额XX万元。

（五）量化资产，落实成员权益。

通过召开村民代表大会进行讨论，设置成员股。将村级经营性资产X万元按100%进行量化，组级经营性资产X万元按100%进行量化，村民变股民。

（六）完善法人治理。

通过全体成员充分讨论协商，推选成员代表37名，召开了XX村第一届成员代表大会，选举出XX村股份经济合作联合社理事会、监事会成员，并由阳廷禄任理事长、周厚德任监事长。大会通过了XX村股份经济合作联合社章程。

（七）颁证赋码。

XX村股份经济合作联合社经XX镇人民政府批复，现已成立，联合社向XX市农业局申请赋码颁证，正式成立了XX市XX镇XX村股份经济合作联合社。

下一步，XX村将立足自身区位优势，整合各类资产资源，争取各方面的支持和力量，聚成发展壮大集体经济的合力，不断增强村集体经济股份合作社自我发展自我服务能力，大力推动乡村振兴，增加农民财产性收入。

第四篇：农村产权制度改革工作报告

农村产权制度改革工作报告

根据县委、县府领导要求和4月16日召开的全县农村产权制度改革推进会精神，我乡村列为了农村产权制度改革的试点村，乡党委政府高度重视，于4月18日立即召开了党委会，对农村产权制度改革工作进行了专题研究，安排部署了此项工作。同时在4月23日召开了全乡农村产权制度改革试点启动暨业务培训会。现将我乡农村产权制度改革试点工作进展情况汇报如下。

一、基本情况

乡位于县东南部边缘，东邻县乡，南抵乡，西北镇，幅圆面积40.6平方公里，距县城70公里，下辖5个行政村、1个社区、1个街道，总人口4988人，总户数1436户，耕地面积4555亩，其中：田3616亩、地939亩。

二、进展情况

(一)高度重视，健全机构。

我乡党委政府按照南委办[XX]12号文件《关于农村产权制度改革试点工作的意见》的精神，认真领会、传达会议精神，制定了北府发【XX】17号《关于农村产权制度改革实施方案》、[XX]18号文件《关于成立乡农村产权制度改革领导小组的通知》，成立了以乡长为组长，分管领导为副组长及乡属各办所相关人员为成员的农村产权制度改革领导小组，成立了农村产权评估领导小组，乡产权交易中心“九有”、村产权交易服务站“七有”的平台建设已经完成，领导小组下设办公室在乡经济发展办公室，成立了以建设办牵头的矛盾调处办公室，以经济发展办公室牵头的技术指导办公室。试点村也成立了农村产权制度改革领导小组。

(二)认真学习，深入领会。

我乡于4月23日召开了由全乡村组干部参加的乡农村产权制度改革试点工作会，认真传达了县农村产权制度改革工作会的相关精神，对农村产权制度改革工作的目的、意义，以及改革的指导思想、目标和原则、基本路径等相关政策及要求进行了学习和讲解，要求全乡全体乡村干部要深入领会、认真学习，为农村产权制度改革试点工作打下坚实的基础。

(三)广泛宣传，深入调查。

我乡XX两个试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村产权制度改革试点工作，重点在我乡村组织开展广泛深入的宣传动员工作，使村民知晓确权登记的目的、意义和基本步骤。为了做到农村产权制度试点工作家喻户晓，我乡书写石灰标语一幅，张贴和发放宣传资料200余份，利用逢场天在乡街道进行了广泛宣传。同时乡、村组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查。到目前为此，各村、社都按程序有条不紊地开展工作，并选举产生了村、社议事代表和成员。

三、存在的问题及下一步工作打算

(一)存在的问题

通过在村对农户土地、林权的调查摸底，存在7个方面问题：

一是全村各农户第一、二轮土地承包经营权证既没有原始依据，又没有县国土局颁发的土地证，对户主名下田、地的名称、块数、面积、四至介畔都模糊不清。

二是该村自农村土地承包经营到户一直未给农户办证。三是通过调查询问农户长期的粮食补贴面积是在第一轮土地承包时按产量与人口调配的。四是户籍在当地且全家现已到城镇安家，原来在农村的房屋已转卖给他人，当时买卖双方也具备协议，卖方已将自己名下的土地、山林等全部赠送和转让给买方，但，这次农村产权制度改革过程中，买方则要求把卖方在第二轮承包时的土地、山林等全部确权在买方名下，怎么办?五是原来是耕地，后来变成了林地，如何来确权;六是原来荒山转包或赠送出去了，现在林权确定给承包人还是发包户;七是原来是荒坡，且属集体所有，后来农户自发在荒山上种植了林木，现已成材，不知如何来确权;

(二)下一步工作打算

通过今年召开农村产权制度改革试点培训会后，我乡农村产权制度改革试点工作力争做好以下几方面：一是进一步吃透农村产权制度改革，特别是土地、林权制度改革的相关政策;二是进一步加大宣传，使广大群众充分认识到农村产权制度改革工作是一项惠民工程，充分提高群众的知晓度和积极性;三是充分发挥党员、群众代表“一事一议”的作用，充分发挥议事会成员的作用;四是加快村农村产权制度改革试点工作的进度，力争按时保质量完成确权颁证工作。

第五篇：农村产权制度改革工作方案

农村产权制度改革工作

实

施

方

案

为稳步推进我镇农村土地和房屋产权制度改革工作，按照成委发[2008]1号文件精神和县委政府的统一安排部署，结合实际，制定本实施方案。

一、农村产权制度改革的重大意义

开展农村产权制度改革是市委、市政府解决“三农”问题，促进城乡统筹协调发展的大举措；是提高统筹推进“三个集中”的客观要求；是加强耕地保护的有效手段；是依法维护农民利益的充分体现；是提高农村市场化程度的重要举措；也是我市经济和社会的发展产生巨大而深远的影响。

通过此次农村产权制度改革，帮助村组和农民摸清家底、理清产权关系，通过确权、颁证等方式，进一步明晰相关权属，理清所有权、使用权、收益权的关系，通过依法流转，切实保障集体和个人的权益，使农村产权流转有法可依、有章可循、有证可据，农民的权益得到更加充分的体现。

二、指导思想

贯彻落实党的十七大精神和市县农村产权制度改革会议精神，坚持科学发展观，按照“全域成都”理念和市委1号文件要求，紧紧围绕市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，深入实施以“35223”为核心的统筹推进“三个集中”发展思路，把握改革的市场化基本取向“还权赋能”根本要求，大胆创新，积极推进，真正还权于民，让利于民，逐步实现农村资源的市场化配置，着力破除社会资本进入农业农村领域的体制障碍，稳步推进农村产权制度改革，为全县加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度提供试点经验，为争创全县推进城乡一体化样板镇奠定基础。

三、基本原则

一是坚持将尊重农民意愿和政府引导相结合。农民是农村产权制度改革的主体和利益攸关者，也是最大受益者。农村产权制度改革必须充分尊重农民的主体地位，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

二是要充分发挥村民自治的作用。创新机制，建立和完善新型农村基层自治组织，充分发挥政府的引导和服务职能。通过召开村民小组议事会和村民大会，把群众的事情交给群众来处理，真正做到“还权赋能”。

三是坚持公开、公平、公正的原则。农村产权制度改革涉及到每户的切身利益，必须严格政策，不得简单以三分之二多数侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。每项改革的实施必须透明。否则，将会引发更多的社会矛盾，影响改革的推进。

四是坚持“五改”联动。五项改革，必须统筹兼顾，协调配合，整体推进，确保农村产权制度改革试点工作取得实效。

四、实施范围

在镇官塘村、火石岩村、钓鱼嘴村、秦皇寺村、凉风顶村开展，农村产权制度改革包括五个方面：创新耕地保护机制、农村集体建设用地权属制度改革、农村土地承包经营权制度改革、农村房屋产权制度改革、林权制度改革。

五、实施计划

第一阶段：准备培训阶段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作领导小组；制定并报批各村实施方案；对镇、村相关负责人、参加改革试点的工作人员（各村村支部书记、村文书）进行培训。

2008年9月10日，召开xxx村产权制度改革试点工作动员暨培训会。

（责任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召开各村村民小组长、村民代表、党代表会议、院坝会议，宣传产权制度改革的目的、意义和相关政策法规。

（责任人：xxxxxx）9月22日，各村上报农村产权制度改革工作组名单。（责任人：各村支部书记、驻村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召开各村民小组产权制度改革动员会，选举村民小组议事会并公示，确定产权制度改革工作组人员并公示，确定议事会成员联系户名单并公示。以村为单位建立耕地保护农会，各村民小组建立耕地保护农会分会。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月27日，村民小组议事会成员开展入户问卷调查，收集梳理群众反映的意见、建议和问题。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）2008年9月28日对村民小组议事会成员和工作组成员进行集中培训。

（责任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小组召开议事会议定本组确权方案草案，提交村民会议或户代表会议讨论通过后报村委会审批，同时报镇产权制度改革领导小组办公室备案，向村民公示。

（责任人：各村支部书记、驻村干部、村民小组长）第二阶段：调查摸底阶段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全镇范围内开展农村土地和房屋产权基本情况调查摸底；制定农村土地和房屋产权确权的配套实施细则和办法。

2008年10月23日——2008年10月29日，对各类统计数据进行公示。对公示中反映出的问题及时进行更正。

各村民小组收集办证所需资料：户主声明书、办证申请书、身份证复印件、户口簿复印件等。

（责任人：xxxxx）

第三阶段：确权颁证阶段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全镇开展农村土地所有权、使用权和农村房屋产权登记发证工作；建立耕地保护补偿机制；制定农村土地和房屋产权流转的配套实施细则和办法；开展农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转试点。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各类权证、耕保金卡、社保卡。

（责任人：国土局、房管局、农发局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，颁证。2008年11月18日召开全镇产权制度改革颁证大会。

（责任人：xxxxxx）

第四阶段：总结阶段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顾总结产权制度改革工作经验，对所有资料进行收集、整理、归档。（责任人：各村支部书记、村民小组长）

六、保障措施

（一）建立建全农村产权制度改革的组织领导机构。

1、成立加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度试点工作领导小组。由党委书记任组长，党委副书记、镇长任常务副组长，负责改革试点的决策和统筹协调工作，领导小组下设办公室、文秘信息组、信访维稳组、问题调研组、驻村工作组、监督检查组。

2、各村成立以支部书记为组长的农村产权制度改革工作组。

（二）建立农村产权制度改革的长效工作机制 一是建立“三会”制度。即：定期召开领导小组会议，参会人员为领导小组全体成员，原则上每月召开一次，专项听取农村产权制度改革试点工作情况汇报，研究解决相关问题。二是定期召开联席会议，由产权制度改革领导小组办公室牵头，镇、村产权制度改革工作组人员参加。原则上第周召开一次，小结上周工作，安排下周工作，并对改革中存在的问题及时研究，提出解决方案。三是不定期召开专项工作推进协调会议。由产权制度改革领导小组办公室负责召集，根据工作需要不定期召开协调会，协调推进试点工作。

二是建立党政领导和驻村干部对口指导工作制度。党委委员、副镇长xxx对口指导xxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村；党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村，党委副书记、纪委书记xxxx对口指导xxxx村，党委委员、副镇长xxxx对口指导xxxx村。驻村干部负责指导联系所驻村的农村产权制度改革工作。

三是建立“两报”制度。即：每周一简报、半月一汇报。产权制度改革领导小组办公室将全镇农村产权制度改革的工作情况收集汇总后，形成简报报产权制度改革领导小组成员；产权制度改革领导小组办公室每周两次向领导小组汇报工作开展情况。

四是建立培训机制。建立镇、村、组三级培训机制，分别对镇、村负责人和工作组（队）成员、村民小组组长、村民代表进行培训，各村建立农民夜校，对农民进行政策、法规培训，让各级干部群众真正把握改革的政策、要求、重点和方法。

五是深入宣传发动，充分激发农民群众参与改革的热情。采取多种形式，层层动员、深入发动，引导农民群众走出“丈量测绘”就是要“搞拆迁”等认识误区，充分激发农民群众支持和参与改革的热情。全镇要组织妇联、共青团、场镇老年大学走村串户发放宣传资料以快板、三句半等群众喜闻乐见的形式进行宣传，镇产权制度改革宣传工作组要录制产权制度改革宣传录音，组织宣传车在全镇范围内巡回宣传；各村要城醒目位置书写农村产权制度改革固定标语五幅以上，在农户中开展农村产权制度改革有奖知识竞赛，广泛宣传产权制度改革的意义和好处，让产权制度改革家喻户晓；中小学要在学生中开展农村产权制度改革知识问卷调查、开办农村产权制度改革黑板报专栏。全镇要将深入宣传、广泛发动群众贯穿于工作始终。